十八大以来我国行政审批制度改革研究_于丽春.doc

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1、分 类 号 单位代码：1 0 1 8 3 D035 研究生学 2 0 1 3 2 3 2 0 7 2 密 级 ： 公 开 号： 吉林大学 硕士学位论文 (学术学位） 十八大以来我国行政审批制度改革研究 Reform and Studies On Administrative Approval System since the 18th CPC National Conference 2016 年 4 月作者姓名： 于丽春 专 业 : 公共治理与公共政策 研究方向： 公共治理理论与实践 指导教师 : 麻 宝 斌 教 授 培养单位 : 行政学院 未经本论文作者的书面授权，依法收存和保管本论文书面

2、版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本论文的全部或 部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、出租、改编等有 碍作者著作权的商业性使用（但纯学术性使用不在此限）。否 则，应承担侵权的法律责任。 吉林大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交学位论文，是本人在指导教师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 十八大以来我国行政审批制度改革研究 Reform and Studies On A

3、dministrative Approval System since the 18th CPC National Conference 作者姓名：于丽春 专业名称：公共治理与公共政策 指导教师：麻宝斌教授 学位类别：管理学硕士 答辩日期： 2016 年5 月 20 日I 中文摘要 改革开放揭开了中国改革的序幕，在经济体制改革的同时，也开始了以解决 权力过分集中、以党代政、党政不分为关键和核心的政治体制改革。作为政治体 制改革的重要组成部分，中国的行政体制改革在中国的改革事业中，占据着重要 的地位，被喻为“联结政治体制改革和经济体制改革的一个重要“双料 ”工程”。 作为行政体制改革全面深化的突

4、破口的行政审批制度改革，也一直被放在了改革 的突出位置。 纵观持续 30 多年的行政审批制度改革，可以清晰的看到，初期的改革主要是 在大的改革背景下，基于中央向地方放权及政府内部机构变动的影响下进行的调 整，是政府行政体制改革的衍生品；以 2001 年为开端，行政审批制度改革进入了 中央部署、地方联动的新阶段，改革力度明显加强；与以往相比，十八大以来的 行政审批制度改革以简政放权为理念，并遵循放管结合、优化服务的原则，通过 “三管齐下”，取得了显著的成绩。如审批项目的大幅度削 减，权力清单制度的建 立，审批权的集中、规范等。且改革的方式己经由单纯削减数目向与制度创新相 结合转变。但在取得成绩的

5、同时，我们依旧感知到问题的存在，如审批项目的削 减、审批流程的优化及审批权力的下放，却未带来真正的简政放权；监管体系的 不完善与政府服务的不到位，在不断的抵消改革的成效。 本文在回顾我国行政审批制度改革历程的基础上，对十八大以来行政审批制 度改革的理念、内容、取得的成效，存在的问题及原因进行着重分析。并针对改 革中存在的主要问题及原因，从放、管、服的角度，提出未来的行政审批制度改 革中，要持 续推进简政放权、加强监管体系建设，并通过搭建更大范围的信息共 享平台以优化政府服务。 关键词：行政审批、政府职能、简政放权、权力清单i Abstract Reform and opening prelud

6、e to Chinas reform, economic reform, but also began to address the excessive concentration of power, the party on behalf of the government, the party and government is not critical and is divided into the core of the political system. As an important part of political reform, Chinas administrative s

7、ystem reform in the cause of reform in China, occupies an important position, has been hailed as an important link political reform and economic reform double project. Reform of administrative examination and approval system as an administrative reform to deepen the breach, also has been placed in a

8、 prominent position reforms. Throughout the 30 years of continuous reform of the administrative examination and approval system, we can clearly see that the reform is mainly to adjust early in the larger context of reform, decentralization based on the central government to local changes and the imp

9、act of internal institutions, government administrative system derivatives reform; in 2001 as the beginning of the reform of administrative examination and approval system into the central deployment, a new stage of local linkage, reform significantly strengthened; compared with the past, the admini

10、strative examination and approval system reform to eighteen since decentralization is philosophy, and follow the principle of combining the discharge tube, optimization services, through the three-pronged, has achieved remarkable results. Such as slashing approval of the project, the establishment o

11、f a list of power system, the right of approval of concentration norms. And by the way the reform has been to simply reduce the number of system innovation combined with the transition. But in the achievements, we still perceive problems, such as the approval of the project reductions, optimization

12、and delegated approval authority of the approval process, but did not bring a real decentralization; imperfect regulatory system and government services not in place, the effectiveness of the ongoing reform of the offset. Based on the review of administrative approval system reform process on the ba

13、sis of the concept of administrative examination and approval system, content, results achieved, the problems and the reasons for its conduct analyzes the eighteen. And the main problems existing in the reform and the reasons, from the discharge tube, service point of view, for administrative examin

14、ation and approval system reform in the future, to continue to promote decentralization, strengthen the supervision system, and by building a wider range of information sharing platform to optimize government services. Keywords: administrative approval, government functions and decentralization, pow

15、er list目录 1 目录 中文摘要 . I 目录 . 8 三、研究思路与研究方法 . 12 第一章行政审批的概念界定及类型划分 . 15 一、行政审批的概念界定 . 15 二、行政审批的分类 . 17 第二章我国行政审批制度的改革历程 . 14 一、 改革开放之前的行政审批制度 . 14 二、 改革开 放至十八大以前的行政审批制度改革 . 14 三、十八大以来的行政审批制度改革 . 23 第三章十八大以来行政审批制度改革的理念与实践 . 20 二、十八大以来行政审批制度改革的实践 . 23 第四章对进一步推进行政审批制度改革的几点思考 . 31 二、加强监管体系建设 . 32 三、优化政府

16、服务 . 33 结论 . 36 科研成果 . 41 科研成果： . 41 一、选题背景与研究意义 (一）选题背景 行政审批制度改革，是行政体制改革的重要组成部分，也是促进政府职能转 变的突破口。李克强总理指出“把职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为 突破口和抓手，这是我们思路的进一步创新。” 1多年来，其作为能从根本上实现 政府职能转变的一项重大举措 2, 直被放在了改革的突出位置。十八大以来，为 达到转变政府职能的目的，新一届政府力推简政放权、放管结合、优化服务，行 政审批制度改革不断推向深入。 2013年，国务院部门各类审批多达 1700 项，三年 多来，共取消和下放审批事项 618

17、项，减少约 36%。非行政 许可审批彻底清理完 毕。商事制度改革效果显著，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审 批精简 85%，注册资本由实缴改为认缴，全面实施“三证合一、一照一码”。且各 地方在承接上级下放审批事项的同时，也积极推进自身的“放管服”改革，多省 份行政审批事项减少 50%左右，有的达 70%。 3 综合来看，十八大以来的行政审批制度改革与新常态下政府的角色转变相结 合，将改革与简政放权和推行权力清单制度相联系，同时与加速市场成为资源配 置主体和政府自身建设相联系。但改革的主体依旧是政府，改革的动力依旧来源 于政府本身，且随着经济领域、社会领域的不断发展，单纯注重审批项

18、目削减、 审批流程缩短的改革己不能适应社会的需求。在未来的改革中，行政审批制度改 革如何能突破障碍，更深层次的协调政府、市场与社会三者之间的关系，使改革 走向全面的深化 ，达到从量到质的升华？在达到目标的过程中又将从哪些内容入 手，采取怎样的调整方式？这些现实的问题都值得去深入的探寻和研宄。1李克强 .在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲 话 .http:/www. china, com. cn/guoqing/2013-05/15/content 28830197 2. htm , 2015 年 6 月 3 日访问 . 徐湘林 .入世后行政审批制度改革与确立责任制政府 .载徐湘林主编

19、.中国国情与制度创新 .华夏出 版社 .2004年版 .第 38 页 . 3李克强 .在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲 话 .http:/www. gov. cn/xinwen/2016-05/09/content_5071688. htm, 2016 年 5 月 14 日访问 . 导论 3 (二）研宄意义 1. 现实意义 对行政审批制度进行深入的分析研宄与我国进一步推进简政放权、转变政府 职能密切相关。改革进行了数十年，其间削减了审批项目，压缩了办理流程，建 立了行政服务大厅、权 力清单制度等。但问题依旧存在，如改革依旧局限在政府 的内部，涉及不同部门的审批事项改革的

20、难以协调，行政审批制度改革的监管环 节薄弱、法治化水平不高等。因此，对其进行深入的分析，可以进一步了解行政 审批制度改革与政府角色之间宄竟存在怎样的联系，新的改革与以往的不同与相 联系之处，进而探索如何在新的阶段提高改革与外部环境的适应性，以推进改革 深化。 2. 学术意义 继续加深对行政审批制度改革的研究也是丰富和完善理论研究的需要。本文 从系统思路出发，整体梳理自改革开放以来行政审批制度改革的相关内容，并重 点剖析 十八大以来的改革。在总体梳理的基础上，注重对改革理念、实践、成绩、 问题及原因的剖析，并依据改革中存在的问题及原因，从放、管、服的角度，提 出在未来的行政审批制度改革中，要继续

21、以简政放权为突破口、加强监管体系建 设，并优化政府服务，更大程度的便民利民。 (一 ） 国外的相关研究 在国外的研究中，与“审批” 一词相对应的概念是“规制”或“管制”。有学 者指出西方规制理论的演进轨迹同西方发达国家的政府在处理各种市场问题时所 持的态度与所采取的方法紧密联系。 4 在实践中经历了规制 放松规制 一 再规 制与放松规制并存的演 进过程，并在“市场失灵与政府的矫正措施、检验规制政 策的效果、寻求规制政策的政治原因、规制中的激励问题”四次主题转换的基础 4 4张卫国，黄淼 .西方规制理论发展演进及其启示 .重庆大学学报（社会科学版 ).2004 年第 2 期 . 上 5,经历了基

22、于市场失灵而代表公共利益的政府进行规制的公共利益规制理论 6、围绕政府和利益集团之间的关系而产生的利益集团规制理论、对规制历史 性发展的分析而产生的规制经济理论、在克服传统规制经济理论缺陷的基础上 发展而来的激励性规制理论 7等理论变迁。 “没有理论，实践将是杂乱无章的；没有实践，理论将是模棱两可的。” 8国 外管制理论的发展，为改革提供了理论依据。以美国为例，其对于管制的改革， 可以说是基于管制的理论而调整政府与市场的关系。而我国行政审批制度改革持 续了数十年，但相关研宄并没有形成完整而系统的理论，而大多是从不同学科、 针对改革的不同阶段等角度进行的论述。 (二）我国的相关研宄 行政审批不仅

23、是国家权力配置的一种重要手段，也是克服市场失灵、进行资 源配置的重要方式。 9行政审批制度改革事关国计民生，学者们 从不同的角度对行 政审批制度改革提出建议，包括适时向深度和广度发展、持续政府的自我“革命”、 细化运行机制、完善配套制等。 1(1综合来看，按照研宄视角的不同，以往的关于行 政审批制度改革的研宄成果可以划分为以下几种类型： 1.行政审批制度变迁的历史沿革视角。 吕普生运用制度主义的理论分析框架，概述建国以来中国行政审批制度的历 史沿革，指出国家制度环境和政治变量序列决定了行政审批制度的选择与安排， 且制度变迁的路径依赖性促使行政审批制度不断得到持续与强化。随着制度情境 的变更，制

24、度变迁的“历史否决点”日益突显 ，指出行政审批制度本身的制度缺 失、以及制度创新、制度激励成为推动着行政审批制度改革的因素。并提出行政 审批制度进一步变迁，需要制度变革与创新，调整政治变量序列结构，适应新的 张红凤 .西方政府规制理论变迁的内在逻辑及其启示 .教学与研宄 .2006 年第 5期 . 韩中华，付金方 .西方政府规制理论的发展及其对我国的启示 .中国矿业大学学报（社会科学版 ).2010 年第 1 期 . 曹永栋，陆跃祥 .西方激励性规制理论研宄综述 .中国流通经济 .2010 年第 1 期 . 美 文森特奥斯特罗姆 .美国公共行政思想 危机 .毛寿龙译 .上海三联书店 .1999

25、 年版 .第 4 页 . 黄泰岩 .论我国行政审批制度改革的动因 .湖北社会科学， 2006 年第 12 期。 徐静琳，陈琦华 . WT0 与中国行政审批制度改革 .上海大学学报（社会科学版 ） .2011年第 2期 . 不断变化的政治、经济等制度情境。 5 2. 改革的价值探寻与理念转变的研究视角。 价值导向对行政审批改革有重要的指导作用，有学者从行政审批制度改革缺 少 理论上的指导原则，没有明确的价值导向问题入手，指出进一步推进行政审批 制度改革，需要社会正义为基本的价值取向和指导原则，具体为依据实质正义原 则界定行政审批的范围和标准，依据形式正义原则规范行政审批权的运作。 6在我 国加入

26、 WTO 后，为应对挑战，学者们从观念的角度指出，我国的行政审批制度改 革的价值导向应从管制到服务7、从规制向治理转变。 8 3. 审批权力调整的研究视角。 有关行政审批权的调整可以政府为中心，从其内与外、纵与横不同维度进行 考量，且不同维度之间的调整 也是相互关联的。行政审批权的内部调整。内部 调整涉及横向的部门之间的调整，也涉及纵向间中央政府与地方政府之间的权力 调整，二者之间相互关联。如有学者指出在具体的（地方行政审批制度改革）推 进过程中，涉及多个部门审批，不同部门间的审批要求相互冲突，致使改革无法 从根本上推进。 9有关行政审批权内部调整的相关研宄，则多是从审批权集中的角 度进行探索

27、，如郭晓光则认为，应逐步探索成立相对 集中审批权的行政审批局， 10 成立专门机构来执行集中的审批权。蔡国华提出，将各部门内部许可审批事项向 行政审批办公室集中，许可审批权力向首席代表相对集中，行政审批办公室和首 席代表向政务服务中心集中； 11胳梅英基于对碎片政府下部门审批体制的弊端，提 出整体政府下行业联合审批的实践，及以政务中心为整合型行政组织基础，以行 业审批指南为规 范基础，以网上联合审批平台为科技基础，公务员价值的重塑5吕普生 .中国行政审批制度的结构与历史变迁一一基于历史制度主义的分析范式 .公共管理学报 .2007 年 .第 1 期 . 6麻宝斌 .行政审批制度改革的价值取向与

28、行为选择 .中共福建省委党校学报 .2003 年第 2 期 . 7参见梁建东 ,魏丽艳 .从管制到服务一一我国政府审批制度改革的理念追寻 .福建行政学院福建经济 管 理干部学院学报 .2003 年第 1 期 .张康之 .行政审批制度改革：政府从管制走向服务 .理论与改革 .2003 年第 6期 .王峰 .向“公共服务型行政审批”转型的过程 一一 地方政府行政审批的治理变迁 .中共石家庄 市委党校报 .2012 年第 2 期 . 8汪波，金太军 .从规制到治理 :我国行政审批制度改革的理念变迁 .上海行政学院学报 .2003年第 2 期 . 9张楠迪扬 .基层行政审批制度改革中的“撬动效应” 一

29、一以顺德网吧行业准入制度改革为例 .中国行 政管理 .2015年第 6期 . 10郭晓光 .地方政府取消行政审批项目的问题分析和对策略 .中国行政管理 .2014 年第 3期 . 蔡国华 .“三集中”的行政审批体制分析 .中国行政管理 .2012 年第 12 期 . 为 文化基础的行政审批领域的整体政府模型。 12行政审批权的外部调整。李振等 认为行政审批项目的取消和下放涉及到两个维度的权力关系的调整：国务院下放 行政审批项目是国家内部央地之间权限关系的调整，体现的是中央向地方放权；而 取消行政审批项目的改革，则意味着公民或法人的相关行为不再需要事先得到行 政机关的认可，这一改革维度所调整的是

30、国家与社会之间的关系，由此体现的是 国家向社会放权。 13 14 以上主要从行政审批制度改革与国家制度环境适应性的角度、及改革的价值 导向和以政府为中心的行政审批权的调整的角度对相关研宄进行剖析，关于行政 审批制度改革的讨论，其依据大多为行政审批制度改革是发展社会主义市场经济 和转变政府职能的需要，对如何进一步推进改革有学者提出建立专门的行政改 革 委员会 2()、从“体制一制度一机制”三位一体中确立行政审批制度更高的地位 15等 措施，但仍需在总结改革历程的基础上，对改革进行深入的分析研宄。 三、研究思路与研究方法 (一）研宄思路 本文旨在回顾与分析我国行政审批制度改革的历程的基础上，重点分

31、析以简 政放权、放管结合、优化服务为背景的十八大以来的行政审批制度改革。对应改 革方式的转变 ，改革中注意的事项会较以往有所不同，对进一步推进行政审批制 度改革从放、管、服的角度，提出要持续推进简政放权、加强监管体系建设，并 通过搭建更大范围的信息共享平台以优化政府服务。 文章结构安排如下：;骆梅英 .行政审批制度改革：从碎片政府到整体政府 .中国行政管理 .2013 年第 5 期 . 李振，鲁宇 .中国的选择性集（分）权模式一一以部门垂直管理化和行政审批权限改革为案例的研宄 . 公共管理学报 .2015 年第 3期 . 1沈岿 .解困行政审批改革的新路径 .法学研宄 .2014 年第 2 期

32、 . 高小平，严艺 .构建传统行政审批为“零”的服务型政府一一行政审批制度建设的障碍、趋势与改革重点 . 人民论坛 .2013 年第 33 期。 导论 7 导论，主要对文章的选题背景与研宄意义，有关行政审批制度的国内外研宄 现状，及对论文的研宄思路、研宄方法、可能的创新与不 足之处进行了介绍。 第一章，行政审批的概念界定及基本类型。对法律、不同学科、不同学者对 于行政审批的概念界定进行介绍，指出本文对行政审批的概念的理解。并从纵向 和横向两个角度对行政审批进行分类。在界定行政审批概念的同时，也对研宄范 围进行了划定。 第二章，我国行政审批制度的改革历程。本章以十八大为分界点对行政审批 制度改革

33、进行了阶段划分，对相应阶段的改革进行了介绍。通过对纵观我国行政 审批制度改革的比较，指出新时期行政审批制度改革的特点。 第三章，从改革的理念和改革的实践两个角度对新一轮行政审批制度改革进 行介绍。改革的实践包括改革的主要内容、改革己经取得的成效及改革中存在的 问题及原因剖析。 第四章，进一步推进行政审批制度改革的对策。在总结前文中我国行政审批 制度改革所处的阶段及存在的主要问题的基础上，提出进一步推进行政审批制度 改革的对策。 (二）研宄方法 在本文写作过程中，主要采用下列研宄方法进行资料收集和理论分析。 1. 文献研宄法 本文以对正式公开的相关文献资料的考察分析为主要方法，通过查阅大量的 相

34、关文献，了解目前我国行政审批制度改革的推进情况与实际运行情况，及对取 得成绩的行政审批制度改革的典 型地区的文献的研宄与整理。文献资料的来源主 要为政府官网的公报及公幵发表的学术论文。 2. 历史研宄法 本文按照纵向的时间顺序对行政审批制度改革进行划分，并通过对不同时期 的行政审批制度改革的对比分析，试图探索接下来改革所面临的重点问题及应对 之策。 3.访谈法 在文章写作的过程中，本人跟随“吉林省简政放权实效研宄”小组，针对吉 林省及通化市、白城市 2 市 4 县的 20 多个行政部门进行实地的调研，并就具体问 题对相关单位的负责人、企业单位人员及群众进行了深入的访谈，从不同的角度 对行政审批

35、制度改导论 8 革的实效与问题进 行分析研宄。 第一章行政审批的概念界定及类型划分 第一章行政审批的概念界定及类型划分 一、行政审批的概念界定 (一）法律对行政审批概念的界定 在行政许可法颁布之前， 2001年 12月国务院行政审批制度改革工作领导 小组为清理行政审批项目，推进行政审批制度改革，对行政审批进行了界定。称 行政审批是指行政审批机关（包括有行政审批 权的其他组织）根据自然人、法人 或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质， 确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 16可以看出，这一定 义是从广义的角度出发，对行政审批行为进行界定和判断。

36、 至 2004 年行政许可法颁 布，其将行政许可与行政审批统一起来，认为二 者是同一概念。即是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审 查，准予其从事特定活动的行为。 17但值得指出的是，在具体定义行政许可行为及 界定其调整范围时与国务院审改办的行政审批行为的概念和范围并不一致，且在 实践中行政审批的范围要大于行政许可的范围。 (二）不同学科对行政审批概念 的界定 从法学的角度看，行政审批是指行政机关审查申请人是否符合一定的资格或 条件，决定是否准许其从事特定活动的行为。 18而经济学则更为细致的从资格、权 利及义务的角度对其进行界定，即行政审批是政府行政机关依法处理公民和企业 的

37、申请，以确定申请者的市场主体资格、限定申请者权利、明确申请者义务的行 为。 19 行政学中的行政审批是指行政机关通过 颁发证照的形式，依法赋予行政相对 方某种行为的资格，是政策执行行为之一。它是政府对社会经济生活实施微观管 理的重要手段，:国务院审改办关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题（国审改发 2001 1号 ） . littp:/www. law-lib. com/law/law_view. asp?id=17015， 2016 年 2 月 29 日访问 . 17中华人民共和国行政许可法 .htt,p:/www. gov. cn/flfg/2005_06/27/conte

38、nt_9899. htm， 2016 年 2 月 29 日访问 . 18政府规制改革与行政审批制度改革研讨会会议综述 .载于法学研究 .2001 年第 3期 . 19王健 .关于行政审批制度改革的若干思考 .广东行政学院学报 .2010 年第 6 期 . 第一章行政审批的概念界定及类型划分 目的是通过行政审批的设置和实施达到有效控制市场经济中的生 产、经营规模、进而维护市场经济秩序，维护社会公共利益和保障公共安全。 26 (三） 不同学者对行政审批的概念界定 学者们主要从资格授予和利益关系调整等角度对行政审批概念进行界定。如 傅小随认为所谓审批就是审查资源使用者是否具备享受这个权利和承担这个责

39、任 的资格与能力。这源于行政审批制是弥补产权制度先天缺陷的一种补救性办法， 其在中国行 政管理中的广泛运用既与计划经济体制有密切联系，更是产权制度缺 陷的直接产物。即在一种不清晰、不完整的产权安排下，政府必须对国有资源的 使用者进行特别授权，在授权的同时将责任加于使用者的身上，使其在一定程度 上能做到权责相关。 27顾平安从行政审批的核心特征角度对其进行界定，即行政审 批具有三个核心特征：一是行政审批行为的发生是以公民、法人或者其他组织提 出申请为前提；二是公民、法人或者其他组织从事特定活动必须经过行政机关同 意；三是如果事先未经过行政机关同意就从事了特定活动，将会受到行政机关的 处罚制裁。

40、28其本质还是一种资格授予行为。麻宝斌则认为，所谓行政审批，在行 政法上称为行政许可，是基于当事人的申请，行政主体经过判断调查，对符合法 定条件的申请予以批准的行政行为。 29并指出从表面上看，行政审批是一种对当事 人行使权利的资格或条件是否具备的核准行为，是行政机关维护社会秩序和进行 行政管理的一种控制性手段；但从本质上看，行政审批是一种行政机关对稀缺性 资源的分配行为，是对人们（尤其是申请人与利害关系人）之间利益关系的调整 行为。 (四） 本文对行政审批概念及行政审批制度概念的理解 行政审批是政府行使行政权力 的最直接方式和表现形式之一，它关乎政府部 门之间的权力配置、关乎政府与市场、社会

41、之间的资源配置。综合法律、不同学 科、不同学者对行政审批的概念界定，本文认为，行政审批是政府机关维护社会 徐湘林 .行政审批制度改革的体制制约与政策创新 .国家行政学院学报 .2002 年第 6 期 . 傅小随 .中国行政体制改革的制度分析 .国家行政学院出版社 .1999 年版 .第 246-247 页 . 顾平安 .加快推进行政审批制度改革的二次设计 .中国行政管理 .2015 年第 6 期 . 麻宝斌 .行政审批制度改革的价值取向与行为选择 . 中共福建省委党校学报 .2003 年第 2 期 . _ 第 _章行政审批的概念界定及类型划分 _ 秩序和进行行政管理的一种控制性手段，主要表现为

42、控制市场主体进入市场，对 进入市场的市场主体的行为进行规范，并对市场主体的运营进行监管。 在计划经济向市场经济转型的过程中，直接的行政命令、行政指导等手段开 始弱化，代之而起的是行政审批行为的大量出现。 3(1行政审批制度也随之建立，有 学者认为，行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用国家行政权力对行政对 象行使某些权利的 条件进行审查，决定准予或不准予其行使这些权利的一种制度。 31 本文认为，行政审批制度是行政机关依法处理公民和企业的相关申请，以确定 其市场主体资格、并限定具有市场主体资格的申请者的权利、明确其义务的一种 制度。 二、行政审批的分类 行政审批的分类，有狭义和广义之分。狭义

43、的分类主要是针对行政审批自身 的分类。如有学者从行政审批事项方面，将行政审批划分为三大类型，即资源配 置类审批 （ 凡由政府所有、垄断或控制的自然资源、公共资源以及经营资源，基 本上都由审批的方式配置）、投资 与市场准入类审批（很多经济活动领域都存在 市场准入方面的审批）、一般经济管理类审批（如城市建设规划、工商管理、道 路交通管理、金融与外汇管理等 ） 。* 31 20 21 22而按照行政管制的力度进行划分，行政审批 一般分为审 批、核准和登记备案三种。 而广义的分类则是从大的行政审批制度角度出发，对其所包含的主要类型进 行划分。如将我国的行政审批制度主要划分为行政许可 （ 持续性的授权

44、)、行政审 批 （ 一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力 ） 和行政认证 （ 认证自 然人的从业资格或法人的从业资质 ） 四大部分。 23 行政审批制度涉及行政许可、行政审批、行政认证等内容，而本文的核心即3张康之 .行政审批制度改革：政府从管制走向服务 .理论与改革 .2003 年第 6期 . 21吕普生 .中国行政审批制度的结构与历史变迁一一基于历史制度主义的分析范式 .公共管理学报 .2007 年 .第 1 期 . 3:王克稳 .我国行政审批制度的改革及其法律规制 .法学研宄 .2014 年第 2 期 . 23周轶群 .论我国行政审批制度及其改革一一以房地产业行政审批为考察个案 .苏州大学硕上论文 .2005. 11 第 _章行政审批的概念界定及类型划分 12 是对我国行政审批制度改革的述评，故采取广义上的分类。在实践中，行政审批 制度的各个部分界限模糊，依据文章需要主要对以