构建我国刑事司法审查制度的宏观考察 .docx

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1、构建我国刑事司法审查制度的宏观考察 论文关键词刑事司法审查刑事司法审查制度刑事程序 论文摘要制度构建的进路选择、现实障碍的化解、前提性制度的预置是构建我国刑事司法审查制度时须要面对的基本课题。在制度构建的进路选择上应坚持渐进与嬗变、系统变法与局部改良的结合；构建刑事司法审查制度须要克服多重障碍；审判中心化和检警一体化是构建刑事司法审查制度必需的两大预设制度。构建我国刑事司法审查制度应置身于我国司法改革的大环境中来宏观考虑:在进行制度设计时，须对制度构建的路径慎重选择，对制度构建面临的现实障碍做到心中有数，实现新制度与现有制度的协调，同时，还要对新制度所必需的配套制度进行改革与构建。一、进路选择

2、刑事程序改革决非单纯的技术层面的改革，它有赖于司法体制乃至整个政治体制改革的广度和深度。作为刑事程序改革的一项新事物，刑事司法审查制度的构建更多地受制于改革路径的选择。(一)方法论的选择对于刑事程序改革乃至司法改革的进路选择，目前学界大致有两种主流观点，即渐进论与擅变论。前者主见改革应当按部就班，逐步实施;后者主见激流勇进，大刀阔斧，追求一步到位。渐进论和擅变论作为司法改革的指导思想都有偏颇之处。正如徐静村教授所言:步伐太慢，适应不了社会发展的须要;改革步伐过于超前，没有生存的土壤，则会功亏一篑。Ll笔者以为，司法审查制度的构建作为我国刑事程序改革不行分割的一个部分，须有科学可行的方法论做指导

3、。构建我国司法审查制度，在渐进与擅变两种路径的选择上，渐进与擅变之间并没有肯定的鸿沟。志向的改革思路应当是渐进与擅变相结合:对因构建司法审查制度而触及国家司法体制乃至政治体制方面的根本性的变革，可以实行渐进的路径，分步进行;而对于那些非根本性、一般制度层面的变革，则宜大刀阔斧、一步到位。(二)系统变革与局部改良的融合现行法律制度的约束使司法改革处于这样一种窘境:要么系统地修改法律，实行真正意义上的变法;要么只能在法律框架范围内进行局部调整。作为一个系统性、全局性的过程，司法改革须处理好体制内的变革和体制外的根本变法之间、随时的局部改良和适时的系统变法之间的关系，在局部制度创新的同时，审时度势，

4、进行根本性的变革。目前实践中大量存在着单凭直觉观感、摸着石头过河的改革实践。正是这种只埋头搞局部改良而不顾及根本变法的改革惯性，使得我国已进行的司法改革表现出零星、零乱、盲目和肤浅的特点，缺乏理性指导和科学规划，多数属于内部性和形式化的措施改革，缺少有实质性的制度改革，幻。司法审查制度的构建是司法改革的一个系统工程，既具有相对独立性，又具有整体性。相对独立性特征使局部改良成为可能，而整体性特征则必定要求以系统变法来推动改革。这就要求我们在构建司法审查制度时，可以先进行一系列的体制内变革，为体制外变法打算条件;一侯条件具备，即进行系统、全面的体制性制度构建。二、障碍化解我国刑事诉讼领域存在重实体

5、轻程序、重打击轻爱护的现实。司法审查制度的建立必定强调程序的正值和权利的爱护，而这好像有损于刑法的实施和对犯罪的打击;由法院对侦控机关进行司法审查又与我国现行的司法制度相冲突;而且，从我国当前现实来看，还缺乏司法审查制度生存的司法理念传统和民众观念基础。所以，构建我国刑事司法审查制度必需克服观念上和立法上的多重障碍，否则就会产生淮南之橘与淮北水土之憾。(一)清除相识上的误区是化解障碍的基础对于刑事司法审查制度，目前理论界及实务界存在着这样一个误区:司法审查制度的建立，将形成对被告方权利的爱护与对侦控权力的约束，必定增加抗辩力气，减弱追诉效果，对惩处犯罪不利。此种观点有失偏颇。刑事诉讼的目的不仅

6、在于惩处犯罪，还在于保障人权。惩处是刑事诉讼的永恒目的之一，但这一目的的实现并不以限制或牺牲诉讼当事人的合法权益为前提。换言之，敬重和保障当事人的诉讼权利与惩处犯罪并无冲突之处。我国刑事司法改革的当务之急不是单纯地加强打击犯罪的力度，而是应设置司法审查制度以约束、规范侦查权的运行，在程序正值和保障人权的基础上强化对犯罪的打击。严格的司法审查制度当然会对追诉犯罪带来某种不便(或许这种不便只是对以往的缺少约束的司法权力而言)，但同时也增加了追诉机关依法办案的制度保证，使公民的合法权益得到更好的保障，促使控诉机关提高素养、削减司法腐败，从提高办案质量的角度实现对司法效率的追求。(二)弥合立法中的冲突

7、是化解障碍的技术因素依据现行法，侦控机关对强制性措施的适用有确定权，检察机关对公安机关和法院的活动有监督权。而设置司法审查制度，侦控机关实行强制措施和审查起诉就需经过中立的司法审查机构的审查。这不但分割了侦控机关的职权，也削减了检察机关的诉讼监督权，与现行法律规定产生了冲突。因之，构建司法审查制度须首先对我国侦查机关的职权和检察机关的性质重新界定。1.重新界定我国侦查机关的职权，首先必需对侦查权与司法权进行区分。侦查权是侦查机关查明案情、查获犯罪嫌疑人的权力;侦查主体是公安、检察机关;侦查的对象是与案件有关的事实;侦查的内容是侦查机关为查明案情而进行的特地调查工作和实行有关的强制性措施。司法权

8、是指国家行使的审判权和对被追诉人实行强制性处分的裁决权。刑事诉讼中侦查机关和被追诉人是利益冲突的双方。强制性措施的采纳有利于侦查机关的追诉，而又关乎对被追诉人权益的限制或剥夺，是否采纳、如何采纳必定在双方之间产生争议。根据司法最终裁决原则，这种争议只能由中立的第三方即司法机关进行裁决。侦查权属于行政权已是法学界的共识，但在我国立法上尚未体现。我国现行立法只把逮捕的确定权作为司法权，而把其他强制性措施的裁决权作为侦查权，交由侦查机关自主确定。对侦查权与司法权的模糊相识致使侦查机关的职权范围被不适当地扩大:把确定强制性措施的司法权揉入侦查权之中，一方面混淆了行政权与司法权的区分，另一方面使侦控机关

9、同时拥有这两种权力，从而分割了司法机关的裁判权，加剧了控强辩弱的倾向，并进一步使被告客体化。建立司法审查制度首先须要突破这种现有规定，重新界定侦查机关的职权范围。可以通过对刑事诉讼法的修改干脆取消侦控机关对强制性措施的确定权，把司法权从侦查机关的职权中分别出来。2.设置司法审查制度的最大障碍莫过于对我国检察机关性质的重新界定。司法审查的主体是司法机关。假如检察机关是行政机关，那么它实行的强制处分行为就应受司法审查；而承认检察机关属于司法机关的性质，就难以否认它拥有强制性措施确定权的合理性。判定检察机关是行政机关而非司法机关虽有利于司法审查制度的设置，但与现行立法的规定相冲突：干脆承认检察机关是

10、司法机关，却难以否认它在担当控诉职能时具有的行政机关性质。造成我国检察机关双重性质的缘由在于它具有的法律监督权。诉讼理论和实践中始终把监督法律实施的职权作为司法权，而监督权是检察机关作为司法机关的理论支撑，是影响检察机关性质的确定因素。设置司法审查制度后，强制性措施的确定权就由独立的司法机关行使，必定要求限制检察机关的诉讼监督权。但给予检察机关法律监督权是我国的立法传统，全面否定至少在目前是不现实的。对于这个两难性障碍，可以通过从宪政的高度明确检察机关的双重性质来解决，即明确检察机关在行使控诉职能时是行政机关，应接受司法审查，而在其他方面仍属于司法机关性质，不受司法审查的约束。(三)培育法治国

11、家理念与民众权利观念是化解障碍的哲学保障就现代法治国家而言，刑事诉讼中确立司法审查制度是以肯定制度和理念为背景的：一是经由自然法思想、社会契约论演化而来的现代法治国理念；二是分权制衡的政治制度。现代法治国在观念上认为，国家与个人之间时刻存在冲突的可能。在冲突发生时，为防止国家权力的专横擅断，必需由中立的司法机关来进行审判、裁断，以防止国家权力对个人权利的侵夺。正是基于此种相识，现代法院对社会的干预和影响日益深化，法院被给予了权利制约功能，法院在现代法治社会中常被视为制衡国家权力、保障公民权利的最有力的也是最终的屏障。基于肯定权力肯定导致腐败的历史阅历，法治国家为保障权力的合法运作，强调国家权力

12、之间的分权与制衡，使国家权力在各自的范围内合法运作，同时使分立的权力相互制约，以保持权力的互动平衡。侦查权在传统上被视为行政权，基于立法、行政、司法三权分立制衡的宪政结构要求，由司法权制约侦查权便是题中应有之意。从我国目前的状况来看，国家利益和社会秩序的稳定是国家的最高价值观。这种现实与现代法治国家的理念产生了对立，如个人独立存在的价值、个人权益与国家利益的冲突。这就极易导致行政权的放大，使司法权缺乏足够的独立性权威，难以对行政权形成有效的制约。基于是，在构建司法审查制度时，在技术层面上须要强调司法权在国家权力体系中的地位，强调司法权对行政权的制约：在观念层面上，就须要进行法律至上、司法独立等

13、理念及民众权利意识的塑造与培育。三、制度预置将来志向的刑事程序设计应以审判中心主义和检警一体化为基本思路，重点解决审前程序的改造和建立以审判为中心的诉审关系两个问题。我国检警关系上的协作制约模式在司法实践运作中存在不少问题，刑事立法对侦查活动的过度强调导致了审前程序在我国刑事诉讼中的中心化、实质化，进而造成了法庭审判活动的形式化和边缘化。这与我们即将建立的司法审查制度所强调的审判中心、司法至上等理念是冲突的。因此，构建我国司法审查制度，首先要确立检警一体化和审判中心主义的理念和相关制度。(一)检警一体化我国现行法律对检警关系的定位是分工负责，相互协作，相互制约。但检警关系在实践中并未如立法者所

14、设计的那样既协作又制约，而是要么协作过多，要么制约过多。检警一体化制度的构建，首先可以使检察院和警察共同作为控诉职能的担当者，并由检察官主导控诉活动的进程，使立案、侦查和审查起诉三个诉讼阶段因此而连贯成为一个不行分割的整体，共同作为检察机关在法庭审理中控诉的打算阶段，无疑更利于检察机关的追诉行为。其次，检警一体化有助于形成审前程序的三角诉讼结构，淡化其行政色调。法官作为客观中立的第三方介入审前程序，使检警机关的追诉行为受到外部的司法限制，有效地监督和制约控方，使先天不同等的控辩双方在诉讼过程中处于同等的地位。最终，从诉讼效益的角度来说，检警一体化可以优化司法资源的配置，缩减诉讼成本，提高诉讼效

15、率。检警一体可使检、警资源优化整合，侦查、审查起诉两个阶段同时进行，无疑缩短了诉讼周期，降低了诉讼成本，提高了诉讼效益。(二)审判中心化关于审判在刑事诉讼中的地位，法学界存在着审判中心主义和诉讼阶段论之争6。审判中心主义将刑事审判阶段作为整个刑事诉讼的中心，侦查、起诉等审前程序则被视为审判的打算阶段。诉讼阶段论则将侦查、起诉和审判等作为彼此平行的三个阶段，认为它们对于刑事诉讼目的的实现有同等重要的作用，地位上无高下之分。考察我国的司法现实不难发觉，在我国刑事诉讼中，法院在诉讼组织结构中没有审判中心主义所必要的宪法权威和诉讼中心地位，在整个刑事程序的设计上也没有把审判阶段作为诉讼中心对待，更没有

16、承认审判对于侦查、起诉、证据规则和上诉程序的广泛影响7。首先，法院既无权审查立法机关制定的法律或立法说明的合宪性，也无权审查检警机关行为的合法性。其次，依据公、检、法三机关协作制约原则，公、检、法共享侦查、起诉和审判权，呈现出明显的分段包干式的流水作业现象，只有详细权限上的分工，不存在司法权对于侦查权、起诉权的严格制约。再者，从证据规则上看，法律对于公安、检察机关收集的材料在证据实力上毫无限制，法院的审判在肯定意义上不过是对于侦查结果的确认。在刑事诉讼中建立司法审查制度的目的在于贯彻国家权力之间的分权制衡原则，以法院的司法权对检警机关的追诉权进行司法限制。在不同的侦审关系之下，司法权对侦查权的

17、影响力是迥然不同的:在审判中心主义之下，由于侦查对审判的影响力相对弱化，司法权可以对侦查权进行全面而有效的制约;而在诉讼阶段论之下，侦查和审判被认为是统一的相识过程的不同阶段，审判不过是在侦查基础上的进一步相识，侦查对审判有着干脆的影响力。假如不从宪政的高度确立审判的中心地位，而只是给予法院司法审查权，则必定导致司法审查权的变异，难免再度陷入协作制约的怪圈，其效果与检察监督不会有实质性的差别。要确立审判在刑事诉讼中的中心地位和中立形象，就得对我国现行的司法体制予以调整，废除三机关协作制约原则，确立审判中心主义理念及相关制度。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页