2022年关于加强和创新城乡社区治理调研报告范文.docx

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1、2022年关于加强和创新城乡社区治理调研报告范文2022年关于加强和创新城乡社区治理调研报告范文共建共享的城乡社区治理，将有利于完善基本公共服务，增加群众获得感华蜜感平安感；有利于夯实社会治理底部基础；有利于激活干脆面对居民的服务需求，助推县域经济高质量发展。*年*-*月，我局围绕省委十一届六次全会作出加强城乡基层治理制度创新和实力建设的确定和两项改革后半篇文章关于加强和创新城乡基层治理专项工作方案的工作要求，由局长带队组织相关股室人员，分*个调研组深化到全县*个乡镇的部分村（社区），实行问卷调查、召开座谈会、入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了专题调研，并针对存在的问题提出建议。一

2、、城乡社区治理取得的成效全县两项改革调整后，村总数从*个削减到*个，削减村*个，减幅*%。村级建制调整改革后，各村公共管理和服务群众平均达到*人，超过全国*人的平均水平，平均服务面积*.*平方公里。随着村级建制调整改革后半篇文章专项工作的持续推动，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理实力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实底部基础。（一）社区服务体系有效保障。一是基础设施持续投入。全县围绕居民需求，大力改进服务设施，不断完善社区服务功能，持续推动社区综合服务设施规范化、标准化建设，城乡社区阵地功能明显优化。十三五期间，县财政分别投入城乡

3、社区建设经费*余万元，新增社区综合服务设施面积*.*万平方*；目前，全县社区综合服务设施平均面积达到*平*，增长*%，实现了城乡社区综合服务设施覆盖率*%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积*平*。二是城乡社区队伍有效强化。目前，全县村（社区）委员平均年龄*岁，较改革前降低*.*岁；*岁以下有*人，占*.*%；大专以上学历有*人，较改革前提高*.*%，基本实现年龄学历一降一升。三是城乡社区干部酬劳全面落实。全县村（社区）干部待遇根据*办发*号和*委办发*号文件标准执行，村级书记（主任）每月*元，村级副职每月*元，村级一般工作人员每月*元；社区正职*元/月，社区副职*元/月，社区一般工作人员*元

4、/月。在城市社区推行了专职化体系建设，全面建立了社区工作者的基本酬劳、薪酬标准、绩效嘉奖及五险一金自然增长机制。（二）重点项目有序推动。一是推动示范创建。目前，丙谷、撒莲、*、白马、湾丘*个乡镇的*个村正在推动民主议事协商试点。目前，*村已探究出一核一约两榜三会五员七个好治理模式；*村已议出了诚信红线、用水红线等红线制度。二是推动实施社区补短板达标工程。三年来，全县投入*余万元，改扩建社区综合服务设施面积*千平方*。*镇*社区等*个村（社区）已完成*年城乡社区综合服务设施补短板达标工程项目；*年，*村等*个村（社区）接着纳入社区综合服务设施补短板达标工程，争取每个补短板项目上级补助资金*万元。

5、三是投入资金*万元推动*个省级乡镇社工服务站试点建设，各项试点工作正有序推动。（三）三社联动机制有效深化。一是培育社会组织。*年，全县新登记成立社会组织*个、注销登记*个；目前共依法登记社会组织*个，其中，社会团体*个、民办非企业*个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工人才*人。*年，社工职业水平考试通过*人（其中：初级*人、中级*人），同比增长*.*%。通过率比上一年度提高了*个百分点。三是引导社会组织参加。*年，引导全县*家社会组织参加产业、教化、健康、志愿以及其他重点扶贫领域，投入资金*万元，实施脱贫攻坚项目*个。全县社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参加疫情防控，在疫情期间，*家

6、社会组织捐赠款物*万元，累计*余家社会组织、*.*万人次社会工作者、*.*万人次志愿者参加疫情防控工作，在基层治理中发挥了主动作用。（四）民主选举更加规范。在第十一届换届选举工作中，各村（社区）根据省市换届工作要求，严格选民登记、职位确定、候选人提名、县级联审等法定程序，稳妥有序推动换届选举工作。全县共登记选民*万人，比第十届增幅近*.*%。开展村（居）委会换届业务培训*次，共*余人次；指导解决程序、人选等专项问题*余个。累计联审*人，取消不合格人数*人。全县*村（居）委会换届选举全部一次性胜利，选民参选率*%，村（居）委会主任平均得票率*%、委员平均得票率*%，均为历年最高。全县除提前报备的

7、*个社区外，全部实现党组织书记和主任一肩挑，两委班子成员交叉任职达*人。（五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各村（社区）严格根据四议两公开的程序进行议事，结合各地实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇禹王宫社区建立的村民点题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题的五步议事法。二是议事渠道更加多样。除依托村（居）民（代表）会议、小区业主会议、村民调解会、院坝会等线下平台和QQ群、微信群、云平台等线上载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探究。*镇龙华村主动申报全国村级议事协商创新试验示范点。三是议事决策得到体现。两项改革方案谋划、推动实施，均广泛征求了基层干部群

8、众看法，并召开村民（代表）大会进行表决，充分发挥村级议事作用。通过四议两公开方式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会*次，参加人数*余人，涉改村（社区）召开村民会议*场、参加人数*人。（六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公约）全覆盖。各村（社区）均严格根据三上三下的要求，修订完善村规民约（居民公约），并结合本地实际，融入森林草原防灭火、环境治理、扫黑除恶、扫黄打非等内容，全面推动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白理事会。全县*个村（社区）均建立了红白理事会，并制定了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张奢侈等不良习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活

9、中，村民代表通过参与村民代表会议、提出建议对策、开展监督评议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。（七）民主监督更加规范。一是村（居）务公开得到较好地推行。全县*个村（社区）均建立了党务、村（居）务、财务和事务公开专栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务进行公开，接受群众监督。截至目前，全县落实村（居）务栏*个，村（居）务累计公开*次。二是村（居）务监督委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立了村（居）务监督委员会，监督机制更加健全、程序更加规范、监督重点更加明确。三是监督合力日益增加。每年定期通过居民会议或居民代表会议对社区党员干部履职状况进行测评，把群众满足度作为称职与否的重要

10、标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。随着群众民主法治意识增加，来自群众的监督也得到加强，监督合力日益增加。二、存在的主要问题（一）社区设施供应不足。虽然我县城乡社区综合服务设施覆盖率达到*%，但整体功能偏弱，阵地作用发挥不明显。一是硬件标准不达标。因村级建制调整改革，缺少部门统筹和政策优化，全县涉改村阵地建设短板较为明显，与社区综合服务设施双四百的配建标准仍有较大差距。目前，全县城乡社区综合服务设施不足*平方*的有*个，占全县*%。二是设施布局不优。社区综合服务设施是集社区办公、公共服务、社区活动等多种功能于一体综合类设施。但调研发觉，部分社区场地整体功能布局上以办公型居多，各项活动的场地

11、偏少且设施不配套，公共服务设施资源没有进行有效的整合，无法满意群众日益增长的需求。三是阵地建设瓶颈突出。在社区服务设施建设初期，受规划管理体制的制约，存在土地难以落实、阵地无自主产权的问题，造成配建标准低、设施造型杂乱、设备陈旧简陋、场所后期无法扩展等；部分社区服务设施建设定位单一，原有的公共设施配套功能不足，整体运用率低。（二）社区行政化倾向严峻。一是关系结构行政化。根据城县居民委员会组织法等相关法律法规精神，县级职能部门、乡镇与社区居委会仅仅是指导与被指导关系。但在工作实践中，乡镇基本主导了大多数社区建设和社区事务，并对社区两委实行考核管理，导致两者间的关系从指导帮助转变为干脆领导。二是职

12、权功能行政化。随着管理重心下移事权下放等要求的提出，加之事项准入机制落实不到位，社区的职权职能已从帮助逐步转变为干脆承接工作任务。据不完全统计，现在社区承接政府部门延长到基层的各类事务达*余项，参加各类创建*余项；其中有近*项都属于承接部门的工作任务。目前社区工作主要集中在森林草原防灭火、疫情防控、网格管理等方面。三是阵地设置行政化。因政府各级部门的指导参加过多，须要社区参加的社会性服务事务已延长至社会管理的各个层面，现有的社区综合服务中心办事大厅，基本对应政府职能和下放事项，归类设置相应的办理窗口，设置相应的办事人员。四是运行机制行政化。社区干部实行严格的坐班制，使其社区居委会的服务功能不断

13、减弱，居委会与居民之间的沟通沟通渠道不多不畅，居民对社区事务的参加程度和支持程度不高。因社区居委会本身既没有行政权力，也没有足够资源，导致了社区居委会对乡镇的依靠，进而造成乡镇不断越位、政府部门的不断加码。各级各部门的多头管理、指导社区要求不统一、建设标准不一样，使得社区的行政色调深厚、自治功能弱化，正走向非官非民、亦官亦民的尴尬境地。（三）社区经费保障不足。一是社区经费保障单一。我县社区治理资金来源仅依靠政府投入，与社区治理共建共治共享的发展理念不相符合。全县目前的社区办公经费仍旧执行*年县政府文件规定，财政每年不低于*万元的补助标准赐予专项资金保障，无其他相关资金的投入。二是经费运用不平衡

14、。在实际工作中，各级各部门不断向社区派遣工作，而相应的经费与人员并不下沉，繁多的社会事务不仅给社区工作人员造成压力，更是对社区财力造成沉重负担，仅靠现有的办公经费无法保证社区工作的正常运行。据统计，社区每年在资料印刷、展板横幅制作和耗材维护费用方面支出约*万余元，仅此一项支出就占了整体补助的*%。三是社区资金短缺。社区是一个以服务居民为主的群众自治性组织，只能依靠财政拨付经费开展工作，而始终以来，县财力相对薄弱，对上级财政转移支付资金依靠程度较高，用于村、社区建设和购买服务的资金严峻短缺。四是社区造血功能不足。全县*%以上的社区经济无相应的造血功能，更无相应的政策支持，因在法律上没有明确界定，

15、社区干部在社区社会企业里面可否兼职兼薪。若兼职兼薪，则存在社区利用公共资源经商盈利；若不允许兼职兼薪，社区社会企业无法更好服务社区治理。（四）自治手段缺乏刚性制约。一是自治规则不明确。虽然全县全部村（社区）都建立了村规民约（居民公约）、红白理事会等自治制度，但部分村（社区）在制订时过于原则、未形成详细的规范要求，更多是为了应付上级检查。二是实施主体作用发挥不足。大多数村（居）民在村规民约（居民公约）制定过程中未干脆参加，对村规民约（居民公约）了解不多、参加不够；红白理事会、村（居）民议事会等自治组织，成员大多数由村（社区）两委成员兼任，随着村级事务的增加，两委干部分身乏力，无法全身心投入，同时

16、自治组织既无执法权限也无专项工作经费，客观上影响了其作用的发挥。三是执行缺乏约束手段。大多数村规民约（居民公约）并未明确详细的约束性措施，在执行时大多以提倡、劝服教化的方式为主，很少采纳红黑榜、广播等方式，执行上缺乏约束手段。三、对策建议（一）坚持党建引领社区治理。进一步健全党组织领导下的群众自治组织体系。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担当村（居）民委员会主任、推动两委班子成员交叉任职。激励有条件的村（居）民小组长兼任党支部书记。理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系。仔细落实机关、企事

17、业单位党员干部双报到制度，带动各行各业、党员干部和群众共同参加基层群众自治。（二）加强和完善城乡社区治理创新。全面呼应把握两项改革后空间新格局和发展新态势，科学编制*县十四五城乡社区发展治理规划，将城乡社区综合服务设施纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，自然资源规划部门牵头，民政、住建等部门相互协作，实现城乡建设与社区建制统筹考虑、一体谋划。以每百户居民*平方*的标准配建社区综合服务设施，实施社区办公用房、活动场所面积不低于*平方*的双四百工程，推动社区综合服务设施补短板达标和强服务提升，完成社区党群服务中心亲民化改造。建成一批才智科技型社区，探究互联网+社区APP的推广运用

18、。加强居民小区治理，推动平安社区建设，营造自治、法治、德治融合氛围。（三）推动社区减负增效。理顺乡镇、部门与村（社区）权责边界，建立健全事项依法准入和动态管理机制，明确村（社区）主责主业。严格根据关于建立城乡社区工作事项准入备案制度实施方案的要求推动城乡社区依法履职职责事项清单、依法帮助工作事项清单、负面清单三项清单落地落实。通过改进和规范证明出具事项，坚决取消各类不合法、不合理及主要为规避部门责任而要求社区供应的奇葩证明、循环证明、重复证明，为居民群众供应高效、便捷、规范的服务，打通联系服务群众最终一公里。（四）加大资金保障力度。健全社区建设经费以县级补助为引导、县级投入为主体的财政投入机制

19、。确保社区治理补助资金重点用于基础设施维护修理、文体公益活动等方面，统筹各级各部门投入城乡社区的相关资金，提高资金运用效益，支持做好村级阵地建设、社区治理、购买服务等各项工作。不断拓宽资金筹集渠道，激励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会力气重点投向养老、教化、文化、体育等城乡社区治理领域。（五）加强基层群众自治。加强基层群众性自治组织规范化建设，规范执行重大事项四议两公开一监督工作法，完善以村（社区）党组织为领导的议事决策机制。探究基层民主多种实现形式，激励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，完善村（居）民会议、村（居）民代表会、村（居）务监督委员会运行机制，深化村（居）务公开，推动村级议事全程监督。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的主动作用，弘扬公序良俗，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教化、自我监督。推动城乡社区信息化建设，主动运用人工智能、大数据、*G等参加基层治理。(wWw.Wk114.Cn 转载请注明 )