【高层报告】2010中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向优秀PPT.ppt

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1、20102010中心经济工作会议解读：中心经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向我国宏观经济形势和政策取向祝宝良 国家信息中心预料部首席经济师二0一0年十二月提纲提纲一、一、20102010年经济发展的基本状况年经济发展的基本状况二、当前经济发展面临的突出冲突和问题二、当前经济发展面临的突出冲突和问题三、三、20112011年经济发展的基本趋势年经济发展的基本趋势四、宏观调控政策的基本趋向四、宏观调控政策的基本趋向一、一、20102010年的经济形势年的经济形势1 1、20092009年年，把把保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展作作为为首首要要任任务务。20102010年年把把处处

2、理理好好“保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展、调调整整经经济济结结构构和和管管理理通通胀胀预预期期”的的关关系系作作为为宏宏观观调调控控的的核核心心20092009年是最困难的一年，年是最困难的一年，20102010年是最困难的一年。年是最困难的一年。20092009年年1010月月2222日日，国国务务院院常常务务会会议议提提出出将将“保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展、调调整整经经济济结结构构和和管管理理通通胀胀预预期期”的的关系列为今后几个月的调控重点。关系列为今后几个月的调控重点。20092009年年1212月月中中心心经经济济工工作作会会议议和和20102010年年3 3

3、月月政政府府工工作作报告提出同样要求。报告提出同样要求。20102010年年，接接着着实实施施跨跨2009-20102009-2010年年度度一一揽揽子子支支配配，并并依据形势变更提高政策的灵敏性。依据形势变更提高政策的灵敏性。2 2、限限制制货货币币信信贷贷投投放放节节奏奏，货货币币信信贷贷政政策策从从20092009年下半年起先趋向适度宽松年下半年起先趋向适度宽松 20092009年年，人人民民币币各各项项贷贷款款增增加加9.69.6万万亿亿元元，同同比比多多增增4.74.7万万亿亿元元，中中长长期期贷贷款款增增加加6.76.7万万亿亿。其其中中一一季季度度为为4.64.6万万亿亿，二二季

4、季度度为为2.82.8万万亿亿，三三季季度度1.31.3万亿，四季度万亿，四季度0.90.9万亿。万亿。20102010年年，1-111-11月月份份，人人民民币币各各项项贷贷款款增增加加累累计计7.457.45万亿。达到了万亿。达到了20102010年全年支配限制目标。年全年支配限制目标。20102010年年1 1、2 2、5 5、1111月月两两次次、1212月月共共调调整整存存款款准准备备金率六次，金率六次，1010月月2020日加息一次日加息一次0.25%0.25%。货币供应自2009年11月份回落。2009年12月末，广义货币增长27.7%，增幅比上年末高9.9个百分点；2010年1

5、月份为26%，7月降至17.6%，8月份19.2%,9月份为19%，10月19.3%，11月19.5%。财政政策。1-11月份,全国财政收入7.67万亿元，同比增长21.1%。全国财政支出7.16万亿元，增长27.3%。财政收入大大高于预算8%的收入。货币信贷增长速度（%）3 3、出台多项结构性调整政策、出台多项结构性调整政策4 4月月1717日房地产调控日房地产调控1010条政策条政策5 5月月4 4日节能减排政策日节能减排政策6 6月月1010日清理地方政府融资平台公司政策日清理地方政府融资平台公司政策6 6月月1919日人民币汇率复原有管理浮动日人民币汇率复原有管理浮动降低部分产品出口退

6、税率或增加出口税降低部分产品出口退税率或增加出口税4 4、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势2009年GDP，一季度6.5%，二季度8.1%，三季度9.4%，四季度为11.1%，全年9.1%。2010年一季度11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，全年10%。从去年四季度到今年上半年，实际经济增长速度在9-10%的潜在经济增速上方运行。工业高位回稳。2009年1-12月工业增长11%。一季度为5.1%，二季度为9.1%，三季度为12.4%，四季度为18%。2010年一季度为19.6%，二季度15.9%，三季度为13.5%，10月13

7、.1%，11月13.3%。5 5、内需增长回落、内需增长回落,外需出现复原性增长外需出现复原性增长投投资资自自20092009年年四四季季度度起起起起先先回回落落。20092009年年1-121-12月月投投资资增增长长30.1%30.1%，一一季季度度为为28.8%28.8%，二二季季度度为为35.7%35.7%，三三季季度度为为33.2%33.2%，四四季季度度为为24.8%24.8%。20102010年年1-111-11月月份份增增长长24.9%24.9%，同比回落，同比回落7.27.2个点，实际投资量下降更大。个点，实际投资量下降更大。民民间间投投资资活活力力有有所所增增加加。2009

8、2009年年1-121-12月月房房地地产产投投资资增增长长16.1%16.1%，其其中中一一季季度度为为4.1%4.1%，二二季季度度为为13.1%13.1%，三三季季度度为为30.5%30.5%，四四季季度度为为23.8%23.8%。20102010年年1-111-11月月，房房地地产产投投资资增增长长36.5%36.5%，加加快快18.718.7个个点点。房房地地产产投投资资没没有有受受到到调控的影响，未对投资和经济增长带来影响。调控的影响，未对投资和经济增长带来影响。库库存存回回补补在在上上半半年年基基本本完完成成。20102010年年2 2份份末末，存存货货增增长长21.5%21.5

9、%，达达到到5298452984亿亿元元。5 5月月末末，存存货货增增长长28.5%28.5%，达达到到6004560045亿元，亿元，8 8月末存货增长月末存货增长27.8%27.8%，达到，达到6310463104亿元。亿元。消费需求基本稳定。消费需求基本稳定。20092009年年1-121-12月月社社会会消消费费品品零零售售额额增增长长15.5%15.5%，实实际际增长增长16.9%16.9%，同比加快，同比加快2.12.1个点。个点。20102010年年1-111-11份份增增长长18.4%18.4%，同同比比加加快快3.13.1个个点点。实实际增长际增长15%15%，下降，下降1.

10、91.9个点。个点。外需出现复原性增长。外需出现复原性增长。20102010年年1-111-11月月份份出出口口14238.514238.5亿亿美美元元，增增长长33%33%，进进口口12534.312534.3亿亿美美元元，增增长长40.3%40.3%，贸贸易易顺顺差差为为17041704亿美元，下降亿美元，下降3.9%3.9%。6 6、部分结构调整取得确定进展、部分结构调整取得确定进展需求结构趋于协调。投资下降、民间投资趋向活需求结构趋于协调。投资下降、民间投资趋向活跃。跃。产业结构有所调整。电子、医药、通讯等高技术产业结构有所调整。电子、医药、通讯等高技术增长较快，六大高耗能行业增长减慢

11、；服务业增长较快，六大高耗能行业增长减慢；服务业势头良好；大灾之年农业丰收。势头良好；大灾之年农业丰收。区域协调性增加。工业和投资西部快于中部、中区域协调性增加。工业和投资西部快于中部、中部快于东部。部快于东部。7 7、管理通货膨胀预期有确定成效、管理通货膨胀预期有确定成效房价上涨预期有所减弱。房价上涨预期有所减弱。20102010年年6 6月份以后，全月份以后，全国国7070个大中城市房屋销售价格环比下降。但个大中城市房屋销售价格环比下降。但9 9月月份起先又出现上涨的苗头。商品住宅价格份起先又出现上涨的苗头。商品住宅价格20092009年上涨年上涨25%25%左右，左右，20102010年

12、年1-111-11月为月为4.9%4.9%左右。左右。居民消费价格逐月上升。食品价格和居住类价格居民消费价格逐月上升。食品价格和居住类价格是主因。是主因。工业品出厂价格环比工业品出厂价格环比9 9月份后出现上涨月份后出现上涨 8 8、改革取得确定成效、改革取得确定成效6 6月月1919日重启人民币汇率改革日重启人民币汇率改革林权制度改革林权制度改革文化事业改革文化事业改革医疗体系改革医疗体系改革 。9 9、改善民生取得成效、改善民生取得成效农夫工工资增长幅度加快农夫工工资增长幅度加快农村新型养老保险试点推广农村新型养老保险试点推广(23%)(23%)保障性安居工程保障性安居工程580580万套

13、开工万套开工 。二、当前经济面临的突出冲突和问题二、当前经济面临的突出冲突和问题经济发展中不平衡、不协调、不行持续问题照旧突出结构性问题体制性问题短期经济运行问题国际问题1 1、部分结构失衡问题更加突出、部分结构失衡问题更加突出城乡结构问题严峻城乡结构问题严峻农业基础不稳固，粮食增产难度大农业基础不稳固，粮食增产难度大伪城镇化问题伪城镇化问题土地制度土地制度区域结构区域结构需求结构需求结构产业结构产业结构生产要素投入结构问题研发投入不高，创新实力不足（国企、民企、探讨机构创新实力弱）增量资本产出率不断上升，全要素生产率减慢部分新兴行业存在盲目发展的风险资源、能源和环境承载实力减弱收入支配结构不

14、合理资本所得挤占劳动所得，企业特殊是央企利润高财政收入高于经济增长。不同群体收入差距：2002年基尼系数超过0.47。最高20%收入是最低20%收入，2005年为21.5倍，2009年是24.2倍。微观主体结构不合理。政进企退，公共权力和公共资源国进民退，民营企业主动性不高突出的结构问题突出的结构问题城乡结构l农业基础不稳固，粮食增产难度大l伪城镇化问题l土地制度生产要素投入结构问题研发投入不高，创新实力不足（国企、民企、探讨机构创新实力弱）增量资本产出率不断上升，全要素生产率减慢部分新兴行业存在盲目发展的风险资源、能源和环境承载实力减弱收入支配结构不合理收入支配结构不合理 解决方法：解决方法

15、：就业，主要要发展第三产业就业，主要要发展第三产业教化培训，科教兴国战略教化培训，科教兴国战略公共服务均等化公共服务均等化收入支配调整（合理税收、慈善、企业社会收入支配调整（合理税收、慈善、企业社会责任、国企利润上交、工资协商责任、国企利润上交、工资协商)微观主体结构问题微观主体结构问题激励微小型和民营企业发展激励微小型和民营企业发展2 2、制度性缺陷问题凸现、制度性缺陷问题凸现中中心心和和地地方方政政府府财财力力事事权权划划分分不不清清，地地方方政政府府融融资问题没有解决。资问题没有解决。地地方方政政府府出出于于融融资资和和保保障障基基础础设设施施项项目目资资金金供供应应而建立了各种政府投融

16、资平台而建立了各种政府投融资平台约约有有70007000家家，(2009(2009年年末末，地地方方政政府府融融资资平平台台贷贷款款余余额额为为7.667.66万万亿亿元元，同同比比增增长长70.4%70.4%，风风险险贷贷款款约约2 2万亿万亿)系统性金融风险和财政风险系统性金融风险和财政风险政府垄断土地和资源、管制金融地方政府土地财政，房地产价格过高中心政府支配信贷，存贷利差过高，产业利润转为金融利润价格机制不完善资源性产品价格(电、水价格偏低)环境成本外部化3 3、短期经济运行存在主要问题、短期经济运行存在主要问题通货膨胀压力较大通货膨胀压力较大发达国家重启量化宽松货币政策，美元贬值，国

17、发达国家重启量化宽松货币政策，美元贬值，国际大宗初级产品价格上升，输入性通胀压力加际大宗初级产品价格上升，输入性通胀压力加大大国内货币存量规模较大，对价格的影响不断释放国内货币存量规模较大，对价格的影响不断释放低端劳动力工资提高，工资物价联动性增加低端劳动力工资提高，工资物价联动性增加国内部分农产品供应偏紧，蔬菜受天气和种植面国内部分农产品供应偏紧，蔬菜受天气和种植面积影响积影响房地产市场调控难度加大 调控目标不明确。房地产是支柱产业还是居者有其房。调控过严影响影响经济，否则价格会接着上涨。调控手段不健全。房地产税、行政手段形成保障性住房体系和商品房体系稳定外需难度加大发达国家经济复苏缓慢人民

18、币升值压力贸易疼惜主义 发达国家需求照旧不足，世界经济复苏是长期、缓发达国家需求照旧不足，世界经济复苏是长期、缓慢的过程慢的过程IMFIMF、世行预料明年世界经济增长比今年下降、世行预料明年世界经济增长比今年下降0.60.6个百分个百分点点技术创新看，世界经济增长没有新热点和亮点技术创新看，世界经济增长没有新热点和亮点从制度创新看，金融加强监管后全球融资成本上升，投从制度创新看，金融加强监管后全球融资成本上升，投资下降，潜在经济增长下降资下降，潜在经济增长下降0.2-0.70.2-0.7个百分点个百分点从短期看，发达国家失业率很高，消费增长缓慢从短期看，发达国家失业率很高，消费增长缓慢量化宽松

19、货币政策进入流淌性陷井量化宽松货币政策进入流淌性陷井各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧盟财政政各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧盟财政政策调整策调整明年国际经济环境明年国际经济环境 国际市场国际市场发达国家重启量化宽松货币政策。短期内通货紧缩，中长期内通货膨胀汇率波动。热钱管理大宗商品价格波动。发展中国家经济较好发展中国家经济较好内需增长较快通货膨胀压力大接着粮食增产的难度加大保障性住房的土地供应增加农产品如棉花、糖等生产节能减排难度加大l落后产能淘汰已完成l技术进步有限影响明年经济的主要因素l投资增速下降(房地产投资回落，高耗能、高污染产业投资放缓)l外需下降l消费平稳l通胀压力

20、加大三、宏观调控政策取向三、宏观调控政策取向1 1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行 接接着着实实行行主主动动的的财财政政政政策策，发发挥挥财财政政政政策策在在稳稳定定增增长长、改改善善结结构构、调调整整支支配配、促促进进和和谐谐等等方方面面的的作作用。用。保保持持确确定定的的财财政政赤赤字字。财财政政收收入入增增长长13%13%，赤赤字字限限制在制在2.5%2.5%之内之内优化支出结构优化支出结构实行结构性减税。小型微型企业所得税实惠等实行结构性减税。小型微型企业所得税实惠等地方政府债务管理。融资平台监管地方政府债务管理。融资平台监管稳健的货

21、币政策，依据总体稳健、调整有度、结构优稳健的货币政策，依据总体稳健、调整有度、结构优化的要求，把好流淌性总闸门。化的要求，把好流淌性总闸门。货币信贷合理增长。广义货币在货币信贷合理增长。广义货币在16%16%左右，新增人民左右，新增人民币贷款币贷款7 7万亿元。万亿元。宏观审慎监管。变更负利率状况，稳定通胀预期和抑宏观审慎监管。变更负利率状况，稳定通胀预期和抑制资产泡沫制资产泡沫优化信贷结构。信贷资金更多投向实体经济特殊是优化信贷结构。信贷资金更多投向实体经济特殊是“三农三农”和中小企业。和中小企业。完善汇率机制。增加弹性，保持人民币汇率在合理均完善汇率机制。增加弹性，保持人民币汇率在合理均衡

22、水平上的基本稳定。衡水平上的基本稳定。防范金融风险。热钱流入、外汇管理等。防范金融风险。热钱流入、外汇管理等。主动稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。稳增长、防风险、调结构、抓改革、惠民生，巩固和扩大应对金融危机冲击的成果。2 2、推动发呈现代农业，确保农产品有效供应。、推动发呈现代农业，确保农产品有效供应。确保主要农产品供应平安。稳定粮食播种面积，确保主要农产品供应平安。稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。加大粮食主产区投入和

23、利益补偿力度。加强农村基础设施建设。农村水利、电网和危房加强农村基础设施建设。农村水利、电网和危房改造、环境整治农村马路、沼气建设、市场流改造、环境整治农村马路、沼气建设、市场流通体系建设。通体系建设。3 3、加快经济结构战略性调整，增加经济发展协、加快经济结构战略性调整，增加经济发展协调性和竞争力调性和竞争力扩大内需特殊是消费需求扩大内需特殊是消费需求优化产业结构优化产业结构促进区域发展和推动城镇化进程促进区域发展和推动城镇化进程4 4、完善基本公共服务，创新社会管理机制、完善基本公共服务，创新社会管理机制就业政策保障性住房l保障性住房和棚户区改造1000万套l农村危房150万套l支持自住性

24、需求，抑制投机性需求5 5、加大改革力度，推动经济发展方式转变、加大改革力度，推动经济发展方式转变 完善市场体系l加快资源性价格改革和环境收费改革完善基本经济制度l加快在基础设施、公益事业等地方融资平台公司项目中引进民营资本 l推动垄断行业改革调整收入支配国有股分红、减持、利润上缴，用于社会保障建立覆盖农村的养老保障体系，提高新农合标准。建立工资集体谈判制度，不断提高最低工资调整个人所得税财税体制改革县级基本财力保障推动资源税个人所得税生产性服务业领域扩大增值税征收范围 金融体制改革发展创业投资、产业投资基金发展为小企业、农户服务的金融6 6、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合、坚持互利共

25、赢的开放战略，拓展国际经济合作空间作空间 出口和进口并重。稳定和拓展外需，加快加工出口和进口并重。稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，扩大进口规模。贸易转型升级，扩大进口规模。吸取外资和对外投资并重。外资投向高端制造吸取外资和对外投资并重。外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，稳妥扩大金融等服务领域对域和中西部地区，稳妥扩大金融等服务领域对外开放。外开放。国内宏观政策与国际经济治理结合。国内宏观政策与国际经济治理结合。经济接着保持平稳较快发展，增长率9-10%之间，比2010年稍低固定资产投资增速回落部分制造业生产实力

26、过剩，部分产能须要淘汰。新兴行业面临人才、技术储备不足问题，存在盲目发展风险房地产投资受调控影响会减慢财政会保持确定的投资规模十二五规划重点建设项目开工促进民间资本投资政策与规划出台2011年全社会固定资产投资名义增长20%左右四、四、20112011年经济发展展望年经济发展展望外贸出口增长回落 世界经济下半年回落。我国出口量对世界经济总量弹性为5.3。人民币汇率升值贸易疼惜主义进一步加剧2011年我国出口将增长12%左右，进口增长16%左右；有望实现外贸顺差1500亿美元。社会消费品零售额保持平稳增长收入水平持续增长为扩大消费增加了后劲医改新方案、农村养老保险全覆盖等社会保障制度建设城乡居民

27、储蓄存款已高达29万亿元，人均约2万元。汽车消费由大城市向中小城市梯度扩散的态势没有变更，城市化率提高和通胀预期还会刺激住房需求2011年实现社会消费品零售额同比增长18%，实际增长15%左右，略低于上年水平。价格上涨较为明显价格上涨较为明显20112011年年CPICPI翘尾因素为翘尾因素为2.3%2.3%左右左右上半年价格上涨压力大，特殊是春节和两会期间。上半年价格上涨压力大，特殊是春节和两会期间。粮粮食食库库存存较较大大，蔬蔬菜菜、糖糖料料、棉棉花花、部部分分粮粮食食品品种种如粳稻等产量增长较慢，库存下降。如粳稻等产量增长较慢，库存下降。调调整整水水价价、电电价价、油油价价、气气等等资资

28、源源价价格格和和环环保保收收费费。资源税改革。资源税改革。美美元元贬贬值值和和流流淌淌性性宽宽松松带带来来通通胀胀压压力力和和通通胀胀预预期期。但但国国际际市市场场总总体体供供过过于于求求，国国际际初初级级产产品品也也不不会会大大涨。涨。全年全年CPICPI应能限制在应能限制在4%4%左右，呈前高后低态势。左右，呈前高后低态势。经济增长预料。2011年为9-10%，呈现前低后高态势。固定资产形成贡献：5个百分点 库存贡献：0个百分点 消费贡献：4.5个百分点 净出口贡献：-0.2个百分点 感谢！20102010中心经济工作会议解读：中心经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向我国宏观经济形

29、势和政策取向祝宝良 国家信息中心预料部首席经济师二0一0年十二月提纲提纲一、一、20102010年经济发展的基本状况年经济发展的基本状况二、当前经济发展面临的突出冲突和问题二、当前经济发展面临的突出冲突和问题三、三、20112011年经济发展的基本趋势年经济发展的基本趋势四、宏观调控政策的基本趋向四、宏观调控政策的基本趋向一、一、20102010年的经济形势年的经济形势1 1、20092009年年，把把保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展作作为为首首要要任任务务。20102010年年把把处处理理好好“保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展、调调整整经经济济结结构构和和管管理理通通胀胀预预

30、期期”的的关关系系作作为为宏宏观观调调控控的的核核心心20092009年是最困难的一年，年是最困难的一年，20102010年是最困难的一年。年是最困难的一年。20092009年年1010月月2222日日，国国务务院院常常务务会会议议提提出出将将“保保持持经经济济平平稳稳较较快快发发展展、调调整整经经济济结结构构和和管管理理通通胀胀预预期期”的的关系列为今后几个月的调控重点。关系列为今后几个月的调控重点。20092009年年1212月月中中心心经经济济工工作作会会议议和和20102010年年3 3月月政政府府工工作作报告提出同样要求。报告提出同样要求。20102010年年，接接着着实实施施跨跨2

31、009-20102009-2010年年度度一一揽揽子子支支配配，并并依据形势变更提高政策的灵敏性。依据形势变更提高政策的灵敏性。2 2、限限制制货货币币信信贷贷投投放放节节奏奏，货货币币信信贷贷政政策策从从20092009年下半年起先趋向适度宽松年下半年起先趋向适度宽松 20092009年年，人人民民币币各各项项贷贷款款增增加加9.69.6万万亿亿元元，同同比比多多增增4.74.7万万亿亿元元，中中长长期期贷贷款款增增加加6.76.7万万亿亿。其其中中一一季季度度为为4.64.6万万亿亿，二二季季度度为为2.82.8万万亿亿，三三季季度度1.31.3万亿，四季度万亿，四季度0.90.9万亿。万

32、亿。20102010年年，1-111-11月月份份，人人民民币币各各项项贷贷款款增增加加累累计计7.457.45万亿。达到了万亿。达到了20102010年全年支配限制目标。年全年支配限制目标。20102010年年1 1、2 2、5 5、1111月月两两次次、1212月月共共调调整整存存款款准准备备金率六次，金率六次，1010月月2020日加息一次日加息一次0.25%0.25%。货币供应自2009年11月份回落。2009年12月末，广义货币增长27.7%，增幅比上年末高9.9个百分点；2010年1月份为26%，7月降至17.6%，8月份19.2%,9月份为19%，10月19.3%，11月19.5

33、%。财政政策。1-11月份,全国财政收入7.67万亿元，同比增长21.1%。全国财政支出7.16万亿元，增长27.3%。财政收入大大高于预算8%的收入。货币信贷增长速度（%）3 3、出台多项结构性调整政策、出台多项结构性调整政策4 4月月1717日房地产调控日房地产调控1010条政策条政策5 5月月4 4日节能减排政策日节能减排政策6 6月月1010日清理地方政府融资平台公司政策日清理地方政府融资平台公司政策6 6月月1919日人民币汇率复原有管理浮动日人民币汇率复原有管理浮动降低部分产品出口退税率或增加出口税降低部分产品出口退税率或增加出口税4 4、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态

34、势、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势2009年GDP，一季度6.5%，二季度8.1%，三季度9.4%，四季度为11.1%，全年9.1%。2010年一季度11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，全年10%。从去年四季度到今年上半年，实际经济增长速度在9-10%的潜在经济增速上方运行。工业高位回稳。2009年1-12月工业增长11%。一季度为5.1%，二季度为9.1%，三季度为12.4%，四季度为18%。2010年一季度为19.6%，二季度15.9%，三季度为13.5%，10月13.1%，11月13.3%。5 5、内需增长回落、内需增长回落,外需出现复原性增长外需出现复原性增长投

35、投资资自自20092009年年四四季季度度起起起起先先回回落落。20092009年年1-121-12月月投投资资增增长长30.1%30.1%，一一季季度度为为28.8%28.8%，二二季季度度为为35.7%35.7%，三三季季度度为为33.2%33.2%，四四季季度度为为24.8%24.8%。20102010年年1-111-11月月份份增增长长24.9%24.9%，同比回落，同比回落7.27.2个点，实际投资量下降更大。个点，实际投资量下降更大。民民间间投投资资活活力力有有所所增增加加。20092009年年1-121-12月月房房地地产产投投资资增增长长16.1%16.1%，其其中中一一季季度

36、度为为4.1%4.1%，二二季季度度为为13.1%13.1%，三三季季度度为为30.5%30.5%，四四季季度度为为23.8%23.8%。20102010年年1-111-11月月，房房地地产产投投资资增增长长36.5%36.5%，加加快快18.718.7个个点点。房房地地产产投投资资没没有有受受到到调控的影响，未对投资和经济增长带来影响。调控的影响，未对投资和经济增长带来影响。库库存存回回补补在在上上半半年年基基本本完完成成。20102010年年2 2份份末末，存存货货增增长长21.5%21.5%，达达到到5298452984亿亿元元。5 5月月末末，存存货货增增长长28.5%28.5%，达达

37、到到6004560045亿元，亿元，8 8月末存货增长月末存货增长27.8%27.8%，达到，达到6310463104亿元。亿元。消费需求基本稳定。消费需求基本稳定。20092009年年1-121-12月月社社会会消消费费品品零零售售额额增增长长15.5%15.5%，实实际际增长增长16.9%16.9%，同比加快，同比加快2.12.1个点。个点。20102010年年1-111-11份份增增长长18.4%18.4%，同同比比加加快快3.13.1个个点点。实实际增长际增长15%15%，下降，下降1.91.9个点。个点。外需出现复原性增长。外需出现复原性增长。20102010年年1-111-11月月

38、份份出出口口14238.514238.5亿亿美美元元，增增长长33%33%，进进口口12534.312534.3亿亿美美元元，增增长长40.3%40.3%，贸贸易易顺顺差差为为17041704亿美元，下降亿美元，下降3.9%3.9%。6 6、部分结构调整取得确定进展、部分结构调整取得确定进展需求结构趋于协调。投资下降、民间投资趋向活需求结构趋于协调。投资下降、民间投资趋向活跃。跃。产业结构有所调整。电子、医药、通讯等高技术产业结构有所调整。电子、医药、通讯等高技术增长较快，六大高耗能行业增长减慢；服务业增长较快，六大高耗能行业增长减慢；服务业势头良好；大灾之年农业丰收。势头良好；大灾之年农业丰

39、收。区域协调性增加。工业和投资西部快于中部、中区域协调性增加。工业和投资西部快于中部、中部快于东部。部快于东部。7 7、管理通货膨胀预期有确定成效、管理通货膨胀预期有确定成效房价上涨预期有所减弱。房价上涨预期有所减弱。20102010年年6 6月份以后，全月份以后，全国国7070个大中城市房屋销售价格环比下降。但个大中城市房屋销售价格环比下降。但9 9月月份起先又出现上涨的苗头。商品住宅价格份起先又出现上涨的苗头。商品住宅价格20092009年上涨年上涨25%25%左右，左右，20102010年年1-111-11月为月为4.9%4.9%左右。左右。居民消费价格逐月上升。食品价格和居住类价格居民

40、消费价格逐月上升。食品价格和居住类价格是主因。是主因。工业品出厂价格环比工业品出厂价格环比9 9月份后出现上涨月份后出现上涨 8 8、改革取得确定成效、改革取得确定成效6 6月月1919日重启人民币汇率改革日重启人民币汇率改革林权制度改革林权制度改革文化事业改革文化事业改革医疗体系改革医疗体系改革 。9 9、改善民生取得成效、改善民生取得成效农夫工工资增长幅度加快农夫工工资增长幅度加快农村新型养老保险试点推广农村新型养老保险试点推广(23%)(23%)保障性安居工程保障性安居工程580580万套开工万套开工 。二、当前经济面临的突出冲突和问题二、当前经济面临的突出冲突和问题经济发展中不平衡、不

41、协调、不行持续问题照旧突出结构性问题体制性问题短期经济运行问题国际问题1 1、部分结构失衡问题更加突出、部分结构失衡问题更加突出城乡结构问题严峻城乡结构问题严峻农业基础不稳固，粮食增产难度大农业基础不稳固，粮食增产难度大伪城镇化问题伪城镇化问题土地制度土地制度区域结构区域结构需求结构需求结构产业结构产业结构生产要素投入结构问题研发投入不高，创新实力不足（国企、民企、探讨机构创新实力弱）增量资本产出率不断上升，全要素生产率减慢部分新兴行业存在盲目发展的风险资源、能源和环境承载实力减弱收入支配结构不合理资本所得挤占劳动所得，企业特殊是央企利润高财政收入高于经济增长。不同群体收入差距：2002年基尼

42、系数超过0.47。最高20%收入是最低20%收入，2005年为21.5倍，2009年是24.2倍。微观主体结构不合理。政进企退，公共权力和公共资源国进民退，民营企业主动性不高突出的结构问题突出的结构问题城乡结构l农业基础不稳固，粮食增产难度大l伪城镇化问题l土地制度生产要素投入结构问题研发投入不高，创新实力不足（国企、民企、探讨机构创新实力弱）增量资本产出率不断上升，全要素生产率减慢部分新兴行业存在盲目发展的风险资源、能源和环境承载实力减弱收入支配结构不合理收入支配结构不合理 解决方法：解决方法：就业，主要要发展第三产业就业，主要要发展第三产业教化培训，科教兴国战略教化培训，科教兴国战略公共服

43、务均等化公共服务均等化收入支配调整（合理税收、慈善、企业社会收入支配调整（合理税收、慈善、企业社会责任、国企利润上交、工资协商责任、国企利润上交、工资协商)微观主体结构问题微观主体结构问题激励微小型和民营企业发展激励微小型和民营企业发展2 2、制度性缺陷问题凸现、制度性缺陷问题凸现中中心心和和地地方方政政府府财财力力事事权权划划分分不不清清，地地方方政政府府融融资问题没有解决。资问题没有解决。地地方方政政府府出出于于融融资资和和保保障障基基础础设设施施项项目目资资金金供供应应而建立了各种政府投融资平台而建立了各种政府投融资平台约约有有70007000家家，(2009(2009年年末末，地地方方

44、政政府府融融资资平平台台贷贷款款余余额额为为7.667.66万万亿亿元元，同同比比增增长长70.4%70.4%，风风险险贷贷款款约约2 2万亿万亿)系统性金融风险和财政风险系统性金融风险和财政风险政府垄断土地和资源、管制金融地方政府土地财政，房地产价格过高中心政府支配信贷，存贷利差过高，产业利润转为金融利润价格机制不完善资源性产品价格(电、水价格偏低)环境成本外部化3 3、短期经济运行存在主要问题、短期经济运行存在主要问题通货膨胀压力较大通货膨胀压力较大发达国家重启量化宽松货币政策，美元贬值，国发达国家重启量化宽松货币政策，美元贬值，国际大宗初级产品价格上升，输入性通胀压力加际大宗初级产品价格

45、上升，输入性通胀压力加大大国内货币存量规模较大，对价格的影响不断释放国内货币存量规模较大，对价格的影响不断释放低端劳动力工资提高，工资物价联动性增加低端劳动力工资提高，工资物价联动性增加国内部分农产品供应偏紧，蔬菜受天气和种植面国内部分农产品供应偏紧，蔬菜受天气和种植面积影响积影响房地产市场调控难度加大 调控目标不明确。房地产是支柱产业还是居者有其房。调控过严影响影响经济，否则价格会接着上涨。调控手段不健全。房地产税、行政手段形成保障性住房体系和商品房体系稳定外需难度加大发达国家经济复苏缓慢人民币升值压力贸易疼惜主义 发达国家需求照旧不足，世界经济复苏是长期、缓发达国家需求照旧不足，世界经济复

46、苏是长期、缓慢的过程慢的过程IMFIMF、世行预料明年世界经济增长比今年下降、世行预料明年世界经济增长比今年下降0.60.6个百分个百分点点技术创新看，世界经济增长没有新热点和亮点技术创新看，世界经济增长没有新热点和亮点从制度创新看，金融加强监管后全球融资成本上升，投从制度创新看，金融加强监管后全球融资成本上升，投资下降，潜在经济增长下降资下降，潜在经济增长下降0.2-0.70.2-0.7个百分点个百分点从短期看，发达国家失业率很高，消费增长缓慢从短期看，发达国家失业率很高，消费增长缓慢量化宽松货币政策进入流淌性陷井量化宽松货币政策进入流淌性陷井各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧盟财政政

47、各国政府宏观政策取向不同，协调难度大。欧盟财政政策调整策调整明年国际经济环境明年国际经济环境 国际市场国际市场发达国家重启量化宽松货币政策。短期内通货紧缩，中长期内通货膨胀汇率波动。热钱管理大宗商品价格波动。发展中国家经济较好发展中国家经济较好内需增长较快通货膨胀压力大接着粮食增产的难度加大保障性住房的土地供应增加农产品如棉花、糖等生产节能减排难度加大l落后产能淘汰已完成l技术进步有限影响明年经济的主要因素l投资增速下降(房地产投资回落，高耗能、高污染产业投资放缓)l外需下降l消费平稳l通胀压力加大三、宏观调控政策取向三、宏观调控政策取向1 1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行、加强和

48、改善宏观调控，保持经济平稳健康运行 接接着着实实行行主主动动的的财财政政政政策策，发发挥挥财财政政政政策策在在稳稳定定增增长长、改改善善结结构构、调调整整支支配配、促促进进和和谐谐等等方方面面的的作作用。用。保保持持确确定定的的财财政政赤赤字字。财财政政收收入入增增长长13%13%，赤赤字字限限制在制在2.5%2.5%之内之内优化支出结构优化支出结构实行结构性减税。小型微型企业所得税实惠等实行结构性减税。小型微型企业所得税实惠等地方政府债务管理。融资平台监管地方政府债务管理。融资平台监管稳健的货币政策，依据总体稳健、调整有度、结构优稳健的货币政策，依据总体稳健、调整有度、结构优化的要求，把好流

49、淌性总闸门。化的要求，把好流淌性总闸门。货币信贷合理增长。广义货币在货币信贷合理增长。广义货币在16%16%左右，新增人民左右，新增人民币贷款币贷款7 7万亿元。万亿元。宏观审慎监管。变更负利率状况，稳定通胀预期和抑宏观审慎监管。变更负利率状况，稳定通胀预期和抑制资产泡沫制资产泡沫优化信贷结构。信贷资金更多投向实体经济特殊是优化信贷结构。信贷资金更多投向实体经济特殊是“三农三农”和中小企业。和中小企业。完善汇率机制。增加弹性，保持人民币汇率在合理均完善汇率机制。增加弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。衡水平上的基本稳定。防范金融风险。热钱流入、外汇管理等。防范金融风险。热钱流入、外

50、汇管理等。主动稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。稳增长、防风险、调结构、抓改革、惠民生，巩固和扩大应对金融危机冲击的成果。2 2、推动发呈现代农业，确保农产品有效供应。、推动发呈现代农业，确保农产品有效供应。确保主要农产品供应平安。稳定粮食播种面积，确保主要农产品供应平安。稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。加大粮食主产区投入和利益补偿力度。加强农村基础设施建设。农村水利、电网和危房加强农村基础设施建设。农村水利、电网和危房改