第5课 中国古代官员的选拔与管理（学案）--高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理.docx

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1、第5课 中国古代官员的选拔与管理学 案学习目标1.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度考核制度和监察制度的产生及其影响。2.时空观念：比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。3.史料实证：使学生在运用图片史料、文字史料进行实证的过程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史学素养。4.历史解释：以史料为依据，对古代官员的选拔及管理理性分析、客观评判。5.家国情怀：了解中国古代科举制的意义，与西方文官制度及中国公务员制度的渊源。探学新知一、 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理1. 西周至魏晋时期官员选拔制度（1）先秦西周至春秋世官制（世

2、卿世禄制）官位世袭，贵族世代垄断高官。春秋战国时期荐举和功劳制（军功爵制度）：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。（2）秦：“以法为教”“以吏为师”，即向官吏学习律令而为官。（3）汉武帝时期察举制形成：公元前134年，汉武帝下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。内容：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。影响：察举制是一种比较完备的选官制度

3、，为两汉国家选拔了大批人才。（4）魏晋南北朝时期九品中正制背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。内容：220年，魏王曹丕推行九品中正制；在各州、郡设置大中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，吏部依次授以相应官职。影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面，成为维护士族特权的工具，严重影响中央集权。2.秦汉至魏晋时期官员考核制度（1）秦汉上计制：秦汉时期每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计

4、簿，上报中央。上计考核的结果是官员赏罚的依据。（2）曹魏、西晋、北朝：制定了相应的考核法规。3.秦汉至魏晋时期官员监察制度（1）秦汉御史大夫：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。（2）汉武帝：设刺史目的：加强中央集权，澄清吏治。内容：汉武帝将全国划分为13个州部，每州部设刺史1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。影响：巡视监察制度始终延续下来。二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1.隋唐至两宋时期官员选拔制度（1）隋唐：科举制背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。内容：科举以分科考

5、试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。 （2）两宋科举制度进一步发展完善：两宋时期“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。2.隋唐至两宋时期官员考核制度（1）隋唐官员的考核归吏部：隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降。（2）宋朝考核称为“磨勘”：由审官院考核京官，考课院考核地方官隋唐至两宋时期官员监察制度。3.隋唐至两宋时期官员监察制度（1）隋唐御史台：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国

6、分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。（2）宋朝宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，主要职责是监督州县各级官吏。监察制度的重要变化是台谏合一，谏官拥有了御史的监察权，御史拥有了谏官的议事权，从而加强了君主专制。三、元明清时期的官员选拔制度与管理1.元明清时期官员选拔制度（1）元：元朝先是保留蒙古传统方式，后恢复科举制度，但录取人数不多。（2）明清时期的官员选拔制度：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士

7、；殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士，在四书五经范围内出题，不许个人发表见解，文章格式也有严格规定即“八股文”。2.元明清时期的官员考核制度（1）元朝：官吏考课方法主要采用计月制，根据职务规定其任职的期限。计月制的考课制是把做官的年限、资历作为升迁的依据。（2）明朝：考满和考察考满：明朝官员考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。（3）清朝考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。3.明清时期官员监察制度监察机构主要有都察院和六科（1）元朝：监察机

8、构严密，中央设御史台，地方设御史台、肃政廉访司。（2）明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制赦与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。（3）清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但监察百官的职能没有改变。 深化探究1.选官用人关乎国家的长治久安，中国古代选官用官制度蕴含了许多政治智慧。阅读材料，回答问题。材料一 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。顺帝阳嘉元年

9、考试经术笺奏，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。据阎步克察举制度变迁史稿整理材料二 唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”，允许自由报考，当时的取士原则兼顾着士子的平日才学和科场表现，若仅就规则而言，尚不周严。为杜绝舞弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律“封弥”、“誊录”，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度。在宋代，科举入仕者逐渐增多，成为文职官僚队伍中的核心力量。赵宋统治者鼓励敞开言路，士大夫们在处理各类国家事务之际亦敢于负责而直抒己见。摘编自袁行霈中华文明史材料三 唐代朝廷经常派遣监察官员或特使巡行各地，在视察地方政治的同时，监督校核官员课绩。宋代地方监司既

10、管监察，又掌考课。宋代中央监察部门以整肃吏治为己任，也时常过问官员的善恶、能否。宋廷考察地方官吏时并不专一倚重地方监司，而经常是通过监司、御史台各自系统独立检举、相互核查。摘编自邓小南课绩资格考察唐宋文官考核制度侧谈（1）据材料一，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展。（2）据材料二，归纳唐宋时期科举制的发展趋势，分析科举制的进步性。（3）结合上述材料，归纳中国古代选官用官制度的特点所蕴含的政治智慧。答案：（1）选官原则:以德取人。发展表现:注重官员的吏治能力,举荐与考试相结合。（2）趋势:开放性;严密化。进步性:扩大官吏来源;追求公平公正;加强中央集权;提高官员素质。（3）特点:将

11、课绩与监察紧密结合;考察方式多途并进。政治智慧:选贤任能;注重德才兼备;鼓励官员积极治国理政;构建完善官员考察机制。解析：(1)西汉察举制的选官原则:可以根据材料中的“初令郡国举孝廉各一人”分析得出是以德取人。东汉察举制的发展表现,可以根据材料中的“自东汉光武帝始,察举实施中授试以职,举主对秀才、孝廉先委以一定职务,以此检验其是否便习官事,合格者方举至中央”分析得出注重能力、举荐与考试相结合。(2)趋势:材料“唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”,允许自由报考”体现的是开放性;材料“为杜绝舞弊,自宋真宗朝始,各级考试的试卷一律“封弥”、“誊录”,由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度

12、”体现的是严密性。进步性:结合所学知识可知,关于科举制的进步性可从扩大官吏来源、巩固统治基础、促进阶层流动、加强中央集权、提高官员文化素质和体现公平公正等方面进行分析即可。(3)特点:材料“在视察地方政治的同时,监督校核官员课绩”体现的是将政绩与监察紧密结合;材料“常是通过监司、御史台各自系统独立检举、相互核查”体现的是考察方式多途并进。智慧:结合上述分析和所学知识可知,关于古代选官用官制度所蕴含的政治智慧需要从选贤任能注重德才兼备、鼓励官员积极治国理政和构建完善官员考察机制等方面进行分析即可。 随堂训练1.汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”。那时的选官多操纵在地方大族名士手中，他们交结朋党

13、，干扰人才选拔。曹丕继任魏王后，由中央委任中正官为各地人才评定等级。这表明九品中正制( )A.一定时期内加强了中央集权B.延续了自下而上选官方式C.标志着古代选官制度的成熟D.有利于出身低微的人参政2.秦汉对官吏实行严格的上计制度，即各县、侯国官员须定期把自己所辖范围的户籍、钱谷、刑狱、狱状等汇编成册,由郡国呈送中央，报告治理状况。据此可知,这一制度旨在( )A.完善选官制度B.增加政府收入C.强化君主权力D.加强中央集权3.西周国都的近郊称为乡，主要居住着平民，乡的长官为乡大夫。根据周礼记载，乡大夫每三年对平民的“德行道艺”进行考核，将胜出者推荐给朝廷。这表明西周时期( )A.削弱了诸侯国的

14、权力B.孕育了后世选官制度C.破坏了世卿世禄制度D.出现了“礼崩乐坏”4.下图为唐诗中科技内容分学科数量分析对比。据此可知，这一时期( )A.科学技术丰富了文学内容B.统治阶层重视科技C.科技趋向体系化和理论化D.科技水平领先世界5.咸平三年(公元1000年)的一次群臣朝会,宰相张齐贤醉酒后上朝,冠冕不正,几乎摔倒殿上。御史中丞弹劾其失仪。张齐贤自辩系饮酒御寒至醉,并顿首谢罪。宋真宗说:“卿为大臣,何以率下?朝廷自有典宪,朕不敢私”,遂免其相。这一事件说明宋朝( )A.君主对监察体制的维护B.御史监察范围不断拓宽C.崇文抑武方针得到落实D.中央权力分割相互制约6.明清中后期,江南大量农户成为工

15、商业者,普通人家因经营有方而成为巨富的不乏其人。当时,出身书香门第而弃学从商者也非罕见。工商之家身为商贾也多好儒学,更竭力培养子弟攻读诗书,博取功名,求得一官半职。这些现象表明江南地区( )A.传统贱商观念消除B.社会阶层流动活跃C.自然经济逐渐解体D.民众贫富差距扩大7.明清两朝制定了专门的行政法典和比较完善的监察法,对监察考课机关的职掌权限、官员的条件及责任义务等做出详细的规定。这直接有利于( )A.规范官员行为，提高监察效率B.削弱相权，加强皇权C.完善监察体系，有效杜绝腐败D.行政与监察分权制衡8.监察官可以风闻奏事，是我国古代监察制度中独有的一项规定。东晋南朝、唐武则天、宋代及清代时

16、，都曾允许台谏官风闻言事，并规定所奏涉虚，亦不坐罪。这一做法( )A.制约皇权防止专制独裁B.保证了监察工作公平公正C.防止了官员的腐败行为D.使监察工作失去了严肃性9.两汉时的察举制,地方官推举人才主要参考乡闾评议;魏晋时九品中正制由中正官品评人才等级，中正官须为中央任职的官员;隋唐以来科举制选官由中央部门主持,有时皇帝还亲自参与人才的选考。中国古代选官制度的变化反映了( )A.才学成为选官的唯一标准B.科研人才大量涌现C.官员选拔的标准完全不同D.中央集权不断加强答案以及解析1.答案：A解析：本题主要考查古代中国的选官制度。依据材料“那时的选官多操纵在地方大族名士手中，他们交结朋党，干扰人

17、才选拔。曹丕继任魏王后，由中央委任中正官为各地人才评定等级”可知，这指的是九品中正制，曹丕的这一做法加强了中央集权，故A项正确。九品中正制是自上而下的选官方式，故B项错误。科举制的出现和发展标志着古代中国选官制度的成熟，故C项错误。九品中正制实际上维护的是世家大族的特权，而科举制的实行破除了世家大族垄断官场的局面，更有利于出身中下层的人获得参政机会，故D项错误。2.答案：D解析：上计制度有利于加强中央对地方的监管，即加强中央集权，故D项正确。上计制度是一种监察制度而非选官制度，排除A项。上计制度是地方定期向中央汇报工作的制度，这有利于中央加强对地方管理状况的了解，不能增加政府财政收入，排除B项

18、。上计制度是关于中央与地方的政治制度,推动中央权力增强而非仅强化君主权力，排除C项。3.答案：B解析：根据题意可知，西周时期乡的长官注重对平民的“德行道艺”进行考核，将胜出者推荐给朝廷,这和后世选官制度中的察举制类似,B项正确。题干没有提到诸侯国,A项排除;由所学可知，西周的选官制仍然是世卿世禄,C项排除;D项与题干无关,且春秋时期“礼崩乐坏”出现，排除。4.答案：A解析：唐代政府对刀枪等武器的严格管控，旨在抑制地方势力，加强中央集权,维护社会秩序，故选C项，排除B项;A项是表面现象，此做法的目的是加强对地方的控制,排除;材料并没有强调唐朝政府管控的范围，无法体现出对特殊地区的管控加强，排除D

19、项。5.答案：A解析：本题考查宋朝的监察制度。据材料信息可知，御史中丞弹劾宰相失仪而宰相自辩，宋真宗以“朝廷自有典宪”，自己不敢徇私为由罢免了他的宰相职位，体现了宋朝君主对监察体制的维护，故选A项；御史监察的对象就是百官，并未拓宽范围，排除B项；材料反映的是宋代监察制度，与重文轻武无关，排除C项；材料反映的是针对官员的监察制度，并未体现权力的相互制约，排除D项。6.答案：B解析：从题干材料来看，明清中后期江南地区大量农户成为工商业者,工商之家竭力培养子弟攻读诗书，博取功名，以求得一官半职,这些现象表明江南地区社会阶层流动活跃,故B项正确。传统贱商观念受到冲击但并未消除，A项排除；自然经济逐渐解

20、体开始于鸦片战争之后，故C项排除。7.答案：A解析：制定专门的行政法典和比较完善的监察法，并对监察机关和官员的责任义务等做出详细规定,这有利于规范官员行为，提高监察效率,A项正确。明太祖时废除丞相制度，B项排除;C项“有效杜绝腐败”表述太绝对,排除;题干中没有体现“分权制衡”，D项排除。8.答案：D解析：结合所学知识可知，因为即便台谏官所奏不实也不会获罪，所以风闻言事的做法使我国古代监察工作失去了严肃性，D项正确；我国古代监察制度是皇帝的耳目和工具，不能有效制约皇权，更不能防止专制独裁，A项错误；保证了监察工作公平公正与“所奏涉虚，亦不坐罪”不符，B项错误，我国古代监察制度和风闻奏事，防止了官员的腐败行为的说法，夸大了君主专制政体下监察制度的效用，C项错误。9.答案：D解析：根据材料“两汉时的察举制主要参考乡闾评议;魏晋时九品中正制中正官须为中央任职的官员；隋唐以来科举制选官由中央部门主持”可知，古代中央对选官的控制权逐渐加强，体现了中央集权的加强，故D项正确。才学并不是选官的唯一标准，表述过于绝对化，排除A项。古代选官制度是为政治服务,并不是培养科研人才，排除B项。古代选官制度虽有变化，但各朝官员选拔标准并非完全不同，排除C项。学科网（北京）股份有限公司