2022年财政学国债论文.doc

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1、财政学国债论文 篇一：财政学论文1 财政学之宏观经济征询题 2010级会计7班 邹竞逸 摘要:2008年迸发了由金融危机向全世界蔓延的的经济危机，对各国经济而言都是一个沉重打击。同时，经济危机的事实证明了中国可以借助世界经济开展的“快车道”飞速向前的道路根本走到了终点。按照经济情势的开展变化和宏观调控需要,相机抉择,施行相应的财政政策,灵敏运用预算、税收、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种政策工具,以及财政支出增减变化的构造性安排,调控社会供求总量与构造,为促进经济持续稳定健康开展,发挥财政杠杆对经济的拉动作用势在必行。本文将介绍经济危机以来我国在财政政策方面的新措施、成效和今后我国财政政策

2、的改革方向。 自从美国次贷危机迸发，世界经济就不断征询题不断，在这期间，经济情况虽时而缓和，出现利好消息，但针对整体来说却不断处于下行趋势，这种趋势要持续多久，持续到什么时候我们不得而知。前不久，“经济危机”一词才渐渐淡出人们的视野，新一轮的“冲击波”又使其甚嚣尘上。通货膨胀、物价高企、企业融资困难等征询题刺激着人们敏感的神经，为了操纵我国层出不穷的经济征询题或者更确切点说是经济危机，政府部门、央行可谓使出了浑身解术。为压通胀，央行连续十几次调高银行存款预备金率（现已到达21%的高位）回收流淌性，可能年内还将提高两个点，纵观我国改革开放以来经济开展史，这是从未出现过的。物价与人们的生活水平息息

3、相关，为了缓和因物价高企带给人民的“阵痛”，政府采取强硬措施狠压物价，也曾屡次约谈相关企业治理者。事实上在这个过程中，政府也特别无奈，征询题摆在那儿却没有一个有效的方法去处理这些征询题。经济危机的构成是一个繁杂的过程，各方经济关系错综复杂，互相阻碍互相制约，而经济的恢复却是一个更长期的过程，在这当中，市场本身是一个特别好的调理手段，再者政府的财政政策也起着至关重要的角色。 我国自08年的金融危机后近几年的财政投资政策在不断变化，积极进展改革，对公共建立和金融等方面的投资也在不断的加大力度，改善我国的投资环境，促进经济在这种环境下协调有序的开展。下面简单对我国的财政投资进展分析和提出几点简单意见

4、。 一、 我国财政投资政策的现状 随着社会经济的开展,财政投资评审在财政支出治理中的监视作用显得越来越强。实践证明,财政投资评审实在起到了为政府公共投资把关,参谋的作用,是财政在施行资源配置职能中的一项重要治理工作。作为加强财政支出治理的重要手段之一,是财政部门内部专司财政投资评审的评审机构,是按照国家法律法规、制度规定等,通过运用专业技术手段和预、决算审核方法,对财政支出工程进展专业技术性的审核与评价,对财政投资效果和财政资源配置质量的审核与评价,从而到达财政资金合理、有效使用,财政资源公平分配、高效配置的目的,因此它是财政资源配置职能的详细施行方式之一,是财政职能的重要方面。 二、 存在的

5、征询题 （一）当前我国的根底设备整体水平仍然不高，与国民经济开展和人民生活的要求还特别不适应。 根底设备建立不断是我国政府主动进展产业构造调整中重点加强的领域。特别是1998年和1999年，国家实行积极的财政政策，增发2100亿元国债，主要投资于根底设备领域，不仅促使社会城乡根底设备建立获得新的进展和成就，而且关于扩大内需、拉动经济增长起到了至关重要的作用。必须看到，农业根底脆弱的情况还远未根本改变，农村的水、电、路等根底设备的情况十分落后，严峻制约了农村的消费开展和生活水平的提高；生态环境征询题愈益突出，我国的森林覆盖率仅为14，相当于世界平均水平的13，全国水土流失面积 367亿公顷，占国

6、土面积的382，水土流失使我国每年平均损失耕地100万亩以上，并加剧了河湖泥沙淤积；我国交通运输仍处于比较落后的状态，路网规模小，铁路密度、复线率、电气化率、行车速度和集装箱、冷藏箱等现代化运输手段方面，与国外相比有特别大差距。上述情况说明，我国的根底设备建立仍是国民经济开展的薄弱环节，应当成为下一个投资的重点。 （二）我国今后的构造调整和现代化建立，必须更加倚重于科技进步，但是我国的科技水平仍然远远落后。 现代社会是科技高速开展的社会，科学技术与社会经济开展的关系越来越亲切。这是关系到加强我国经济开展后劲的一个根本征询题。当今世界各国都特别注重科学技术的开展，不断调整科技政策和开展战略，促进

7、科技事业的开展。从研究与开发总投资占GDP的比例看，主要工业化国家均超过了2，如1995年美国为245，日本为2 96，德国为227，法国为235，英国为219。即便一些新兴工业化国家和开展中国家，也十分注重这方面的投资。 （三）财政性投资面过大，基层投资资金不配套。 随着厦门市财政扶持力度的不断扩大，广大农村特别是岛外三个区的乡镇消费性根底设备和农村教育设备有了较大改观，这在加强厦门农村经济开展后劲，提高农民的收水平，改善农村教育条件等方面起到了不可替代的作用，但也应看到，由于历史遗留的欠账多，为了照顾到各方各面的情绪和需要，每年安排农村专项经费时，往往把有限的资金铺得过广过宽，这种撒胡椒面

8、式的老做法，造成投资效应减弱。 （四）有些投资主体不明确，产权治理混乱。 由于目前投资体制改革力度欠佳，造成有些投资法人制度流于方式，加上一些投资工程是在各级政府大包大揽的情况下进展详细操作的，更使工程投资主体分不清到底是政府仍然企业，由此造成的产权治理混乱就在所难免。关部门要求按公司化治理方式运转，投资应成为有的村的股份进展企业化运营。但实际调查中得知，大多数村认为股份太小，不如每年有钱分就行。由此区里做出决定，将市投资部分全部归属国有企业区投资公司，并由该公司十年内每年给予这些村一定数额的固定报答。这种违犯原有投资意图，高估农村基层干部运营素养的现象值得我们深思。 财政补贴政策 财政补贴是

9、指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目的，向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对消费或运营某些销售价格低于本钱的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。 一、我国财政补贴政策现状 中国从1953年起实行财政补贴政策。5060年代，财政补贴的范围小、数量少，国家财政可以及时调整补贴政策，使补贴与当时的财政承受才能根本相适应。从1979年起，为了改革不合理的价格和支持农业消费开展，国家屡次较大幅度地提高了农产品收购价格，但考虑到稳定人民群众生活，对主要农产品的销售实行了“价格根本稳定，购销价差由财政补贴”的政策，同时，对一些与人民日常生活相关的工业消费品以及煤炭石油等根底

10、工业产品也实行了亏损补贴政策，致使财政补贴总额猛增。19781989年，国家财政负担的价格补贴和企业政策性亏损补贴由135.99亿元增加到972.43亿元，增长了6.2倍，平均每年递增19.6，明显快于同期财政收入只增长1.5倍、年平均增长8.6的速度。其中，价格补贴支出平均每年递增37.6，占国家财政支出的比重，由1978年的1，上升到1989年的12.9，升高了11.9个百分点。企业政策性亏损补贴平均每年递增15.3，占国家财政收入的比重，由1978年的11，上升到1989年的21.4，升高了10.4个百分点。另外，实行低房租政策，国家每年对房租的补贴也在百亿元以上。2005年和2006年

11、，中石化分别获得国家财政补贴100亿元和50亿元，假设此次补贴到位，这是中石化第三次获得国家财政补贴。“今年亏损比2006年更严峻，国际原油价格不断疯长，第三季度炼一吨油就要亏损600700元。”中石化广东一家公司的人士介绍，“亏损的关键是下半年，尤其是第四季度，不断都在90美元/桶，而11月成品油提价后，折算原油价格也仅仅是维持到65美元/桶的水平。可以如此说，中石化的整个炼油板块2007年是全面亏损，尽管年报上会有盈利，但那是靠中石化其他业务弥补亏损的。”2008年1月份，中石化炼油亏损更严峻，由于雪灾期间要保证供应，高价采购了特别多石油，使得整个炼油板块的上下游全线亏损，这在中石化是比较

12、少见的。在三大石油巨头中，中石化国内油田资源较小，大部分原油依托进口，而中石油国内油田资源多，进口就少特别多，而中海油的主要业务在勘探和开采。中国石化(10.82，0.43，4.14%，吧)进口原油占中国80%，加工量占中国70%，国际油价上涨造成的亏损大部分由中石化承担，国家对成品油价风格控的阻碍也主要反映在中国石化。而和这相对应的是我国农村农业的财政补贴情况，我们可以想象，农村，农民现在仍然是贫困的代名词，我们看到农村经济的凋敝，大量人口涌向城市，我国财政补贴政策本来是面向农村的，但是在这个过程中，它不理想，在改善农村经济，缩小和城镇分配分配收入差距下，没有发挥多大的作用。相反，在一些国有

13、控股的企事业单位里，我们看到，下一些有一定垄断的行业里，他们得到大量的财政补贴，一方面是大声疾呼我们要缩小收入分配差距，缩小部分行业的高收入情况，一方面又为这种部分高收入制造条件，我们看见，在这里，大概国家的政策意图和政策的本质发生了背道而驰的情况，但我们也不能说对石油行业的补贴确实是不对的，在国际油价大幅上升的背景下，我们石油行业特别是炼油业大部分都有一定部分的亏损，再说他不是和市场直截了当挂钩的，这种行为一定程度上损害了炼油企业的利益。国家对他进展补贴是一种遵照市场法那么的行为。那我国财政补贴的征询题终究出现在什么 。这是值得所有人考虑的。我们不能说是补贴收入幅度不够。现在就我国财政补补助

14、贴收入在农村经济方面发表一点个人见解。 二、当前我国财政补贴支农存在的征询题 我国财政补贴支农政策通过多年的演化、调整和开展，财政支持“三农”政策框架体系已经显现。但是与其他国家和地区相比，当前我国财政补贴支农政策还存在以下征询题： （一）财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未构成。与兴隆国家比，目前我国财政补贴支农水平不高，补贴总量根本达不到WTO农业协议中“黄箱补贴”同意的8.5%的水平，同时近几年，财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加，但年度间不平衡，特别是一些地点财政补贴支农投入缺乏、城乡财政资源配置不对称的情况没有完全改观。按照WTO农业协议我国可利用的支农补贴分为以下几方面：黄

15、箱补贴，即对农产品价格提供直截了当支持的，必须承担削减义务的补贴。按照WTO黄箱政策规定，我国今后每年对农业的篇二：财政学 我国城镇化职工养老保险存在的征询题与对策 名字：何丽萍1301010512 摘要：近年来，养老逐步成为社会最关注的征询题之一，关于养老各方面的社会征询题，中国老龄化日益严峻这一明显的事实以及养老保险相关的各类政策的讨论层出不穷。本文介绍了我国城镇化职工养老保险的现状，重点分析了城镇化职工养老保险征询题以及成因，最后对其相关对策展开阐述。 关键词城镇化职工养老保险，现状，征询题，成因，对策 养老逐步成为社会最关注的征询题之一，关于养老各方面的社会征询题，中国老龄化日益严峻这

16、一明显的事实以及养老保险相关的各类政策的讨论层出不穷。人们关于本人进入老年后的生活预备的认识逐步提高，国家为了在中国进入老龄化社会阶段后经济开展、人们生活而逐步对养老制度进展改革，完善养老保险的效劳体系。 一、养老保险制度的相关概念介绍 1养老保险制度 养老保险制度是指劳动者到达一定的年龄,丧失劳动才能,免去劳动义务后.从社会获得物质协助的一种制度。它是我国社会保障制度的重要组成部分。 2城镇化职工养老保险 城镇化职工养老保险是职工老有所养,生死攸关的大征询题。改良和完善我国职工养老保险制度有着十分重要的意义。我国实行社会统筹和个人账户相结合的方法，在全国范围内建立了职工养老保险制度-即向到达

17、退休年龄的退休职工支付养老金。1997年国务院发布关于建立统一的企业职工根本养老保险制度的决定，明确规定企业缴纳根本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的百分之二十，个人缴纳根本养老保险费的比例1997年不得低于本人缴费工资的百分之四，1998年起每两年提个百分点，最终到达本人缴费工资的百分之八。按本人缴费工资的百分之十一的数额为职工建立根本养老保险个人账户，个人缴费全部计入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。个人账户储存额只用于职工养老，不得提早支取。 二、我国城镇职工养老保险制度及政策改革介绍 由我国当下养老制度那么可详细分为城镇职工养老保险制度和城乡居民根本养老保险制度。其中，我国

18、城镇职工养老保险制度增长目前包含三个层面：即企业职工根本养老保险制度，机关事业单位退疗养老制度以及企业年金。2015年初最新出台的养老金并轨改革那么是针对机关事业单位退疗养老制度的改革。 在决定出台之前，我国机关事业单位人员退疗养老金和企业人员退疗养老金是实行的两种截然不同的制度，详细表达在三个方面：一是统筹方法不一样，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的那么由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样，企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位那么由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%-500%。 而决定出台后，一方面是

19、实行机关事业单位人员的退疗养老金并轨，实行社会统筹与个人账户相结合的根本养老保险制度。根本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳根本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立根本养老保险个人账户，全部由个人缴费构成。决定仍提出“机关事业单位在参加根本养老保险的根底上，应当为其工作人员建立职业年金。” 从城镇职工居民养老保险体系来讲，机关事业单位的退疗养老条件总体比企业职工相对完善，企业职工养老保险那么是国家、企业和个人共同负担的基金筹集方式，是社会统筹和个人账户相结合，决定的提出那么是将机关事业单位人员的养老保险制度与企业职工养老保险制度统筹起来，也为以后

20、养老保险制度的进一步深化改革奠定根底。 三、关于我国城镇职工养老保险现状的最新调查 至2014年，我国参加根本养老保险人数为84232万人，同比增长2.76%，占总人口比重为61.58%。其中，全国参加城镇职工根本养老保险人数为34124万人，同比增长5.92%，参保职工为25531万人，参保离退休人员为8593万人。 至2015年1-4月，国内参加城镇职工根本养老保险人数为34346万人。 从我国参加养老保险人口规模来看，城乡居民根本养老保险占大半比重，城镇职工根本养老保险人数占40%左右。 四、我国城镇养老保险呈现出的主要征询题 1.城镇养老保险的公平性征询题 社会公平是社会保障制度追求的

21、根本目的,只有建立公平的社会保障制度,才能确保制度的效率。养老保险是社会保障体系的重要内容,理应将公平视为首要原那么。作为一种社会保障制度,它应当反映社会的共济关系和合作精神,促进社会平等和平安,不应该存在过高的差距。 2.城镇养老保险的效率性征询题 第一,养老保险基金保值增值才能缺乏。按照刘渝琳和蒲勇健的研究,目前我国养老保险基金的投资收益呈下降的趋势,根本不能保值增值。12国家审计署副审计长余效明在2008年11月召开的中国社会保障论坛第三届年会上也指出:“目前全国各类社保基金积累额近215万亿元,但五项基金(养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、生育保险基金和工伤保险基金)的平均年收

22、益率不到2%,平安和贬值风险在加大”。 第二,养老保险基金收不抵支。2005-2007年我国城镇根本养老保险基金每年的征缴收入分别为4312亿元、5215亿元和6494亿元,总支出分别为4040亿元、4897亿元和5965亿元。尽管从收缴和支出的数字上看根本保持平衡,但是收缴的养老保险费用中包括企业缴纳的10%-25%不等的社会统筹养老金及个人缴纳的8%个人账户养老金,其中个人账户养老金要等退休后才能支出,因此仅凭社会统筹养老金难以应付总支出,出现养老保险基金收不抵支的缺口。缺乏的部分只能将收缴的个人账户资金现收现付,使得个人账户基金实际上并未构成积累、个人账户空账运转的情况。 3.人口老龄化

23、的压力日益加剧，退休年龄偏低，且男女性别在退休年龄上差距太大 我国正处在工业化中期阶段,据世界银行统计, 1990年60岁以上人口的比例,亚洲平均为6. 8% ,我国8. 9%。我国已进入老龄化时期, 到2026 年这一比例将达18% ,届时全世界将有四分之一的老人集中在中国。而目前,我国根本养老保险基金的平衡方式采纳现收现付与基金积累相结合的部分积累制,这种平衡方式在我国人口老龄化到来之时,会造成资金需求的急剧增长,社会负担加重。 退休年龄的高低决定着领取养老金时间的长短。而退休年龄越低，那么意味着领取养老金的时间越长，即用于支付养老金的基金需求就会越多。我国规定男性退休年龄为60岁，女性为

24、55岁，加上生活和医疗健康水平的提高造成我国人口的老年抚养比不断攀升，有关专家预测我国到2060年养老抚养比60.3%。另一方面，由于女性的平均寿命要明显高于男性，在我国，女性要比男性早5年退休，这不仅导致我国养老金支付压力加重，而且也不利于妇女权益的保障。 4.社会保险主管部门仍试图由政府包办养老保险。 政府制定了过高的社会养老保险费交纳标准和替代率,造成国家、企业负担过重,部分参与者无力负担,同时也挤掉了商业性人寿保险开展的空间。过去我国职工的养老保险由企业统包,职工个人账户没有养老金的积累。对过去国有企业职工养老保险金的欠账造成政府资产负债表上的隐性直截了当负债,构成政府规模宏大的转制本

25、钱,通过各种测算可以得到一个明确的结论我国养老保险的转制本钱特别高。 5.基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出。 当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制，保费欠缴的情况特别严峻，弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来，加上老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数不断增加，养老保险费用开支增加，成为应对老龄化危机最主要征询题之一。 五、我国城镇养老保险出现征询题的成因 1.城镇养老保险出现公平性征询题的成因。 随着我国经济的开展，社会上的缺陷如城镇养老保险制度覆盖不完好，制度碎片化的存在，地区间经济开展不平衡，信息化平台建立滞后，社会法律保障建立滞后，

26、相关利益主体地位不平等和其他配套性措施的缘故，使我国城镇养老保险中出现了一系列不公平现状。制度中存在的一系列不公平现状包括不同责任主体之间的不公平性、不同地区城镇间的不公平性、不同性质单位之间的不公平性以及不同行业之间的不公平性。 我国养老保险的不公平性主要表达在时机、过程和结果上。我国根本养老保险制度的缺失造成人们参保时机上的不均等，未针对临时工、灵敏就业人员建立适宜的制度，造成这两类人员参保时机上的不均等；单位之间的性质不同，造成了制度设置上的分割，制度的转型，又造成了单位参保时负担不一，养老保险制度的相关参数没有伴随社会经济开展进展调整，这些都是造成参保过程的不均等的缘故；时机和过程上的

27、不均等势必造成结果上的不均等。 2.城镇养老保险的效率性征询题的成因。 效率是一个经济学范畴，一般指投入和产出或本钱与收益的比例，它表达的是人们在改造社会、自然和人本身活动中所具有的才能，所到达的水平。效率包括经济效率和社会效率。促进效率是城镇养老保险制度的天然属性。 近年来,我国养老保险制度在运转的过程中出现了收不抵支的场面,养老保险基金出现缺口,且呈逐年扩大的趋势,逐步扩大的基金缺口使现行养老保险体制运转已面临财务危机并阻碍到了制度的正常运转，造成养老保险基金收不抵支的情势。 众所周知，资产只有不断升值才能抵消通货膨胀的阻碍，假设不断安静地躺在账面上睡大觉的话，实际上相当于资产贬值。我国的

28、职工养老保险，企业缴纳职工上年月平均工资的20%，纳入统筹账户，这一账户用于现收现付，满足当期养老金的收支平衡，并不适宜大规模用于投资；而职工个人缴纳的8%列入个人账户，这一账户是积累账户，必须通过长期投资才能实现保值增值。而现实的情况是，过去的15年内，中央没有对个人账户基金出台任何本质性的投资运营方法，国家规定，社保基金只能存入银行或购置国债审计署的数据显示，2011年根本养老保险累计结余中的31%，新农保、城居保和城乡保三项保险累计结余中的55%都是活期存款。大量结余养老金存在银行活期账户上，被通胀吞噬。因此出现养老保险基金保值增值才能缺乏。 3.出现人口老龄化的压力日益加剧的成因。 老

29、年人口数量迅速增加，规模越来越大。在第六次人口普查中，我国 60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。 人口未富先老，传统的家庭养老面临挑战，对社会经济压力特别大，社会负担加重。在一个在经济上主要依托社会养老的现代社会，人口老龄化意味着给国家和地点财政带来的压力将随着人口的增多而增加。 老年人口大规模增加以及青壮年人口的比重相对较低，将导致我国今后劳动力的严峻缺乏。从我国老年人口现在的增长速度来看，在

30、2050年我国的老龄化人口将占中国人口的三分之一。 人口老龄化区域差异明显，城乡构造有别。从社会经济开展的程度来看，各个地区的经济开展水平不一。由于各个地区的经济开展水平不同，人口老龄化的进程也有所不同。 4. 社会保险主管部门仍试图由政府包办养老保险的成因。篇三：财政学论文 愿有足够的阳光平和卑微 解读十八届三中全会决定 政策解读之45条 1、健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。 2、加强社会保险基金投资治理和监视，推进基金市场化、多元化投资运营。 3、制定施行免税、延期征税等优惠政策，加快开展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。 健全社会保障财政投入制度，完善

31、社会保障 预算制度 2012年，中国社科院近日发布了社会保障绿皮书及中国社会保障收入再分配情况调查。社会保障绿皮书指出，当前完善社会保障调理收入分配作用，应完善社会保障财政投入机制。建议建立社会保障财政预算，加强社会保障财政投入的绩效。 在今年的十八届三中全会上关于改革的决定中，也提出了要健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。 目前社会保障财政投入总量缺乏、投入不平衡。而不平衡主要表达在两个方面：第一，制度建立不平衡。像新农合制度、农村低保制度、救助制度、五保制度等工作比较标准。另外，有的有制度，但是刚刚起步，比方农民工的保障制度；再有，没有制度，刚刚试点，像农民的新型社会养老保险。

32、城市社会保障和农村的社会保障水平差距比较大。第二，地区之间不平衡。地区之间的差异比较大，东部地区现在正在搞城乡统筹的社会保障，比方北京、上海、天津，而中西部一些地区以及不少的地区，保障水平仍然比较低的。 一社会保险基金预算制度 基金现状 我国社保资金由于缺乏统一治理，基金运转处于无序状态。现行社会保障制度是按地区和部门分开制定的，地区间条块治理比较松散。我国社会保障费的征收方式没有统一标准，有的地点委托地税机关征收，有的地点实行按地区、分行业征收的方法，也有些地点采取差额结算缴拨，还有些地点采取按规定协议缴费。各省市的社会保障工程多少不一，比例不同，又没有法律的约束，因此征收手段不硬，导致收费

33、困难，欠费现象普遍。1998年，我国企业欠缴根本养老保险费319亿元，2004年到达近500亿元。另外，我国社会保障体系建立的时间短，而我国又人口多，底子薄，过去没有积累，资金方面也存在着特别大的困难。目前，企业的保险缴费负担较重，养老保险平均为22，医疗保险6，失业保险2，造成企业逃费欠费现象普遍。企业效益差，迫切需要社会保险的保障，而社会保险制度的建成又需要企业的资金支持，如此在社会保险与企业效益之间构成一种恶性循环。 二、我国建立社会保险基金预算的意义 1、健全社会保险基金预算制度，有利于标准基金治理、加强基金预算的性和科学性，确保基金正常与可持续运转。 随着我国人口老龄化的日益提高，今

34、后我国社会保障资金需求的扩大，构成今后政府财政最大的风险点。加强对社会保障收支的预测和科学安排，防止社会保障收支缺口对政府财政收支安排的冲击，必须加强对社会保障资金收支风险的科学预测和把握。保险收支，确保社会保险基金收支的正常与可持续运转。 2、完善社会保险基金预算有利于健全政府预算体系。 尽管正在试编的社会保险基金预算还不是与公共预算并列的社会保障预算，但它是社会保障预算的根底和主体。完善社会保险基金预算及其相关法律，使社会保险基金预算从试编阶段尽快向正式施行阶段过渡，使之成为真正的治理社会保险基金的独立预算。 三、预算制度开展 社会保险基金预算的概念在我国的开展是一个日益明晰的过程。199

35、3年11月，十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干征询题的决定初次提出了社会保障预算的概念。 2010年1月，国务院发布了国务院关于试行社会保险基金预算的意见，对社会保险基金预算的指导思想和原那么、编制范围、编审程序等内容作了原那么性规定，社会保险基金预算正式纳入国家预算治理体系。 2010年起我国试编社会保险基金预算 社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工根本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工根本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。 预算制度存在的征询题。1、试行的社会保险基金预算覆盖范围小，与现行社会保险制度改革不相适应。 目前试行的社会保险基金

36、预算覆盖范围仅限于城镇企业职工社会保险的五大险种，连各级财政对社会保险的财政补助都未在其中反映，而城镇居民医疗保险收支也未包括，更谈不上反映已经推开的农村新型合作医疗收支和正在试点的农村新型养老保险收支情况。显然，目前试行的社会保险基金预算，覆盖范围小、工程不全，不能反映当前社会保险制度改革的真实情况。 2、社会保险基金预算及相关法律法规体系不健全，立法滞后，层次不高。 从立法体系看，我国的社会保障尽管在概念上已根本构成涵盖社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社区等五项内容的社会保障体系，但以社会保险法、社会福利法、社会救助法等为框架的社会保障法律体系至今还未得以确立。社会保险法最近才正式

37、出台，社会救助法与社会福利法尚未列入立法议程，社会保障立法滞后必定带来社会保障资金治理的立法滞后，使得对社会保障资金的治理一定程度上存在法律约束力不强的征询题。造成非法挪用、挤占保险金的违法犯罪行为同时，社会保险法对试行的社会保险基金预算编制和执行还缺乏应有的法律约束力，各类相关法与法规之间缺乏照应和关联，立法层次不高，法律体系不健全，必定使得社会保险基金治理法律效力大打折扣。 四、改良措施 针对现行社会保险基金预算及其法律制度中存在的征询题，笔者认为，国家审计工作应在批判性和建立性两方面发挥应有作用。 1、发挥批判性，加强对社会保险基金预算执行的监视。 理论上，预算一经批准，各有关方面要保证

38、其顺利执行。国家审计有责任在其中发挥应有的作用，同时特别关注以下几个方面：一是对预算的执行情况进展分析、检查，主要内容包括：基金是否按政策规定筹集，基金支付是否按批准的预算和规定执行；二是对基金收支执行情况进展监视检查/，觉察征询题及时研究对策和措施，保证基金的收支平衡及平安完好；三是催促细化各项监视制度和运转机制，提高社会保险基金预算监管透明度。应对各类监视主体职责和根本监视程序作原那么规定，明确监视途径和方式，为各类监视主体提供监视法律按照，并为制定更加细化和可操作的配套制度措施提供空间。注重监视过程的公开透明，监视制度、渠道、处理结果等应及时向社会公布，对社会保险基金预算过程中的违法行为

39、，严格追查相关人员的责任。 2、发挥建立性，催促完善社会保险基金预算的法律制度。 一是加大社会保险基金预算的立法力度，逐步提高其立法层次。我国目前现有的关于社会保险基金预算的法规制度，多是以“条例”、“决定”、“意见”等方式的行政规章和标准性文件，立法层次低，权威性不够，而且分布零散混乱，存在立法空白。如我国最新出台的社会保险基金预算试点意见，仍然是行政治理思路，而不是立法机关立法的思路，也不是预算治理思路。国家审计应建议相关部门，尽快提高社会保险基金预算的立法层次，由地点立法向中央立法、由分散立法向集中立法开展，由国家出台相关的法律、法规，用依法治理取代行政治理，发挥法律标准的强迫功能，确保

40、社会保险及社会保障的有效施行，使征缴社会保险费有强有力的法律按照，改变社会保险覆盖面窄、收缴率低、抗风险才能弱、社会保险基金总体支撑才能缺乏的场面。 二是强化社会保险基金预算法律制度的施行机制。强化社会保险基金预算法律制度全面正确施行的有效机制，是确保该法律制度正确施行的有效途径。国家审计应发挥“免疫系统”功能，建议加强社会保险基金预算法律标准本身的强迫性，采取有效措施，用制度、考评等方式方法，建立健全法律法规全面正确施行的约束机制，标准执法行为：健全完善执法考核制度，建立科学的、透明的具有可操作性的程序，对社会保险基金预决算及执行等进展监视；严格执法责任追查制度，对不执行社会保险基金预算法律

41、制度的违法行为，如未经法律程序擅自变更预算的，要依法追查其行政责任、民事责任和刑事责任；不断加强社会保险基金预算法律制度执法机制的创新，逐步标准执法程序，从严施行执法监视，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 三是完善和细化社会保险基金预算的操作规程。 国务院关于试行社会保险基金预算的意见对社会保险基金预算实际工作中的相关操作仅做了原那么规定，为指导社会保险基金预算实际工作提供了根本按照，但是过于笼统，需要进一步完善和细化。一是要完善社会保险基金预算编制，确保预算编制的完好、科学和准确；二是细化社会保险基金预算执行制度。在预算执行环节，社会保险基金预算的执行包括收入预算的执行和

42、支出预算的执行。社保经办机构应严格按照批准的预算和规定的程序执行，要求预算执行必须严格遵照现行的基金财务会计制度，并充分考虑社保基金收支的特别性。 加强社会保险基金投资治理和监视，推进基 金市场化、多元化投资运营 一、社会保险基金来源 ? ? ? 三方负担： 国家 企业 职工 统账结合：一部分统筹发放，一部分计入个人账户 半积累式：即现收现付制和完全积累制的综合 二、我国社保基金的现状 1、社保基金处于贬值状态 进入21 世纪以来, 我国5 个险种社保基金规模开展惊人。2001 年累计结余为1639 亿元, 而到2009 年底接近2 万亿元( 1.96 万亿元) , 9 年间增加了12 倍,

43、2002 至2009 年平均增长率高达41%( 养老保险含农村养老保险制度, 不含企业年金; 城镇职工养老和职工医疗制度中含统筹和个人账户部分) 。与此相对的是, 中国进入老龄化社会的进程加快。据清华大学公共治理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥介绍, 我国在2035 年将出现8. 1 亿劳动人口对2. 94 亿65岁以上老龄人口的场面。 有业内人士指出, 我国在应对人口老龄化征询题上还存在着制度预备缺乏、老龄保障和效劳开展滞后等薄弱环节。 2、养老金缺口越来越大。 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文今年7 月披露的研究结果显示, 目前我国养老金缺口大约为1. 3 万亿元人民币。另据200

44、5 年世界银行测算的中国养老金缺口的, 以目前的人口与养老方式揣测, 2001 年到2075 年, 中国养老金缺口达9.15 万亿元, 这还未考虑货币购置力贬值要素。3、市场化运营程度不高 社保基金规模快速扩大, 令人喜忧参半。喜的是社保基金实力极大加强, 有效改变了捉襟见肘的被动场面; 忧的是投资收益率还不到2%, 没有跑赢CPI, 处于贬值状态, 且规模越大, 贬值风险越大。什么缘故导致社保基金收益低下? 主要缘故是基金投资渠道遭到限制, 为保证基金的平安, 将社会保险基金存入商业银行和购置国债。一般地, 在名义利率高的年份, 往往通货资政策时兼顾众多社会目的, 如此既有利于促进经济增长,

45、 也为社保基金增加了收益。 三、国外方式借鉴 1. 智利方式 智利是世界第一个用完全积累制替代传统现收现付养老金制度的国家, 1981 年的养老金私有化改革引入了DC 型的个人账户, 其主要特点为: 第一, 为每个雇员建立养老金个人账户, 雇员10%的缴费全部存入个人账户; 第二, 专门成立单一运营目的的养老金治理公司( Pension Fund M anagers, 简称AFPs, 见表3) , 负责账户治理与基金投资运营; 第三, 雇员自由选择AFP公司, 退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按打算领取; 第四, 成立养老基金监管局( Superintendenceyo f Pens

46、ion Fund Administrator s, 简称SAFP) , 负责对AFPs 的监管, 同时由政府对最低养老金进展担保。 从智利私营养老基金投资渠道的开展历程看, 在最初5 期,养老金投资主要选择风险小的投资工具, 包括银行存款、政府债券、金融机构债券以及住房抵押债券; 5 年之后开始同意投资股票; 约10 年后同意国外证券投资。目前, 智利的养老基金投资渠道已高度分散化, 政府债券、企业债券、国内股票和国外证券所占的比例大致相当, 从而分散了基金的投资风险。可以看出,智利私营养老基金投资渠道的变化是与国内资本市场的开展相辅相成的, 一方面养老基金促进了资本市场的开展, 另一方面,资

47、本市场的逐步成熟为养老基金带来了可供选择的投资产品和投资时机。 2. 新加中央公积金治理方式 新加坡中央公积金由公积金局( CPF Bo ard) 治理。公积金局负责缴费征集、执行法规、治理不同品种打算等任务, 而公积金投资职能那么由新加坡政府投资公司( SGIC) 和其他政府投资控股公司行使。财政部拥有中央公积金投资决策的治理权。公积金局实行理事会制, 理事会包括12 名成员, 分别来自业界专家、政府代表、雇主代表和雇员代表。公积金局的上级行政治理部门为人力资源部, 局长通常从执政党党员任命。 在基金的投资治理方面, 中央公积金分为三个资产池:第一是中央公积金局直截了当运作基金, 它是中央公积金最大的一个资产池, 全部投资于非买卖型政府债券。政府债券利率按当地银行一年定期存款利率和储蓄存款利率的加权平均值确定, 每季度修订次。按照?中央公积金法案#, 公积金资产可以获得2. 5% 的名义最低报答率; 特别账户可以在一般账户的收益率之外, 获得1. 5%的附加报答率。第二是公积金会员个人自主投资, 被称为公积金投资打算。为了分散投资风险, 增加公积金成员个人的投资选择和积膨胀严峻; 而在物价稳定的年份, 往往伴随名义利率不断下降,这两种情况下社会保险基金都特别难实现保值增值。