农村土地调查报告4篇参考精选.doc

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1、农村土地调查报告4篇 几年来，*市不断把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓，认真贯彻落实农村土地承包法和农村土地承包运营权流转治理方法，从促进农村消费要素的合理流淌和优化配置、促进农业构造调整、增加农民收入的高度出发，积极引导和标准农村土地有序流转，获得了较好成效。截止XX年末，全市农村土地流转面积达81574公顷，涉及55700个农户，分别占承包耕地面积的10.8%和总农户的11.2%。其中流向种养大户和龙头企业的为1907公顷，占流转总量的2.3%;流向农民专合作组织的1980公顷，占流转总量的2.4%;流向农户的77687公顷，占流转总量的95.3%。在土

2、地流转总量中转包的61574公顷，出租的8143公顷，互换的389公顷，转让的7252公顷，入股的1980公顷，其他方式的2236公顷，分别占流转总量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流转的土地中自发流转的75873公顷，占流转土地的93%;乡村组织提供信息流转的1461公顷，占流转土地的1.8%;委托乡村组织流转的4240公顷，占流转土地的5.2%。流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占88.4%，5XX年占4.3%，XX年以上占7.3%。由于*市采取土地入股等

3、方式，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模运营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化运营。通过土地入股流转，使农村土地向农民专业合作组织和有才能运营的农民集中，实现了土地规模运营。二是实现了转移劳动力和农民增收双赢。农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善运营的农民摆脱了土地束缚，或打工，或经商，效劳于二、三产业。既增加了农民收入，又爽朗和繁荣了城乡经济，加快了小城镇建立步伐。三是推进了农业产业化运营的开展。通过成立农村土地流转合作社，标准土地流转操作程序，加快土地流转进程，采取公司+流转合作社+基地+农户等方式，吸引大量社

4、会资本投向农业，促进了先进消费技术、现代装备、现代治理在农业领域的运用和推行。主要征询题近年来，*市农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度注重下，对依法推进土地流转进展了积极的探究，尽管获得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地点。一是对土地流转的意义和认识缺乏。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变运营方式、解放农村消费劲、开展多种运营、拓宽增收渠道等有效手段和必定途径。有些农民仍然存在小富即安的传统观念，不愿离开本人那块有限收入的土地。二是土地流转需要进一步标准。各地没有完全健立和施行土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为还不能完全依法运转。对流转

5、情况缺乏相关备案登记和土地承包运营权让变更手续。合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的纠纷现象。三是土地流转的体制机制和流转方式还不能适应市场经济开展的需求。换言之，以土地运营方式的变革为明显标志的农村消费劲和消费关系的开展需要进一步协调。对策与建议一是要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转认识。二是积极调研，及时处理土地流转存在的征询题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深化县(区)、乡村和农户对

6、*市土地流转情况开展调研，及时掌握全市土地流转情况和存在的征询题，积极探究农村土地流转新方式、新方法。三是加强典型引导，营建土地流转的良好转气氛。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型经历，加强引导。四是要健全制度，依法标准土地流转。健立和施行土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。对流转合同及有关材料进展归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记;对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包运营权让变更手续。建立和施行土地流转合同治理制度，指导流转双方在自愿协商的根底上

7、，建立稳定标准的流转关系。使用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由农经站指导流转双方签订流转合同，进展合同登记、鉴证。五是注重纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，该市各县区于XX年全部成立了农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法治理的轨道。六是创新体制机制，探究流转方式。坚持以土地承包法及中央和省相关规定为准绳，鼓舞农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包运营权，积极探究土地流转合作社等土地流转组织方式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包运营权的农户自愿申请，并以土地运营权入社的方式，组建农村土地

8、流转合作社，由土地流转合作社进展集中统一规划、统一运营。这种方式以股份制和合作制为根本方式，实行“三权别离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地运营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的治理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种方式既可以把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的开展和新农村建立，又可以克服其他土地流转方式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和运营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业开展。关于城乡统筹工作中农村土地征询题的调查报告随着农业产

9、业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇相貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减;现行货币政策安置方式无法处理失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继;一些地点农村土地流转不畅，要地农民呼声日积月累，引发深层次矛盾，诸多征询题亟待关注和处理。总之，处理城乡统筹过程中的农地征询题是农村开展的根本征询题，对探究农村土地合法有序流转;保护耕地，处理失地农民的后顾之忧，实在维护广大群众合法利益大有裨益。一、存在征询题(一)土地纠纷颇多“七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，许多农民忍痛放弃土地。

10、如今农村实行税费改革后，农民负担逐年减轻，国家惠农政策出台使农民种田积极性空前高涨。而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多矛盾，主要有以下几种：1、治理上缺位。主要情形有昔日撂荒失地农民如今要地。市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都市“淘金”寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种，农田被撂荒未流入别人。如此撂荒农田被一些农民“拾田”耕种。如今种田划算。失地农民为要地三番五次向镇村反映，而占地农民也不愿意出田。同时，乡村干部认为，往常土地效益低下时农民选择打工不愿意种田，苦口婆心劝说耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。现如今，眼见粮价上涨要地，哪有如此廉价的事呢?(2)昔日外出

11、打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不标准。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头商定的“口头协议”、“君子协议”，未签订正式的土地流转合同。农民在农田收益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的，用农民本人的话来说是“两不找”，转让方农民无须向代耕户付费用，而代耕户也不付任何酬劳给转让方，而农业税由代耕户交纳。另一种情形

12、是转让方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情况下，农民种粮积极性不高，即便签订土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。而如今，中央一号文件出台后，国家对农业许多优惠政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动了农民种粮积极性，农民感遭到如今种粮特别划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，获得农田意愿日积月累，因此事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。(3)农村人多地少户口要地。前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。农民不愿意多种田。如此农村构成了“有田无人种”的窘境。如今构成鲜明比照的是，国家对农业反哺的政策出台，粮价上涨，让农民喜上眉梢，一些农民深感仍然种田划算。农村土

13、地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不平衡，加上前几年农村打算生育治理落后，超生人口在地改时未分到田。如此一些家庭就构成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕，获得农田意愿日积月累，往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。2、治理上越位中华人民共和国土地治理法规定“农民集体所有的土地由村集体经济组织或村委会治理、运营，可由村集体组织的承包运营。”同时农村土地承包法第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进展土地承包运营权流转。”在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏听偏低情况下，一些企业和农民利用本人的优势，如资金、技术，租赁外出务工农民土地进展集中成片开发，开

14、展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农民不知情下越位代替农民会谈、签订合同。农民要地，而企业和种田大户那么认为，本人在税改前签订合同，是“合法”的。在越位土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大化占用农田进展种花植草，使根本农田保护面临严峻考验;同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮大户集中时，就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农民签订合同，履行发包方权利和义务时，必须尊重农民个人意愿。而在操作规程中，未经农民同意越位代签合同，特别难保证农民本身利益。3、治理上错位市场经济下，一些农民外出务工无力耕种，有的农民过去

15、长期拖欠税费。有的村委会以村民“你本人不尽纳税及挑圩筹资义务，还享受什么权益呢?”为由，强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕种，收取一定费用。另外，有的村为追求利益最大化，低价收回外出务工农民土地，高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉，违犯了现行国家政策。(二)乱占、圈占，浪费土地征询题不断未处理人口，这是我国对世界作出的不朽奉献。近年来，党中央、国务院对土地征询题严之又严，高瞻远瞩，相继作出一系列严峻决策。紧守这一条耕地保护“红线”。是历史和现实的客观需求，也是践行科学开展观的根本要求。但近年来，我国各地小城镇建立如火如荼之势，许多乡镇城镇化相貌日新月异，千百年来农民适应于的“乡土社

16、会”正转型为“城镇社会”，关于不少乡镇经济与社会开展来说，开展小城镇无疑是一个“大战略”，同样详细到每个小城镇的建立也有个“战略征询题”。这确实是在每个小城镇建立过程中，如何保护好耕地征询题。统筹城乡经济社会开展，加快小城镇进程，为全面建立小康社会提供物质技术根底和生态环境双重保障任务，就必须坚持在开展中保护耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美妙家园献给人民群众。土地是最稀缺的不可再生资源。但只顾眼前，不顾今后的乱占耕地在农村还仍然普遍存在。个私企业异军突起，无疑要占用农地，同时势必造成大量耕地闲置浪费;农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田;更有些地点本着运营城市

17、确实是运营土地的观念，开展经济就打土地主意，依托土地作买卖，造成耕地锐减。 (三)失地农民征询题成为日趋严峻的征询题土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能，如土地为农民提供了生活保障;土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，许多农民五彩绚丽、多姿多彩的梦想被击碎，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定要素。一次性补偿,其补偿标准尽管相关于过去也“水涨船高”,但与土地

18、非农升值相比，差之甚远。打算经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农民心理上不能接受。对补偿低，农民反映强烈，不愿田被征。另外农村土地在被征过程中存在着同地不同价现象，乡镇之间相比，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊。千百年来农民信仰“不患寡就患不均”，因土地补偿标准差异，诱发农民攀比心理。二、成因(一)农民要地的背后是农村土地流转效劳滞后农村土地流转无序、失范现象。一方面有农民本身草率了事，缺乏法律认识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约;另一方面那么是缺乏为农民土地承包效劳的中介机构。农村土地承包法第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿

19、地进展土地承包权流转”。同时中华人民共和国土地治理法中相关条文也规定“农民集体所有的土地由村集体或村委会治理、运营，可由本集体经济组织的成员承包运营”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片“反租倒包”给企业、种田大户时，不管是出于“好心”，仍然为增加集体收入等要素。但土地流转中须尊重农民群众的意愿。事实上，倘假设有个能站在农民立场，以同一个声音为农民效劳的土地流转效劳中介机构。如此势必公正、公平地维护了广大农民的合法利益。(二)土地产权不明晰土地产权又称土地所有权。土地产权其含义是：土地所有者在法律规定的范围内享有对土地占有、处分、使用、收益的权利。土地产权是物权的

20、一种，它的主体是土地所有权，客体是土地。中华人民共和国土地治理法第八条规定“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外;属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济组织或村委会运营、治理，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组运营、治理;已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体运营组织运营、治理”。事实上，法律对农村土地阐述只是一个原那么性征询题，按照宪法、农村土地承包法，中国实行土地集体所有制。农村土地归农民集体所有，农民通过承包获取了土地使用权。在这种体制下，农村土地的所有权实际上不明

21、晰，农民集体所有是一种所有权主体缺位的所有制，农民土地流转过程中向企业、种田大户、缺田户集中时，就产生村委会或乡镇代替农民会谈签订合同、协议现象。同时征用土地过程中，农民作为承包人和运营者，却不能参与来维护本身合法利益。这实际上极易造成买卖双方主体缺位，农民的合法利益受损。(三)变味的政绩观，运营城市确实是运营土地的误区未走出在一些人头脑里不断存在着如此一个思想误区，种粮食农民永远富不了，要开展城镇化、工业化就要多上工程，就要用地。而在现行干部考核中，“政绩确实是硬道理”成了干部升迁的硬杠杠，要出政绩，得干几件显山露水的政绩工程，如此马路宽起来了，楼房高起来了，干部形象却在百姓心中矮起来了。运

22、营城市，使城镇相貌一新，但极易构成占地收益再占地再收益的恶性怪圈，致使保护耕地“红线”成了“弹簧线”。农村城镇化，地从哪里来?这已成为农村城镇开展面临一个详细而又现实不容回避的征询题，寅吃卯粮运营城市即运营土地，用光子孙后代资源，其后患无穷。(四)征地制度上的缺陷对被征地农民安置的方法通常有三种：首先是土地换就业;其二是失地农民集体负责安置;其三是给予一次性货币补偿。在就业情势日趋严峻情况下，乡镇企业纷纷倒闭，采取前两种安置方式不可能实现的。通常情况下采取货币补偿方式。农民征地得到的补偿按照土地治理法规定，征用耕地的土地补偿费用由三部分组成：一是土地补偿，标准为该耕地征用前3年平均产值的6-1

23、0倍;二是安置补助费为该耕地年产值的4-6倍;三是被征用土地上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农民是按前三年农业的平均产值计算，未按照市场交换所实现。失地农民的补偿犹如企业买断工龄，工人们往往享有社会保障，失地农民失去赖以生存的土地，本质为失业。农民拿来到手的一亩地三、四千元补偿，对农民生计来说是杯水车薪，无法处理长久生活。其中还不乏乡村层层盘剥、扣压、占用。事实上，按照土地治理法第十条规定说明：我国集体土地所有权存在根本形态，即村集体农民集体所有、村民小组农民集体所有和乡镇农民集体所有。集体土地所有权的主体是“农民集体”三种形态的集体所有权主体享有平等的法律地位。其拥有的土地权利不由于行政隶

24、属关系而有等级之别。因此，被征用土地的农民集体享有获取征地中衍生的土地效益。三、对策(一)建立合理的土地流转机制农村土地流转其目确实实是促进土地资源开发，提高农业效益为目的。然而由于随意终止承包合同、越位收回农民土地，引发的土地承包纠纷已上升为农村主要矛盾。因此必须采取措施确保农民利益，依法保障农民的主体地位和自主决策权。1、把好“三关”，标准农村土地流转程序(1)申请关。承包土地农户或单位、个人需要土地流入、流出，必须由个人或单位向承包方提出书面申请，申请时需要注明流入、流出的条件、地类、面积及流转方式，在双方协商一致根底上，经发包方同意后，签订书面意见，真正做到有据可查，防止日后因土地流转

25、发生。 (2)合同关。对流转土地，经双方协商后依法签订土地流转合同，标准治理，实在保护依法构成的土地流转关系和农民土地承包权。(3)登记关。签订土地流转合同时，由承包方向发包方所在地乡镇农业承包合同治理机构登记。乡镇两级对土地流转情况做到准确记录和反映土地流转情况，并实行土地承包动态治理。2、立足“四化”，促进农村土地合理有序流转(1)农村土地承包长期化。土地是农民赖以生存开展的物质材料。土地流转的主体是拥有土地运营权的农户和其它运营单位，客体是土地运营权而不是所有权。由于农村土地承包权与运营权可以别离，因此承包权的物权化并不排斥运营权的流淌。党中央提出土地延包30年不变，其核心是保证土地承包

26、关系的稳定。因此以立法的方式给农民吃“定心丸”，防止任意减弱、剥离农民土地承包权。国家用法律明确农民对土地的使用。同时也让农民学会用法律来维护本身合法利益。(2)土地流转市场化。加强土地流转效劳。乡镇建立土地流转中介效劳机构，多渠道搜集供需信息，结合农村土地承包法制定促进土地流转的相关政策，农经部门统一标准土地流转合同并加强合同监管，建立起农村土地流转中介效劳机构，使之能代表农民利益，给农民“国民待遇”，并对农村土地承包中的合同纠纷，做到及时处理，标准调处。(3)土地流转高效化、方式多样化。应该看到土地延包后，农村出现大量剩余劳动力，同时经济兴隆地区在外务工经商农民不愿意种田或多种田。这部分农

27、民在外向非农产业转移，出现部分农民务工经商无暇顾及承包地，同时这些农民也愿意将农田转让出去。尽管农村土地承包政策是30年不变，但各地可因地制宜，坚持农民自愿的前提下，进展土地出让、转包等流转方式，对农民本人因需要调整土地也应支持，通过土地流转，促进优化资源配置。根本以自愿、互利、有偿为原那么，实行农村土地流转高效化，打破所有制、行业的界限，建立多方式、全方位的开放的流转机制，到达优化农业资源配置的目的。农村土地流转可采取的方式有： 1转包。指经承包方同意，原承包人将本人承包的部分或全部土地，在一定条件下转给其它农户、单位，转包后土地承包关系不变。转让。指经发包方同意，承包人自愿将部分或全部土地

28、及原承包合同规定的权利一并转让给其它农户、单位和个人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，转让后原承包关系转让。 入股。指承包人以本人承包的土地运营权折股参加股份制功股份合作制运营，风险共担，利共享。租赁。指承包方将其土地运营权单独或伴随地上附着物租赁给其它农户、单位或个人使用，并收取租金。租赁不改变原承包关系，租赁双方只有租金收取关系。(4)土地流转法制化。市场经济是法制经济。要按照依法治国方略，加强农村土地流转的法律法规建立，使农村土地流转走上依法治理轨道，完善农村土地制度，依法保障农民的主体地位及土地流炜关系。另外，还要加强执法力度，做到有法必依，违法必究，执法必严，确保党的农村政策依法

29、落到实处，使群众反映的土地中 “焦点”、“热点”征询题得以及时处理。(二)建立耕地保护新机制四、多途探究和开辟新的补偿方式，使用权失地农民与城里人一样拥有同等待遇“三农”征询题的核心是农民增收征询题。失地农民最为关注的核心征询题是权益保障及就业。应按照不同年龄段对象特征，实行差异性保障。18周岁以下，他们需求表达在教育权益上保障。18周岁-50岁左右失地农民，短期面临的是就业，长期那么是怕生病。50岁以上-60岁，转移就业是难于上青天，他们缺乏青年身上那种初生牛犊不怕虎的“闯劲”，叶落归根思想，对生活保障具有强烈需求和渴望。60岁以上的，体力丧失，风烛残年，希望过上安稳的幸福晚年。失地后面临生

30、活保障，医疗保障等,要求对生活、疾病、养老保障。一次性贷币补偿安置“一发了之”，并没考虑土地在消费生活中保障作用，政府责任所在确实是开展失地农民岗前培训，建立失地保障举措，处理后顾之忧，让失地农民失地不无望。(1)各地要学会用“加法”来为失地农民增加收入，就要求抓好失地农民素养培训，通过政策倾斜加长失地农民就业的“短板”。教育作为一项重要人力资源，是获取高收入的可靠保障。对此政府要按照失地农民素养情况，按不同行业、工种，对失地农民进展培训，拓宽失地农民打工空间，对年龄大、文化低的进展短、平、快的培训，掌握一技之长;对具有初高中文化的青年农民，培训时与大中专学校“结合造舰”，进展电脑操作与维护、

31、机械加工、服装加工等技能培训，使他们由体力型向智力型转变，即需要什么工种?用工单位和企业开出“订单”，政府随即开出“菜单”，选出符合要求的农民进展专业技能培训，培训合格后再向企业输送、推介，而培训失地农民的“阳光工程”和联络费用那么由政府“埋单”，不增加失地农民任何负担。(2)对公益事业建立用地采取征购方式，提高补偿标准，充分考虑土地作为财产的市场价格及农民人去土地后的就业保障和社会保障等要素，确立合理的补偿标准。(3)为失地农民办理养老、医疗、教育等保险，使之老有所养、病有所医、子有所教，既处理失地农民后顾之忧，稳定思想情绪，又保证社会的安定。(4)加快小城镇建立开展，扩大失地农民进进城务工

32、就业渠道，为失地农民进城居往，经商制造条件。云阳县农业局关于农村土地承包法宣传贯彻情况的调查报告云阳县农业局关于农村土地承包法宣传贯彻情况的调查报告 土地是农业最根本的消费材料，也是农民最可靠的社会保障。为了依法保障农民的土地承包权益和农村根本运营制度的稳定、完善，加强农村土地治理，引导农村土地合理、有序地流转，提高农民收入，促进农村剩余劳动力转移，推进农村产业化开展和城镇化建立。为贯彻中华人民共和国农村土地承包法奠定根底，提供详细的材料，我们对人和镇骑龙村、木古村，盘石镇永安村、石楼村的农村土地二轮承包、土地流转及土地运营情况进展了调查。现将调查情况报告如下： 一、根本情况 本次调查了4个村

33、，36个农业合作社,农户1847户，农业人口6382人，承包面积5451.1亩，其中：田2419.2亩，地2127.9亩，山地及其他904亩。 （一）土地承包“三到户”情况 土地承包“三到户”是指承包土地地块落实到户、承包合同签定到户、土地运营权证书发放到户。调查显示： 1土地承包“三到户”的有1411户，占调查总户数的76.3；耕地面积4395亩，占调查总耕地面积的73.4，其中：“三到户”不一致的有487户，占手续健全户的34.5，耕地面积1406亩，占手续健全耕地面积的32。主要是人和镇木古村，承包合同和土地运营权证书虽发放到户，但部分村民认为合同、证书上的耕地面积与实际耕地面积存在差异

34、。 2土地到户，合同和证书未到户的有436户，占调查总户数的23.7，耕地面积702.1亩，占调查总耕地面积的26.6。主要是盘石镇永安村土地二轮承包合同和土地承包运营权证书至今仍未发放到农户手中。 （二）土地流转情况 从4个村36个社的调查情况反映，土地流转的有398户，占调查总户数的21.5，流转人数为1391人，占调查总承包人口的23.3，流转耕地面积503.5亩，占调查总耕地面积的11.07，其中：流转田402.3亩，地101.2亩。分别按以下三种方式分类，情况如下： 1.按流转的方式划分 （1）土地转让的有171户，占调查流转户的43，转让土地人数有599人，转让耕地面积270.5亩

35、，占调查流转面积的53.8，其中：转让田169.3亩，地101.2亩。主要涉及盘石镇永安村、石楼村全户外出，耕地转让给别人耕种。 （2）土地租赁的有227户，占调查流转户的57，租赁土地人数有198人，租赁耕地面积233亩，占调查流转面积的46.2，其中：租赁田233亩。主要涉及人和镇骑龙村、木古村，耕地被长江林场租用为苗圃基地。 2.按经济补偿方式划分 （1）有偿流转的有228户，占调查流转户的57.3，流转人数为802人，流转耕地面积237亩，占调查流转面积的45.1，其中：田235亩，地2亩。如人和镇骑马村、木古村的233亩耕地由长江林场租赁作苗圃基地后，租赁费为一亩田一年1000斤稻谷

36、，按当年市场价计价。 （2）无偿流转的有170户，占调查流转户的42.7，流转人数为595人，流转耕地面积266.5亩，占土地流转面积的52.9，其中：流转田167.3亩，地99.2亩。土地无偿给别人耕种，并由原承包户承担每年的税费。 方式划分 （1）签订书面合同的有227户，占调查流转户的57，流转人数798人，流转耕地面积233亩，占调查流转面积的46.2，其中：田233亩。 （2）按口头合同流转的有171户，占调查总户数的43，流转人数599人，流转耕地面积270.5亩，占调查流转面积的53.8，其中：田169.3亩，地101.2亩。 （三）土地运营情况 从调查的4个村36个社看，土地运

37、营较好的有1386户，占调查总户数的75，承包土地人数4604人，运营较好的耕地面积3938.2亩，占调查土地面积的86.6，其中：田2092.7亩，地1845.5亩。在土地流转的398户，503.5亩耕地中，目前运营情况较好的有397户，占流转户的99.7，耕地489.5亩，占流转耕地的97.2，其中：田332.2亩，地167.3亩。如人和镇骑龙村，将耕地160亩租赁给长江林场后，加大了对耕地的投入，扩大了规模，实现了林场、农户双赢的场面。种“应付田”、半丢荒、全丢荒的有461户，占调查总户数的25，承包土地人数1347人，涉及耕地面积608.9亩，占调查土地面积的13.4，其中田325.7

38、亩，地283.2亩。 1.种“应付田”的情况 我们将重栽轻管的粗放运营土地现象，叫作种“应付田”。在被调查的农户中， 种“应付田”的有269户，790人，占调查总户数的14.5，面积509.5亩，占调查面积的11.2，其中：田320.7亩，地188.8亩。分析产生种“应付田”的主要缘故有： （1）因认为种庄稼不划算、效益低的有248户，占种应付田的92.2，土地面积448.7亩，占种应付田的88，其中：田280.2亩，地168.5亩。 （2）因有外出打工或本地务工收入而疏于治理的有21户，占种应付田的7.8，土地面积60.8亩，占种应付田的12，其中：田40.5亩，地20.3亩。 情况 土地半

39、丢荒的涉及190户，548人，占调查总户数的10.2，半丢荒土地面积为92.2亩，占调查面积的2，主要涉及盘石镇石楼村、人和镇骑龙村，被丢荒的土地全为旱地。土地半丢荒，缘故是农户的部分贫脊、低产、偏远的坡耕地，投入高产出少，因此仅种植大春作物一季。 3.土地全丢荒情况 土地全丢荒涉及2户，9人，占调查总户数的0.1，全丢荒土地面积为7.2亩，占调查总面积的0.15，其中：田5亩，地2.2亩。土地全丢荒的主要缘故是农户全家外出打工或经商，承包土地无人耕种，农户不愿丧失土地，而又无人可转包，造成土地全部荒凉。 二、存在的主要征询题 （一）土地承包“三到户”的征询题 1.承包手续不健全，使农民承包土

40、地的权利得不到法律的保障。在土地二轮承包过程中，部分村社干部认识不到位，工作上怕苦恼等缘故，致使二轮承包合同和土地运营权证书至今仍堆放在乡镇或村委会，没下发到农户手中，严峻违犯了农村土地承包法的贯彻落实。如盘石镇永安村，由于第二轮土地承包时涉及到外迁移民，土地运营权证书不断未发放到农户手中。 2.土地运营权证书与农户实际承包土地面积存在差异。农户在承包后，由于新修村、组级公路或新修农田水利设备等村社公益事业毁占了部分承包耕地，而造成农户实际承包土地面积与土地运营权证书上的面积不一致。 （二）土地流转中的征询题 农村土地流转效果较好，不仅提高了土地资源利用率，推进农村土地规模化进程，而且对促进农

41、民收入的增长，促进农村劳动力的转移，也起到了积极作用。但是，在土地流转过程中，也存在一些不容无视的征询题。 1.农村土地流转运作不标准 农村土地流转方式多种多样，有转让、租赁、转包等多种方式，目前，这些方式既没有按土地流转的标准程序操作，也没有农村土地承包合同治理机构监视施行，导致土地流转运作不标准、无人治理。 2.农村土地流转合同不标准 农村土地流转合同方式五花八门，有书面的，也有口头的，有的甚至什么也没有，即便签订流转合同，合同也不够标准，有关合同条款标的物不够明确，约束力不强，易引起不必要的合同纠纷。 3.阻碍农村土地流转的要素多：（1）农民固有的“恋地”情结特别难消除。有的农民长期在外

42、务工经商，宁愿送人代耕、抛荒或种应付田，也不愿把土地流转给别人，认为土地是本人的命根子，害怕流转后掉了本人的饭碗等；（2）少数农户已在非农产业找到了本人的谋生途径，不愿再承包土地，转移不出去，退还集体因税费缘故和土地太分散，集体不愿接受等。 4.不标准流转易引发承包合同纠纷。目前主要有两种情况：（1）承包户长期外出务工，将土地转包给本村社以外的农户耕种，而引起本村社农户不满，产生流转合同纠纷；（2）有的农户全家外迁进城定居，并将房子卖给乡外的农户后，购房方受让该农户的土地进展耕种。购方通过不完全正规渠道又将户口迁移至该村组，引起当地农户意见，认为该农户占有了本村组的耕地资源，让等轮候缺承包土地

43、的本社人口失去了一次时机。同时认为这种整户转让的土地比实际丈量划地的面积多，迁入农户占了便利，存在纠纷的隐患。 （三）土地运营中的征询题 颖性，传统农业观念仍然普遍。 我县自施行农村产业构造调整以来，通过土地流转出现了一些种养殖业大户，如人和镇的苗圃场，水口乡的大棚蔬菜，莲花乡的早熟桃园等等，构成了优势产业和特色产业，土地运营效益好。但绝大部分农村农业构造调整不明显，传统农业仍占主要地位，对所运营的土地缺乏积极性，农民对土地的依赖性下降，对土地投入少，掠夺性运营较普遍。 2.土地运营缺乏科技手段和未向种田能手集中。 农村中大部分青壮年外出打工，土地由在家的妇女、老人、儿童种植，由于劳力的缺乏和

44、科学种田知识的欠缺，造成土地粗放运营，而农村信息不灵，也使农民的种植具有较大的随意性和盲目性，导致农产品卖难，也不同程度损伤了农民运营土地的积极性。 （四）承包合同治理中的征询题 1.乡镇农村土地承包合同治理机构名存实忘，由于乡镇农经站并入农业效劳中心后，乡镇农经职能弱化，乡镇党委政府没有落实工作经费和指派专人负责，对农村土地承包合同治理及土地流转的指导缺乏。 2.县里没有建立农村土地承包合同仲裁机构，对土地承包合同纠纷的处理手段缺乏。 范的土地流转合同文本款式，不标准的合同因条款不齐易造成伤农事件和合同纠纷。 三、建议 （一）加强对农村土地承包法的宣传贯彻。 农村土地承包法是一部关系新时期农

45、业、农村和农民工作的重要法律，认真学习施行这部法律，是当前农业和农村工作的重要任务，各地在宣传的同时，必须结合实际，进一步稳定农村的根本政策，稳定完善以家庭承包运营为根底、统分结合的双层运营体制，保护和开展农民的根本利益。 （二）建立健全各级农村土地承包合同治理及土地流转治理指导机构。 乡镇应尽快建立健全承包合同治理委员会和土地流转治理指导机构，装备专门人员，负责本乡镇的承包合同的鉴证、农村土地承包合同法的监视施行以及农村土地纠纷的调解。同时，承包合同治理机构要建立合同治理制度，标准合同文本，审查鉴证合同内容，妥善保管好各种合同档案和调解协议书。 （三）尽快完善土地二轮承包工作。 在第二轮土地

46、承包工作中，大多数乡镇按照要求，早已完成此项工作，但少数地点由于种种缘故，仍存在着没签土地承包合同和没颁发土地承包运营证书的现象，因此，这些乡镇应尽快完成此项工作，实在保护农民的合法权益。 （四）土地使用权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原那么。 土地使用权流转必须在坚持确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的前提下，严格按照“依法、自愿、有偿”的原那么，严格掌握政策界限，不能放任自流，乡镇政府要加强引导，不得用过硬的行政干预，强迫流转，实在维护效益与公平的原那么，确保土地使用权流转标准、有序进展，保障农民的土地权益。 （五）建立健全土地流转申报、登记、鉴证制度。 进展土地流转时转入方和转出方应

47、向村委会提出书面申请，经村委会或村民代表大会研究决定后，报乡镇承包合同治理机构登记。村委会应催促和指导双方签订土地流转合同，并报乡镇农业承包合同治理部门，土地流转合同应按统一的格式，假设发生合同纠纷，村委会和承包合同治理机构要及时调解。 （六）建立土地流转风险金制度。 土地流转合同签订后，业主每年应交纳一定数量的风险保证金，以防范业主因运营困难等缘故无法履约的情况发生。如合同到期无纠纷发生，风险保证金如数退回。 （七）建立县级农村土地承包合同仲裁机构。 依托县农村运营治理机构建立县农村土地承包合同仲裁机构，依法对农村土地承包合同纠纷进展调解和仲裁。 （八）积极鼓舞农村土地承包合同的流转，推进农村产业化开展。 各级农村土地承包合同治理机构应积极鼓舞多样化的流转方式，积极引导多元化的流转主体参与，努力探究县、乡、村建立土地承包运营权流转中介机构及土地信托效劳中心（效劳站），加速土地流转，推进农村产业化开展，促进农村剩余劳动力转移，提高农民收入。 （九）为实在搞好全县农村土地承包法的宣传贯彻，积极探究加强农村土地承包治理，促进农村土地承包运营权有序流转的经历和方法，建议县里搞一个乡镇的土