易地技术改造项目工程造价管理规定.doc

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1、易地技术改造项目工程造价管理规定范围本标准规定了易地技术改造项目工程造价控制内容、程序、方法。本标准适用于适用于易地技术改造项目中能够按照建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008的要求计价并且符合国家行业主管部门颁布的定额适用范围的各类建筑、安装工程建设项目。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50500建设工程工程量清单计价规范Q/SZ 204 018 山东中烟工业有限责任公司工程建设审计管理办法术语和定义界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3

2、.1项目主管部门项目主管部门指土建工程部、公用工程部、工艺设备部、物流信息部。职责项目主管部门负责组织工程施工和施工现场的管理工作；负责整理与收集施工过程中的隐蔽部分和关键工序形成的与测量数据相结合的影像、文字资料；负责工程结算资料完整性、真实性、合规性审核工作；负责工程结算工作的沟通、协调；负责本专业主要设备、材料选型；负责本专业项目预算需求的编制、项目成本的控制；设计单位负责概算编制；负责施工图设计，将投资控制在概算范围内。当设计超过概算时应对设计方案进行优化，合理降低工程造价；负责审核施工单位、建设单位、监理单位提交的变更方案；依据服务合同提供相关设计服务。造价咨询单位负责工程量清单编制

3、和招标招标控制价的编制；依据服务合同提供造价咨询与管理服务。监理单位负责工程施工监理，对工程进行全过程监理，负责工程量计量，对进入工地的材料设备检查、验收确认；全面履行工程的质量、进度、造价、安全的监理工作；对工程变更进行管理，对现场签证进行计量；。对工程索赔和反索赔提供监理意见；依据服务合同提供相关服务。项目现场审计组（全过程跟踪审计单位）对工程实施全过程审计、监督；对照概算项目对招标招标控制价进行分析，当招标招标控制价超过概算时应分析超过的原因，若设计不合理、设备材料选型不当或标准偏高时应及时调整，并向建设单位提出建议；负责审核工程概算、预算、结算；审核工程变更并提供专业意见；对工程索赔和

4、反索赔提供专业意见；依据服务合同提供造价咨询与管理服务。监督委员会负责协调、配合中介机构做好全过程跟踪审计工作；负责监督资金共管账户的管理工作；负责监督、审核工程成本和预算执行情况；负责协助办理工程概算、招标控制价、结算审核等工作；综合部负责指挥部授权范围内各部之间、指挥部与厂内职能部门之间和对外关系协调；负责指挥部决策、决定、指示以及召开专题会确定事项的督查督办；财务部负责易地技改指挥部的财务预算管理与成本控制；负责易地技改指挥部的资金管理与控制；工作程序及要求工程建设项目初步设计及概算阶段审查建设规模（投资规模、生产能力）、建设标准（用地指标、建筑标准等）、配套工程、设计定员等是否符合原批

5、准的可行性研究报告或立项批文的标准；审查初步设计是否符合有关法规、规范和技术经济政策，有无按规定进行第三方评审；工程量计算是否根据初步设计图纸、概算定额、工程计算规则和施工组织设计的要求进行，有无多算、重算和漏算，重点关注工程量大，造价高的项目；建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算和取费标准是否正确；总概算文件的组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用；工程建设其他各项费用，应按国家和地区规定逐项核查，不属于总概算范围的费用项目不能列入概算，审查具体费率或计取标准是否按国家、行业有关规定计算，有无随意列项、多列、交叉计列和漏项等；技术经

6、济指标：计算方法和程序是否正确，综合指标和单项指标与行业控制指标相比，并进行分析。工程建设项目施工图预算暨工程量清单及招标控制价编制阶段工程量清单编制应符合建设工程工程量清单计价规范GB50500的规定；分部分项工程量清单的项目特征描述应当按照图纸以及工程实际情况进行描述；措施项目清单、其他项目清单的编制规则应符合建设工程工程量清单计价规范GB50500对措施项目清单编制的指导性规定；招标控制价应参考工程所在地工程造价管理机构发布的工程造价信息和市场信息，并结合招标文件中的工程量清单及有关要求、设计文件及相关资料、施工现场情况、工程特点及施工的常规做法、以及与建设工程项目有关的标准、规范、技术

7、资料编制；人工、材料、机械台班价格应按照工程所在地工程造价管理机构的规定计算，不得明显超过或低于市场价格；主要材料（钢材、木材、水泥、砖等）的用量数据是否正确，材料单价是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否符合现行规定及其计算是否正确。设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单一致；设备价格是否真实，设备原价和运杂费的计算是否正确；非标设备原价的计价方法是否符合规定；进口设备的各项费用的组成及其计算程序、方法是否符合国家主管部门的规定。安全文明施工措施费、管理费、规费、利润、税金应按照各专业费用定额的规定计算；风险费用应包括招标文件中，风险费用包含投标人承担的范围及幅度；招标

8、控制价应包括工程项目总价，各专业工程价格，各专业分部分项工程单价与合价，各专业措施项目单价与合价等；招标控制价应控制在概算控制指标以内，招标控制价超过概算时应分析原因，并按照规定的程序审批。工程建设项目实施阶段项目现场审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。对各承包单位(包括建设项目相关单位)实际完成的工作内容、工作数量进行核定；对施工图纸中未注明的隐蔽工程，项目现场审计组必须实施全过程审计、监督；对施工图纸中已注明的隐蔽工程，项目现场审计组应当采取不定期抽查的方式，开展现场审计、参与

9、验收等审计工作工程变更提报变更申请时，应同时提交变更分析，分析变更引起的工期、质量、安全、造价的变化。项目专业部提出的变更，则由监理单位确定其变更的合理性、可行性（设计变更需经设计单位确认）后，由项目现场审计组审核，报副总指挥、总指挥审签（同时以邮件形式报常务副总指挥）后转各专业部实施，由施工单位提出的变更，则由项目专业部、监理单位判断其合理性、可行性（设计变更需经设计单位确认方案），由项目现场审计组审核后，报副总指挥、总指挥审签（同时以邮件形式报常务副总指挥）后转各专业部实施，设计变更的审批流程：设计单位提供图纸，施工单位提出变更价款申请，依次经监理单位、专业部、项目现场审计组审核，指挥部领

10、导审批。不超概算时专业部实施；超概算时按程序报批后实施。工程变更的估价原则已标价工程量清单中有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价已标价工程量清单中无适用于变更工作子目但有类似子目的，可以在合理范围内参照类似子目的单价确定已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则确定，其费率的计取应与合同一致或者按国家、行业相关规定确定；因分部分项工程量清单漏项或非承包单位原因引起的工程变更，造成措施项目发生变化、施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整，原措施费中没有的措施费项目，由施工单位根据措施项目变更情况，提出措施费变更，经发包人确认后调整

11、计日工项目部认为有必要时，由监理单位通知施工单位以计日工方式实施变更的零星工程，其价款经项目现场审计组审计后按列入已标价工程量清单中的计日工计价子目及单价计算，该项工作应提交以下报表或凭证：工作名称、内容和数量投入该工作所有人员的姓名、工种、级别、和耗用工时投入该工作的材料类别和数量投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时项目现场审计组要求提交的其他资料和凭证在工程招标阶段已经确定的材料、工程设备或专业工程项目，但无法在当时确定准确的价格，而可能影响招标的效果，可以在工程量清单中给定一个暂估价。工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围，并且达到规定的规模标准的，按

12、照招投标的方式确定供应商或分包方，具体执行国家、行业招投标采购的相关规定。工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备不属于依法必须招标的范围，并且未达到规定规模标准的，按照相关的规定可采用单一来源、询价、竞争性谈判的方式选择供应商工程量清单中给定暂估价专业工程不属于依法必须招标的范围，并且未达到规定规模标准的，由施工单位按照合同约定的变更估价原则估价，经监理、专业部、项目现场审计组审核并履行项目部的审批流程后计入工程造价。工程索赔审核施工索赔发生的根源，其索赔产生的责任是否由建设单位引起，对非建设单位原因引起的索赔不予承认，如因施工单位的原因造成建设单位的损失的，建设单位应该向施工单位进行反索赔，

13、建设单位不能无故放弃向施工单位索赔的权利。审核施工单位索赔事实是否真实，证据是否确凿，索赔额计算是否准确、合法，责任界定是否合理，索赔程序是否合法合规；是否建立应对施工索赔的相关风险防范机制，在工程建设过程是否有效地进行风险预防和控制；索赔是否及时、合理，措施是否有效，索赔额计算是否准确。工程索赔处理的原则a)索赔必须以合同为依据b)及时合理地处理工程价款调整工程价款调整的方式、方法应该在合同中约定，若未做约定可以按照以下原则办理。当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价；当工程量清单项目工程量变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%，

14、其综合单价及对应的措施费（如有）可做调整；人工单价发生变化时，应按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整工程价款；材料价格超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的幅度时，可以调整工程价款；施工机械台班或施工机械使用费超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时，按其规定进行调整。工程进度款工程进度款拨付业务是否符合规定的授权与审批程序；是否按合同约定的方式进行支付，是否与工程进度配比；有无挤占挪用、滞留或者外借使用等问题；工程子目单价取定是否依据中标价的综合单价，计算是否正确、准确；是否按合同约定如数扣回备料款、甲供材料款

15、等费用，抵扣比例不得低于同期工程进度款数量的20%，设备安装工作不得低于同期工程进度款中安装费数量的30%；工程进度款已支付总额是否已超过合同价的75%，在支付工程款已达到合同价的75%后必须停止付款，待单项（位）工程竣工结算后再支付余款。竣工结算阶段工程造价的管理和审计内容工程量及工程量清单。应对所有项目实施详细审核的方法校核工程量；重点关注量大价高和容易高估冒算工程量子目；核对工程量清单中的项目特征描述是否与实际施工内容有差别，如果有应及时调整综合单价；审核工程量计算是否符合工程量计算规则要求，工程量计算结果是否正确。建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008及费用定额。建设工程工

16、程量清单计价规范GB50500-2008及费用定额子目套用是否有误，是否存在高套标准的现象，套用工程子目的工作内容是否与实际施工的内容完全一致，是否存重复套用的现象，要仔细核对清单综合单价中所包含的工作内容；审核综合单价组价是否准确。材料价格。材料的实际结算价是否与合同约定的价格一致；运杂费的计算是否正确，是否有依据；特殊材料价格要进行充分的市场调研、询价，承包商提供的发票仅供参考；材料用量是否与建设工程工程量清单计价规范GB50500含量一致。取费。综合单价中管理费和利润的确定是否准确；相关规费的取定要和工程所在地的工程造价管理部门公布的政策性文件相一致。专业工程暂估价。专业工程暂估价是指在

17、投标时以暂定金额出现，工程结算时根据实际发生情况确定并列入工程结算的、不在工程量清单内的费用，这部分费用往往无固定的标准，形成的价格多为协议性价格，应当审核专业工程暂估价的确定是否经必须的审批流程；专业工程暂估价的范围是否超过原投标文件的规定；专业工程暂估价的费用、数量的计算是否准确，审核内容见5.3.6条。工程变更。重点关注清单报价中含有、实际施工中未发生的子目，审核内容见5.3.3条。 施工索赔和反索赔，审核内容见5.3.8条。甲供材。甲供材领用数量是否准确、品种规格是否齐全；甲供材的计算是否准确；甲供材的现场保管费是否按合同中双方约定的标准收取。合同奖惩。核对开竣工报告时间及施工现场管理

18、资料，判断工期是否在关键线路上；审核工程质量等级评定证书是否经权威部门颁发，根据合同约定实行优质优价。验收资料是否完整，手续是否齐全。造价分析报告对照审核后的概算、工程量清单和招标控制价进行造价分析，编制工程造价分析报告，内容包括但不限于审核的依据，调整的主要原因、对应金额，发现的主要问题等。其它工程结算审计费按审减额的5%计算，超过审减额5%的审计费，由施工单位负担。已经完工并且经过验收合格能够达到使用功能的单项（单位）工程，方可办理单项（单位）工程结算。单项（单位）工程的结算报告由施工单位编制，监理单位审核后交专业部报全过程跟踪审计单位。应包括但不限于以下文件：1）施工单位工程竣工结算报告应经施工单位盖章，应由具备编制资格的工程造价师（员）盖章；2）工程量计算书；3）招标文件、投标文件竣工图、承包合同、专业分包合同、补充合同及与结算有关的会议纪要等资料，有关材料、设备采购合同或其他价格签证资料。本规定与上级有关规定不符的以国家、行业有关规定为准