工作计划规划收集 .doc

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1、北京市“十二五”时期都市型现代农业发展规划二一二年六月前 言北京市“十二五”时期都市型现代农业发展规划（以下简称规划）是北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划所属的专项规划之一，是在总体规划纲要指导下的专项规划，带有明显的区域性和专业性。规划按照北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，从产业、布局、功能和支撑能力等层面落实发展都市型现代农业的任务，统筹城乡资源，转变发展方式，深度开发农业多功能，使都市型现代农业成为首都鲜活安全农产品供给的基础保障、宜居城市的生态景观基础保障和直接从事农业生产的农民增收的基础保障，为首都“十二五”时期经济社会科学发展提供有力支撑。规划的主要依据是：

2、北京城市总体规划（2004-2020年）、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京市“十二五”时期城乡经济社会发展一体化发展规划。规划的覆盖范围是本市所有行政区域。规划期限为2011年至2015年。目 录一、“十一五”回顾4（一）农业多种功能全面开发4（二）都市型特色产业快速发展5（三）农产品质量安全水平逐步提升6（四）农业科技支撑作用更加明显7（五）农业基础建设扎实推进8（六）惠农政策与机制不断创新9二、“十二五”面临的形势9三、发展思路与目标11（一）指导思想11（二）发展原则12（三）发展目标13四、产业布局1

3、6（一）总体布局16（二）重点产业布局17五、主要任务与重大工程24（一）大力推进“菜篮子”工程建设，提升农产品供给保障能力24（二）完善都市型农业产业体系，提升农产品市场竞争能力26（三）加快农业产业化进程，提升首都农产品市场控制能力28（四）建设都市型现代农业示范区，提升产业辐射带动能力29（五）强化农业基础设施建设，提升农业综合生产能力30（六）强化农业资源与环境保护，提升农业可持续发展能力31（七）构建新型农业社会化服务体系，提升都市型现代农业支撑能力32六、保障措施38（一）加强组织领导38（二）制定相关政策38（三）强化科技创新与技术支撑39（四）推进体制与机制创新39七、环境影响

4、评价40（一）农业水土资源保护40（二）农业面源污染防控40（三）养殖废弃物环境污染控制41（四）农业温室气体减排41一、“十一五”回顾“十一五”时期是北京都市型现代农业的起步发展阶段。这一阶段，对都市型现代农业的认识不断升华，在“221行动计划”的指引下，以“开发生产功能，发展籽种农业；开发生态功能，发展循环农业；开发生活功能，发展观光休闲农业；开发示范功能，发展科技农业”为核心，加大强农惠农政策扶持力度，建立起推进都市型现代农业发展的工作机制，实施了一批重大工程，对都市型现代农业进行了创造性的探索和实践，并取得了重要的阶段性成果。农业的功能得到进一步拓展，农业的基础地位进一步巩固，农业发生

5、了重大的功能性和历史性变化，有力地支撑和保障了“十一五”时期首都经济社会的发展，也为“十二五”时期都市型现代农业发展提供了强有力的理论和实践支撑。（一）农业多种功能全面开发大力开发农业的生产、生态、生活等多种功能，农业的综合服务价值全面提升，农业的多功能性得到了社会普遍认可。在稳步提升农业综合生产能力的同时，全面开发农业的生态功能。大力开展风沙源治理，在全国率先全面实施保护性耕作，覆盖率达到90%；着力推进农业清洁生产和节能减排，强化农业面源污染防控，累计推广测土配方施肥1249万亩，以大中型沼气、生物质气化、堆肥技术和秸秆还田技术为主，开发绿色能源，实现农业资源的综合利用；持续开展水生生物增

6、殖放流，净化了密云水库等水源区的水质，美化了城市景观水域，水域荒漠化得到有效控制；持续增加农田作物与林果等植被的绿色覆盖，不断提升北京农业的生态服务功能。2009年农业的生态服务价值已达1万亿元，有力地支撑了首都经济社会的可持续发展。（二）都市型特色产业快速发展大力发展籽种农业、观光农业、设施农业、农产品加工业等都市型现代农业特色产业，基本建立起都市型现代农业产业体系。种养业稳步发展。粮食作物播种面积稳定在330万亩左右，蔬菜播种面积稳定在120万亩左右，果树面积达到246万亩，花卉种植面积6.7万亩，不仅成为首都重要的“菜篮子”农产品生产基地，也构成了首都的生产性绿色空间。养殖业布局和结构更

7、加合理，商品畜、禽、鱼生产比重下降，畜禽良种、水产种苗比重显著上升，并基本形成以标准化规模饲养为主的“三带多品群”格局，产业化水平进一步提高。“十一五”末，养殖业在农业产值中的比重保持在50%左右。籽种产业加快发展。依托首都科技资源优势，北京种业快速发展，成为都市型现代农业的重点产业。2010年种业生产性收入达14.6亿元，比2005年增长1.52倍；种业销售额达60亿元，较2005年增长36%。另外，编制并启动实施了以打造“种业之都”为目标的北京种业发展规划，成功申办了2014年世界种子大会。大力发展设施农业。出台了关于促进设施农业发展的意见，2010年末，设施农业面积达到27.48万亩，初

8、步形成了“两区、两带、多群落”的新布局，产值达40.7亿元，比2005年增长了82.1%，成为农民增收的支柱产业。观光休闲农业快速发展。2010年全市农业观光园1303个，市级民俗旅游户9970户，总收入超过25.2亿元。农产品加工业迅猛发展。规模以上农产品加工企业产值超过600亿元，与农业总产值之比接近2：1，达到发达国家水平（2.0-4.0：1）；积极开展首都农业品牌建设，推动龙头企业上市，顺鑫、三元、德青源、大发、华都等都已成为国家级龙头企业和全国知名品牌。产业融合速度加快。休闲农业、创意农业、农产品流通业、会展农业等融合性产业得到发展，成功举办了第七届中国花卉博览会，成功申办并积极筹备

9、2012年第七届世界草莓大会，融合性产业成为了农业新的增长点。（三）农产品质量安全水平逐步提升“十一五”期间，在耕地面积刚性减少的情况下，粮食、牛奶、干鲜果品产量分别较2005年增长31.5%、5.0%和12.3%，禽蛋产量稳定在15万吨以上。在保证农产品有效供给的前提下，全面加强农产品质量安全监管，强化了无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标”的认证。截至2010年底，全市共有1083家企业3770个产品有效使用“三品”认证标志，占全市主要食用农产品产量的35；初步建立了农产品质量安全保障体系、从农田到餐桌全过程监管控制体系、食用农产品质量安全追溯系统；本市自产畜禽产品的

10、“瘦肉精”等主要药残抽检合格率已连续6年保持100%，蔬菜基地的农残抽检合格率达99.1%，水产品基地抽检合格率达到98.3%，生产基地农产品合格率处于全国前列。“十一五”时期，圆满完成了奥运核心区农产品的有效供给和建国60周年大庆活动中农产品的保障任务，以“供应零中断、运行零投诉、安全零事故”的标准，实现了北京农业的完美亮相。（四）农业科技支撑作用更加明显深入落实“221行动计划”，充分发挥科技对农业的支撑作用，农业的可持续能力逐步增强。农业科技取得新成效。实施了35个重大农业科技项目，示范推广了设施育苗、环境友好栽培、健康养殖、病虫害综合控制、农业机械化作业等一批先进适用的技术，一批重点项

11、目获得国家级、省部级奖励，不断推动北京农业向高端、高效、高辐射方向发展。农业科技推广的机制不断创新。围绕食用菌、西甜瓜、生猪、奶牛、鲟鱼等主导产业和特色产业，组织实施科技入户，促进了新品种与新技术的推广与应用。以果类蔬菜、生猪和观赏鱼三个产业为重点，推进了现代农业产业技术体系北京市创新团队建设；开办农民田间学校627所，启动“林果乡土专家行动计划”。累计培养学员2万余人，乡土专家480名，带动农民达5万户。农民的综合素质、技术创新与应用能力，农业的辐射带动能力和增收致富能力都有显著提高。农业科技示范作用日益明显。建设各具特色的农业科技园区25个。小汤山现代农业科技示范园升级为国家级农业科技园区

12、，锦锈大地农业技术园、顺义三高农业示范区等7个园区成为科技部挂牌重点园区。“十一五”期间，本市陆续创办480多个高效农业园，极大地发挥了都市型现代农业的示范功能。农业信息化步伐加快。以资源底牌、市场底牌、科技支撑、资金支撑四大模块为主要内容，初步搭建起“221信息平台”；开通了“尚农网”，面向政府、企业、合作组织、农民和市民提供查询、分析、决策和交易服务；开通了“12396”北京新农村科技服务热线和“12316”农业服务热线，农村基层各类信息服务站点已达10680个，郊区信息化水平得到了显著提升。（五）农业基础建设扎实推进启动实施了北京市农业基础建设和综合开发规划（20092012年），围绕九

13、大片基本农田，重点开展了以配水节水为中心的农田水利改善工程、以质量提升为中心的农田培肥工程、以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程、以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程建设，一期规划建设面积120万亩，已实施60万亩。全市耕种收综合机械化水平从40%左右提高到63.85%，设施、植保和畜牧生产的农机装备水平稳步提高。农业节水工作取得显著成效，目前，节水灌溉面积占总灌溉面积近90%，农业用水从2006年的12.78亿方下降到2011年的10.9亿方，占全市用水总量中的比重也由37%下降到30%。全面加强动物防疫基础设施建设，组织实施北京市动物防疫体系建设规划，健全市级动物疫病预防控制机构体系，

14、着重加强了基层动物防疫体系建设，初步建立了村级防疫员。组建了重大植物疫病防控指挥部，重大动植物疫病应急反应能力显著增强。深入开展了以农资打假为主的“绿剑行动”专项治理，执法力度进一步加大，执法行为进一步规范，依法行政水平逐步提高。（六）惠农政策与机制不断创新政府投入农业的力度不断加大。“十一五”时期市级财政投入539.4亿元，比“十五”时期增长2.9倍，政府固定资产投资投向郊区的比例保持在50%以上；各项强农惠农政策不断推陈出新，实施了粮食直补、良种补贴、奶牛补贴、种猪补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴，在全国率先建立起农田生态补偿制度。各项强农惠农政策的落实，保护了农民种地积极性，有力地推动

15、了郊区农民收入的较快增长。农业服务机制与模式不断创新。探索了大兴设施农业、怀柔公园式农业、丰台会展农业等10种都市型现代农业发展的典型模式，打造了京承高速等一批都市型现代农业走廊。启动了农村金融综合改革试验区建设；在全国率先试行了农业政策性保险，逐步建立起农业政策性保险机制；设立农业产业投资基金，建立健全农村金融体系；创新了农民培训方式，创办参与式、互动式的“农民田间学校”，成为政府加强农民和技术人员能力建设的典范。形成了“部门联动，政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，为转变农业发展方式，全面推进都市型现代农业的科学发展提供了良好的体制机制保障。二、“十二五”面临的形势“十二五”期间是率

16、先形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，也是都市型现代农业全面深入发展的重要时期。“首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合、充分体现人文、科技和绿色特征的低碳产业”，首都“三农”的新认识为北京农业的发展提供了新定位；。战着测城市中建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市，为北京农业的发展提出了新要求；产业发展的内外在需求，对北京农业发展提供了新动力。北京发展都市型现代农业既有难得的历史机遇，但也存在着不少问题：（一）农业发展所需的资源和空间受到的制约明显。本市人均水资源占有量不足300立方米，仅为全国人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/25；土地资源数量有限，质量不高，

17、山地多，平地少，土地后备资源不足。随着城市化进程的不断加快，以及新城和小城镇的建设，农业发展空间及资源的刚性约束越发凸显，统筹安排农业大规模生产的难度越来越大，加快转变农业发展方式，推动农业的集约化、高端化发展，成为“十二五”时期农业发展十分紧迫的任务。（二）农产品有效供给能力有待进一步增强。本市农产品生产方面发展空间有限，加上气候条件和自然灾害的不确定性，需要不断从政策扶持、基础建设、技术支撑等环节挖掘潜力；在农产品市场供应和应急保障方面，加强农业区域合作、改善农产品的流通和市场调控，保障市场的稳定供应，特别是极端条件下和特殊时期的“菜篮子”主要农产品的应急供应，任务十分艰巨。（三）农业管理

18、和服务面临严峻挑战。一方面，食品安全受到前所未有的高度关注，特别是北京作为首都，农产品的质量安全问题极为敏感，而动植物疫病的发生和流行从时间和空间上存在极大的不确定性，面临的形势比较复杂。因此农产品质量安全监管和动植物疫病的防控难度比较高，压力比较大。另一方面，与都市型现代农业相匹配的现代农业服务体系还不健全，农业产前、产中、产后的多元化服务体系还不完善，需要切实建设好农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农资、农机等服务体系。（四）农民组织化程度亟待提高。现阶段农业的规模化程度较低，加上农业生产的高成本，使得农业在国内外市场竞争的优势不明显；与发达国家相比，农民的素质还相对较低，产业

19、化程度及合作组织所发挥的作用不够，需进一步加强农民专业合作组织建设，不断提高农民经营管理、科技运用、抵御市场风险等方面的能力和水平。（五）农业国际化水平与建设世界城市的要求还有一定差距。作为首都，北京的农业是对外展示的重要窗口。但现阶段，农业的国际参与度不高，国际竞争力还不强，与北京建设世界城市的要求还有不少差距。需要不断深化国际交流与合作，提升农业的开放性水平，积极参与国际竞争，打造形成首都特色的农业国际品牌。另外，对比纽约、巴黎等世界城市，农业的生态价值和对宜居城市建设的保障作用还有不少潜力可挖。三、发展思路与目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，按照建设世界城市与“

20、人文北京、科技北京、绿色北京”的总体要求，围绕率先形成城乡一体化经济社会发展新格局的战略部署，创新北京都市型现代农业的发展模式，深入开发农业多功能，努力挖掘农业新价值，推进农业专业化、规模化、标准化发展，推动资源、资本要素向农业合理聚集，加快一、二、三产业的相互渗透和融合，满足市民生活、生态的多元化需求和农民的持续增收要求，为首都经济社会科学和可持续发展提供有力支撑。（二）发展原则因地制宜。根据地理位置、资源条件、气候类型、生态环境等实际情况，科学、合理布局主导产业和空间，充分发挥首都的地理优势、资源优势和人才优势，进一步健全适合农业发展水平和首都特点的都市型现代农业产业体系。产业融合。大力推

21、进一、二、三产业的融合，以二、三产业发展带动农业发展；引导农村劳动力的转移，吸纳农村劳动力进入二、三产业，提高农民收入；推进城乡经济、社会、文化、生态等各领域的相互融合和可持续发展，服务首都社会经济发展。安全生态。强化生产基础，为城市提供安全、放心、优质的农产品，稳定本市农产品的自给率，增强对农产品的控制力，确保安全率。注重生态效益，加大农业生态环境治理力度，提高农业资源利用效率，推动农业废弃物资源性再利用，构建和谐城乡绿色空间。资源整合。引进发达国家或农业先进国家的新技术、新品种、新设施，整合相关行业和相关部门的资源，合理聚焦要素、资金、政策，形成合力，深化农业结构战略性调整，以现代服务业引

22、领现代农业，培育新型农业产业。机制创新。在要素配置方式、组织服务体系、农业保护支持体系等方面进行探索和创新，充分发挥首都高端科技、人才、资金等资源优势，按照市场经济规律推动农业生产模式和经营管理方式转变，培育以农民为主的专业种养大户，积极推进适度规模经营。从拓展农业生产功能和延长产业链着手，把生产、流通、加工紧密结合起来，提升都市型现代农业的核心竞争力。 （三）发展目标总体目标：以高端、高效、高辐射为主要标志，以基础完善、科技领先、产业高端、服务完备、装备现代、人才一流为主要标准，农业的多功能实现深度开发。力争通过5年的努力，使农业成为首都鲜活等安全农产品供给的基础保障、宜居城市的生态景观基础

23、保障和直接从事农业生产农民增收的基础保障，基本形成业态丰富、功能多样、环境友好、特色鲜明的都市型现代农业产业体系。率先成为国际领先、国内一流的都市型现代农业引领区、农业高新技术示范区和农业高科技人才聚集区。具体目标：农产品生产供应保障能力明显提升。耕地稳定在330万亩左右，基本农田稳定在280万亩以上，其中：粮食占耕地面积稳定在200万亩左右，粮食总产量达到110万吨以上；菜田占耕地面积稳定在70万亩（其中，设施蔬菜总面积35万亩），蔬菜年总产量达到450万吨；蔬菜自给率提高到35%，禽肉、禽蛋、牛奶的自给率分别达到70%、66%、68%以上，猪肉自给率达到30%，水产品自给率达到15%。通过

24、本市及外埠基地建设，大幅提高北京农产品的市场控制力。“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的产量比“十一五”末翻一番。农业产业实现特色高端高效。“种业之都”建设迈出坚实步伐，种业销售额达到80亿元；设施农业稳步发展，产值和效益提高20%以上；农业服务业收入提高30%以上，休闲农业总收入达到35亿元左右。农民组织化程度和农业规模化经营程度提高20%以上；农产品加工业总产值与农业产值之比达到2.5:1。农业生态服务水平国内一流。农田周年覆盖率达到95%以上，景观农田达到150万亩以上。农业水、肥资源利用率提高10%以上，全市农业年用清水总量控制在8.0亿方以内；规模养殖场畜禽粪便污

25、水处理率达到90%；渔业、景观水域修复率达到30万亩以上，农业系统的生态服务价值提高10%。农业科技水平与社会化服务能力显著增强。以国家农业科技城建设为契机，显著提升农业科技创新能力、新型产业培育能力和社会化服务能力。农业科技贡献率达到68%；建立完善的农业信息化服务体系；全市农业社会化服务与管理能力显著增强，村镇农业社会化服务覆盖度达到95%。农业基础装备国内领先。新建基础完善、装备现代的基本农田150万亩，基本农田建设与综合开发达到210万亩。农田水利设施基本配套，节水灌溉面积占灌溉面积的比例达到95%；农作物重大病虫草害专业化防治比率由目前8%提高到30%，灌溉水利用系数由0.67提高到

26、0.7；全市耕种收综合机械化水平达到70%以上，粮食作物生产全程机械化，农业生产基本实现现代化。 “十二五”时期发展目标项目 指标 单位2010年2015年增幅农产品供应和安全水平蔬菜自给率%283525%猪肉自给率%3030-禽蛋自给率%566617%牛奶自给率%64686%禽肉自给率%627012%水产品自给率%1215129%农产品抽检合格率%95983%无公害农产品比重%41.65020%农业产业发展水平种业销售额亿元608033%设施农业收入亿元40.75022%规模农产品加工业产值亿元61875520%农业服务业收入亿元5.9835%土地综合产出率美元/亩51470036%休闲农业

27、总收入亿元25.13539%农业生态服务能力亩均化肥施用量公斤/亩23.8415-37%生物防治实施面积比重%6.730347%农业废弃物综合利用率%61.78029%冬春季裸露农田比率%3410-70%农业生态系统服务价值万亿11.110%农业科技创新与社会服务科技贡献率%606813%农业社会化服务覆盖%809518%农业科技人员数/万名农民%20.32523%农民组织化程度%668021%农业基础设施景观农田万亩30150400%农业综合机械化水平%63.8709%农田有效灌溉面积比重%71.29026%万元农业GDP耗水m3/万美元69284238-38%四、产业布局（一）总体布局按照

28、产业融合、科学循环、优势主导的原则，突出大城市郊区农业区特点和首都特色，科学高效配置农业资源要素，加快形成生态优良、环境优美、产业优势、产品优质的都市型现代农业产业格局。城市农业区。包括东城、西城、石景山和其他新城核心区，是都市型现代农业的适度发展区。重点发展公园农业、社区农业、校园农业、家庭农业等不同类型的城市农业，挖掘农耕文化和示范教育功能，提升城市景观，缓解城市热岛效应，丰富市民生活。近郊农业区。包括朝阳、海淀、丰台城乡结合部和新城的周边地区，是都市型现代农业的研发、展示和会展区。重点发展农业高新技术研发、总部经济、会展农业、农产品流通业、农业主题公园和休闲观光农业，打造农产品展示交流平

29、台，积极营造城市田园景观，将农业生产空间与城市居住环境空间融为一体，增强农业生态、生活服务功能。平原农业区。包括顺义、大兴、通州和房山、平谷、昌平的平原地区，是都市型现代农业的核心区和首都“菜篮子”农产品的重要生产基地。重点建设“名特优新”农产品生产基地、现代农业示范园区，发展农产品加工业、设施农业、现代种业与景观农业，为首都市场提供鲜活安全的农产品。山区农业区。包括房山、门头沟、昌平、怀柔、延庆、密云、平谷的山区，是都市型现代农业作为充分体现人文、科技、绿色特征的低碳产业重要示范区，也是融合性产业的重点发展区。着重发展循环农业、低碳农业、有机农业和沟域经济，打造一批特色果品产业带和有机农产品

30、生产基地，提高农业生态服务价值和农民增收能力。京外合作区。重点包括河北、山西等周边省、区农产品主产地区，是首都农产品供应的重要保障区。新发展20万亩农产品生产基地，外埠供应基地达到80万亩，并与城区“菜篮子”产品销售网络相对接，形成首都农产品外埠供应基地网络，以提升农产品市场控制力，并辐射带动周边区域农业发展。（二）重点产业布局1粮经作物按照提高大宗作物单产水平、打造生产性绿色空间、开发特色粮经产品的总体原则，稳定粮经作物播种面积在320万亩左右，突出“近郊连点成片、远郊连片成面”的空间布局，重点抓好粮经产业“两带三群”建设，推进粮经作物规模生产。“两带”：优质高产粮食生产带，重点布局在顺义、

31、通州、房山、大兴和延庆5个区县的平原大板块农田区，以高产创建活动为引领，带动全市粮食优质高产稳产；生态作物种植带，以多年生越冬作物为主，重点布局在环北京城区上风地带的燕山、太行山浅山和山前平原区，提高冬春季农田绿色覆盖度，打造农业生产绿色空间。“三群”：绿色杂粮生产群，按照绿色、有机农产品生产标准，发展市场前景好、经济效益高的豆类、薯类等杂粮生产，重点布局在密云、房山、延庆、平谷、怀柔等山区；鲜食产品生产群，本着节约成本就地生产的原则，重点发展鲜食玉米、鲜食花生和草莓等产品，重点布局在平原和浅山区县；其它高效粮经作物生产群，按照因地制宜、突出效益的基本原则，实施点片结合的布局思路，发展其它高效

32、粮经作物生产。2蔬菜按照“一带三园”的空间布局，切实保证优质、安全、营养蔬菜的周年供应。“一带”：环城都市型现代蔬菜展示体验带，主要包括朝阳、海淀、丰台等区县和其它区县与城区相邻的部分，形成环城圈，重点发展以展示蔬菜生产中应用的高新技术、现代化设备和优良品种为主的示范展示基地。“三园”：南菜园，主要包括南部的大兴、房山等区县，是优质蔬菜主产区，面积保持在19.8万亩，以保证全市蔬菜周年供应为主；北菜园，主要包括北部的延庆、怀柔、密云、昌平和门头沟等山区县，是冷凉蔬菜生产区，重点发展冷凉蔬菜和越夏蔬菜，面积保持在17万亩，保证夏淡季的蔬菜供应；东厢菜园，主要包括东部的通州、顺义、平谷等区县，是精

33、品蔬菜生产区，重点发展特色、精品、高档蔬菜，面积保持在32.6万亩，保证特色高端蔬菜的供应。在蔬菜特色产业方面。食用菌产业重点在房山、通州和顺义发展；西甜瓜产业重点在大兴的庞各庄、礼贤、榆垡，顺义的李桥、李遂、北务、杨镇、大孙各庄等乡镇发展；绿色、有机食品产业重点在北部延庆、怀柔、密云、昌平和门头沟等区县发展；加工配送蔬菜产业重点在朝阳、大兴、通州、顺义、平谷、昌平等区县发展；蔬菜工厂化生产产业重点在通州、顺义、房山、昌平等区县发展。3果品产业按照“八带百群千园”的空间布局，加快发展特色、优质、安全、高效果品产业。“八带”即八大树种优势产业带。一是苹果产业带。主要集中在昌平、延庆、顺义、密云、

34、门头沟等山前暖区，面积稳定在16万亩左右；二是梨产业带。主要分布在大兴、房山、顺义等区县的永定河、潮白河、温榆河沙地，面积稳定在20万亩左右；三是大桃产业带。分布在平谷、大兴、昌平、通州等区县的平原、丘陵地区，面积稳定在40万亩左右；四是葡萄产业带。集中在大兴、通州、延庆、顺义等区县的平原、山区盆地地区，面积稳定在7万亩左右；五是柿子产业带。集中在房山、昌平、平谷等区县的丘陵黄土区，面积稳定在20万亩左右；六是板栗产业带。集中在怀柔、密云、平谷、昌平等区县的花岗岩、片麻岩成土区，面积稳定在60万亩左右；七是核桃产业带。集中在门头沟、房山、平谷、昌平等区县的山地沟谷，面积稳定在18万亩左右；八是

35、仁用杏产业带。集中在延庆、房山、门头沟等区县的深山区，面积稳定在14万亩左右。“百群”：开发受特殊的地理地貌、自然气候条件影响，经过几百或上千年的栽培、演化，形成某一特定区域独有的100个“名特优新”品种群。“千园”：选择交通便利或与旅游景区结合的部分地区，建设特色明显、品质优良、功能多样的1000个公园式旅游观光休闲果园。4畜牧业按照“三区四带”的空间布局发展，实现服务居民、富裕农民、科技引领和节能减排。“三区”。禁养区，指饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区，具有特殊经济文化价值的水体保护区；城镇居民区、文化教育科学研究区以及其他人口集中区域；法律、法规规定的其他禁养区

36、域。此区域内禁养包括以商品食用为目的生猪、奶牛、家禽等。限制养殖区，指城市拓展区、发展新区和生态涵养保护区中，主要用于城乡建设的区域；此区域内不再新建规模化畜禽养殖场，已有的养殖随着城市发展进程逐步退出。可持续发展区，城市发展新区、生态涵养发展区中与生态环境和城市建设没有冲突、适合发展畜牧业的区域。此区域内重点发展畜禽良种、标准化规模养殖、生态养殖、特色养殖，依据城市发展规划和土地利用规划适度发展饲料和屠宰加工产业。“四带”：生猪产业带，指以平谷、顺义、通州、大兴、昌平和房山等区县为主的京南生猪产业带。奶牛产业带，指以延庆、密云和怀柔等区县为主的京北奶牛产业带；以顺义、通州、大兴和房山等区县为

37、主的京南奶牛产业带。肉禽产业带，指以房山、门头沟、延庆、怀柔、密云和平谷等区县为主的环京西北肉禽产业带。蛋禽产业带，指以房山、延庆、怀柔和密云等区县为主的京北蛋禽产业带；以大兴、平谷和通州等区县为主的京南蛋禽产业带。5渔业围绕籽种渔业、生态渔业、设施渔业、观赏渔业、休闲渔业的发展，不断优化产业区域布局，总体上形成“4610”的发展格局。“4”即四个渔业资源养护和增殖重点区域，包括：拒马河自然保护区，怀九河、怀沙河自然保护区，密云水库水源区，永定河开发水域区；“6”即六个重点观赏鱼养殖带，包括：通州、朝阳金鱼养殖带，平谷、通州食用鱼养殖带，昌平罗非鱼养殖带，怀柔、延庆、密云、房山鲟鱼养殖带，水源

38、区生态渔业养殖带，人工河湖观赏鱼带。“10”即重点发展生态渔业、冷水渔业和休闲渔业的十条沟域，主要分布在怀柔、密云、昌平、房山、延庆等区县。6籽种产业按照“一个核心、两大区域、三类基地、四级网络”的空间布局发展，加快种业发展方式转变，促进首都种业跨越式发展。一个核心：发挥科技研发优势和企业总部聚集优势，重点打造中关村国际种业园区，辐射带动两区、三基地、四级网络。两大区域：重点打造丰台会展功能区、顺义和通州交易功能区，加快会展、交流交易平台建设，提升服务支撑能力。三类基地：进一步优化提升本市种植、畜禽、水产、林果花卉四大种业生产基地布局，加大南繁基地建设力度，加强外埠制种基地合作和服务支撑。四级

39、网络：依托由10个区县级优势作物品种试验展示基地、3个国家级和市级综合品种试验展示中心、7个创新孵化辐射基地形成的“10+3+7”农作物品种展示基地网络，搭建国家和市级、区县级、科教机构和企业级“10+3+7+N”品种展示孵化四级网络。7休闲观光农业根据北京市郊区资源、环境、区位及农业生产特点，发展休闲观光农业。城近郊区：包括朝阳、海淀、丰台及远郊区县六环以内地区，以观赏旅游、农事体验为主，重点发展农业公园、花卉观赏园、垂钓园及市民租赁农园等观光体验型农业。平原区：包括昌平、顺义、通州、大兴和房山等平原地区，以休闲、农作体验、教育为主，重点发展观光采摘园、瓜菜采摘园、教育农园、租赁农园、垂钓乐

40、园、高科技园等体验、休闲型农业。远郊山区：包括平谷、密云、怀柔、延庆、昌平西北部、门头沟区九龙山以西部分、房山区山地部分，以观光旅游、休闲疗养、民俗文化体验为主，重点发展风景旅游、森林旅游、民俗旅游、果品采摘等生态、文化旅游型农业。8农产品加工业根据地理位置、经济社会发展条件，选择优势产业，逐步形成特色鲜明、优势明显的三个专业区域。 北部以平谷、密云、怀柔、昌平、延庆平原区为主的肉类、果品、饮料产业园区。怀柔区重点发展果品、饮料、饲料加工和酿酒业等；密云县重点发展特色果品、饮料和乳品加工等；延庆县重点发展高档葡萄酒、出口蔬菜加工、饲料加工和其他特色农产品加工；昌平区重点发展肉类（羊肉）加工、饲

41、料（苜蓿）加工、乳品加工和休闲方便食品等；平谷区重点发展肉类（猪肉）、特色果品饮料加工、饲料加工和休闲食品加工。中部以顺义区为主的名优产品加工展示产业园区。在顺义天竺周边地区建设一个集名优农产品加工、配送、产品展示、仓储、物流、出口加工于一体的北京农产品加工展示园，使之成为北京农业产业展示的窗口。此外，重点发展肉类加工、高档深加工熟肉制品、高档排酸冷却肉、分割肉、乳品加工、净菜鲜活配送、饮料加工、酿酒和饲料加工。南部以大兴、通州和房山平原区为主的乳品、肉类、粮油产业园区。大兴区重点发展乳品加工、肉类加工、净菜鲜活配送、蔬菜加工、饲料加工、休闲食品和酿酒等；通州区重点发展粮油加工、肉类加工、净菜

42、鲜活配送和饲料加工；房山区重点发展食用菌生产和加工、肉类加工和饲料加工。9农产品流通业建设完善农产品流通体系，推动全市性大型农产品批发市场、区域性农产品批发市场和生产基地产地批发市场建设改造；在五环外东南方向新建功能完善、设施齐全、公益性强的现代化全市大型综合农产品批发市场。采取多种方式对现有9大批发市场进行合理梯度调整，在基础设施、技术、管理等方面提升水平，提供农产品物流信息查询、智能配送、货物跟踪等物流信息服务，建立与国内国际贸易相适应的农产品市场流通体系；形成政府可调、及时联动、布局合理、水平先进的批发市场网络。依托批发市场推进多样化冷藏仓储设施建设，提高整体仓储能力，确保耐储蔬菜品种应

43、急供应天数达3天，提高城市社区和远郊区县村镇连锁超市、便利店覆盖率，达到“应覆盖、尽覆盖”的目标。五、主要任务与重大工程（一）大力推进“菜篮子”工程建设，提升农产品供给保障能力着力提升菜、肉、蛋、禽、鱼、果等农产品的自给率和控制力，切实保障首都鲜活农产品的安全稳定供应。稳步发展设施农业。按照提质增效的思路和“两区两带多群落”的布局，积极推进设施农业“规模化、集约化、智能化、工厂化”，优化设施结构，重点发展日光温室、钢架大棚和联栋温室，强化生产标准，完善配套技术，提高装备水平，建立完善的水、电、沟、渠、路等综合配套体系和服务体系，建成一批区域化、规模化、标准化设施农业生产基地，增强抵御自然和市场

44、风险的能力，实现农产品周年均衡供应。科学发展健康养殖业。改扩建存栏500头以上的奶牛养殖场75个、生猪规模养殖场400个、牛棚舍41万平方米；进一步完善冷链系统建设，更新更换奶罐设施100个、挤奶平台100套、冷藏运输车100台；继续在房山、门头沟、延庆、密云等7个区县发展肉禽（肉鸡、肉鸭）养殖，新建标准化肉禽舍800栋，改造并完善肉禽舍2000栋，改扩建存栏万只以上蛋鸡规模场162个；全面实现规模养殖场粪污治理，建立健全企业级的产品品质质量控制体系，建立并完善企业内部检测实验室，对全市所有规模养殖场、屠宰加工厂、饲料企业、路口、检查站全部实施动态监管。推进实施动物疫病区域化管理与净化工程，在

45、本市开展三级无疫化建设和认证，全面提升畜禽健康养殖水平，提升种畜禽和畜产品质量安全品牌优势。开展全市奶牛布鲁氏菌病和结核病等两种人畜共患传染病净化，在全市范围达到无疫认证；开展肉鸡、蛋鸡、北京鸭等3个本市原种家禽生产体系生物安全隔离区建设，达到无特定疫病化与国家认证标准；实施种畜禽场主要动物疫病净化，使本市生产的种畜禽全部达到国家规定的健康标准。完成3.5万亩池塘标准化改造，建设一批设施渔业和一批工厂化养鱼车间，提升7.5万亩池塘集约化生产水平；推动水产良种生产和应用，新增5家水产苗种国家级良种场，3家市级良种场，年生产优质苗种比“十一五”末增长一倍。建设优质标准化生产基地。突破资源和地域限制

46、，支持建设300-500个集管理标准、工作标准和技术标准为一体的规模化、设施化、集约化的现代高效优质标准化生产基地，使之成为首都市场高端优质安全农产品的重要保障。积极促进粮经作物规模生产。重点围绕小麦、玉米等大宗粮食作物，兼顾高效经济作物，以高产创建活动为依托，以种植大户高产竞赛为抓手，通过种植制度和品种结构的优化，提高单位面积土地产出率和农田生态服务价值，推进粮经作物规模生产，提升全市粮经作物生产水平。深化农业区域合作。以农业产业化龙头企业、涉农公司、农民合作社为主体，重点在京外合作区建设一批供京“菜篮子”生产基地，在重点集散地和交通枢纽地建设中继性冷藏物流中心，形成符合本市标准、可控性强的

47、外埠“菜篮子”产品供应体系。强化农产品质量安全监控。基本建成市、区（县）、镇（乡）三级农产品质量安全行政管理体系，实现“三专”（专门的管理机构、专职的工作人员和专业的责任分工）；健全、完善权责一致的农产品质量安全目标属地管理责任制；推进物联网等信息技术的应用；建立风险评估、风险监测、监督抽检和企业（基地）自检相结合的农产品质量安全检测制度；推进无公害农产品认证，鼓励绿色食品、有机农产品认证；引导地方特色农产品申请地理标志保护。开展农产品质量安全示范区（县）、镇（乡）建设；扶持农产品生产企业（基地）质量安全自控体系建设。积极开展本市农产品的商标注册和品牌认定工作。（二）完善都市型农业产业体系，提升农产品市场竞争能力大力发展高端