烟台公共卫生信息化产品项目实施方案.docx

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1、泓域咨询/烟台公共卫生信息化产品项目实施方案目录第一章 行业发展分析7一、 行业发展的不利因素7二、 行业基本风险特征7三、 行业发展概况和趋势9第二章 项目总论13一、 项目名称及建设性质13二、 项目承办单位13三、 项目定位及建设理由14四、 报告编制说明15五、 项目建设选址16六、 项目生产规模17七、 建筑物建设规模17八、 环境影响17九、 项目总投资及资金构成17十、 资金筹措方案18十一、 项目预期经济效益规划目标18十二、 项目建设进度规划18主要经济指标一览表19第三章 背景、必要性分析21一、 行业壁垒21二、 行业发展的有利因素23三、 市场规模25四、 统筹推进区域

2、协调发展26第四章 项目选址方案29一、 项目选址原则29二、 建设区基本情况29三、 立足扩大内需，主动融入新发展格局32四、 项目选址综合评价35第五章 建筑技术方案说明37一、 项目工程设计总体要求37二、 建设方案39三、 建筑工程建设指标42建筑工程投资一览表43第六章 SWOT分析说明45一、 优势分析（S）45二、 劣势分析（W）47三、 机会分析（O）47四、 威胁分析（T）48第七章 发展规划分析52一、 公司发展规划52二、 保障措施53第八章 组织机构管理56一、 人力资源配置56劳动定员一览表56二、 员工技能培训56第九章 原辅材料分析59一、 项目建设期原辅材料供应

3、情况59二、 项目运营期原辅材料供应及质量管理59第十章 进度规划方案61一、 项目进度安排61项目实施进度计划一览表61二、 项目实施保障措施62第十一章 环境影响分析63一、 环境保护综述63二、 建设期大气环境影响分析64三、 建设期水环境影响分析66四、 建设期固体废弃物环境影响分析66五、 建设期声环境影响分析67六、 环境影响综合评价67第十二章 投资方案分析69一、 投资估算的依据和说明69二、 建设投资估算70建设投资估算表74三、 建设期利息74建设期利息估算表74固定资产投资估算表76四、 流动资金76流动资金估算表77五、 项目总投资78总投资及构成一览表78六、 资金筹

4、措与投资计划79项目投资计划与资金筹措一览表79第十三章 项目经济效益81一、 基本假设及基础参数选取81二、 经济评价财务测算81营业收入、税金及附加和增值税估算表81综合总成本费用估算表83利润及利润分配表85三、 项目盈利能力分析86项目投资现金流量表87四、 财务生存能力分析89五、 偿债能力分析89借款还本付息计划表90六、 经济评价结论91第十四章 项目招标方案92一、 项目招标依据92二、 项目招标范围92三、 招标要求93四、 招标组织方式93五、 招标信息发布94第十五章 风险防范95一、 项目风险分析95二、 项目风险对策97第十六章 项目综合评价说明99第十七章 附表10

5、1主要经济指标一览表101建设投资估算表102建设期利息估算表103固定资产投资估算表104流动资金估算表105总投资及构成一览表106项目投资计划与资金筹措一览表107营业收入、税金及附加和增值税估算表108综合总成本费用估算表108固定资产折旧费估算表109无形资产和其他资产摊销估算表110利润及利润分配表111项目投资现金流量表112借款还本付息计划表113建筑工程投资一览表114项目实施进度计划一览表115主要设备购置一览表116能耗分析一览表116第一章 行业发展分析一、 行业发展的不利因素1、行业人才稀缺公共卫生信息化建设需要理解公共卫生系统复杂的运转机理，这要求研发人员在信息技术

6、方面有专业的知识储备和成体系的开发经验，同时兼具医学专业的知识基础和对流程深度的认识。因此，专业复合型人才的缺乏，也将是制约行业高速发展的重要因素之一。2、信息化技术发展不平衡、不充分由于行业发展起步晚、资金投入不足等原因，导致我国各地公共卫生信息化发展不平衡、不充分，无论在深度还是广度上，都需要建设和完善，未来市场发展空间较大。近年来国家和各级政府对公共卫生信息化日益重视，颁布一系列政策促进公共卫生信息化发展，并且开启公共卫生新型基础设施建设，以提升公共卫生体系信息化、数字化、智能化建设水平。二、 行业基本风险特征1、技术研发风险卫生信息化的主要产品为软件，具有技术更新快、生命周期短的特点，

7、行业内公司需要不断进行新技术研发与产品的更新迭代。技术研发是持续、繁杂的系统性工程，存在着较大的不确定性，若出现资金支持不足、技术研发进度过慢、对市场需求把握不准等情况，将使公司面临研发投入浪费、市场优势丧失等风险。2、创新业务风险随着我国卫生事业的快速发展和医疗体制改革步伐的加快，对卫生信息化水平的要求也逐渐提升，行业内企业需要不断进行新业务的开发和拓展以满足快速变化的市场需求。开展创新业务一方面对公司自身的资金、管理、人力等相关方面的资源有较高的要求，另一方面也与国家的政策导向息息相关，因此行业内公司面临着因自身资源不足或国家政策变化带来的新业务拓展不确定风险。3、经营季节性波动风险卫生信

8、息化行业的主要客户为公立医院、卫生管理部门，这些客户执行严格的预算管理和集中采购制度，通常在上半年制定采购计划，在下半年进行实际的采购，许多项目还需要纳入财政预算、政府采购，周期相对较长。所以，项目的验收和回款在下半年相对较多，有一定季节性波动，而成本在年度内均匀发生，这使得行业内公司的各项经营性指标呈现明显的季节性波动。4、人才流失风险医疗卫生信息化的核心是软件开发，非常依赖于专业研发人员。且由于医疗信息化行业的特殊性，需要研发人员既具备优秀的软件开发专业能力，又对医疗卫生行业有着较为深刻的理解，所以能够达到要求的人才较为紧缺，整个行业的人才竞争也非常激烈，行业流动性较大。因此，若出现核心研

9、发人员流失的情况，将给业务的开展带来较大的影响。三、 行业发展概况和趋势公共卫生体系是由政府主导并全力支持的，集疾病监测、预防、控制和治疗于一体的公共卫生工作系统，具有“多环节、多节点、多参与主体”的特点。公共卫生体系包括疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、突发公共事件卫生应急体系等众多子体系。覆盖各级卫生行政部门、疾病预防控制机构（国家、省、市、县四级疾控机构和各类疾病防治机构）、卫生监督管理机构、各级医疗机构、基层医疗机构（乡镇街道卫生院（所），社区卫生服务机构）和公共卫生研究机构等。公共卫生信息化是国家到地方各级卫健委辖属的公共卫生健康主管部门，为提高公共卫生信息化水平，综合运用计算机技

10、术、信息通信技术等信息技术，以提升公共卫生监督执法、食品药品监督执法、卫生信息资源整合、疾病控制预防、从业人员健康体检等业务领域的运行效率和管理水平。20世纪90年代初，我国政府提出了建设“金桥”、“金卡”、“金关”工程，医疗卫生信息化开始起步，1997年12月，全国卫生信息化工作会议通过了卫生系统信息化建设“九五”规划及2010年远景目标（纲要），并要求加快规划的制定与实施、加强监督与检查；2003年“非典”过后，国家重点加强了传染病报告信息系统建设，区域级卫生信息化出现；同年3月，卫生部印发全国卫生信息化发展规划纲要20032010年。2009年，新医改提出以推进公共卫生、医疗、医保等监管

11、信息化建设为着力点，加快信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫生信息系统；2013年3月，国家卫生和计划生育委员会设立以后，卫生信息化实施加快，部分地区通过区域平台，初步实现了信息共享和跨区域业务协同，全国传染病和突发公共卫生事件报告网络全面建成。2013年12月，国家卫生计生委、国家中医药管理局发布关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见，提出加强公共卫生信息系统建设，完善疾病防控、综合监督、卫生应急决策信息系统等，2014年，国家卫生计生委提出国家卫生计生资源整合顶层设计规划“46312工程”，完成公共卫生信息

12、化行业的顶层设计和规划蓝图。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国家信息化发展战略纲要，2017年1月，国家卫生计生委发布“十三五”全国人口健康信息化发展规划，2020年12月，国家卫生健康委办公厅、国家中医药局办公室发布全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行），对行业工作进行了总体部署，同时明确要求，要促进“医防融合”，健全重大疫情应急响应机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全联防、联控、群防群治工作机制，健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。2020年度新冠肺炎疫情突发，使各级部门充分认识到公共卫生安全的重要性、紧迫性，公共卫生信息化建设受到空前重视，

13、各省也相继发布提升防控救治能力的系列政策，上海、北京等地陆续制订加强公共卫生体系建设的三年行动计划。2020年6月，湖北省在关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的意见中制定了改革完善疾病控制体系、基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设、院前急救体系、公共卫生人才队伍建设、大健康产业发展等5个配套文件，计划投资1,783亿元用于补齐公共卫生短板。2021年，随着各省配套政策的落地实施，公共卫生信息化的建设进一步加速。首先，卫生信息化建设符合我国“健康中国”、“信息化建设”的战略要求，可以得到国家和地方政府的大力支持；其次，信息技术的不断发展为卫生信息化系统建设提供了技术支持，物联网、区

14、块链、云计算、大数据和AI等都为卫生信息实现互联互通提供了可行性；与此同时，下游行业的信息化建设也在加快，这将进一步促进公共卫生信息化的建设。第二章 项目总论一、 项目名称及建设性质（一）项目名称烟台公共卫生信息化产品项目（二）项目建设性质本项目属于新建项目二、 项目承办单位（一）项目承办单位名称xxx集团有限公司（二）项目联系人高xx（三）项目建设单位概况公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精神的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。公司在发展中始终坚持

15、以创新为源动力，不断投入巨资引入先进研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和品牌发展。公司以负责任的方式为消费者提供符合法律规定与标准要求的产品。在提供产品的过程中，综合考虑其对消费者的影响，确保产品安全。积极与消费者沟通，向消费者公开产品安全风险评估结果，努力维护消费者合法权益。公司加大科技创新力度，持续推进产品升级，为行业提供先进适用的解决方案，为社会提供安全、可靠、优质的产品和服务。展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才队伍体系重塑

16、，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应链管理平台。三、 项目定位及建设理由2013年12月，国家卫生计生委、国家中医药管理局发布关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见，提出加强公共卫生信息系统建设，完善疾病防控、综合监督、卫生应急决策信息系统等，2014年，国家卫生计生委提出国家卫生计生资源整合顶层设计规划“46312工程”，完成公共卫生信息化行业的顶层设计和规划蓝图。四、 报告编制说明（一）报告编制依据1、承办单位关于编制本项目报告的委托；2、国家和地方有关政策、法规、规划；3、现行有关技术规范、标准和规定；4、相关产业

17、发展规划、政策；5、项目承办单位提供的基础资料。（二）报告编制原则1、政策符合性原则：报告的内容应符合国家产业政策、技术政策和行业规划。2、循环经济原则：树立和落实科学发展观、构建节约型社会。以当地的资源优势为基础，通过对本项目的工艺技术方案、产品方案、建设规模进行合理规划，提高资源利用率，减少生产过程的资源和能源消耗延长生产技术链，减少生产过程的污染排放，走出一条有市场、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，实现可持续发展。3、工艺先进性原则：按照“工艺先进、技术成熟、装置可靠、经济运行合理”的原则，积极应用当今的各项先进工艺技术、环境技术和安

18、全技术，能耗低、三废排放少、产品质量好、经济效益明显。4、提高劳动生产率原则：近一步提高信息化水平，切实达到提高产品的质量、降低成本、减轻工人劳动强度、降低工厂定员、保证安全生产、提高劳动生产率的目的。5、产品差异化原则：认真分析市场需求、了解市场的区域性差别、针对产品的差异化要求、区异化的特点，来设计不同品种、不同的规格、不同质量的产品以满足不同用户的不同要求，以此来扩大市场占有率，寻求经济效益最大化，提高企业在国内外的知名度。（二） 报告主要内容按照项目建设公司的发展规划，依据有关规定，就本项目提出的背景及建设的必要性、建设条件、市场供需状况与销售方案、建设方案、环境影响、项目组织与管理、

19、投资估算与资金筹措、财务分析、社会效益等内容进行分析研究，并提出研究结论。五、 项目建设选址本期项目选址位于xxx（以最终选址方案为准），占地面积约44.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。六、 项目生产规模项目建成后，形成年产xxx套公共卫生信息化产品的生产能力。七、 建筑物建设规模本期项目建筑面积53643.18，其中：生产工程35706.47，仓储工程9724.47，行政办公及生活服务设施6229.79，公共工程1982.45。八、 环境影响本期工程项目符合当地发展规划，选用生产工艺技术成熟可靠，符合当地产业结构

20、调整规划和国家的产业发展政策；项目建成投产后，在全面采取各项污染防治措施和加强企业环境管理的前提下，对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，所以，本期工程项目建设不会对区域生态环境产生明显的影响。九、 项目总投资及资金构成（一）项目总投资构成分析本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资18332.31万元，其中：建设投资14507.42万元，占项目总投资的79.14%；建设期利息157.68万元，占项目总投资的0.86%；流动资金3667.21万元，占项目总投资的20.00%。（二）建设投资构成本期项目建设投资1450

21、7.42万元，包括工程费用、工程建设其他费用和预备费，其中：工程费用12557.52万元，工程建设其他费用1576.20万元，预备费373.70万元。十、 资金筹措方案本期项目总投资18332.31万元，其中申请银行长期贷款6436.08万元，其余部分由企业自筹。十一、 项目预期经济效益规划目标（一）经济效益目标值（正常经营年份）1、营业收入（SP）：43000.00万元。2、综合总成本费用（TC）：32588.39万元。3、净利润（NP）：7634.14万元。（二）经济效益评价目标1、全部投资回收期（Pt）：4.47年。2、财务内部收益率：33.81%。3、财务净现值：18988.58万元。

22、十二、 项目建设进度规划本期项目按照国家基本建设程序的有关法规和实施指南要求进行建设，本期项目建设期限规划12个月。十四、项目综合评价本项目生产所需的原辅材料来源广泛，产品市场需求旺盛，潜力巨大；本项目产品生产技术先进，产品质量、成本具有较强的竞争力，三废排放少，能够达到国家排放标准；本项目场地及周边环境经考察适合本项目建设；项目产品畅销，经济效益好，抗风险能力强，社会效益显著，符合国家的产业政策。主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积29333.00约44.00亩1.1总建筑面积53643.181.2基底面积18773.121.3投资强度万元/亩314.382总投资万元18332.

23、312.1建设投资万元14507.422.1.1工程费用万元12557.522.1.2其他费用万元1576.202.1.3预备费万元373.702.2建设期利息万元157.682.3流动资金万元3667.213资金筹措万元18332.313.1自筹资金万元11896.233.2银行贷款万元6436.084营业收入万元43000.00正常运营年份5总成本费用万元32588.396利润总额万元10178.867净利润万元7634.148所得税万元2544.729增值税万元1939.5410税金及附加万元232.7511纳税总额万元4717.0112工业增加值万元15142.6713盈亏平衡点万元1

24、3858.55产值14回收期年4.4715内部收益率33.81%所得税后16财务净现值万元18988.58所得税后第三章 背景、必要性分析一、 行业壁垒1、技术人才壁垒公共卫生信息化行业是集技术、管理、运营、销售等多方面于一体的现代服务业，具有跨行业、综合性强的特点。这要求行业从业人员不仅要具备专业的技术能力，对客户的运营、管理和所在细分行业也有深入了解。本行业未来发展趋势是智慧卫生监督将成为智慧公共卫生的重点应用方向；公共卫生健康自监管将成为重要监管方式；政府、企业、公众共同推动公共卫生信息化快速发展；云计算、大数据、5G等新兴技术快速应用落地，这些趋势促进企业研发团队在智慧卫生平台信息化产

25、品、智慧卫监移动信息化产品及日常运行维护服务、基于SAAS的健康体检云服务及日常运行维护服务等方面进行更深入研发。因此，能力过硬研发团队不仅需要具备灵敏嗅觉去洞察行业趋势，也需要具备专业的技术能力，尽快掌握关键技术并应用到产品中。拥有一批技术过硬、精通行业经验、熟悉项目管理和实施方法论的技术专家队伍是企业在竞争中获得更多的市场机会和更多的经济效益的关键。对本行业新进入者而言，很难在短期内聚集、构建、整合以及发挥结构合理的专业人才梯队的作用，因此新进企业面临着较高的人才壁垒。公共卫生行业涉及个人健康和公共卫生安全，需满足公共卫生学科严谨性和信息技术先进性的需要，技术壁垒较高。而公共卫生机构需求多

26、样性进一步加大了产品开发的技术难度和创新要求。尤其在新技术、新产业、新业态和新模式不断涌现的情况下，快速实现新兴技术与客户业务的协同、促进行业客户转型升级成为信息化厂商的共识。在此背景下，研发水平较高、创新能力较强的公共卫生信息化服务厂商在该领域内具有明显的竞争优势，也对潜在的市场进入者形成较高的技术壁垒。2、客户积累壁垒公共卫生机构与公共卫生信息解决方案提供商之间存在很强的粘性，主要原因是业务系统需不间断运行，并且能与客户的其他系统紧密集成，更换供应商后，新老系统对接风险加大，可能影响系统稳定性和兼容性，一旦出现系统故障将造成巨大损失。此外，更换软硬一体化供应商也需要更多的资金投入。因此，企

27、业一般都通过长期的技术应用和服务逐步形成自身稳定成熟的客户群，建立客户壁垒，新的行业进入者很难在短期内培养出自己稳定的客户群。3、资源壁垒资源壁垒主要是指由于当前我国的卫生信息化行业呈现出区域竞争的特征，新企业在进入时还要考虑到区域内资源有限的问题。一定区域内的大型医院或者公共卫生机构数量有限，新进入者很难建立起有效的合作渠道。另一方面，地区间的政策不同，给予的资源支持也不同，还未开拓市场的地区可能面临资源不够的问题，机会成本难以把控。由此，新进入者可能选择分割已有区域的市场份额，但这就会面临资源被成熟企业抢占的风险，从而难以成功进入市场。二、 行业发展的有利因素1、国家政策大力推动医疗卫生信

28、息化近年来，国家高度重视新一代信息技术在卫生领域的应用。尤其是在新冠肺炎疫情后，国家相关部门发布了一系列政策重塑公共卫生管理和服务模式，充分利用信息化和智能化等技术手段提高用户的疫情处理效率。一系列政策的密集出台，鼓励通过以人工智能为代表的高新技术在公共卫生系统的应用，尤其是助力新冠肺炎疫情期间调配医疗卫生资源、提高机构内以及各机构间管理、运行、共享效率。这些政策大力推动了公共卫生体系向数字化、智能化发展，催化公共卫生信息化行业加速发展。2、国家疾病预防控制局成立，利好医疗卫生信息化建设2021年5月，国家疾病预防控制局成立，意味着疾控机构职能从单纯预防控制疾病向全面维护和促进全人群健康转变，

29、新机构将承担制订传染病防控政策等五大职能。为了全面维护和促进全人群健康，疾控部门需要统筹社会资源、调配不同机构的人力、物力与数据。在调度过程中，其他机构所应用的平台、API接口、专业术语也应与疾控保持一致，以保障信息传递有效，信息互联互通。由此看来，我国疾病预防控制信息化领域的需求及发展空间巨大。作为公共卫生信息化的最大细分板块，疾病预防控制信息化市场的快速发展，将带动公共卫生信息化市场规模不断扩大。（3）人口老龄化推动国家对医疗卫生信息化需求增加根据国家统计局数据，2015-2020年我国65岁及以上人口数及其所占年末总人口数的百分比呈逐年上升趋势，到2020年我国65岁及以上人口数达19,

30、064万人，占年末总人口数的13.5%。人口老龄化程度持续加重，我国公共卫生保健体系面临着重大压力。随着我国人口老龄化程度不断加深以及公共卫生体系的快速发展，传统的公共卫生服务与监管模式已经越来越难以满足人们日益快速增长的健康需求。有效的监管体系必须覆盖公共卫生服务领域中的各类行业形态、各个环节、服务过程中的各类要素，这导致了监管事务和对象的高度复杂多样和高度动态变化。全面健康服务模式不断推进以及公共卫生领域中各类新技术、新主体、新业态的快速发展，能有效解决监管过程存在的问题，满足相关机构对信息化的需求。三、 市场规模近年来，随着相关政策的持续推动以及物联网、5G、云计算等技术的发展，卫生信息

31、化行业发展迅猛，特别是在2020年新冠疫情发生后，我国对医疗及公共卫生的重视程度及投入资金达到了全新的高度，为卫生信息化行业带来了新的、强劲的发展动力。随着“健康中国2030”规划纲要、“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案等相关政策的发布，我国卫生服务体系发展迈入了新的阶段，医疗管理的理念从以“治疗为中心”到以“病人为中心”过渡，卫生信息化行业的市场空间更加广阔。根据中研普华产业研究院的统计，医疗信息化市场规模在2025年预计将达到1,288.2亿元，年均复合增速约10%。公共卫生信息化方面，据前瞻产业研究院数据，我国公共卫生信息化市场规模从2016年的59亿元增长至2020年的94

32、亿元，增幅为59.3%；2021年，随着各省提升防控救治能力系列政策相继落地实施、公共卫生信息化投资建设提速，市场规模预计达到约113亿元，2026年市场规模预计将达到226亿元。四、 统筹推进区域协调发展坚持区域联动、城乡统筹，深入推进以人为核心的新型城镇化，不断优化空间布局、经济布局、创新布局、乡村布局、生态布局、安全布局，着力构建高质量发展支撑体系，全面提升区域协调和城乡统筹水平。1、发挥中心城区龙头带动作用。拓展城市发展空间，纵向上沿河延伸、增加城市纵深。实施“以水兴城、携河发展”战略，按照“治水、塑景、兴城”三位一体的思路，以骨干河流为轴线，以大中型水库为节点，以水环境综合治理为突破

33、口，统筹推进水系互通、海河互动、水城互融等工程，实现水系全面连通、海河联动开发，为城市建设、产业发展、生态保护提供空间。横向上推进“一体两翼”发展，以芝罘区、莱山区为中心板块，西翼烟台开发区与福山区、蓬莱区、空港新区、半岛新区融合发展，东翼烟台高新区与牟平区、金山湾区联动发展。全面推进市区高质量一体化发展，整体开发芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高铁新区、八角湾中央创新区、空港新区、夹河新城、牟平新城、金山湾区等重点片区，组团崛起多个充满活力的增长板块。推动滨海一带高品质整体提升，建设现代化国际滨海城市示范带。加快蓬长一体化发展，推动蓬长高度融合、与中心城区深度融合，构建高效联动、整体协同的大市

34、区发展格局。2、重塑县域经济发展优势。加快转变县域经济发展方式，建立“促强扶弱带中间”机制，打造均衡发展、竞相发展、特色发展的县域经济主体板块。提升龙口、招远跨越发展能力，构建引领高质量发展的产业体系和创新体系，跻身全国全省县域经济发展第一方阵。提升莱州转型发展能力，加快从资源驱动向创新驱动转换，在传统产业开辟现代发展模式上探索新路径。提升莱阳、海阳融合发展能力，积极承接青岛等地产业转移。提升栖霞绿色发展能力，实施“生态+”战略，把生态资源优势转化为高质量发展优势。3、加快胶东特色新型城镇化进程。统筹规划建设管理，坚持中心城区、县域、小城镇、美丽乡村“四级联动”，优化城乡布局和形态，促进有序衔

35、接、协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县域综合承载能力，培育精品特色小镇。加快建设智慧城市、海绵城市、韧性城市，提高城市治理水平。实施城市更新行动，整体改善城乡人居环境，提升城镇基础设施现代化水平。坚持“房住不炒”，租购并举、精准施策，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，实现农业转移人口便捷落户，加快农业转移人口市民化。建立城乡融合发展新体制，促进城乡生产要素自由流动、公共资源合理配置、公共服务均等享有。4、深度融入国家和省重大区域发展战略。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，以大莱龙铁路、潍烟高铁为发展轴线，串联北部区域和渤海湾港口，发挥港铁联运优势，超前布局大

36、物流设施，在全面融入国家战略中形成强大的黄金发展组团。积极推动胶东经济圈一体化发展，以莱荣高铁、潍莱高铁为发展轴线，发挥南部区域胶东中心节点区位优势，加快基础设施互联互通、园区合作共建、海洋科研转化合作、战略性新兴产业协同，建设莱阳莱西胶东一体化发展先行示范区，在全面融入省发展战略中崛起新兴发展组团。第四章 项目选址方案一、 项目选址原则1、符合城乡建设总体规划，应符合当地工业项目占地使用规划的要求，并与大气污染防治、水资源和自然生态保护相一致。2、项目选址应避开自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其它特别需要保护的敏感性目标。3、节约土地资源，充分利用空闲地、非耕地或荒地，尽可能不占良田

37、或少占耕地。4、项目选址选择应提供足够的场地以满足工艺及辅助生产设施的建设需要。5、项目选址应具备良好的生产基础条件，水源、电力、运输等生产要素供应充裕，能源供应有可靠的保障。6、项目选址应靠近交通主干道，具备便利的交通条件，有利于原料和产成品的运输。通讯便捷，有利于及时反馈市场信息。7、地势平缓，便于排除雨水和生产、生活废水。8、应与居民区及环境污染敏感点有足够的防护距离。二、 建设区基本情况烟台，山东省辖地级市，是批复确定的中国山东半岛的中心城市，环渤海地区重要的港口城市，是国家历史文化名城。烟台地处中国华东地区、山东半岛东北部，东连威海，西接潍坊、青岛，南邻黄海，北濒渤海，与辽东半岛对峙

38、，与大连隔海相望，海岸线长909千米，濒临渤海、黄海，有岛屿63个，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要节点城市、中国首批14个沿海开放城市之一，中国海滨城市，“一带一路”国家战略重点建设港口城市。2016年12月7日，烟台被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。2017年，烟台入选为第五届全国文明城市，实现全国文明城市“五连冠”的目标，成为山东唯一、全国唯二获得文明城市“五连冠”的地级市。2018年中国百强城市排行榜排24位。2018年11月，入选中国城市全面小康指数前100名。2020年10月20日，被评为全国双拥模范城市（县）。2020年11月，第六届全国文明城市公布，烟台经复查确认保留全国

39、文明城市荣誉称号全国蝉联六届唯一地级市。到二二五年，全市经济总量迈上万亿元台阶、人均地区生产总值突破两万美元，不断巩固在全省“三核”城市中的地位，综合实力在全国大中城市中位次不断前移。发展质效更优，自主创新能力大幅提升，新动能成为引领经济发展的主引擎，在创新驱动发展上走在前列；发展活力更足，重点领域关键环节改革取得更大突破，开放型经济更加活跃，在更深层次改革、更高水平开放上走在前列；生态环境更美，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，在生态文明建设上走在前列；治理效能更好，自治、法治、德治建设深入推进，在治理体系和治理能力现代化上走在前列；文化软实力更强，胶东红色文化品牌进一步提升，

40、文化事业和文化产业繁荣发展，在文明城市建设上走在前列；人民生活更加富裕，生活品质明显改善，对美好生活的向往不断变成现实，在保障改善民生上走在前列；城市能级更高，“四个城市”建设取得突破性进展，在提升城市整体竞争力和国际影响力上走在前列。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好。综合分析，“十四五”时期将是我市厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期，开启建设新时代现代化强市新征程，各种积极因素加速集聚。黄河流域生态保护和高质量发

41、展上升为国家战略，胶东经济圈一体化发展加速推进，为新旧动能转换综合试验区“三核”之一、山东自贸试验区“三区”之一、中韩产业园“三园”之一、济青烟国际招商产业园“三园”之一的我市发展创造了良好的条件。我市制造业基础良好，战略性新兴产业成长较快，产业配套体系相对完善，坚实稳固的产业基础将不断转化为高质量发展的强大势能；近年来，一批重大基础设施和重大产业项目相继开工建设，“十四五”时期将集中陆续建成见效，为未来发展提供有力支撑。同时也要看到，我市发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，“四新”经济还没有形成稳定支撑；重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新动能不足；中心城区辐射带动能力

42、较弱，县域经济发展很不均衡；民生领域存有不少短板，社会治理还有许多弱项。面对新机遇新挑战，必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、占得主动。三、 立足扩大内需，主动融入新发展格局以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通，形成全方位全要素、高能级高效率的双循环。1、更快融入国内大循环。提升高端要素集聚、协同、联动能力，畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本等高端要素循环。坚决破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的结构性、机

43、制性障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，降低各类交易成本。实施质量强市和品牌战略，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，扩大中高端供给，提升我市供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展。完善现代综合运输体系、现代商贸流通体系、应急物流体系，大力发展航空物流、高铁快运及电商快递，培育具有较强竞争力的现代流通企业。2、积极参与国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场两种资源，优化市场布局、商品结构、贸易方式，推进内外经贸一体化协同发展。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。用好山东自贸区烟台片区改革试点经验，实行准入前国民待遇和市场准入负面清单制度，建设更

44、高水平的国际贸易“单一窗口”，促进贸易自由化和投资便利化。积极参与国际互联互通大通道建设，推动烟台港、蓬莱国际机场与日韩主要口岸建立“多港联动”合作机制，提升“齐鲁号”欧亚班列密度和效率。3、充分激发消费潜力。加快实物消费、服务消费提质升级，扩大居民消费，适当增加公共消费，培育消费新模式新业态，促进线上线下消费融合发展。推动消费品提升质量，保护和发展老字号品牌，优化城乡商业网点布局，加快推进成熟商圈提档升级，大力发展县域消费聚集区。健全城市和农村配送网络，加快电商、快递进农村。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。突破发展康养产业，建设一批康养小镇、康养社区。建设高品

45、质步行街和旅游休闲综合体。大力发展夜间经济，丰富夜间经济消费业态，打造一批夜间经济聚集区。开展“放心消费在烟台”活动，改善消费环境。建立鼓励消费政策体系，放宽服务消费领域市场准入，加快消费金融创新，发展免税经济。实行错峰休假和弹性作息，落实带薪休假制度。4、持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长。围绕提升优势产业核心竞争力，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程。以提高“亩产效益”为导向，深化“要素跟着项目走”，推动资源要素向优质高效投资领域流动。支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施重大项目带动战略，抓好一批重大工程项目建设。发挥政府投资撬动作用，用好

46、各类政府产业引导基金和政府债券，推广PPP模式、政府股权投资等方式，建立合理投资回报机制和多样化退出机制。激发民间投资活力，鼓励民企参与国企混改、公用事业和重大基础设施建设。5、强化基础设施战略支撑。推进“两新一重”建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、人防工程、民生保障等短板。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。推进新型基础设施建设，加速5G基站布局和商用，建设大型绿色数据中心，创建新型智慧城市。完善陆海空综合立体交通体系，建设潍烟高铁、莱荣高铁、青岛（即墨）至海阳市域铁路、青岛（平度）至莱州城际铁路、城市轨道交通，推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，建设蓬莱国际机场二期工程和县域通用机场，实施威海至烟台公路改扩建、莱牟高速、莱青高速、G18荣乌高速烟台绕城段改扩建工程，织密高速路网，建设中心城区快速路，提高公路通达能力。推进能源革命，大力发展新能源、可再生能源，稳步推进海阳核电等核能利用，加快布局LNG、成品油储输设施，加强智慧能源互联网建设，打造清洁能源综合利用示范市。健全供水保障体系，推进老岚水库、卧龙水库及中水回用等水利工程，布局更多中小水库和塘坝，提升水资