人事管理学总复习资料.doc

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1、第一章 公务员制度概述一、（P2）在我国，公务员是指的是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员，只有同时具备这三个条件方为公务员。1、依法履行公职，这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。2、纳入国家行政编制。3、由国家财政负担工资福利。二、(P3)我国公务员的范围1、中国共产党机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。3、行政机关的工作人员。4、政协机关的工作人员。5、审判机关的工作人员。6、检察机关的工作人员。7、民主党派机关的工作人员。三、（P46）成为需要具备的条件：1、具有中华人民共和国国籍，（首要条件）2、年龄为18周岁以上，35周岁以下，3

2、、拥护中华人民共和国宪法，4、具有良好的品行，5、具有正常履行职责的身体条件，、6、具有符合职位要求的工作能力和具有大专以上的文化程度，7、省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。四、（P9）西方国家公务员制度的特点1、政治中立。2、分类管理。3、公开、平等、竞争、择优。4、功绩制。5、保障公务员权益。五、（P11）我国公务员制度的特点1、坚持党管干部，反对“政治中立”2、从实际出了确定公务员的范围3、不实行“两官分途”六、（p18）我国公务员管理遵循的原则1、公开、平等、竞争择优原则。2、监督约束与激励保障并重的原则。3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则。4、分

3、类管理的原则（根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别）5、法治的原则。第二章 公务员权利与义务概述一、公务员权利的保含义（P26）公务员的权益指的是国家法律基于公务员职责和身份，对公务员有资格享受某和权益，有权作出或不作出某种行为。以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。二、（P31）实行公务员制度的国家，公务员一般享有政治权利、经济权利和培训教育等权利。三、（P34）我国公务员权利的基本内容1、获得履行职责应当具有的工作条件2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇4、参加培训5、

4、对机关工作和领导人员提出批评和建议6、提出申诉和控告7、申请辞职8、法律规定的其他权利。第三章 职务与级别一、（P47）职位分类的含义与特点职位分类，即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质，责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。二、（P49）职位分类与品位分类优劣势对比：职位分类品位分类优点1、 因事设人，避免滥竽充数。2、 使考试考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才3、 便于实行公平合理的工资待遇和制订培训计划4、 可以作到职责分明，减少推委纠纷，使组织处于高效状态1、 结构富有弹性，适应性强，能调动工作积极性，有利于个人的全

5、面发展和人才流动2、 建立在公务员应该是通才的基础上，比较适宜于担任领导责任的高级公务员3、 注重按行政首长和上级主管意图行事，利于集中统一领导缺点1、 灵活性差。适用于专业性较强的职位2、 管理成本高，程序烦琐复杂，不易推行3、 欠缺人性化不利于人才流动1、 容易造成人浮于事，2、 人事管理主观随意性大3、 过分重视学历，资历，身份等静态因素三、我国实行职位分类制度的意义（P50）1、为公务员的考试与任用提供了科学标准2、为公务员的考试提供了参照系3、为公务员工资待遇的确定提供了依据4、为开展公务员培训提出了明确要求5、公务员职位分类制度也为促进行政体制改革提供了制度环境四、（p52）职位包

6、括职务、职权、职责三个要素五、（P54）职位类别1、综合管理类职位2、专业技术类职位3、行政执法类职位第四章 公务员录用制度一、（P68）公务员的录用制度，是指根据国家管理需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试，严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格投机倒把的公民中，择优录用担任某和职务的一种制度。二、（71）公务员的录用程序1、编制录用计划2、发布招考公告3、对报考者进行资格审查4、对符合报考条件的人员进行公开考试5、确定考察人选并公示录用人员名单6、录取与试用三、（P83）公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计

7、划，有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。四、（P85）培训的种类、内容与形式1、公务中培训的种类1）、初任培训（初任培训在试用期间进行，时间不少于10天，主要有两种方式：工作实习；专门的培训教育。）2）、任职培训（任职培训是指机关对准备晋升一定领导职务的公务，按照晋升职位的要求所实施的相应培训。任职培训一般在到职前进行，培训时间不少于30天，经任免机关批准，也可以行到职后培训，但必须在到职后一年内完成。）第五章 职务任免制度一、（P92）职务任免的含义与类型1、职务任免的含义公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公

8、务员担任某一职务。2、职务任免的类型按照我国现行的任用制度，公务员职务任免主要包括三种：委任制、选任制和聘任制二、职务任免的情形与程序1、（P96）委任制的任免情形1）、任职情形（1、指新进入公务员队伍的人员，需要进行任职2、指公务员职位发生变化，任免机关应该及时予以任职）2）、免职情形（1、公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原作职务。2、因各种原因公务员不能坚持正常工作连续一年以上的等。）2、委任制的任免程序1）任职程序：提出拟任职人选；考查；决定任命；下发任职通知2）免职程序：免职建议；审核；任免机关审批；免职通知三、（P97）选任制的任免形式选任制公务员职务的任免，通常采取会议

9、公报，公告等形式，在社会上或在一定范围内予以公布。四、职务聘任的作用（P99）1、实行聘任制有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力。2、实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求。3、聘任制引进人才也有利于利市公务员整体素质，提高公务吊坠专业化水平，五、职务出任的范围、条件、与程序（P100）1、实行职务聘任的范围1）职位范围2）人员范围2、职务聘任条件1）工作需要2）经省级以上公务员主管部门批准3）在规定的编制和工资经费限额内进行4）机关的选择3、职务聘任程序机关聘任公务员以采取两种方法，一种是公开招聘的方法；另一种是直接选聘的方法。六、职务晋升的条件

10、、方式、程序（P107）职务晋升制度，是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。条件 1、必备条件：（公务员晋升职务的必备条件，也称为基本条件，是侧重对公务员素质方面的要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素质，能力要求等）2、资格条件（结合课本略看）P108方式 1、考试晋升（西方各国较为普遍采用的晋升方法）2、考核晋升（我国采取，强调功绩晋升的原则）1）逐级晋升2）破格晋升3)越级晋升程序 1、民主推荐2、组织考察3、按照管理权限讨论决定4、按照规定发行任职手续第六章 奖励制度一、 （P119）公务员奖励的主要作用体现在以下几个方面：1、 激励作用2、示

11、范作用3、竞争作用二、 奖励的原则1、精神奖励和物质奖励为主的原则2、个人奖励与集体奖励并重的原则3、定期奖励和及时奖励相结合的原则三、 奖励的条件、种类、和形式条件 1、奖励标准要有较高的目标价值和后期收效2、奖励标准必须明确、具体、有针对性3、奖励标准要考虑成功概率。P121种类 现行公务员奖励的种类包括：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。由低到高左右为难排列。P123形式 精神奖励的方式包括公示、授予证书、记入档案、召开表彰会、报告会等多种方式； 物质奖励的方式包括一次性奖金、奖品、晋升工资档次等做法。四、公务员纪律归纳起来可以分为四类：政治纪律（违反政治纪律的行为有：1

12、）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家集会、游行、示威等活动2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工）、工作纪律、廉政纪律、道德纪律。五、处分的程序（P135）处分程序是指有权作出处分的机关在行使职权，发行职责过程中所应遵循的方式和步骤。1、 初查2、立案3、调查取证4、陈述、申辩5、作出处分决定或者撤销案件。处分期间（P137）公务员法规定，警告的处分期间为六个月，记过为十二个月，记大过为十八个月，降级，撤职为二十四个月。第七章 交流与回避一、在实施交流回避制度时，应遵循的各项基本原则：1）促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化的配置的作用。2）有助于实行公务员回避制度，促进廉

13、政建设的作用。二、公务员交流的法定形式。我国公务员交流包括三种形式：调任、转任、和挂职锻炼（P147结合课本了解各形式的内容三、公务员回避制度的含义与作用回避的作用：1）对公务员公正发行职责起到积极导向作用。2）对公务员公正履行职责起到社会监督作用3）对公务员公正履行职责起到制度保护作用（P153）四、 公务员回避的种类公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避三种类型1、 按照公务员法规定，以下属于应任职回避的亲属：1）夫妻关系，2）直系血亲。3）旁系血亲。4）三代以内的旁系血亲。5）姻亲。2、 公务员地域回避是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地

14、域担任某些职务作出的限制。第八章 工资、福利与保险制度概述一、公务员工资的含义（P162）公务员的工资是国家根据按劳分配的原则，以法定货币形式支付公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。1、公务员工资具有三层含义：1）公务员工资是公务员为国家的劳动所得，必须由国家财政支付；2）工资只能以法定货币形式出现，不包含其他物质和非物质形式的权益；3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。二、公务员保险的含义（P163）公务员的保险，是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和的一种法律保障形式。三、工资、福利与保险的保障1、

15、工资、福利、保险法定原则2、按时足额发放原则3、财政保障原则（P163）四、工资、福利与保险制度的意义工资、福利与保险对公务员具有三种基本功能：1）保障功能2）激励功能3）调节功能。1、 是宪法规定的“按劳分配“原则在公务员制度中的贯彻落实。2、 为公务员工资、福利、保险的制度化，规范化提供了依据3、 促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。五、 工资构成1、 公务员工资是公务员个人获得的劳动报酬，其涵盖的范围比较广泛，构成比较复杂，不仅包括基本工资，还包括津贴、补贴和奖金。2、 基本工资由职务工资和级别工资两部分构成。3、 津贴主要包括地区津贴岗位津贴两大类。六、 工资制度的基本

16、原则（P171）1、 按劳分配原则2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距七、 工资水平和工次增长的基本原则（P173）1、 确定工资水平的因素2、工资调查制度3、公务员工资正常增长机制八、 公务员福利制度概述1、福利制度主要内容（P176）1）福利设施（结合课本了解）2)福利补贴3）工时制度4）休假制度九、公务员保险制度特征：（P179)1、公务员保险的对象是丧失劳动能力的公务员及应当由他们供养的直系亲属。2、建立公务员保险制度的目的主要是为了满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生活需要，3、保险的组织与实施都是社会化的，而非由单位负责组织实施

17、的行政化动作形式。生育保险制度是指国家对女性公务员在怀孕和分娩时所给予一定的照顾和物质帮助的制度，包括假期、假期待遇和服务三部分内容。其他保险待遇：1）退休公务员的养老待遇2）工伤待遇3）失业待遇4）优抚待遇第九章 辞职制度一、公务员辞职的特点（P186）1、公务员辞去公职是法律赋予公务员的一项基本权利2、公务员辞去公职必须经过法定的程序。3、辞去公职的公务员主体受一定的法律限制。（有下列情形之一的不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的解密期限的；重要公务尚未处理完毕，且需由本人继续处理的；正在接受纪律审查、司法调查或者

18、审计的；法律、行政法规规定的其他不得辞职的情形。）4、辞去公职的公务员享有法定待遇二、建立公务员辞去公职制度的意义在于：（P188）1、建立公务员辞去公职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。2、建立公务员辞去公职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现。3、建立公务辞去公职制度，有助于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。三、公务员辞去公职的程序（P191）1、公务员本人向所在单位提出辞职申请2、任免机关审批3、任免机关应当在一定时限内处理公务员的辞职申请。（任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批中，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自

19、接到申请之日起九十日内予以审批。）4、公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。公务员辞去公职后，不得从事与原工作直接相关的营利性活动因辞职主要适用于人大、政协选举产生的领导干部二、开除是一种行政处分、而辞退不是一种行政处分。（P194）结合课本区分三、公务员辞退的条件（P196）根据公务员法的规定，在下列五种情开下机关可以辞退公务员：1、 在年度考核中连续两年被确定为不称职的公务员；可能辞退。2、 对不胜任现职工作，又不接受其他安排的公务员，可能辞退3、 对因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的公务员，可以辞退4、 对不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍

20、无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的公务员，可以辞退5、 对无故旷工，无正当理由逾期不归连续超过十五天以上或者全年累积三十上以上的公务员，可以辞退四、我国公务员法规定不得辞退的情形有：（P197）1、因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的3、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的4、法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形五、办理交接手续被辞退的公务员在接到辞退通知的一定期限内，应在接到公务员辞退通知书后的三十日内，持有关证件到当地政府人力资源管理部门指定的有关机构登记。六、公务员退休的含义（P199）公务员退休，是指公务员达到规定的退休年龄，为

21、国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家给予一定的退休待遇和生活保障。七、公务员退休的的特点（P099）1、严格坚持到龄即退，实现公务员退休的制度化，规范化和法制化。2、公务员退休金计发办法和标准，突出了公务员的特点，符合分类管理的原则3、与养老保险制度相衔接4、重视对退休公务员的管理八、公务员退休的条件（P203）1、强制退休：1）达到法定的退休年龄2）完全丧失工作能力2、自愿退休的条件：1）工作年限满三十年的2）距国家规定制退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。3）符合国家规定的可能提前退休的其他情形。第十章 公务员申诉、控告制度概述一、公务

22、员申诉的概念、特点（P212）1、公务员申诉，是指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服、依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。2、公务员申诉的特点：1）申诉必须由公务员本人提出。2）申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定3）申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益。4）公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益二、公务员控告的概念、特点（P213）1、公务员控告，是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处

23、违法，违纪的机关及其领导人员的行为。2、公务员控告的特点1）控告终须由公务员本人提出2）控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处3）控告的对象是特定的，即公务员所在机关及其领导人员4）受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。三、公务员申诉制度的基本内容（P216）1、申诉的范围1）行政处分2）辞退3）年度考核定为不称职及降职4）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事决定。2、公务员申诉的条件1）主休条件；公务员本人2）对象条件；早诉必须是针对已经生效的人事处理决定提起的3）时间条件；申请复核的时间期限是三十日四、申诉人、控告人应尽的义务（P222）1、申诉、控告要忠于事实2、不得捏造事实诬陷他人五、设定公务员法的法律责任的必要性1、是完整的公务员法律规范的一般要求2、是公务员法律制度得以正确全面落实的保证3、是实现公务权利义务的保障4、是加大公务员制度执行力度的保障注意:由学生整理提供,仅供参考!