上海世博会调研报告.doc

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1、上海世博会食品安全保障成功经验对和平区食品安全监管工作的启示 2001年7月3日, 上海获得了2010年举办世博会的主办权，最初预计将有7千万人次参会, 其规模是上届日本爱知世博会的4倍多。世博会举办的510月期间, 恰恰是肠道传染病等的高发期，期间的食品安全保障面临众多的重点、难点。2010年世博会作为展示人类科技、经济、社会、文化成就得盛会，也展示上海的物质文明风貌和中国的发展水平，而城市使生活更美好的上海世博会主题更加突出了以人为本，表达了步入新世纪的人们对未来生活的美好期望。在这种背景下，构筑科学、完善的上海食品安全体系，就成为成功举办2010年世博会的重要内容和必然要求。一方面，科学

2、、规范的食品安全体系能够保证市民饮食的卫生和安全，提高生活质量；另一方面，完善的食品安全体系才能够保证世博会举办期间众多国内外与会者的饮食卫生安全才能够维护国家的社会稳定和经济建设、国家的国际形象。上海世博食品安全保障的一些措施一是设计并构建了上海食品安全监管体系从政府监管的角度而言，上海世博会筹备工作领导小组下设上海世博会食品安全保障部，统一组织和协调食品安全保障工作。保障部分别由食药监、世博局、农委、质监、工商、出入境、商务委等部门组成，其中食药监负责总体牵头、协调。从具体监管层面来说，食药监主要负责入园餐饮单位及其中心厨房、园区内餐饮和流通等环节的食品安全监管，质监、工商、农委和出入境检

3、验检疫局分别负责园区外（供入园）食品的生产加工环节、流通环节、种养殖环节、进口环节以及空港口岸红线范围内食品安全监管和卫生监督工作。借鉴国外食品安全体系建设的内容和经验，结合上海社会经济发展的实际情况，特别是世博会为目标，设计构建了上海食品安全监管体系，制定并完善食品安全事故应急预案。原则：以防为主，全面控制；应急为辅，快速反应；法制规范，处罚监管；转变观念，宣传教育；技术支持，重点突破。框架：通过立法、执法和司法部门的工作，在法制上保证公平公开公正，通过健全法律法规，在生产、加工、销售各环节明确责任；通过机构联合监督管理，在执法方面控制食品安全的所有方面；通过教育和技术支持，使生产者、消费者

4、和政府全员参与，通力合作。立法部门制定法律、法规和标准等规章，执法部门按照规章行使监督管理权力，司法部门解决争端、投诉并反馈信息给立法机构，进而形成良性的反馈机制，实现有效的调控。同时，也只有三个部门共同努力，这个体系才会稳定。世博会食品安全监管与保障属于系统工程，按照明确责任、全程控制、强化细节、无缝衔接的基本要求，科学组织、精心安排，周密部署，把各项任务、各项措施、各项要求，细化并落实到每一级政府、每一个部门、每一个环节、每一个岗位、每一个关口，确保食品安全监管工作不留断层、不留空白、不留死角、不留盲点。各方面落实好安全责任，各定其位，各负其责，各尽其力，共同担负起食品安全保障责任。二是成

5、立并完善了世博食品安全组织协调机构形成高效统一的食品安全监管,悉尼奥运会的成功之处在于周密的计划、完备的系统、完善的组织管理、详细的事前评估以及各政府部门与卫生服务机构的通力合作。特别是新南威尔士卫生部与当地卫生服务机构和其他政府机构协凋合作使各种卫生资源能够充分利用，使奥运会期问的卫生状况得到较好的保证。以此为鉴，上海世博会建立了世博食品安全工作协调机制，由上海市世博局牵头，与上海市食品药品监督管理局和工商局、卫生局等其他食品安全监管机构建立密切协作机制，做好世博食品安全保障工作。为全力保障世博食品安全，上海、浙江、江苏三省市食品药品监管局开展省际联动合作，并签署了“中国2010上海世博餐饮

6、服务食品安全保障省际联动合作协议”。共同加强世博会期间食品安全监督保障工作。一、成立中国2010上海世博会餐饮服务食品安全省际联动领导小组（以下简称领导小组）。领导小组主要承担中国2010上海世博会餐饮服务食品安全省际联动工作的事务协调工作，由三个省（市）局分管局长任组长，相关处室处长任联络员。二、建立统一协调、相互协作的联动协作机制。建立全过程的食品安全监管网络，预防和控制跨省际餐饮服务食品安全事件发生。三、建立跨省市世博餐饮服务单位监督协作机制。根据中国2010上海世博会餐饮服务食品安全保障的总体要求，上海市食品药品监管局负责将浙江省、江苏省境内的餐饮服务单位向上海世博园区内餐饮单位提供世

7、博食品的中心厨房（或原料配送中心）基本情况及时函告浙江、江苏省食品药品监管局；浙江、江苏省食品药品监管局负责及时进行前期检查评估，并在世博期间加大监督检查力度，及时将结果函告上海市食品药品监管局。四、建立跨省市餐饮服务食品安全事件协查机制。三省（市）食品药品监管局获悉发生或可能发生涉及跨省市影响2010年世博会餐饮服务食品安全事件时，应在第一时间向对方通报，并开展联动协查工作。协查情况及时向对方反馈。五、开展重大活动食品安全保障经验交流。三省（市）食品药品监管局组织开展重大活动餐饮服务食品安全保障工作经验交流，共同提高监管人员水平。三是建立并完善了世博食品安全监控制度实行动态监控参照国外国际重

8、大活动食品安全监管的经验，建成世博食品安全监控系统，对世博食品进行备案、全程追溯和动态监管。食品从生产基地经加工企业、物流配送中心到世博园的全过程，都在系统监控之下。源头方面，政府主要制定标准、法规并贯彻实施，收集食品安全信息并组织研究等；企业主要按照标准形成良好操作规范，建立质量控制和保证体系，培训员工，正确表示食品等；而消费者也不断增强食品安全的意识和知识，正确消费食品，跟踪食品质量和反馈信息、监督食品安全各环节出现的各种问题，向政府和食品生产加工企业反映消费者的要求。上海市食品药品监管局的世博会食品安全保障队伍由指挥部以及世博核心区、世博周边区、城市运行区3个工作组组成，世博期间负责指挥

9、调度、综合协调、监督检查、信息报送、突发事件处置等工作。进驻园区的监督、检察人员共180余人。20辆配备国内先进食品检测设备的流动快速检测车和161个便携式食品快速检测箱，配发至全市各区县工商分局和工商所，投入到保障世博会流通环节食品安全工作中。据了解，此次新装备的食品快速检测车，具有食品取样、前处理、现场检测、数据处理等多种功能，能够实现对各类食品中细菌总数、药物残留、重金属、食品添加剂和非食用物质以及亚硝酸盐、吊白块等60多个项目的快速定量检测。车内设备具有操作简便、检测时间短、检测精准度高等特点，同时还兼具数据实时打印、统计分析等功能。此次配发的便携式食品快速检测箱，能满足对农药残留、亚

10、硝酸盐、瘦肉精、三聚氰胺等20多项指标的定性检测。借助这些先进的检测设备，普通食品一般仅需几分钟即可完成检测。上海市工商机关根据世博会食品安全监管的要求，加大了对流通环节供博食品的质量监测力度，委托食品检验机构对30多类食品、2000余组样品进行了抽样检验，抽样检验合格率为95%，同时对不合格食品及时采取了下架召回等措施四是加大食品安全法规知识的宣传教育力度加强社区食品安全宣传，推进食品安全宣传示范街道（镇）试点工作。开展食品从业人员分类培训，对食品经营企业主要负责人、食品卫生管理员和食品生产经营关键环节的操作人员，必须经培训考核合格后上岗。培训内容包括世博食品安全标准体系、食品安全相关法律法

11、规、食品卫生知识、卫生操作规范、职业道德及世博知识等，培训人员主要包括食品生产经营人员、食品服务商和志愿者等，采取多种形式，向参观人群普及食品安全知识，强化食物中毒安全防范意识。通过先进的技术保障，及时有效的发现问题从而对症下药，宣传教育对食品提供者的专业教育和食品安全性及责任性的教育，使广大消费者了解食品安全的更多知识、号召大家参与食品安全的活动中来，从而实现全社会对食品安全的参与和关注。各级政府领导的高度重视，有关部门密切配合，各项措施扎实有力，在政策措施、技术支援、综合协调等方面为世博的成功举办做出应有的保证。通过对上海世博食品安全保障工作的调研，可以感觉到食品安全体系的构建尤其至关重要

12、。小议和平区食品安全保障和平区作为天津市中心城区，面积狭小，旅游业、服务业发达，人流、物流高度集中，建立健全良好的食品安全体系关系到整个辖区经济的发展，关系到整个社会民生。食品安全体系的构建实际上是整个经济发展的需要，是社会需求水平和结够发生变化、社会经济技术进步等所导致的管理方式的变化。我们应从社会发展的角度看待食品安全体系的构建问题，而不能仅仅将其理解为只是个简单的食品问题。要与时俱进，联系社会发展实际，构建新时期的食品安全体系。第一、领导重视，联合监管在政府层面由“一把手”负总责，成立食品安全领导部门，实施机构联合监管。统一组织、协调、管理食品安全有关的全部组织，领导和协调各个涉及食品安

13、全的行政部门。食品安全监管上到区政府，下达街道办事处、居委会和普通居民；横向涵括质监、工商、卫生、食品药品、综合执法等各个行政部门。通过检测、执法、科研、教育等工作，对食品的各个环节进行严格监管，最大限度减少由食品引起的危害和风险，保护消费者的健康。第二、完善制度建设，明确相关责任加强食品安全规范性文件的研究、补充、制定，完善标准体系。借鉴国际经验建立重在预防、以科学为基础的食品安全的法规体系和标准体系。规范食品生产经营行为，不断完善和丰富食品安全标准，建立与国际接轨、符合要求的食品安全完善质量标准体系。明确食品安全各环节的责任，完善食品信息平台建设，建立可追溯和召回制度。食品安全涉及的范围广

14、、环节多、人员众，对于食品链的各个环节规定相应的责任，并要求各食品提供者建立可追溯的档案制度。建立食品信息共享平台，记录原料来源、加工过程、人员、销售对象和渠道等方面的内容，以备将来出现食品安全问题进行调查，尽快发现问题所在和进行控制，避免长时间找到不到病原。对污染的食品采取召回制度。第三、加大宣传、教育力度，强化责任意识加大食品安全宣传和教育活动，强化企业是食品安全“第一责任人”的食品安全意识，增强人民群众对食品安全的意识。加大食品企业的负责人教育培训力度，开展食品安全法等法规“进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭”的“五进”活动。采取集中宣传培训、专题讲座、发放宣传资料、开展现场咨询等形

15、式，利用电视、电台广播、报刊、网络等手段向社会宣传食品安全有关政策法规并及时向公众发布全市食品安全监管动态及监管信息。提高社会对食品安全重要性和食品安全问题给人民造成严重危害的认识，把食品安全问题作为人民健康，增强人民体质，提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来做。各级政府和有关部门加大宣传力度，唤起广大消费者和媒体关注、监督食品安全问题。第四、强化诚信体系建设，细化管理发挥行业协会的组织、自律作用，维护食品行业的信誉。行业协会的优势在于置身于行业中间，对食品安全拥有较政府和消费者更多的信息，同时具有组织生产、统一销售、推荐名牌和监督自律等作用；对于食品加工企业，可以发现行业问题，获取大量第一

16、手信息，促进行业自律，向消费者推荐优质食品；零售行业可以统一进货、统一销售，连锁经营，承诺责任，便于管理。通过对农产品质量和产地信誉的跟踪，确定一些区域合作伙伴。鼓励农产品进入超市，实行连锁经营和统一配送。第五、建立预警机制，防患未然食品消费关系到人民群众生活的时时刻刻，食品安全监管层一定要有防微杜渐的大局意识。建立健全科学可行的辖区食品安全问题应急系统，应对突发食品安全事件，打有准备之战也是食品安全体系建设的一个重要方面。成立食品安全问题的政府专家组，提高食品安全管理参与度和科学性，也为可能发生的食品安全事故储备专家人才，及时解决可能发生的食品安全问题，把危害控制在最小范围。第六、加大资源保障，筑牢安全防护网加大财政资金投入，接轨国际食品安全发展动态和先进技术。增加食品日常监督抽样频次，及时发现问题重点控制。只有健全完善的食品安全体系，才会有人民群众更加放心的食品安全消费环境，才会为经济高速发展提供坚强有力的保证。