重大食品安全事故应急预案操作手册.doc

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1、里 岔 镇重大食品安全事故应急预案操作手册二O一O年四月目 录1 组织体系1.1日常管理机构1. 2应急指挥机构2 监测与预警体系2.1监测体系2.2举报制度2.3预警体系3 报告与通报体系3.1报告体系3.2通报体系4 应急响应体系4.1事故级别确定4.2分级响应4.3 一般重大食品安全事故的应急响应（级）4.4 较重大食品安全事故的应急响应（级）4.5 重大食品安全事故的应急响应（级）4.6 特别重大食品安全事故的应急响应（级）4.7升级与降级4.8响应终结4.9应急处置说明5 后期处置5.1组织实施5.2责任追究5.3监督实施附件1 重大食品安全事件核查通知附件2 里岔镇重大食品安全事故

2、应急指挥组织体系图附件3 里岔镇重大食品安全事故应急指挥部成员单位职责附件4 里岔镇各相关部门食品安全事故举报电话 附件5 里岔镇重大食品安全事故举报受理单附件6 里岔镇重大食品安全事故报告主体与范围附件7 里岔镇重大食品安全事故报告（通报）时限、责任主体及程序附件8 里岔镇重大食品安全事故初次报告附件9 里岔镇重大食品安全事故阶段报告附件10 里岔镇重大食品安全事故总结报告附件11 里岔镇重大食品安全事故或事故风险信息通报范围与程序附件12 里岔镇重大食品安全事故通报附件13 里岔镇重大食品安全事故应急处置工作组组成与职责为全面落实胶州市重大食品安全事故应急预案（以下简称应急预案），确保快速

3、、有序、高效地开展重大食品安全事故应急处置工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，编制本操作手册。1 组织体系11 日常管理机构1.1.1 组成镇食品药品监督管理部门是重大食品安全事故的日常管理机构。1.1.2 职责1.1.2.1 镇食品药品监督管理部门负责全镇重大食品安全事故的日常管理工作。 组织协调重大食品安全事故应急处置工作，对食品安全事件进行核查（见附件1）； 负责全镇重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处置工作； 编制和修订里岔镇人民政府重大食品安全事故应急预案； 建立镇重大食品安全事故应急处置专家库； 协调组织各村、企业、

4、各部门实施重大食品安全事故应急预案。1.1.2.2 各村、企业、部门、涉食行业参照镇政府食品药品监督管理部门重大食品安全事故日常管理职责，结合本单位实际，负责本行政区域重大食品安全事故的日常管理工作。1.2 应急指挥机构1.2.1 组成镇政府重大食品安全事故应急指挥机构由应急指挥部、相关成员单位组成，镇政府应急指挥部办公室设在食品药品监督管理所。镇政府重大食品安全事故应急指挥部办公室（见附件2）地址：镇经济贸易办公室，邮编：，电话：0532。1.2.2 职责1.2.2.1 镇政府应急指挥部负责相应级别的重大食品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥。包括： 组织领导事故应急处置工作； 事故应急处

5、置重大事项的决策； 发布事故重要信息； 审批应急指挥部办公室应急处置工作事项等。1.2.2.2 各村、企业、部门、涉食行业 贯彻落实应急指挥部的工作部署，组织实施事故应急处置工作； 及时、有效地控制事故，防止事故蔓延扩大； 协调解决事故应急处置工作的困难和问题； 必要时，决定采取紧急控制措施； 向上级部门、政府、应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况； 完成应急指挥部交办的其他任务。1.2.2.3 成员单位根据重大食品安全事故的性质和工作需要，在食品安全委员会成员单位中确定。镇政府应急指挥部成员单位及职责（见附件3）。1.3 相关成员单位1.3.1 成立 重大食品安全事故发生后，

6、应急指挥办公室，从专家库中确定相关专业人员，组成相关成员单位。1.3.2 职责 当突发重大食品安全事故,应急指挥部办公室急召时,必须在指定时间到达指定现场; 对重大食品安全事故应急工作和应急状态的解除提供咨询和建议; 对重大食品安全事故应急工作进行技术指导,参与现场检查; 参与制定本镇食品安全评价体系,评价本镇食品安全状况; 及时向镇食品安全委员会办公室反映生活中发现的问题和建议; 完成镇应急指挥部交办的其他任务。2 监测与预警体系2.1 监测体系2.1.1 责任单位镇食品药品监督管理部门与各食品安全监管部门。2.1.2 责任内容2.1.2.1 食品药品监督管理部门收集汇总、分析整理、及时传递

7、、定期发布食品安全综合信息。2.1.2.2 各食品安全监管部门负责监管环节的重大食品安全事故的监测，按照胶州市食品安全委员会工作制度的规定，发布食品安全信息。2.2 举报制度任何单位和个人有权向食品药品监督管理部门及政府其他有关部门举报重大食品安全事故和隐患，有权举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。各监管部门举报电话（见附件4）；重大食品安全事故举报受理单（见附件5）。2.3 预警体系2.3.1 责任单位食品药品监督管理部门与各食品安全监管部门。2.3.2 责任内容2.3.2.1各食品药品监督管理部门对有关部门报告的可能导致重大食品安全事故的预警信息进

8、行分析，特别重要的，报请政府同意后，发布重大食品安全事故预警信息。构成重大食品安全事故的信息，经调查属实的，及时上报政府，建议启动应急预案。2.3.2.2各食品安全监管部门按照职责，建立健全重大食品安全信息数据库，按照重大食品安全事故的发生、发展规律，分析预测危害程度、发展趋势，及时做出预警。3 报告与通报体系3.1 报告体系3.1.1 体系建立镇政府食品药品监督管理部门会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告体系。3.1.2 报告内容3.1.2.1 处置前报告 报告主体与范围（见附件6）； 报告程序与时限（见附件7）。3.1.2.2 处置期间报告 初次报告内容（见附件8）； 阶段报告内容（

9、见附件9）。3.1.2.3 处置后报告处置工作结束后，事故发生地和具体的监管部门应做出应急处置总结报告（见附件10）。报送市人民政府，同时报送市食品药品监督管理部门，由市食品药品监督管理部门报送青岛市食品药品监督管理部门。3.2 通报体系 通报范围与程序（见附件11）； 通报方式（见附件12）。4 应急响应体系4.1 事故级别确定按照胶州市重大食品安全事故应急预案的“事故分级”规定，确定事故级别。4.2 分级响应 重大食品安全事故应急响应分四级。特别重大食品安全事故（级）的应急响应，由市政府或市应急指挥部组织实施；重大食品安全事故级（含级）以下的应急响应，由市应急指挥部统一领导，市应急指挥部办

10、公室结合实际情况，组织协调有关部门、镇政府、村委会开展实施。4.3 一般重大食品安全事故的应急响应（级）4.3.1 确认食品安全监管部门接到事故报告后，迅速组织对事故现场进行调查确认。4.3.2 报告与通报食品安全监管部门根据调查确认结果，向应急指挥部办公室或市食品药品监督管理局报告，建议启动应急预案，并及时采取控制措施,按规定向上级及相关部门报告、通报事故情况。 4.3.3 启动有关食品安全监管部门和镇政府启动重大食品安全事故的应急响应。4.3.4 处置应急指挥部办公室责成有关部门做好应急救援工作并加强监测、监督抽查和执法检查力度，责成有关责任部门提出工作整改意见。发生一般重大食品安全事故时

11、，村委会应当组织力量，协助上级应急指挥机构做好食品安全事故的应急救援工作，向村民宣传食品安全事故防治的相关知识。4.3.5 上级响应食品监督管理部门对一般重大食品安全事故应急处置工作给予指导、监督，协助解决应急处置工作中的困难和问题，并按规定向上级及相关部门报告、通报事故情况。 4.4 较重大食品安全事故的应急响应（级）4.4.1 确认市食品药品监督管理处接到较重大食品安全事故报告后，迅速组织有关人员对事故严重程度与级别做出判断与确认。4.4.2 报告食品药品监督管理部门根据调查确认结果，向应急指挥部办公室报告并建议启动应急预案，及时采取控制措施,按规定向上级及相关部门报告、通报事故情况。4.

12、4.3 启动成立应急指挥部，应急指挥部办公室启动较重大食品安全事故的应急响应。4.4.4 处置应急指挥部办公室迅速组织有关部门和机构组成事故调查、事故处理、医疗救治等应急工作组开展应急处置工作。各单位负责配合应急指挥部组织有关部门开展应急救援工作。4.4.5 上级响应应急指挥部办公室对较重大食品安全事故应急处理工作给予指导、监督，协助解决应急救援工作中的困难和问题。4.5 重大食品安全事故的应急响应（级）4.5.1 确认食品药品监督管理部门接到重大食品安全事故报告后，迅速组织有关部门，根据事故严重程度做出判断，确认事故级别。4.5.2 报告食品药品监督管理部门根据确认结果，向上级报告事故情况，

13、并提出启动重大食品安全事故应急预案和应急处置工作建议。按规定向上级及相关部门报告、通报事故情况，根据事故发生范围，向毗邻或可能涉及的相关部门通报情况。 4.5.3 启动市政府成立重大食品安全事故应急指挥部，市应急指挥部启动重大食品安全事故应急预案和应急指挥部工作。4.5.4 处置镇政府应急指挥部迅速组织有关部门和机构组成事故调查、事故处理、医疗救治等应急工作组开展应急处置工作。4.5.5 上级响应市政府或市应急指挥部对重大食品安全事故应急处理工作给予指导、监督，协助解决应急救援工作中的困难和问题。4.6 特别重大食品安全事故的应急响应（级）4.6.1青岛市应急指挥部组织实施涉及我市的级应急响应

14、时，市政府或市应急指挥部在青岛市应急指挥部的指导下，按照青岛市及我市应急预案规定，组织有关部门全力以赴实施应急处置工作。4.6.2市人民政府及时向青岛市重大食品安全事故应急指挥部办公室及有关部门报告处置工作进展情况。4.6.3 市应急指挥部与青岛市应急指挥部随时保持联系，及时汇报事故应急处置工作情况。4.6.4 处置市应急指挥部办公室负责各项应急措施的组织实施。 立即派出有关人员和专家赶赴现场协调、指导现场应急处置工作。根据需要，成立事故调查、事故处理、医疗救治、专家咨询等工作组（见附件13），并迅速投入工作。部署开展应急处置、信息发布工作，将有关事故及处理情况及时报告市应急指挥部，并通报市应

15、急指挥部成员单位； 开通与事故发生地应急指挥机构的通信联系，随时掌握事故动态； 根据有关部门和专家的建议，通知有关应急处置机构随时待命，为事故发生地应急指挥机构提供技术与财物支持； 必要时，组织召集市应急指挥部有关成员单位和专家一同协调指挥；指导监控危险源对周边区域的威胁，确定重点保护区。重大食品安全事故发生地镇，及有关部门在市政府或市应急指挥部的统一指挥下，按照职责，落实有关工作。4.7 升级与降级4.7.1 响应的升级当重大食品安全事故进一步加重，超出本级应急救援处置能力时，事故发生地政府或应急指挥部及时报请上一级政府同意后，由上一级政府或应急指挥机构启动相应级别的应急响应。4.7.2 响

16、应的降级事故危害已经消除，且不会进一步扩散的，经启动相应事故级别的应急指挥机构决定，降低响应级别。4.8 响应终结重大食品安全事故或相关危险因素消除后，事故相应级别响应的应急指挥部办公室组织有关专家分析论证，确认危害和风险确实消除后，向启动响应的应急指挥部提出终止应急处置的建议，经应急指挥部决定，终止应急响应。应急指挥部办公室根据事故处理汇总情况，向有关部门提出进一步处理意见和建议，对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，跟踪处理情况，通报处理结果。4.9 应急处置说明4.9.1 现场紧急处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。发生事故的单位和当地政府按照应急预案要求，迅速采取控制

17、措施。超出本级处置能力时，事故发生地及时报请上一级政府同意后，由上一级政府或应急指挥机构启动相应级别的应急响应。4.9.2 跨领域，影响严重的重大食品安全事故的紧急处置，由市重大食品安全事故应急指挥部办公室组织协调，影响特别严重的报市应急指挥部决定。5 后期处置5.1 组织实施镇政府、村、企业、涉食行业负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。5.2 责任追究对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的

18、责任单位和责任人，根据有关法律法规及青岛市食品安全事故行政责任追究规定的规定，追究行政、刑事责任。5.3 监督实施食品药品监督管理部门，按照职责负责对整改和善后处理工作进行监督。附件1：重大食品安全事件核查通知 编号：主送： 事由：核查内容：信息来源：附件2：里岔镇重大食品安全事故应急指挥组织体系图里岔镇重大食品安全事故应急指挥部办公室相关成员单位教育办公室派出所卫生防保所农业办公室环保站城管行政执法中队财政所纪委工商所镇其食他品有安关全单委位员会宣传办公室质检站食品药品监管所附件3：里 岔 镇重大食品安全事故应急指挥部成员单位职责单位名称职 责食品药品监管所负责应急指挥部办公室日常工作；拟订

19、应急救援预案，综合监督、组织协调应急救援工作，依法组织对重大事故进行查处；收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。防保所负责组织对餐饮环节重大食品安全事故的调查，负责突发重大食物中毒事件的应急响应及病员救治；依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。农业办公室负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。负责组织对重大水产品质量安全事故的调查，依法开展对重大水产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。负责组织对重大经济林产品质量安全事故的调查，依法开展对重大经济林产品质量安全事故的处理和相关技术鉴

20、定等工作。负责组织对重大畜产品质量安全事故的调查，依法开展对重大畜产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。城管行政执法中队负责对非法占路经营食品摊点造成的重大食品安全事故配合有关部门进行调查处理。工商所负责组织对食品流通环节重大食品安全事故的调查，依法开展调查处理和相关技术鉴定等工作。质监站负责组织对生产加工环节重大食品安全事故的调查，依法开展事故调查处理和相关技术鉴定等工作。教育办公室负责协助卫生等部门对幼儿园、学校食堂及学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。环保站负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，依法开展事故调查处理和相关技

21、术鉴定等工作。派出所对投毒案件立案侦察；对引发重大食品安全事故构成犯罪的人员立案查处；对借重大食品安全事故扰乱社会秩序的违法犯罪分子予以查处。宣传办公室负责协助制定信息发布方案，协助组织、协调新闻单位对重大食品安全事故的信息发布，对互联网新闻信息的管理以及有害信息的封堵工作。纪委会同相关部门，依据有关规定对管辖范围内公务员和行政机关任命的其他人员，在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中有失职、渎职等违纪违规行为进行查处。财政所负责事故应急救援资金保障及管理。其他成员单位按照职责分工，根据实际情况，做好涉及本部门监管职责的重大食品安全事故应急处置工作。附件4：里 岔 镇各相关部门食品安全事故举

22、报电话部 门电 话食品药品监督管理所教育办公室城管中队村镇办农业办公室卫生防保所质检站附件5：里岔镇重大食品安全事故举报受理单编号:举报情况1举报人姓名： 联系方式：举报内容：处置情况1 调查情况：2处理情况：2 领导指示：附件6： 里岔镇重大食品安全事故报告主体与范围报 告 主 体报告范围报告单位报告人员1.食物（食品）种植（养殖）、生产、加工、流通企业及餐饮单位；2.食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；3.重大食品安全事故发生（发现）单位；4.各有关部门和单位。1.行使职责的有关部门的工作人员；2.从事食品行业的工作人员；3.消费者。1.对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大

23、食品安全事故；2.对公众健康可能造成严重损害的重大食品安全事故风险信息。附件7：里岔镇重大食品安全事故报告（通报）时限、责任主体及程序序号报告责任主体报告（通报）程序时 限1事故现场有关人员事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。立即2单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品药品监督管理部门及其它有关部门报告，也可以直接向食品药品监督管理部门或者市食品药品监督管理部门报告。立即3镇政府有关部门接到报告后，应当在30分钟内向食品药品监督管理局通报。30分钟4镇政府接到报告后，应当在1小时内报告至市人民政府和市食品药品督管理部门。1小时5事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后

24、，1小时内做出初次报告1小时6事故发生地人民政府或有关部门在事故处理结束后，10日内做出总结报告。10日附件8：里岔镇重大食品安全事故初次报告编号：1报告人：姓名 联系方式 单位2报告时间：3报告事项：（1） 发生时间：（2） 发生地点：（3） 发生单位：（4） 危害程度（含死亡人数、财产损失）：（5） 事故原因（初步判断）：（6） 采取措施：（7） 事故控制情况：（8） 简要经过：（9） 领导批示：附件9：里岔镇重大食品安全事故阶段报告编号：1新发生的情况：2初次报告的补充、修正：（1）发展与变化：（2）处置进程：（3）事故原因：（4）其它：附件10：里岔镇重大食品安全事故总结报告编号：1鉴

25、定结论：2事故处理工作总结（含事故原因及影响、类似事故防范和处置建议等）：附件11：里岔镇重大食品安全事故或事故风险信息通报范围与程序序号主体程序与内容时限范 围1有关部门接到事故或风险信息报告后，应当在30分钟内向市食品药品监督管理部门通报。30分钟1.对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；2对公众健康可能造成严重损害的重大食品安全事故风险信息。2镇食品药品监督管理部门及时将重大食品安全事故或风险信息报送胶州市食品药品监督管理部门。及时3镇食品药品监督管理部门对可能引发的重大食品安全事故的险情，应当及时报告上级业务主管部门和市政府，由市政府及时通报有关地（市）人民政府、省政府

26、有关部门和单位，必要时上报省政府。及时4镇食品药品监督管理部门对重大食品安全事故预警信息，在上报市政府的同时，要及时向宣传部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。及时附件12：里岔镇重大食品安全事故通报编号：1通报单位： 联系人： 联系方式：2通报内容：（1）发生时间：（2）发生地点：（3）发生单位：（4）危害程度（含死亡人数、财产损失）：（5）通报时间：（6）事故原因（初步判断）：（7）采取措施：（8）事故控制情况：（9）简要经过：（10）发生的情况及处置进程：3 领导指示：附件13： 里 岔 镇重大食品安全事故应急处置工作组组成与职责序号名 称组 成职 责1事故调查组根据事故发生原因和环节

27、，由食品药品监督管理部门牵头会同农业、卫生、工商、质监等部门，或由应急指挥部明确其中一个部门牵头负责调查事故发生原因，做出调查结论，组织协调当地政府及有关部门实施紧急处置工作，监督紧急处置措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。2事故处理组由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责依法实施行政监督、行政处罚，监督召回劣质食品，严格控制流通渠道；对涉案违法违纪责任人员，及时移送纪检、监察及司法部门，依法追究行政、刑事责任。3医疗救治组由卫生行政部门负责迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。4专家咨询组由食品药品监督管理部门和有关部门负责组织为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。5综合组、信息发布组由食品药品监督管理部门负责汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展。在市委宣传部门的指导下，迅速制定新闻报道方案，及时采取适当方式组织信息发布。6现场检测与评估组现场应急指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报青岛市应急指挥部和青岛市政府。