土地管理概论复习资料.doc

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1、土地管理概论王柯蒙1、 土地：土地是地表上下一定幅度的空间及其中的自然物和经济无所组成的自然-经济综合体。2、 土地资源：指土地中能够被人类利用、为人类创造财富的部分。3、 土地资产：就是明确了权属关系的土地，简称地产，区别于作为自然物或生产资料、生活资料的土地。4、 土地的类型：是根据土地的性状、地域和用途等方面存在的相似性和差异性，按照一定的规律，将土地归并成若干个不同的类别。5、 土地的人口承载力：是指在一定的行政区域内，根据土地资源的自然生产潜力及不同的投入水平所能生产的食物，可能供养一定生活水平的人口数量。6、 土地管理：是指国家为维护土地所有制，调整土地关系，保障土地的合理利用，促

2、进社会经济的可持续发展，对土地资源的开发、利用、整理、保护，对土地资产的流转、收回等各项活动进行的计划、组织、控制和协调。7、 土地管理的原则（1） 土地管理的总体原则：是指从土地管理的总体出发，对在土地管理的各方面、各环节都起作用的客观规律进行概况而形成的原则，这些原则从宏观上指导一切土地管理活动，制约着整个土地管理活动过程。包括责任原则、法律原则、利益原则、效率原则。（2） 土地管理的分类原则：是指对土地管理活动中的某一方面或某一环节起规范、指导作用的原则。8、土地管理的手段：是指为实现土地管理目的，完成土地管理任务而采取的各项措施。主要有法律手段、行政手段、经济手段和工程技术手段等。9、

3、 地籍管理：是国家为获得土地信息，科学地管理土地资源，全面研究土地的权属、自然和经济状况二采取的以地籍调查、土地登记、土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家措施。10、 土地利用管理：是指国家通过一系列法律的、经济的、技术的以及必要的行政手段，确定并调整土地利用的结构、布局和方式，以保证土地资源合理利用与保护的一种管理。11、 土地综合管理：是指为土地权属、土地利用以及实施国家的政策法规的需要，对土地信息、土地税费、国外土地管理科学等开展的研究和管理。包括土地税费管理、土地信息管理、国外土地经验借鉴、土地管理科学的发展管理等。12、 土地信息系统：是对“土地信息”进行采集、整理、存储、处理、

4、管理、保护、转换、传输和应用的基于空间的信息系统。13、 土地信息系统与相关系统P8914、 土地利用现状调查的内容：（1） 查清单位之间的行政管辖界与土地权属界；（2） 查清土地利用类型及其分布；（3） 汇总各分类面积与总面积；（4） 编绘土地利用现状图、权属界线图等；（5） 总结土地利用方面的经验与教训。15、 地籍管理是土地管理的基础的原因？16、 土地利用现状调查程序：（1） 准备工作：包括组织准备、资料准备和仪器设备准备。（2） 外业调绘与补测：野外工作前要做好室内准备，图件资料准备齐全，对航片要划好调绘区域，确定调绘路线。（3） 内业工作：包括航片转绘；土地面积量算；编绘土地利用现

5、状图；编写调查报告。（4） 成果验收归档：土地利用现状调查成果实行省、县、作业组三级检查和省、县二级验收制度。17、土地权属调查的基本要求（1） 土地权属调查单元：土地权属调查的单元是一宗地。凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。一个地块由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界限的也称为一宗地。（2） 地籍编号：地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。（3） 基本地籍图及比例尺：基本地籍图包括分幅铅笔原图、着墨二底图。基本地籍图比例尺一般为1:500或1:1000。（4）实施单位：土地权属调查、登记的具体工作由市（县）土地行政主管部门负责组织实

6、施。18、 界址调查的原则？19、 土地定级因素选择及权重确定（1） 选择定级因素的原则： 选择影响大，对分级有重要作用的因素； 选择覆盖面广，适用于城市各类用地的因素； 选择能反映土地质量差异的因素； 不同类型的土地定级应分别选择相应的定级因素。（2） 定级因素权重确定的原则： 权重大小与因素对土地质量的影响程度予以鉴定，作用大的 权重值高，作用小的权重值低； 各因素权重值在01之间变化，所选因素的权重值之和为1。（3） 定级因素选择和权重确定的方法：常用的因素选择和权重确定方法有特尔菲测定法、因素成对比较法和层次分析法。20、 土地评价与土地估价的关系？ 土地估价就是估价人员依据土地估价的

7、原则、理论和方法，在充分掌握土地市场交易资料的基础上，根据土地的经济和自然属性，按地产的质量、等级及其在现实经济活动中的一般收益状况，充分考虑社会经济发展、土地利用方式，土地预期收益和土地利用政策等因素对土地收益的影响。综合评定出某块土地或多块土地在某一权利状态下某一时点的价格的过程。 土地评价所涉及的内容比较广泛，需要自然科学、社会经济科学和技术科学多学科的知识进行综合研究。它可按不同的地区范围进行（全世界、一国、一地区、一生产单位），也可以根据不同的土地利用类型进行。土地评价的内容根据不同的目的而有所差别，有从某项生产出发对土地质量的评价，有关于土地生产潜力的评价，也有着重于对某项生产适合

8、或限制程度的评价等。21、 农用地分等定级：是指根据农用地的自然属性和经济社会属性，对农用地的质量优劣进行综合评定，并划分等别、级别。22、 基准地价：是指在城镇规划区范围内，对现状利用条件下不同级别或不同均质地域的土地，按照商业、住宅、工业等用途，分别评估确定的某一估价期日上法定最高年期土地使用权区域平均价格。23、 宗地地价：是指具体宗地在某一期日的土地使用权价格。24、 地价管理措施：（1）基准地价、标定地价评估制度；（2）基准地价、标定地价定期公布制度；（3）土地交易价格申报制度；（4）对协议出让国有土地使用权的最低限价制度；（5）政府对土地使用权的转译有优先购买权制度；（6）政府对地

9、价上涨采取必须的行政手段进行干预。25、 土地权属管理：是指国家行政机关通过各种手段对土地权属关系进行调整，以维护土地所有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，规范土地权属流转，发挥市场对土地资源的优化配置作用，促进土地资源的合理利用。26、 土地权属管理制度：包括土地权属调查制度、土地权属争议调处制度、土地登记发证制度、土地权属统计制度、土地等级评定制度、土地价格评估与申报制度、土地税收制度。27、 土地所有权：是土地所有者对其所有的土地主张的权利。分为国家土地所有权和农民集体土地所有权两类。28、 土地使用权：是指土地使用者对其使用的土地拥有的权利。根据土地所有权主体不同分为国有土地使用权

10、和集体土地使用权；根据是否支付使用费用的不同分为有偿土地使用权和无偿土地使用权；根据地块用途不同分为农用地使用权和建设用地使用权。29、 土地他项权利：是指土地权利中，除土地所有权和使用权以外的其他权利。包括地役权、空中权、地下权、租赁权、抵押权、借用权、耕作权等。30、 土地所有权特点：（1）主体的特定性（2）交易的限制性（3）权属的稳定性（4）权能的分离性。31、 土地使用权特性：派生性、从属性、直接性、可转让性、有期性。32、 土地他项权利特点：（1） 土地他项权利是在他人土地上享有的权利；（2） 土地他项权利不受一物一权的限制；（3） 土地他项权利是对土地所有权、使用权的一种限制；（4

11、） 土地他项权利是长期存续的权利。33、 土地登记的特点：（1）登记规则的统一性（2）登记机关的惟一性（3）登记时间的连续性（4）登记效力的一致性。34、 土地登记的内容：（1） 宗地权属：包括土地权属性质、土地权属来源、土地权属界址。（2） 宗地位置：指宗地的地理位置和行政区划位置。（3） 宗地面积：是指一宗地权属界线范围内的土地面积。（4） 宗地用途：宗地用途必须根据国家制定的统一的土地用途分类体系进行登记。（5）宗地质量等级和价格：土地质量等级反映土地对于 某特定用途的适宜性和限制程度。对宗地的相关价格也应予以登记，便于政府土地行政主管部门对地价进行监督和管理。35、土地登记的分类：（1

12、） 初始土地登记：又称土地总登记，是在一定时间内对辖区内全部土地进行普遍的登记。（2） 变更土地登记：又称日常土地登记，是对已进行过初始土地登记的土地所有权、土地使用权和土地他项权利或宗地用途发生变化而进行的及时更新的登记。36、 土地征收：是指国家为了社会公众利益的需要，依照法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织和农民补偿后，将集体土地变为国有土地的行为。37、 土地征用：是指国家为了社会公众利益的需要，依照法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织和农民补偿后，将集体土地使用权收归国有的行为。38、 征收土地的审批权限：P167-16839、 土地产权违法行

13、为的查处：181-182（了解）40、 土地利用总体规划：是指各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对辖区内的土地资源作为的宏观布局和统筹安排。41、 土地利用总体规划的作用和意义：土地利用总体规划是实施土地用途管制制度的基本依据和基础，也是规范土地管理者行为的尺度。42、 土地利用总体规划的编制原则：（1） 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2） 提高土地利用率；（3） 统筹安排各类、各区域用地；（4） 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5） 占用耕地与开发复垦耕地相平衡。43、 土地利用总体规划专题

14、研究的内容：（1） 土地利用现状分析：是结合本地的自然和经济社会条件对本区域土地利用的变化和布局、结构、程度、效益等所作的分析。内容包括以下几个方面：影响土地利用的自然与社会经济条件分析；土地资源的数量、质量及其动态变化分析；土地利用结构和布局分析；土地利用程度和效益分析；土地利用问题与经验总结。（2） 土地适宜性评价：是通过对土地的自然、经济属性的综合评定，阐明土地对农、林、牧、渔等产业的适宜性、限制性和生产潜力，为土地规划和利用提供依据。（3） 土地供需预测：包括土地供给量测算和土地需求量预测。（4） 规划环境影响评价：内容包括：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或减轻不

15、良环境影响的对策和措施；环境影响的结论。44、 基本农田：是指按照一定时期入口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。45、 基本农田保护规划的内容：（1） 搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产力状况和利用中存在的问题；（2） 明确基本保护的指导思想、原则和任务；（3） 划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指标，分类分级保护和布局安排；（4） 保护面积指标逐级分解下达；（5） 制定保护措施；（6） 设立保护标志，建立基本农田保护档案；（7） 整理成果资料，请上级政府组织验收。46、 土地整理、复垦与开发规划的内容：（1） 土地整理规划的内容。土地整理规划包

16、括农村土地整理和城市土地整理。城市土地整理主要指旧城改造。农村土地整理规划的内容包括：规划的母的、原则和要求；村庄搬迁集并方案；灌排水系方案；农村道路方案；田块规整方案；生态防护方案；资金筹集方案；权属调整方案。（2） 土地复垦规划的内容：规划的母的、原则和要求；土地复垦工程技术方案；土地复垦生物方案；土地复垦资金方案；土地复垦的生态影响评价；土地权属调整方案。（3） 土地开发规划的内容：规划的母的、原则和要求；未利用地开发的工程技术方案；未利用地开发的生物方案；未利用地开法的生态影响评价；利用地的权属确认。47、 土地用途管制：是指国家为保证土地资源的合理利用及经济、社会和环境的协调发展，通

17、过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地的制度。48、 土地用途管制的内容：对土地利用的定性、定量、定位、定序管制。P197（了解）49、 建设用地：指人们通过一定的物质投入和工程措施，使其具备专一用途的建设条件，用来进行工程营造和资源开发的土地。50、 土地利用动态遥感监测：是以土地变更调查的数据和土建的基础，运用遥感图像处理与识别技术，从遥感像上提前变化信息，从而达到对耕地及建设用地等土地利用变化情况的定期监测目的的工作过程。51、 土地利用监督检查：是指土地行政主管部门对土地所有者和使用者使用土地的合法情况进行检查，对

18、非法使用土地的单位和个人给予行政处分的行为。52、 土地利用监督检查的原则：（1）预防为主，事前防范与事后查处相结合；（2）全程监督和巡回检查相结合；（3）卫片检查与地面巡查相结合。53、 土地利用监督检查的内容：（1） 现状土地利用是否违反土地利用总体规划；（2） 在城市、村庄、集镇、江河湖泊治理区内，土地利用是否符合城市规划、村庄和集镇规划、江河湖泊综合治理规划等相应规划；（3） 是否扩建、重建在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物；（4） 现状土地利用是否合理，是否造成土地资源破坏，是否造成土地闲置、荒芜；（5） 权属、用途变更是否按规定办理变更审批、登记手续；（6） 造成土地破坏的是否按照规定办理履行土地复垦义务；（7） 是否在临时用地上修建永久建筑物、构筑物；（8） 是否以合法方式取得土地使用权；（9） 是否按土地使用权出让合同或国有土地划拨决定书等规定的用途、期限开发利用土地等；（10） 是否未经批准或采取诈骗手段骗取批准非法占用土地等。