公务员公共基础复习宝典：国考分类《公共基础》专项突破-—【公共管理与职业道德常识】.doc

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1、说明：“公务员公共基础复习宝典”是系列文档，如大家需要其他资料可在百度文库中输入“公务员公共基础复习宝典”搜索相关资料国考分类公共基础专项突破-【公共管理与职业道德常识】一、 政府职能及其转变备考指要本章的考点在近年地方各省的公共基础知识考试中都有涉及，但命题量较少，命题角度不一，但多“选择题为主。本章需要重点掌握的内容如下：政府职能的发展变化以及各阶段的特征；政府职能的重要地位；政府基本职能的主要内容；政府层级职能的划分原则和基本类型；政府管理运行职能各部分的主要内容；政府职能转变的主要内容；政企分开是当前政府职能转变的关键。考纲列图政府职能及其转变政府职能的含义及其重要地位政府职能的含义实

2、现政府职能的主要手段政府职能的发展变化政府职能的重要地位政府职能体系政府的基本职能政府的层级职能政府的管理运行职能政府职能转变影响与制约政府职能转变的要素政府职能转变的内容政府职能转变的关键历年真题评析1（2001年中央、国家机关公务员录用考试公共基础知识单选题）原题转变政府职能的关键是（ ）。A机构改革 B建立国家公务员制度C政企分开 D加强党的领导评析答案为C。政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。政企分开是建立社会主义市场经济体制内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国机构改革能否成功的必要条件。2（2003年中央、国家机

3、关公务员录用考试行政职业能力测验（A类）常识判断单选题）原题现阶段我国政府机构改革的关键是（ ）。A精简机构 B压缩编制 C转变职能 D政企分开评析答案为C。政府职能是政府机构设置和改革的重要依据，所以只能转变职能，以合理的职能配置为基础来改革机构，机构改革才会成功。3（2004年山西省公务员录用考试公共基础知识单选题）原题在社会主义市场经济条件下，政府职能的范围包括（ ）。A企业的人事管理 B企业的生产经营管理C企业的注册登记 D企业的财务管理评析答案为C。在市场经济条件下，政府职能转变后，企业的人、财，物、生产经营管理完全由企业自主决定、自负盈亏，政府只对公司登记等市场准入制度实行监管。4

4、（2005年阜阳市公务员录用考试公共基础知识单选题）原题从西方国家政府职能的演变历史看，国家的政治统治职能极端强化，而社会管理职能相对微弱的时期是（ ）。A自由资本主义时期 B前资本主义时期C垄断资本主义时期 D当代资本主义时期评析答案为B。在前资本主义时期，政治职能强化，经济职能微弱，社会管理职能很少。经验分享：在这里我想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能够做出大部分的题。公务员考试这

5、种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测”，我

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8、关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。二、实现政府职能的主要手段实现政府职能的最主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。（1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。（2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性

9、和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。（3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。三、政府职能的发展变化政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：1自然经济状态下的政府职能自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。在自然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“

10、安内”，维持国家的统治。同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。2近代资本主义国家的政府职能当进人资本主义社会发展阶段后，市场在资源配置中的作用越来越大。在资本主义发展初期，资产阶级本身经济力量相对较弱，在一定程度上需要国家的保护和扶持。但随着资本主义的发展，资产阶级已能够依靠自己的力量发展经济，自由放任思想逐渐抬头。政府职能主要发展为三项：御外、安内和建设公共设施。社会的经济运行主要由市场这只“

11、看不见的手”来自动调节，无须政府过多的干预。这时的政府职能只是局限于外部经济，为经济运行提供良好的环境，而未深入经济生活内部，直接干预经济。从18世纪到20世纪30年代，在西方国家资本主义发展中，自由放任思想始终占据主导地位，政府充当了“守夜人”的角色。但是，近代资本主义国家政府职能的“弱化”，与奴隶制度和封建制度下国家政府职能的“弱化”，有本质上的不同：前者是政府市场之间的权衡，相信市场可以自动调节经济的运转，政府只是为市场经济提供良好的运行环境，是一种有意“不为”的表现；而后者却是在市场化程度很低、社会经济处于分割状态的情况下，政府对社会经济运转无法控制的“无力”的表现。3现代资本主义国家

12、的政府职能进入20世纪后，自由竞争的资本主义过渡到垄断资本主义。由于资本主义固有矛盾的加深，30年代西方世界爆发了大危机，市场出现严重失灵，自由放任思想束手无策；在这种情况下，政府干预经济的思想占了上风，通过财政政策和货币政策控制国家经济的做法，适应了国家垄断资本主义的需要，对挽救资本主义制度起到丁“起死回生”、“灵丹妙药”的作用。因此，二战以后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济的干预。现代资本主义国家，时而强调政府干预，时而强调市场机制，轮流发挥着“看得见的手”和“看不见的手”的作用，抑或“两手”并用；但从总体趋势上看，政府经济职能在不断扩大和强化；同时，随着世界格局和社会经济的发展变化

13、，无法通过市场有效解决的社会公共事务不断涌现，政府在社会福利、环境保护、科技文化教育等方面的职能不断得到强化。现代资本主义国家的政府职能，归纳起来主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。4传统社会主义国家计划经济体制下的政府职能传统上，社会主义国家是以生产资料公有制为主，实行计划经济体制。这一经济体制的特征，决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。这种方式在社会主义

14、国家建国初期，对加快经济建设，奠定国民经济基础，曾起到过一定的积极作用。但是，坚持计划经济为主，就意味着排斥市场经济排斥非公有制形式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非公有制当作资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但几十年的杜会主义发展实践证明这一良好的愿望并没有取得成功。因此，目前大多数社会主义国家已认识到市场对发展经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时。开始积极探索公有制实现形式的多样化，发展多种所有制经济，与经济体制改革相适应，政府职能也在发生根本性的变化。四、政府职能的重要地位1政府职能体现了公共行政的

15、本质要求政府职能是公共行政的核心内存，直接体现公共行政的性质和方向，它直接回答了政府是“干什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等诸如此类的问题，通过了解政府职能，就可以把握公共行政活动的范围和方向，从而了解到行政组织、行政行为、行政法规等其他公共行政的内容。因此，政府职能是公共行政的最基本内容。2政府职能是政府机构设置的根本依据政府职能与政府机构的关系可以从两方面来理解：（1）政府机构是政府职能的物质载体，政府职能要想有效发挥，必须通过政府机构来实现；（2）政府机构设置，必须依据政府职能这一重要标准，政府职能状况在很大程度上决定了政府机构的设置、规模，层次、数量以及运行方

16、式。3政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键行政管理体制和机构改革，要紧紧抓住政府职能这一关键因素。以往我们进行过多次政府机构的调整和改革，只是治标不治本，片面强调减人，减机构，始终选不到应有的效果，陷入到“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈之中。因此，机构政革要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。4政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高影响行政效率的因素有许多诸如组织机构设置、工作人员状况、工作环境、工作程序等。但最终检验行政效率高低的标准，应该要看整个政府职能发挥的好坏。政府职能配置合

17、理实施效果好，行政效率就可能得到提高；反之行政效率不可能提高。第二节 政府职能体系一、政府的基本职能所谓政府的基本职能。是依据政府管理的事务的性质而划分的政府职能，是最普遍的一种政府职能分类方法，是政府机构设置的主要依据。1政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能政治职能具有防御性、保卫性和强制性，我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能；（2）外交职能；（3）治安职能；（4）民主政治建设职能。2经济职能经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我

18、国政府主要有三大经济职能：（1）宏观经济调控职能；（2）提供公共产品和服务职能；（3）市场监管职能。3文化职能文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：（1）发展科学技术；（2）发展教育事业；（3）发展文化事业；（4）发展卫生体育事业。4社会职能社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：（1）调节社会分配和组织社会保障的职能；

19、（2）保护生态环境和自然资源的职能；（3）促进社会化服务体系建立的职能；（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。二、政府的层级职能将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置。我们把按照这种方式划分出的政府职能，称为政府的层级职能。层级职能的划分。遵循“属地”原则，即政府职能范围主要限于本行政区域内。按照社会主义市场经济的客观要求，政府层级职能包括：（1）中央政府专有职能。主要是管理国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。（2）地方政府专有职能。主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管

20、理地方性公共事务，如对本行政区经济社会发展实施区域调节与管理、举办地方公益事业、征收地方赋税以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。（3）中央政府与地方政府共同具备的职能。主要是指有些公共事务涉及国家整体利益，但由地方政府具体实施比较有效，则应当由中央政府和地方政府共同承担。一般由中央政府制定全国统一的政策法规，由地方负责实施，与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则由中央和地方分别管理。三、政府的管理运行职能政府管理运行职能，是指按照管理运行程序划分的政府职能。政府管理运行职能可分为；（1）计划职能，计划职能是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标，确定实施步骤的管

21、理过程。计划职能包括：制定组织的整体目标，围绕目标，制定可供选择的方案；对方案进行分析，最后选择可行方案，确定具体实施步骤。（2）组织职能。组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程。有两种不同的情形：一是根据任务的性质和规模需要设置专门的新机构，配备新人员。二是合理组织原有的机构和人员，承担起计划所涉及的任务。组织职能包括以下内容：将计划方案中的整体目标进行分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目；将分解的各工作项目落实到下属部门或个人；配备必要的人力、物力、财力保障，提供必要的信息；授予下属执行任务的权力，明确相应的责任。（3）领导职能。领导职能是指在政府部门担任

22、领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励过程。现代领导者的职责，就是要使组织的目标与组织中个人的目标统一起来，使组织目标的实现与个人需求的满足很好地结合起来领导职能包括以下内容；指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务；激励下属，使其热爱自己的工作，愿意为组织做贡献，协调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好地协调起来；加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内自部环境。（4）控制职能。控制职能是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。控制职能包括以下内容：明确控制标准；确定控制幅度；疏通反馈渠道；运用调节手段；有效进行检

23、查、督促。第三节 政府职能转变一、影响与制约政府职能转变的要素政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。影响与制约政府职能转变的要素有：（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动力。在计划经济向市场经济的转型过程中，政府管理的范围和内容必然将发生很大的变化。（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。从管理科学化角度出发，政府要理顺与企业、市场、社会的各种关系和政府各部门之间的关系，按照权责统一的原则合理划分各级各部门的事权和职能分工。（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障

24、。技术手段的创新，一方面给政府广泛参与社会公共事务管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在体制上选择更有效的方式，使自身的作用得到最有效的发挥，同时可最大限度发挥其他社会组织的作用。（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。在继承和发扬中国传统行政文化中优秀成分的同时，其中的消极因素也对政府职能转变起到制约作用。二、政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容有以下三个方面：1政府职能的外部转移政府职能的外部转移，即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合

25、。按照社会主义市场经济的要求，政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，同时还应将属于自己的职能收归政府所有。2政府职能的内部转移政府职能的内部转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。（1）在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；（2）在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。3行政管理方式的转变行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传

26、统计划经济体制下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。三、政府职能转变的关键政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。1政企分开的主要内容（1）政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。（2）企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。（3）政府国有资

27、产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。2政企分开的主要措施（1）解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。（2）大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。（3）加强和改善国有企业的监管方式。（4）完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。强化训练一、单项选择题1围绕组织目标，制定实施方案，属于政府管理运行职能中的（ A ）。A计划职能 B组织职能 C领导职能 D控制职能2激励措施属于（C ）。A计划职能 B组织职能 C领导职能 D控制职

28、能3村民委员会和居民委员会建设属于政府的（ A ）。A政治职能 B经济职能 C文化职能 D社会职能4（ C ）是行政管理体制和机构改革的关键。A裁减人员的数量 B行政效率的提高C政府职能的转变 D建立肃贪机制5根据十六大精神，我国新一轮政府机构改革的原则是（D ）。A决策、执行、监督 B政企分开C精简、统一、效能 D定职能、定机构、定编制二、多项选择题1我国政府的政治职能包括（ ABCD ）。A抵御外敌入侵 B加强同周边国家的睦邻友好关系C打击各种违法犯罪活动 D完善各级人民代表大会制度2下列政府职能中，不属于社会职能的有（ BCD ）。A政府开展对环境的综合治理，加强对生态环境的保护B建立健

29、全民主监督程序，提高政府活动的公开性和民主性C政府集中若干资源进行特大项目建设D政府制定教育发展战略和规划，并负责实施3政企分开的主要措施包括（ ABD ）。A政府部门与所办的经济实体脱钩B取消政府主管部门对所属企业的人、财、物的控制C加强对企业投资的审批D在国有重点企业试行稽查特派员制度4下列属于我国政府职能转变方式的有（ ACD ）。A由微观管理为主转变为宏观管理为主B由间接管理为主转变为直接管理为主C由重视计划、排斥市场转变为计划和市场相结合D由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主5当代资本主义国家的政府职能发生的变革包括（ BCD ）。A政治职能中的暴力职能加强 B保持社会稳定的调节

30、职能加强C政府承担了更多的经济职能 D政府的社会服务职能逐步扩大参考答案及解析一、单项选择题1A解析计划职能是指政府为完成某项任务，制定战略目标，确定实施步骤。2C解析担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属采取各种激励和影响的过程属于领导职能。3A解析居民委员会和村民委员会建设工作属于基层民主政治建没，属于政府政治职能中的民主政治建设职能。4C解析政府职能转变是行政管理体制和机构改革成功的关键所在。5C解析党的十六大指出，改革将按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，建立新型政府。二、多项选择题1ABCD解析A、B、C、D选项分别属于我国政府四大政治职能中的军

31、事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。2BCD解析B属于政治职能中的民主政治建设职能，C属于经济职能，D属于文化职能。3ABD解析C项中加强对企业投资的审批，只会使政府与企业的关系更加密切，所以不属于政企分开的措施，而且做法是错误的。4ACD解析B项中由间接管理转向直接管理为主的做法是错误的。政府职能转变后，政府更多地运用经济手段进行宏观调控，不会过多地参与直接具体事务的管理。5BCD解析当代资本主义国家政府职能的发展趋势是：（1）行政职能逐渐扩大；（2）政治职能相对减弱；（3）社会公共管理职能社会化；（4）宏观调控、综合协调职能增强。故排除A项。第二章 中国政府机构及其改革备考指

32、要本章是近年地方各省的命题重点，考生在全面复习本章的基础上，要注意掌握以下考点：政府机构与非政府机构的关系；机构编制管理的机关及主要任务；政府机构设置的原则及其主要内容；掌握1998年和2003年国务院机构改革的目标、原则及其成效；国务院的架构；地方各级政府的架构；垂直管理部门和派出机构的类型。以上考点中，值得注意的是国务院现行的机构设置可能会成为命题重点，其具体内容考生必须掌握，并能区分出具体机构的类型。考纲列图中国政府机构及其改革政府机构概述政府机构的含义和特点政府机构与非政府机构的关系机构编制管理政府机构设置的原则职能优先原则完整统一原则管理幅度与管理层次相适应的原则权责一致的原则精简与

33、效能的原则依法设置原则政府机构改革政府机构改革的动因政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破现行各级人民政府的架构国务院的架构地方各级人民政府的架构地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系历年真题评新1（2002年中央、国家机关公务员录用考试行政职业能力测验（B类）常识判断多选题）原题下列各项中，属于地方行政组织层级的是（ ）。A省 B县 C乡 D村评析答案为ABC。地方行政组织层级有：省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、市辖区、乡、民族乡、镇。2（2003年中央、国家机关公务员录用考试行政职业能力测验（B类）常识判断单选题）原题下列说法正确的有（ ）。A街道办事处是城市居

34、民自治组织 B街道办事处是城市最基层的一级政府C街道办事处是政府的派出机关 D街道办事处工作人员不是国家公务员评析答案为C。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。3（2004年浙江省公务员录用考试公共基础知识单选题）原题政策研究室属于（ ）。A专业性辅助机关 B综合性辅助机关C政务性辅助机关 D事务性辅助机关 评析答案为C。政策研究室是政务性的辅助机关，机关事务管理局等部门属于事务性的辅助机关，办公厅（室）是综合性辅助机关，各机关的人事、财务等部门是专业性辅助机关。4（2005年江苏省公务员录用考试公共基础知识多选题）原题下列属于国务院办

35、事机构的是（ ）。A国务院办公厅 B国务院机关事务管理局C国务研究室 D国务院侨务办公室评析答案为CD。此考点提示考生一定要弄清国务院机构的设置此部分详细内容参见正文。国务院办公厅是国务院的综合性日常办公机构，属国务院组成机构。国务院机关事务管理局是国务院直属机构。5（2006年安徽省公务员录用考试公共基础知识单选题）原题关于管理幅度、管理层次与组织规模三者的关系，表述正确的是（ ）。A管理幅度既定，管理层次与组织规模成反比B管理幅度既定，管理层次与组织规模成正比C组织规模既定，管理层次与管理幅度成正比D管理层次既定，管理幅度与组织规模成反比评析答案为B。管理幅度、管理层次与组织规模的关系是：

36、管理幅度既定，管理层次与组织规模成正比；组织规模既定，管理层次与管理幅度成反比；管理层次既定，管理幅度与组织规模成正比。考点精讲第一节 政府机构概述一、政府机构的含义和特点广义的政府机构，是指国家的立法机关、司法机关、行政机关等所有国家机构的总称。狭义的政府机构，仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、承担行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。（1）这里仅指后者，具体有以下三层意思：政府机构是国家机构的重要组成部分。国家机构由国家权力机关（中央和地方各级人民代表大会及其常务委员会）、国家行政机关（中央和地方各级人民政府）、国家审判机关（各级人民法院）、国家

37、检察机关（各级人民检察院）、国家军事机关等组成。中央人民政府及地方各级人民政府为国家行政机关。政府机构依法享有行政权力并管理国家行政事务。国家行政机关是国家权力机关的执行机关，依法享有行政权力，管理国家行政事务，即国家和社会公共事务。行政权力与国家权力机关享有的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。各级政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分。地方各级人民政府除对本级国家权力机关负责并报告工作外，还要对上一级国家行政机关负责并报告工作；全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。因此，任何政府机构都是国家行政机关

38、系统的组成部分。（2）政府机构作为国家机构的重要组成部分，具有以下特点：阶级性；系统性；服务性；法制性。二、政府机构与非政府机构的关系政府机构在国家政治制度和国家事务管理中发挥着重要作用。但是，政府机构需要与其他国家机构以及社会组织彼此协作、互相配合，共同管理国家事务。在实践中，要注意区分政府机构与以下几类机构之间的联系和区别，避免相互之间混淆。（1）国家机构。亦称“国家机关”，是国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关的统称。政府机构只是其中一部分。上述机构虽然都开支行政经费、使用行政编制，但是行使的国家权力各不相同，人民代表大会主要行使立法权、法制监督权、决定权

39、、人事任免权等，政府主要行使行政权，法院主要行使审判权，检察院主要行使检察权。要注意区别一些习惯表达，如“公检法”、“公检法司”、“政法”、“纪检监察”等机关，它们大多分别归属于不同类型的国家机构，只是在业务上有相近之处，如都是在执行法律，彼此有分工与合作的关系。（2）政党组织。中国实行中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，中国共产党是唯一的执政党，在国家路线方针政策的制定上具有很大的权威性，与各级政府机构的工作紧密度也非常高。中国共产党的各级组织主要发挥政治领导作用，行使重大决策权，同时管理各级政府中的党员领导干部。除中国共产党外，各民主党派也都有自己的组织系统，在参政议政方面发挥着重要作

40、用。各级人民政协是共产党领导的多党合作的主要组织形式。（3）群众组织。亦称人民团体、群众团体等，包括各种依照法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体，文联、红十字会、慈善会等专业团体，村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。这些组织起着沟通政府与社会的“桥梁”作用。（4）事业单位。在中国，主要从事教育、科研、文化、卫生等事业发展，开支事业经费，使用事业编制的单位，一般称为事业单位。目前，事业单位一般由政府或政府部门领导，有些事业单位受政府机构委托或授权，行使部分行政管理权，如新华通讯社、中国气象局等，但是这些事业单位并不以行政管理为主要职责，因而不

41、属于政府机构。在社会主义市场经济建设过程中，事业单位面临着进一步深化改革，要做到政事分开，依法登记，成为独立的法人组织。三、机构编制管理机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以维护国家管理系统的精简、统一、高效。1机构编制管理机关我国的机构编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制。党中央、国务院设立中央机构编制委员会，作为党中央议事协调机构。中央机构编制委员会在中共中央、国务院领导下负责全国的机构改革以及机构编制管理工作，

42、其具体管理工作由中央机构编制委员会办公室作为其常设办事机构来承担；地方各级党委和各级人民政府均设有机构编制委员会，在各级党委和政府的领导下负责本地区的机构改革以及机构编制管理工作，下设编委办公室负责管理具体日常事务。2机构编制管理的主要任务（1）职能管理。即根据国家在一定时期的方针政策及行政管理的需要，对各政府机构的职能进行配置和调整。其主要任务是：在拟定机构改革方案时，提出转变和调整政府职能配置体系的总体意见；在各部门实行“三定”即定职能、定机构、定人员编制时，合理配置各部门的职能，协调各部门之间的职责分工，协调各级政府部门与下级政府相关部门，以及与人大、法院、检察院等其他国家机关和党群部门

43、、事业单位等之间的职责分工。（2）机构管理。即对机构设置与调整的管理，具体包括机构的名称、性质、级别、规模、序列、层级、数量等多方面的内容。其中政府机构的名称一般包括域名（表明地理位置或管理范围）、矢名（表明管理内容）和格名（表明规格级别）三项内容，分别说明这些机构的管理范围、隶属关系、管理内容及机构层次。如“市民政局”，此处的“市”表明了其所处的地理位置和管理范围，“民政”表明了其管理内容，“局”则表明了其机构的地位和规格。目前，我国政府机构的格名主要有“政府”、“部”、“委员会”、“署”、“行”、“局”、“厅”、“处”、“室”、“科”等。（3）人员编制管理。即对机构中的人员总额、人员结构、

44、领导职数、职位配置等方面的管理。第二节 政府机构设置的原则政府机构设置对政府职能的顺利实现、政府系统的协调运转、行政效率的优化提高，起着至关重要的作用。政府机构的设置，要遵循科学规律，掌握基本原则。一、职能优先原则职能优先原则，是指在进行政府机构设置或机构改革时，首先要明确政府机构的职能，以职能为依据设置和改革政府机构。具体包括四层意思：（1）职能是机构存在的前提。要“因职能而设机构”，而不是“因机构而设职能”，没有明确职能的机构是不应存在的。因此在机构改革中，要根据职能转变和调整情况进行机构的设立、撤销或合并。（2）科学界定政府总体职能。政府在社会组织系统中处于很高的法律地位，但政府不能包揽

45、一切社会事务，而主要担负管理国家和社会公共事务的职责。因此，要明确区分政府与其他社会组织的不同，科学界定政府总体职能。（3）科学配置和划分政府职能。政府总体职能确定后，还要进行合理配置和划分，才能最终完成机构设置。对职能纵向分解，由中央政府与地方各级政府分别来承担；对职能横向分解，由一级政府不同的工作机构来承担。这样就构成了政府机构之间纵横交错的网络结构。（4）以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。判断政府机构的设置是否合理，关键要看政府职能是否能够得到有效发挥。二、完整统一原则完整统一原则，是指一定行政区域内政府的各个机构要形成一个完整统一的整体，所谓“完整统一”，主要有三层意思

46、：（1）政府职能是完整统一的。政府职能通过合理分解，由下级政府和本级政府的符合工作机构分别承担。这些职能要遵循“局部服从全局，个别服从整体”的原则，以保证政府职能的完整统一。（2）行政权力是完整统一的。政府机构之间要本着分工与合作的原则，明确各自职权，维护行政权力的完整统一。要明确隶属关系、平行关系以及制约关系。做到下级服从上级，地方服从中央，部门服从政府，从而形成完整统一的行政权力体系。（3）政府机构设置是完整统一的。每一个政府机构都是国家行政机关系统不可分割的组成部分，政府机构设置要纳入政府机构编制管理范围，机构级别、名称要规范统一，要防止出现机构任意膨胀、随意升格等现象。三、管理幅度与管理层次相适应的原则管理幅度与管理层次相适应的原则，是指在一定的组织机构中，管理幅度与管理层次要相适宜，从而保证机构工作效率的提高。管理幅度是指横向上直接管辖的下属人员或机构的数额，管理层次是指纵向管辖的层级数额。管理幅度与管理层次之间，并没有固定的数额和比例，应以提高行政效率为宗旨灵活掌握。在实际应用中，应当遵循以下几条规律：（1）在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比。即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次越多。（2）管理幅度与事务的难易程度成反比。若管理的事务比较简单，具有稳定性、例行性和重复性等特点，管理幅度可大；相反