防汛专项应急救援预案.doc

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1、青岛水务集团有限公司关于印发防汛专项应急救援预案的通知集团公司属各单位、机关各部门： 根据青岛市突发事件应急预案管理办法和关于进一步加强突发事件应急预案编制修订工作的通知，为提高集团公司的城市防汛能力和水平，确保城市安全度汛，特制定防汛专项应急救援预案。现印发给你们，望遵照执行。青岛水务集团有限公司2013年5月23日突发事件专项应急救援预案分类编号 YA-02 版 本 2013年第1版青岛水务集团有限公司防汛专项应急救援预案 青岛水务集团有限公司2013年5月23日1. 事故类型和危害程度分析 青岛水务集团有限公司防汛主要包括洪涝（海啸）灾害、气象灾害(雷暴、台风、暴雨)等自然灾害。集团公司

2、承担着城市防汛排涝工作。坚持预防为主和联动应急的原则，动员集团公司全部干部职工参与到整个城市防汛工作中。针对城市防汛和防汛重点单位崂山水库、原水分公司、加压站、水厂、污水处理厂和泵站等，集团公司从联动防汛部署、应急物资配备、管网养护、设施改造、设备隐患排查整改等各方面做好防汛应急准备工作，提高防范和处置突发事件的能力和水平，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响，确保城市安全度汛。2. 应急处置基本原则 对于防汛产生的突发事件、突发伤害，本着“统一指挥、分级负责、资源共享、联动应急”的原则，在集团公司的统一领导下，分级管理，落实一把手负责制，做到调动灵活，运转高效，救援有力。3.

3、 组织机构及职责 3.1 应急组织体系防汛领导小组 防汛办公室 善后处理小组员工救护小组应急抢险小组通讯联络接待小组3.2 指挥机构及职责 3.2.1防汛领导小组设置：成立集团公司防汛领导小组，由总经理担任组长，由分管副总经理担任副组长，集团公司所属各部门、公司领导为成员。组 长： 副组长： 成 员：。下设防汛办公室，办公室设在安全生产与服务部。办公室主任： 成 员：于兆波、谭文帅防汛办公室下设4个应急小组（主要由各单位人员组成）：应急抢险小组、通讯联络接待小组、员工救护小组和善后处理小组。应急抢险小组由安全生产与服务部、企业管理部、工程管理部负责；通讯联络接待小组由综合部和党群工作部负责；员

4、工救护小组由综合部和财务部负责；善后处理小组由财务部、投资发展部、安全生产与服务部、企业管理部、工程管理部和审计监察部负责。3.2.2应急机构及单位的职责： 3.2.2.1防汛领导小组的职责降雨发生后，以最快最有效的手段开展防汛抢险应急救援工作，保障职工安全健康和社会公众的生命安全，最大限度减少财产损失、环境破坏和社会影响，确保城市安全度汛，迅速恢复生产，使危害降低到最低程度。3.2.2.2组长职责(1)接受市防汛领导小组的统一指挥，负责集团公司范围内的防汛救灾工作，部署和监督所属各单位防汛应急预案的实施；(2)向市防汛领导小组报告防汛的重大问题，请求对口紧急支援；(3)完成市防汛领导小组布置

5、的其他事宜；(4) 全面领导集团公司防汛的应急处理、应急救援、现场恢复等应急工作；(5) 特别情况下，直接指挥防汛现场的应急救援工作；(6) 负责保证应当具备的安全生产条件所必需的资金投入；(7) 决定实施和终止本预案。3.2.2.3副组长职责(1)负责向组长报告防汛的重大问题；(2)全面指挥气象洪涝防汛现场的应急处理、应急救援、现场恢复等应急工作；(3)负责调动集团公司一切应急救援资源；(4)指定新闻发言人，审定新闻发布材料；(5)完成防汛领导小组组长布置的其他事宜。3.2.2.4防汛办公室职责(1) 了解、收集、汇总集团公司系统内的汛情、灾情、险情,向防汛组长和副组长及时汇报；(2) 负责

6、与防汛上级部门和集团公司系统各单位保持联系；(3) 贯彻落实集团公司防汛领导小组的决策，负责下达防汛任务，协调集团公司系统内的防汛应急工作；(4) 负责调动集团公司一切应急救援资源；(5) 负责善后处理和员工救护工作；(6) 建议实施和终止本预案；(7) 负责尽快恢复生产工作。3.2.2.5应急抢险小组职责(1)负责现场应急救援、警戒、治安保卫、紧急疏散和抢险工作；(2)配合现场指挥做好防汛应急抢险工作；(3)动用一切资源用于应急救援，负责救援物资的供应和运输工作；负责抢险所需要的人力、机械的落实，保证人力、机械的优化配置，保证所确定的人员、器具、车辆三落实；(4)针对险情，提出防汛救援现场应

7、急措施；(5)协助善后处理和员工救护工作；(6)负责尽快恢复生产工作。3.2.2.6通讯联络接待小组职责(1)负责向组长、副组长和应急办公室报告险情；(2)负责通讯联络和通知工作；(3)负责与有关单位人员的紧急联络，在最短的时间内，传达领导小组的抢险指令，做好与110、120等单位的联系；(4)协助应急抢险工作；(5)负责防汛灾害报告工作；(6)负责安排车辆；(7)应对社会媒体，组织实施危机公关活动，编写新闻发布材料，降低社会影响；(8)负责接待引导并安排消防、公安、急救或相关单位、上级领导车辆、人员进入现场或到指定地点； (9)配合做好防汛应急救援其他工作。 3.2.2.7员工救护小组职责(

8、1)负责员工救护工作；(2)协助防汛事故善后处理工作。3.2.2.8善后处理小组职责(1)负责防汛事故善后处理工作；(2)协助员工救护工作；(3)协助尽快恢复生产工作；(4) 按照“四不放过”的原则，对责任事故进行查处。4 预防与预警 4.1 预防4.1.1 危险源监控方式(1)青岛市政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；(2)市级监管部门发布的通知；(3)加强关注天气预报信息；(4)对发生或可能发生的重大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告；(5)各单位按本预案规定的应急报告程序报告，集团公司防汛办公室接到报告后，认为需立即采取相应措施的，经防汛领导小组组长批准后实施。4.1.2预防措施（1

9、）成立防汛领导机构。以公司经理负责制为核心，全面落实各级防汛责任制。建立健全集团公司、各单位防汛应急预案体系，组建防汛抢险应急队伍；（2）各单位要高度重视，加强领导，全面落实安全防汛责任制，建立防汛小组并负责配足防汛物资；（3）各单位要加强指挥调度，确保防汛网络完备畅通，防汛责任人要确保通讯工具24小时畅通；（4）建立防汛会议制度，做好汛前组织、汛中调度、汛后总结的专题会议，并做好会议记录；（5）做好防汛检查工作，集团公司、各单位负责人汛前和汛中要深入实地，全面了解情况。对影响度汛安全的突出问题要采取有力措施，现场办公，现场解决；对工程防汛重点、薄弱环节要重点检查，落实责任，全面做好防汛的各项

10、措施；（6）崂山水库是防汛工作的重中之重，依据崂山水库防汛运控方案，召开崂山水库防汛联席会议，布置崂山水库防汛任务安排；（7）加强在建工程安全防汛工作。汛期来临前，要对起重机械设备、深基坑等重大安全隐患源进行排查摸底，及时采取安全防范措施，确保起重机械设备、脚手架、深基坑及周边建筑物的安全。建设工程当风力在五级以上应停止作业，并实施加固，以确保安全；（8）突出抓好防台风工作，进一步完善应急处置体系，全面提升工程设施防台风能力。增加对防汛工作的投入，做好房屋、塔吊、特种设备整治维护和各工程项目除险加固工作，提高防御台风灾害的能力；（9）保证防汛资金筹措和抢险常备物资储备。及时组织污水设施修复和拿

11、砂清淤，排除安全隐患；对易受到洪水破坏的供水设施、设备加强监视、控制及维护，切实解决影响度汛安全的突发问题；（10）建立防汛值班制度。汛期期间，各单位要建立防汛值班表，加强值班巡查，领导带班，值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，保持24小时通讯畅通。出现大雨、台风等恶劣天气，发生险情，必须立即逐级上报至集团公司防汛办公室，各级防汛值班人员同时做好值班记录；（11）抓好防汛队伍抢险培训和演练，提高防汛队伍的抗洪抢险实战能力和员工的安全防汛意识与技能；（12）各单位应完善安全管理规定，员工应严格遵守公司规章制度、规定和安全操作规程等，并定期、及时做好设备设施的维护、保养和维修工作；（13）加强户外电气

12、设备和临时电气设备的抗风、抗雨措施。切断低洼地带有危险的室外电源；加强施工以及生产、生活用电的总配电箱（配电室）、分配电箱、开关箱的安全防护，发现险情，在采取了安全措施的情况下，组织抢险；（14）各单位应对防汛配备的应急设施、装备、物资材料等进行检查维护，建立检查维护记录，做到随时可用；（15）排水公司所有泵站应提前将集水池拉空，确保集水池低水位；（16）应对作业现场周边居民进行应急宣传教育。4.2 预警行动 各单位要针对可能发生的突发应急事件，进一步完善预警机制，做好风险分析，做到早发现，早报告，早处置。从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向单位负责人报告。负责人确认信息属实，

13、及时通过广播、信息、电话等快速手段告知全体人员，并组织相应的预警行动。4.2.1预警级别和发布（1）防汛级别三级防汛：中雨二级防汛：大雨一级防汛：大到暴雨及以上极端天气（含大到暴雨、暴雨、雷暴、台风、海啸和风暴潮等）本市汛期为6月1日至9月30日。（2）防汛要求三级防汛：各单位要加强生产巡视,确保通信畅通，人员及防汛抢险车辆应处于待命状态。二级防汛：各单位要立即进入防汛应急状态，各单位根据汛情影响情况，安排领导带班。检查防汛物资、设施设备加固措施、防台排涝、生产运行状态，协调处置各类防汛状况。其他防汛小组人员应处于待命状态，接到防汛抢险通知后30分钟内保证抵达现场。一级防汛：集团防汛领导小组启

14、动一级防汛预案，同时下达联动防汛命令。各单位在做好本单位防汛工作的同时，30分钟内组织人员、安排车辆，并配备相应的防汛物资到指定防汛值守点（见附件）进行防汛联动，同时做好安全防护工作。迅速组织人员进行抢险和抢救工作，尽最大限度保证生产或建设项目正常。掌握灾害情况，及时向市防汛领导小组等有关部门报告防汛的重大问题，并跟据需要请求对口紧急支援。确保基本的供给或防止次生灾害的发生。迅速恢复生产，做好灾害损失调查及评估工作。（3）防汛指令发布集团公司防汛命令由集团公司防汛办公室（专人关注天气预报）发布，预警信息可通过集团公司内网、电话、短信等发布。预警信息发布后，各单位要加强值班巡查，实行领导带班，值

15、班人员必须坚守岗位，尽职尽责，保持24小时通讯畅通，出现大雨、台风等恶劣天气，发生险情，必须立即逐级上报，各级防汛值班人员同时做好值班记录。4.2.2预警条件集团公司防汛领导小组办公室对事故、事件信息进行分析、判断和预测，初步确定预警的范围。有下列情形之一的，向集团公司防汛领导小组做出预警和启动应急预案的建议，由领导小组决定是否启动防汛应急救援预案：危险源失控或有可能失控的。已发生的事故有可能导致其他事故发生的。市级监管部门发布通知要求启动的。事故发生后，应急救援力量不足的。5 信息报告程序 5.1 应急电话与通知 火警电话：119 医疗救护电话：120集团公司防汛领导小组应急电话为： 报警电

16、话： 手机（24小时）：排水公司服务热线电话：传真电话：青岛水务集团有限公司应急预案电话表单位、部门负责人办公电话手机 5.2 报警要点(1) 报警人单位、地点、姓名以及电话号码。(2) 到救灾、救人和防汛地点的最佳行驶路线。(3) 有利于救灾、救人和防汛的各种现象以及所发生的问题。(4) 派人或车到路上接警。5.3 通报程序：发生事故后，各单位应遵循“迅速、准确”的原则，第一时间向各单位应急中心报告事故发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事故的后续情况；同时根据实际情况需要，立即与“110”、“120”、“119”等部门联系。集团公司属各单位发生应急事件时，应按程序自上而下逐级下达。在特别

17、紧急情况下，集团公司防汛领导小组可直接向现场应急指挥部下达指令。现场应急指挥部应向参加应急救援的保障系统、救援力量下达指令。集团公司防汛领导小组接受市及监管单位指令。5.4 信息上报发生突发事件后，事故现场有关人员(在规定时限半小时内)应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即启动本单位的应急预案，组织队伍自救；同时，在规定时限内(半小时)立即向单位、集团公司防汛领导小组报告。单位、集团公司防汛领导小组在接到报告后应立即启动防汛预案，同时组织人员赶赴现场。发生较大突发事件（级）及以上突发事件时，集团公司防汛领导小组应当在规定时限内(半小时)向市防汛办和有关监管部门报告。6 应急处

18、置6.1 响应分级为了有效处置防汛突发事件，按照突发事件的性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别: 特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四个级别。6.1.1特别重大突发事件（级）、重大突发事件（级）和较大突发事件（级）由集团公司报市应急办，启动市级相应应急预案。6.1.2一般突发事件（级）由集团公司启动相应的防汛应急预案。6.2 响应程序 6.2.1基本应急（1）当确认突发事件即将或已经发生时，防汛领导小组、各相关单位和事故单位应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处置”的要求，成立现场指挥部，确定联系人和联系方式，

19、指挥协调各单位和医疗急救等应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助集团公司员工和群众开展防灾、减灾和救灾工作。（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向集团公司应急指挥中心领导小组报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定突发事件现场应急处置方案。（3）参与突发事件处置的各单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。（4）与应对突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置

20、的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。（5）防汛领导小组适时组织协调抢修力量共同参与事故处置工作。（6）根据现场情况，应及时成立信息宣传组，加强与媒体沟通，及时处理网上信息，积极正确地进行舆论引导。6.2.2扩大应急（1）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向集团防汛领导小组报告，由集团防汛领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。同时向事件可能波及的区政府通报有关情况，必要时要通过媒体向社会发出预警。（2）如果突发事件的事态进一步扩大，预计凭集团公司现有应急资源难以有效处置

21、或者造成的危害程度已十分严重，超出集团公司自身控制能力，经请示集团公司防汛领导小组主要领导同意，以集团公司名义向市政府应急管理办公室请求支援。6.3 处置措施 6.3.1各单位接到集团公司防汛通知后，在第一时间应通知单位领导和防汛小组成员，根据防汛等级进行防汛工作部暑。6.3.2事故现场人员应将信息迅速传递给各单位应急办公室；上报的内容包括事故发生的时间、地点、部位（单位）、简要经过、伤亡人数和已采取的应急措施等。6.3.3遇有灾情较大或人员受伤时，现场人员在组织自救的同时，应及时拔打火警电话“119”、急救中心电话“120”或公安指挥中心电话“110”求得外部支援，并通知集团公司应急办公室。

22、6.3.4应急队伍到达现场后，应服从现场指挥人员人统一指挥，按分工要求进行疏散人员，采取措施，尽可能减少生命财产损失，防止事故蔓延；可能对区域内外人群安全构成威胁时，必须对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。6.3.5洪涝（海啸）灾害处置措施各单位安排专人及时收集汇总天气资讯和集团公司信息，由各单位调度通知相关人员做好预防及转移工作。当洪水（海啸）发生时，相关责任人员要及时将灾害情况逐级上报至集团公司应急办公室。集团公司负责人要在最短的时间内赶到事发现场，根据现场灾情具体情况，采用合理的抢险方案，并立即组织对涉险人员、物资设备进行抢救。若出现人力无法抗拒的罕见洪涝（海啸）时，保护员工及群众的

23、生命安全是重中之重，并及时上报集团公司应急办公室求助。抢险工作结束后，相关部门要根据自身职责做好事后处理工作，总结经验教训，制定更加严密的防范措施，确保安全度汛。6.3.6大到暴雨及以上极端天气（含大到暴雨、暴雨、雷暴、台风、海啸和风暴潮等）自然灾害处置措施：（1）汛期来临之际，各单位安排专人及时收集汇总天气资讯和集团公司信息，密切关注风向和风势的发展情况。同时由各单位调度通知相关人员做好预防及转移工作； （2）当风力在五级以上应停止作业，并实施加固，以确保安全。若出现人力无法抗拒的罕见气象状况时，保护员工及群众的生命安全是重中之重，并及时上报集团公司应急办公室求助；（3）建设工地一旦发生倒塌

24、、水淹等灾情，必须首先将人员紧急撤离到预先设置的安全场所，同时组织有关人员对遇险人员开展紧急自救抢险。视灾情严重程度，立即向单位、集团公司应急办公室报告；（4）道路排水是否顺畅，如排水不畅通，清除雨水篦子上杂物；如管道冒溢，主动联系排水公司疏通解决，联系电话；（5） 若雨量大，排水不畅通，在确保安全的情况下，打开古力井盖、雨水箅子同时派专人看守，加快排水并进行现场防护；工作人员打开井盖时要系上安全带，并将安全带固定到周边树木、电线杆等固定物上并由监护人员拉住，防止水流将人冲入检查井；通知广播电台，提醒市民注意开启的雨水设施，确保安全；（6）负责给移位或打开的排水设施设置安全警示标志；（7）所有

25、为加快排水打开的排水设施必须有专人负责，雨后2小时内，恢复古力井盖、雨水箅子等排水设施；（8）随时监测路面积水情况，当路面积水深度达30厘米以上时，应设置警示护栏，封闭交通，并及时上报防汛领导小组和排水监管服务中心，由监管服务中心根据领导指示通知122、12319、广播电台以及市防汛办；（9）各单位的抢险物资和设备要装车待命，遇有紧急情况，服从指挥调度，随时准备抢险；（10）防汛人员和物资基本配备：配备安全帽、安全带、警示背心，雨衣、雨靴、发电机、水泵、护栏、相机、警示帽、铁锨、扫帚等；（11）各单位根据灾害情况，需要援助时，拨打防汛值班电话或排水服务热线电话；（12）各单位在防汛时，严禁任何

26、人员下井作业，以防硫化氢中毒（硫化氢为无色，在低浓度时具有臭鸡蛋气味，在极高浓度100mg/m3时发生闪电型死亡）；（13）一级防汛时，排水公司泵站和污水处理厂应最大限度运行，确保集水池和进水井低水位。（14）每次防汛后，各单位要对积水严重地点拍照上报，由各公司汇总后报集团公司安全生产与服务部(联系电话：， 邮箱 aqyxb )。6.3.7若发生安全事故，应保护好现场，接受事故调查并如实提供事故的情况。6.3.8现场医疗救护1.员工救护小组组织人员将受到伤害的人员转移到安全的地方，并根据伤情采取适当的措施救护受伤人员。事故发生时，事故现场的任何一名员工都应立即拨打医疗救护电话120，应尽快将受

27、到伤害的人员转移到医院。2.中毒急救办法(1)发生中毒，轻微者可迅速远离毒气区，到空气新鲜处深呼吸；(2)轻者可使用清水漱口和清洗暴露部位；(3)重者呼吸停止的，应立即进行人工呼吸。忌进行口对口呼吸，以压胸法为宜，再立即送往附近医院高压舱急救。3.心肺复苏(1)首先用拳头有节奏地用力叩击其前胸左乳头内侧（心脏部位），连续叩击23次。拳头抬起时离胸部2030厘米，以掌握叩击的力量。叩击后，心脏受到刺激，有时能恢复自主搏动； (2)若脉搏仍未恢复，则应立即连续做4次口对口人工呼吸，接着再做胸外心脏按压； (3)一人施行心肺复苏时，每做15次心脏按压后，再做2次人工呼吸； (4)心脏按压以每秒钟1次

28、的速度进行，连做15次；人工呼吸的速度为每5秒钟做1次，连做2次。如此交替持续进行； (5)两人合作进行心肺复苏时，同样先连做4次人工呼吸； (6)随后，一人连续做5次心脏按压后停下，另一人做一次人工呼吸。如此交替持续进行，不要两人同时做。速度同上；(7)做人工呼吸的人，应时时注意检查伤病员的颈动脉有无脉搏。若伤病员原先放大的瞳孔开始缩小，脸色好转，出现脉搏，开始自主呼吸，说明抢救成功，可以暂时停止心脏按压和人工呼吸，但要密切观察心脏搏动情况，随时准备再次进行抢救。4.医疗救护报警要点：报警人单位、姓名以及电话号码，受伤害的地点以及到救护地点的最佳行驶路线；受伤害的人数与伤势（包括受伤部位、致伤原因等有利于救护的各种现象以及所发生的问题）。7 应急物资与装备保障 各单位根据防汛应急救援需求，采取平战结合的原则，配备现场救援器材，建立相应的维护、保养等制度，保障防汛应急抢险和救援。附件：水务集团突发事件应急抢修资源库青岛水务集团有限公司综合部 2013年5月23日印发