西方行政学说 电大简答论述题库.docx

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1、19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调?20. 西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别?2 1. 登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么?19. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调?答E政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向-一政府体制的改革。20答:西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2 分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。(2 分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标

2、准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则: (2 分)(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。( 2分)(2) 行政机关的价值判断必须反映社会价值， 当价值判断有争议时， 则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么?答:登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点z政府的职能是服务，而不是掌舵;公共利益是目标

3、而非副产品;在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性;为公民服务，而不是为顾客服务;责任并不简单;重视人，而不只是重视生产率;公民权和公共服务比企业家精神更重要。四、论述题( 2题，共4 0分)22. 试述韦伯的 官僚制 。答:韦伯所说的官僚制的含义。( 2分)韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征:(1)合理的分工。(2) 层级节制的权力体系(3)依照规程办事的运作机制。(4) 形式正规的决策文书。(5) 组织管理的非人格化。(6) 适应工作需要的专业培训机制。(7)合理合法的人事行政制度。(1 0分根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为

4、，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。( 3分)韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;普适性。( 2 分)韦伯也指出了它的弱点。他认为，官债制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的事乐人，整个社会将变得毫无生气。( 3 分)(含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣1和5分)23. 布坎南所说的政府失败是什么意思?

5、 联系实际谈谈你对他所说这种 失败 的根源的分析及政策建议?答z所谓政府的失败，是指政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。( 3分在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地

6、等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。( 3分)布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:(1) 缺乏竞争机制。(2) 缺乏降低成本的激励机制。(3) 政府机构自我膨胀。(4) 监督信息不完备。(5) 政府的寻租行为。(3 分)布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2) 在公共部门恢复自由竞争， 改善官僚体制的运转效率。(3) 改革赋税制度， 约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上

7、寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。( 3 分)(2) (要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8 分)19 简述布坎南关于补救政府失败 的政策建议。布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度，( 3分(2) 在公共部门恢复自由竞争， 改善官僚体制的运转效率， (3 分)(3) 改革赋税制度， 约束政府权力。(3 分)总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去1405寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。(1分)20 在法默尔看来， 现代公共行政理

8、论的局限性是什么?法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，j告着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。(1分)现代公共行政理论的局限性主要表现为(1)特殊主义的局限性，(1 5 分)(2) 科学主义的局限性， 0 5 分)(3) 技术主义的局限性， (1 5 分)(4) 企业逻辑的局限性， (1 5 分)(5) 解释学的局限性。(1 5 分)总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求

9、基于宏大叙事的所谓真理性解释而客观地存在局限性。(1 5 分)21 简述登哈特新公共服务理论的基本观点。所谓新公共服务，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。( 2分)主要包括以下几个方面的基本观点(1)政府的职能是服务，而不是掌舵， ( 2分)( 2 )公共利益是目标而非副产品，(1分) ( 3 )在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性， 0分) ( 4 )为公民服务，而不是为顾客服务，(1分) ( 5 )责任并不简单，(1分)( 6 )重视人，而不只是重视生产率， 0分) (7)公民权和公共服务比企业家精神更重要(1分)。五、论述题每小题20分，共4 0

10、分)22 霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍?答题要点回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。(1分)霍哲引用罗克的定义把回应性解释为官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。 ( 2分)这种回应性可以在一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中得以实现。(1分)(1)回应性障碍之一利益集团政治与被俘虏的官僚机构， ( 4分)(2) 回应性障碍之二官静专长与信息歪曲，(4 分)(3) 回应性障碍之三专业化结构与狭隘的局部观念，(4 分)(4) 回应性障碍之四归因错误与管理失败。(4 分)以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分

11、。140623 联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。答题要点古德塞尔提出了自己的十大原则(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家， ( 2分)(2) 政府应该为公共利益服务， 而不是满足企业家的自我，(2 分(3) 政府必须按照宪法和法律措动， 而非依据目标或任务，(2 分)(4) 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人，(2 分)(5) 政府应该是灵活的、富有创造性， 但同时也必须具有公共责任心，(2 分)(6) 政府活动的社会效果固然重要， 但也必须尊重那些为政府服务的雇员，(2 分)(7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众

12、监督的原则， ( 2分)(8) 简化繁文缚节是对的， 但不能破坏基本规施和法定程序，(2 分)(9) 减轻财政负担的设想是可行的， 但不能元视行政工作本身对公共开支的要求，(2 分)(1 0)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。( 2分)(3) 以上1 0 个要点， 必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述， 否则每个要点扣o 5 分。19. 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性z(1)目标原则;(1分)(2) 人员与组织结构相适应的原则;(2 分)(3) 单头领导的原则; (1 分(4) 专

13、业参谋和一般参谋共存的原则;(2 分(5) 授权原则; (1 分)1194(6) 责权相符原则; (1 分(7)明确性原则;(1分(8) 控制幅度原则。(1 分20. 在巴纳德看来， 非正式组织的积极功能是什么?巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。(1分这三项积极功能是z(1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息; ( 3分(2) 可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结;(3 分(3) 可以借助于非正式组织的互动关系， 避免正式控制过多过滥， 进而保持

14、个人自尊、人格完整和独立选择力。( 3分2 1. 简述麦格雷戈的Y 理论的思想基础。麦格雷戈的y理论是基于需要层次说概括出来的( 2分) ，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。( 2分)在他看来，人的基本需要可以为五个层次(1分): (1)生理的需要;(1分)( 2 )安全的需要;(1分)( 3 )感情和归属上需要;(1分)( 4 )尊重的需要;(1分) ( 5 )自我实现的需要。(1分五、论述题每小题20分，共40分)22. 试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答题要点z西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由z(1)传统行政学的讨论都只注意执行，即行动或做，

15、而不注意行动或做之前的决策. (4 分(2) 实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层一一一即操作层的操作人员执行的， 但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。( 4分(3) 传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。( 4分)1195(4) 所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为， 而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每个人决策的理性程度。( 4分)(5)

16、行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动， 要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。( 4分以上5个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。23. 试述林德布洛姆对推行渐进决策原因的分析。答题要点:林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述

17、这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。( 5分首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。( 5分)其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。( 5分(4) 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(18. 西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是1 9世纪末20世纪初的事情。( 2分)这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾租冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。( 2分)为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各

18、种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，世而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有-门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。( 2分)科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。( 2分)相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。(2 分19. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?(1)论证了行政学研究的必要性; (2 分)(2) 明确了

19、行政学的目标和任务;(2 分)(3) 揭示了行政管理的本质;(2 分)(4) 说明了行政学研究的历史渊源; (1 分)(5) 提出了其行政学研究方法论; (1 分)(6) 提出了其人事行政思想; (1 分)(7)提出了其行政监督思想。(1分)20. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调?(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础; (2.5 分)(2) 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径;(2.5 分(3) 美国走向政治与行政协调的独特道路-一法外调解; (2.5 分)(4) 美国加强民主与效率协调的主攻方向-一政府体制的改革。( 2 . 5 分)五、论述题每小题2 0

20、分，共4 0分2 1. 试述韦伯的 官僚制 。答题要点:(1)官僚制的涵义; ( 5分)在韦伯看来，所谓官僚制是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的理想类型。(2) 官僚制的特征;(7 分)1186第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。(3)官僚制的优点

21、; ( 4分第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。(4) 官僚制的缺点。(4 分)官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。22. 泰勒的科学管理理论的主要内容是什么?答题要点:(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率; (2.5 分(2) 提高劳动生产率关键在于为工作挑选第一流的工人;(2.5 分(3) 实行标准化原理; (2.5 分)(4) 实行剌激性的工资报酬制度; (2.5 分)(5) 工人和雇主两方面都必须来一次精神革命;(2.5 分(6) 把计划职能同执行职能分开， 变原来的经验工作法为科学工作法; (2.5 分)(7)实行职能工长制; (2.5 分(5) (8) 在组织机构的管理控制上实行例外原则_