市政协陈静汇报材料.doc

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1、兰州新区开发建设情况介绍兰州新区党工委 兰州新区管委会（2012年2月16日）今天，市政协陈主席一行来新区调研指导，这是对我们工作的很大支持，在此，我谨代表新区党工委、管委会对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我就新区开发建设特别是政策支持情况做以简要介绍，不妥之处，请批评指正。一、新区总体概况开发建设兰州新区是国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见中提出的“优化空间布局，促进区域协调发展”的明确要求，是兰州市委、市政府贯彻落实国办意见以及省委区域发展战略的重要举措。省市党委、政府高度重视兰州新区建设，2010年11月，省政府出台关于加快推进兰州新区建设的指导意见，20

2、10年12月，十一届甘肃省委第76次常委会议研究决定，在兰州新区设立中共兰州新区工作委员会。2011年2月16日，省委宣布兰州新区领导班子和部门负责人，标志着新区筹建工作基本完成，进入全面开发建设的新阶段。新区地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，距兰州市区38.5公里，规划面积806平方公里。目前已对永登县中川镇、秦川镇整体以及皋兰县西岔镇的7个行政村进行托管。新区战略定位：即通过510年建设，把兰州新区打造成“五区一台一中心一极”，即成为发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，“两型”社会和城乡统筹发展的示范区，生态建

3、设和未利用土地综合开发实验区，传统优势产业和现代化服务业的扩展区，向西开放的战略平台，沟通全省和西北地区的重要交通枢纽和物流中心，成为全省跨越式发展的重要经济增长极。新区发展目标：到2015年，新区框架、产业体系及相关配套服务体系初步形成，交通及城区基础设施相对完善，具备较强的集聚效应和要素资源的吸纳能力，兰白核心经济区的辐射带动作用明显增强;到2020年，基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化新区。地区生产总值达到1000亿元以上，城市人口达到50万以上。新区功能布局：以打造战略新区、活力新区、绿色新区、和谐新区为目标，考虑自然地理特点、产业发展基础及未来发展定

4、位，规划形成“两带一轴，两区四廊”的总体空间结构。布局石化产业片区、生物医药产业片区、先进装备制造产业片区、临空加工制造与物流产业片区、综合产业片区、综合服务片区和高新技术产业研发片区等片区。新区产业重点：立足于建设高度集聚的产业发展区，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业、石油化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农业、现代物流仓储服务业等八大产业。以承接兰州石化1000万吨炼油、中化集团CPP（重质原料制烯烃）等项目为龙头，建设石油化工基地和国家战略性石油储备基地，形成石化产业集群；以承接兰石、兰电出城入园、中铁建兰州新区高端装备制造基地、三一重工等项目为龙头，构建先进装备制造集群；以大成

5、科技绿色镀膜及太阳能示范项目为龙头，构建新能源产业集群；以吉利汽车扩能改造为龙头，构建汽车制造及配套产业集群；以中科药源、大得利为龙头，构建生物医药产业基地；以玫瑰、鲑鳟鱼深加工、啤酒酿造等产业为龙头，构建特色农业及农产品加工产业集群。充分利用中川空港、城际铁路和公路快速通道建设形成的交通优势，大力发展现代服务业。二、新区建设的主要进展新区成立以来，新区党工委、管委会按照省市党委、政府的安排部署和工作要求，在中央、省、市各有关部门的大力支持下，全力加快新区开发建设，各项工作有序推进。规划编制方面，按照“产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城”的定位，高标准、高层次编制各项规划。目前，总体规划已

6、上报到省政府待批。控制性详规、核心区城市设计、大学城规划，以及给水、排水等15个专项规划已完成初稿，待总体规划批复后逐步实施。经济社会发展规划纲要及产业规划完成初稿。基础设施建设方面，按照“产业引导、以产带城、产城融合”三步走的思路，加快推进城市路网、水电等配套与公共服务设施建设，为项目落地、集聚人气提供基础。一是加快推进路网建设。2011年开工建设道路10条75公里，其中：纬一路、纬三路、经十三路等9条城市道路完成路基、路面底基层、管道敷设等工作，完成总工程量的70%；水秦快速通道基本完成路基土方工程，占总工程的60%。二是加快水、暖、气、电、污水处理等设施建设。石门沟水库已开工，第二给水厂

7、正在进行初设、招标等前期工作，新区自来水管网铺设达到26公里，第一污水处理厂已完成可研、环评、选址等工作；新区热电联产项目完成预可研与选址，1号应急调峰热源厂已开工，预计今年8月建成使用，天然气供气站完成中压、次压管网15公里，完成门站位置选址、主干线线位选择、管线铺设设计以及场地整平；330kV变电站、110KV空港变增容扩建工程正在做选址等前期工作，110kV源泰变电站即将完成投入使用。三是加快重点项目和公用服务设施建设。保障性住房建设加快推进，新区综合服务中心东西裙楼封顶、主楼完成七层主体建设，人才住宅小区、商业服务中心项目顺利封顶；舟曲灾后重建转移安置区所有楼房工程完成主体工程，正在进

8、行墙体砌筑，今年8月交付使用，路、水、电等配套工程正在同步推进。招商引资和产业项目建设方面，加强与央企、省属企业以及国内500强企业的对接，努力引进一批投资数额大、带动能力强、社会效益高的好项目。2011年，共实施招商引资项目58个，总投资492亿元，其中：基本建成项目8个，总投资13.12亿元；在建项目20个，总投资240.62亿元；准备开工项目30个，总投资238亿元。2011年新签约项目18个，总投资251亿元。省上确定拟出城入园中央、省属企业共26户，其中兰石、兰通、兰电等3户企业已启动出城入园相关工作，兰飞新建项目已确定选址，正在规划设计。甘肃奥林匹克体育中心、兰州医学高等专科学校等

9、社会事业项目正在进行规划设计，省残疾人综合服务基地已开工。组织参加第十七届兰洽会，精心筛选签约项目，高水平制作新区规划沙盘和新区宣传动漫，高标准布置新区展馆，在会上共签约项目13个，总投资200多亿元。在第十三届中国光电投资大会上，新区被评为“中国光电产业最具投资潜力城市”。 财政融资工作方面，省财政1亿元贷款贴息资金已到位3619万元，工行省分行贷款4亿元用于新区基础设施等项目建设，国开行省分行贷款4亿元已到位，建行省分行已贷款1亿元用于吉利汽车扩能改造项目，人民银行兰州中心支行已同意在新区设立一级国库。国土资源管理方面，全力推进征地拆迁工作，征租土地6.9万亩，拆迁房屋730户8万平方米。

10、制定出台了征地拆迁安置若干规定，鼓励引导拆迁群众上楼集中安置，其中：按人均套内建筑面积40安置，另人均奖励10商业经营场地所有权，以解决拆迁群众的生活保障问题；总投资29亿元的123万平方米安置性住房已开工建设，预计今年10月竣工投入使用，可安置拆迁群众9000多户。另外，生态环境建设方面，完成造林绿化面积1.63万亩，栽植各类树木150多万株。北部生态屏障项目和环城山地生态景观项目水利田间配套工程全面完成。完成生态湖区2号湖滨区土方开挖工程。体制机制方面，中川镇、秦川镇整体以及西岔镇7个行政村已由新区托管。制定了兰州新区项目审批流程、招商引资优惠政策等办法，为项目入驻创造了良好环境。面向全国

11、招聘的24名工作人员已到位。2012年，是兰州新区开发建设的关键之年。2月9日，省委王三运书记在新区调研时强调：“兰州新区是甘肃经济转型升级的支撑点、甘肃承接东部产业转移的大平台、兰州市拓展空间的新载体、甘肃和兰州跨越发展的增长极， 同时从准确把握新区的定位、充分借力老区功能、全面展开招商引资、加快形成产业集聚、抓好生态环境营造等五个方面，对新区当前和今后一段时期的重点工作提出新的要求“。今后，新区党工委、管委会将全面贯彻落实省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略，围绕省市确定的各项目标任务，按照“产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城”的发展定位，把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，坚持

12、开发建设与社会管理并重，基础配套和产业集聚并举，力争在体制创新、政策争取、产业集聚、环境营造、对外开放、社会管理等方面实现新突破，助推全省转型跨越发展和全市率先跨越发展。2012年总的发展目标是：完成生产总值100亿元，增长67%；全社会固定资产投资246亿元，增长74.8%；地区性财政收入2.16亿元（含基数），增长15.5%；签约招商引资项目30个以上，项目投资总额突破300亿元，到位资金60亿元以上。三、兰州新区获得的政策支持以及急需国家和省上给予的政策兰州新区成立以来，得到了省市党委、政府和有关部门的大力支持，省市先后制定出台了甘肃省人民政府关于加快推进兰州新区建设的指导意见（甘政发2

13、01092号）、甘肃省人民政府关于支持中央和省属在兰州市区工业企业向兰州新区拓展的意见（甘政发201178号）、甘肃省人民政府办公厅关于支持兰州新区开发建设有关政策的复函、兰州市人民政府关于贯彻落实甘肃省人民政府关于加快推进兰州新区建设的指导意见的实施意见（兰政发2010151号），在体制机制、产业发展、组织人员等方面给予了一定的政策倾斜，有力地推进了兰州新区的开发建设。但由于兰州新区建设刚刚起步，在政策、资金等方面仍存在许多困难和问题，迫切需要在国家或省级层面继续加大对兰州新区的支持。具体建议如下：（一）急需国家给予的政策支持1、关于将兰州新区上升为国家级新区的建议。兰州新区是国务院办公厅关

14、于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见中提出的区域协调发展的重要内容。为站在更高的层面争取更大的政策支持、推进兰州新区开发建设，使其成为带动甘肃乃至西部地区经济社会发展的重要增长极，借鉴天津滨海新区、重庆两江新区设立国家级新区的经验，我们建议国家有关部门研究，将兰州新区上升为国家级新区，争取在国家层面享受税收返还、土地指标单列、专项预算、转移性支付资金等方面的政策支持，为推动新区开发建设提供政策保障。2、关于将兰州新区设为未利用土地开发建设试验区的建议。兰州新区成立以来，甘肃省、兰州市在大幅度压缩其他市州和县区用地指标的前提下，优先确保新区建设用地指标需要，国土资源部也同意将兰州新区用地指标单独

15、下达，但每年下达新区的建设用地指标仍远远不能满足目前项目建设和招商引资需要。兰州新区806平方公里规划面积中，有大量的国有未利用土地，如能有效开发利用，可有效拓展城市发展空间、破解用地指标不足带来的瓶颈制约、加快推进新区项目建设。建议将兰州新区列为未利用土地开发建设试验区。3、支持在兰州新区设立海关保税区。国办意见明确提出：“要深化区域合作，全面推进向西开放，积极发展内陆开放型经济，支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流，支持在甘肃符合条件的地区设立海关特殊监管区域，提升甘肃的对外开放水平”。甘肃省人民政府关于加快推进兰州新区建设的指导意见中也明确提出要将兰

16、州新区打造为“国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，国家向西开放的战略平台，沟通全省和西北地区的重要交通枢纽和物流中心”。建议省政府考虑尽快在兰州新区设立海关保税区。4、关于支持央企特别是在兰央企在兰州新区布点建设的建议。中央直属企业资本雄厚、实力强，对地方经济社会的带动效应明显。目前，中电投热电联产项目、中国盐业集团西北食盐食糖仓储物流配送中心等央企项目已入驻新区且进展良好，中铁建盾构机生产项目、中石油管道维护抢修项目等央企项目正在洽谈。为把兰州新区打造成甘肃乃至西北地区现代产业发展的新高地和集聚区，建议国务院鼓励、支持央企特别是在兰央企将符合新区产业规划的传统产业转型升级、资源性

17、产业延伸、战略性新兴产业发展培育项目布点布局在兰州新区建设。5、进一步加快新区生态环境建设。建议支持兰州新区的生态建设，将兰州新区纳入国家黄河中上游生态修复和湿地生态保护示范区建设。（二）急需省上给予的政策支持1、举全省之力开发建设兰州新区。建议省上比照国家支持甘肃发展以及重庆两江新区、合肥滨湖、成都青羊新区建设的经验和做法，对兰州新区开发建设给予特殊的政策和资金支持。建议省级农、林、水、交通、建设、发改等部门也要参与新区建设，并在资金、项目等方面给予大力支持。2、切实加大财税金融支持力度。一是建议省上支持兰州新区建立独立财政体系，核定财政基数，确定一定年限，将新区财政收入新增部分全额返还新区

18、，用于基础设施、重大产业项目、生态环境建设等方面的补助和贴息。二是帮助新区搭建融资平台。新区目前处于开发建设的起步阶段，信用等级低、无可质押性资产、土地指标有限，各金融机构对新区城市发展公司持谨慎态度，融资能力弱导致新区建设资金缺口大。建议在省级层面上搭建融资平台，并制定出台有关政策或意见，鼓励和动员金融机构信贷资金流向兰州新区，支持新区开发建设。三是继续加大财政支持。2011年新区征地5.5万亩，每亩需征地拆迁安置费用11万元，共需资金61.5亿元，目前支付8.5亿元（主要来源为省财政借款、银行贷款以及部分项目预申请土地保证金）。2012年新区需征地7万亩，需征地拆迁安置资金77亿元。综上，

19、2011年、2012年新区共需征地拆迁安置资金138.5亿元，已支付8.5亿元，资金缺口达130亿元。另外，随着新区开发建设的逐步深入，解决好失地农民社会保障问题迫在眉睫，预计到2012年底新区失地农民将达到3.4万人，其中部分失地农民1万人，完全失地农民2.4万人，新区每年需承担失地农民最低生活保障、社会养老保险、新型农村合作医疗等补贴资金约2400 万元。请省上在列入省级财政预算和专项资金支持等方面给予新区倾斜，确保新区开发建设顺利推进。3、在项目布局和项目建设上给予重点倾斜。一是建议省上在兰州新区项目审批权方面给予更大的自主权。对于国家和省上的重大项目，特别是对区域经济发展具有带动作用的

20、战略性新型产业项目，优先在兰州新区布局。二是建议中央或省上布局在兰州新区的项目，自带土地指标或由省上单独下达土地指标，不再占用新区的土地指标。4、加快实施与兰州新区有关的铁路、高速公路建设，尽快将兰州新区纳入国家的铁路及高速公路交通体系。根据兰州市第四版城市总体规划和兰州新区总体规划，下一步兰州新区将融入国家铁路和高速公路网。铁路方面，将规划建设白银-兰州新区-兰新铁路联接线、兰州-兰州新区-张掖城际铁路、白银-兰州新区城际铁路、兰州市区-兰州新区城市轨道交通，将兰州新区置于国家的铁路交通网中。高速公路方面，将规划建设白银兰州新区高速公路，兰州-景泰高速公路以及以上两条高速公路间快速联络线，形成环绕兰州新区的高速公路体系。建议省上加大协调力度，尽快启动实施以上铁路、公路等交通设施建设。5、健全完善新区社会管理体系。一是建议省上将新区社区管理服务体系建设列入省级相关部门重要议事日程，制定出台符合新区发展实际的配套政策，帮助新区建立社会管理服务体系。二是建议进一步加大卫生医疗、文化教育等方面的支持力度，鼓励通过名校办分校等方式，引导教育、卫生、文化等优质社会资源向新区集中布局，进一步完善新区的公共服务配套设施。三是建议尽快批准设立新区公安局、新区基层法院、新区检察院及食品药品监管、安全生产监督、住房公积金等机构，以满足不断增加的社会管理问题。