县级服务型政府建设中存在的问题及其对策.doc

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1、 年 月 第 期 （ 总 第 期 ） 【当代政治】 中 州 学 刊 ， 县 级 服 务 型 政 府 建 设 中 存 在 的 问 题 及 其 对 策 魏 芙 蓉 于 新 恒 （中 共 吉 林 省 委 党 校 ， 吉 林 长 春 ） 摘要 ： 在 我 国 的服 务 型 政 府 建设 活 动 中 ， 县级 服 务 型 政 府建 设 尤 为 引 入瞩 目 。 因 为 从某 种 意 义 上 说， 县 级 政 府 的 改革 、 创 新是 全 国 服务 型 政 府建 设 的 突 破口 。 分 析县 级 服 务型 政 府 建 设存 在 的 题 及 其 产生 的 原 因， 提 出 解 决问 题的 对策 ，有 助

2、于 探索 并推 进我 国 的县 级服 务型 政府 建设 。 关键词 ：县级 服务型 政府建 设； 服务型 政府建 设；吉 林省 中图分类号： 文献标识 码： 文章编号：（） 珈 由 于 县 级 政 权 在 中 国 处 于 “ 准 ” 基 层 政 权 的 特 县 级 政 府 职 能转 变 滞 后 。 党 的 十 七 届 二 中 全 殊地 位 ，县 级 政府 处 于“ 准 ” 基层 政 府的 地 位 ， 因 会通过的关于深 化行政管理体制 改革的意见中 而 县 级 服 务 型 政 府 建 设 在 整 个 服 务 型 政 府 建 没 活 动 指出：“深化 行政管理体制 改革要以政 府职能转变 中，便

3、具有举足轻重的地位 。县级服务型政府建设 为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、 的推 进 ，将 有 利于 促 进政 府 职 能转 变 ，有 利 于实 现 基 政府与市场中 介组织分开， 把不该由政 府管理的事 本 公 共 服 务 均 等 化 ， 有 利 于 促 进 上 级 政 府 深 化 行 政 项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。”但 管 理 体 制 改 革 ， 有 利 于 健 全 和 完 善 服 务 型 政 府 的 管 是，从县级政府来看，政府的公共管理和社会服务的 理机 制 。从 某 种 意义 上 说 ，县 级 政 府改 革 、 创新 是 全 职 能 还 不 到 位 。

4、一 是 政 府 职 能 的 “ 越 位 ” 。 一 些 县 国服务型政府建设的突破口，因此，在当前服 务型政 政府仍在主导 市场经济，专 注于招商引 资。一些县 府 建 没 中 ， 人 们 往 往 更 注 重 研 究 和 探 讨 如 何 推 进 县 政 府 认 为 投 资 于 私 人 产 品 领 域 见 效 快 ， 增 长 明 级 服 务 型 政 府 建 没 。 本 文 主 要 以 吉 林 省 县 级 服 务 型 显， 政 绩 好看 ， 而 投 资于 公 共 产品 见 效 慢 ，因 此 不 愿 政府建设为例，分析县级服 务型政府建设存在的问 意干。特别是一些 县政府至今 仍在 搞乱收费、乱集

5、题并提 出改 进对 策。 资、 乱 摊派 ， 远 远超 出 政 府的 职 权 范围 。 二 是政 府 职 个 核 心 职 能 方 面 做 的 很 不 到 位 ， 对 公 共 服 务 的 投 入 （一）县级服务 型政府建设存 在的主要问题 远远不够。不少城 镇职工未能享受 社会保险，而广 我 国 县 级 服 务 型 政 府 建 设 与 全 国 整 体 的 服 务 型 大农民则基本上被排斥在社会保障体系之外。 政 府建设活动一样，取得了较显著的成就。但是，我 县 级 政 府 对 城 乡 提 供 的 公 共 产 品 和 公 共 服 务 们经过调查、研究后发现，县级服务型政府建设还存 严重失衡。县级政

6、 府普遍存在着公 共服务供给城乡 在不少 突出 的问 题。 失衡的问题。特别 是一些落后地区 的城乡公共服务 收稿日期 ： 作者简介：魏芙蓉，女，中共吉林省委党校教授，博士。 于新恒，男，中共吉 林省委党校教授。 万 方数据 能的“缺位” 。一些县政府 在发挥提供 公共服务这 一、 县 级 服 务 型政 府 建 设 存 在 的问 题 及 其 成 因 供 给 严 重 失 衡 ， 农 村 公 共 事 业 发 展 滞 后 。 一 是 在 教 育 方 面 。 据 年 第 五 次 全 国 人 口 普 查 统 计 ， 农 村 人口 中 初 中 及 以 上 文化 程 度 的 占 ， 远 低 于 城 市 人

7、口 占 的 水 平 。 农 村 人 口 小 学 文 化 程 度 占， 岁以上 文盲率为 ，高于城 市 和 的 水 平 。 农 村人 口 主 要 由 受 过 初 中 和小学教育的群体构成，城 市人口主要由接受了高 中 及 其 以 上 教 育 的 群 体 构 成 ， 这 无 疑 是 中 国 城 乡 之 间最 大 的不 平 等。 另 外， 农 村 教育 经 费也 极 其缺 乏 。 农村中 学生的 数量是 城市 的倍，而 教育 经费占 比 只 有 ， 这 导 致 了 农 村 初 中 文 化 程 度 以 上 的 农 民 只有 不 到 四 成 ， 远 低于 城 市 的 水 平 。 二 是 在 公 共 卫

8、生 和 基 本 医 疗 方 面 。 改 革 以 前 ， 有 的 农 民 参 加 了 合 作 医 疗 ， 世 纪 年 代 后 ， 合 作 医 疗 大 面 积 滑 坡 。 经 过 近 些 年 的 努 力 ， 广 大 农 村 基 本 又 办 起 了 合 作 医 疗 。 但 是 ， 农 村 卫 生 事 业 费 占 全 国 卫 生 事业费的比重仅为 ，农村人均卫生事业费 仅 为 城 市 人 均 事 业 费 的 。 三 是 在 养 老 保 障 方面。长期以来，城乡社会保 障制度处于分割状态， 这 是 造 成 政 府 提 供 给 城 乡 公 共 产 品 严 重 失 衡 的 根 本 原因 。 以吉 林 省为

9、例 ，在 城 镇 ，全 省 已初 步 建立 起 了 包括 企 业职 工 基 本养 老 保 险、 职 工 基本 医 疗 保险 、 最 低生活保障等在内的社会保 障制度的基本框架。与 城镇社会保障制度 相比，农村社会 保障制度的建设 还非常薄弱。农村 目前基本上是依 靠以集体土地承 包经营为基础的家 庭保障模式。农 村社会保障仍然 是以国家救济和乡村集体办 福利事业为重点，养老 保险 尚 在小 范 围 进行 改 革试 点 。 县级政府的财权与事权严重不对称。建设服 务 型 政 府 必 须 以 财 源 作 保 障 。 然 而 ， 我 国 县 级 政 府 普遍反映财力相当 吃紧。这是由于 县级政府的财

10、权 与 事 权 严 重 不 对 称 造 成 的 。 产 生 这 一 问 题 的 根 本 原 因是 世 纪年代 开始 实行 的“ 分税 制” 改革 。 “分税制”改革的方向是正确的，它解决了中央政府 收人拮据的尴尬局面。但它 也留下了县乡政府财力 吃紧的根源。例如，县区政 府每 增加一个亿的增值 税， 只 能留 下 万 元， 每 增 加一 个 亿的 所 得税 ， 只 能留下万元。因此有人 形象地说：“中央财政 高速增长，省级财政喜气洋洋，地州财政勉勉强强， 县乡财政哭爹喊娘。”除此之外，中央制定、实施一 些税 费 减免 政 策 ，还 增 加 了地 方 政 府的 财 政 负担 ， 再 加上中央财政

11、转移支付有时 不到位，相关配套政策 万方数据 县级 服 务 型 政 府建 设 中 存 在 的问 题 及 其 对 策 不完善，造成“上面请客下 面买单”的现象时有发 生。 作为县级政府，其服务型 政府的主要功能应该 通 过 为 包 括 广 大 农 民 在 内 的 公 民 和 社 会 提 供 稳 定 的 公 共 产 品 供 应 表 现 出 来 。 但 是 ， 处 于 捉 襟 见 肘 的 县 财 政 根 本 无 力 量 承 担 此 重 任 ， 不 少 县 财 政 都 处 于 只 能维 持 “吃 饭 ”的 局 面。 这 里 以吉 林 省农 安 县为 例 。 农安县 是一个 拥有万人口 的农业 大县 ，

12、财政 供 养 人 员 达 人 。 在 年 和 年 ， 财 政 全 口径收入分别为亿元 和亿元。然而，这 两年的财政总支出 分别为亿元和亿 元 。 这 是 典 型 的 入 不 敷 出 的 “ 吃 饭 ” 财 政 。 下 面 再 看 一 下 农 安 县 这 两 年 中 在 公 共 服 务 方 面 的 支 出 情 况 ： 年 ， 教 育 方 面 支 出 万 元 ， 占 总 支 出 ；卫生方面支出万元，占总支出； 社 会 保 障 方 面 支 出 万 元 ， 占 总 支 出 。 年 ， 教 育 方 面 支 出 万 元 ， 占 总 支 出 ； 卫生 方面 支出 万元 ，占 总支 出 ； 社 会 保 障 方

13、 面 支 出 万 元 ， 占 总 支 出 。 比 较 农 安 县 财 政 两 年 中 在 公 共 服 务 方 面 的 支 出 不 难 发现 ， 由于 县 财 政处 于 人 不敷 出 的 状态 ， 只 能是 顾 此 失彼 。在 年， 因社 会保 障支 出比 年高 出 个百分点，教 育和卫生支出便 分别下降个 百分点和个百 分点。农安县 的状况再一次证 明， 县级 政 府不 改 变财 权 与事 权 严重 不 对称 的 局面 ， 很难 建成 服 务型 政府 。 （二 ） 县 级 服 务 型 政 府 建 设 问 题 的 成 因 我 国 县 级 服 务 型 政 府 存 在 上 述 问 题 并 不 是 偶

14、 然 的，有其深刻的制度、体制方面的原因，也有政府和 公民 角 色 定 位 以及 思 想 观 念 方面 的 原 因 。 思想观念转变滞后，对建设服务型政府认识 不 足 。 在 县 级 服 务 型 政 府 建 设 的 过 程 中 ， 一 些 官 员 和 行 政 管 理 人 员 的 行 政 观 念 没 有 得 到 及 时 的 转 变 ， 许多过时、混乱的观念仍然 阻碍着县级服务型政府 建 设 。 一 些 政 府 工 作 人 员 对 于 服 务 型 政 府 的 涵 义 和 自己在建设过程中应扮演的角色、肩负的责任等问 题 认 识 模 糊 、 混 乱 。 中 共 吉 林 省 委 党 校 曾 组 织 调

15、 查 组 于 年 月 在 吉 林 省 两 个 县 对 政 府 名 公 务员 进 行 问 卷 调查 ， 统 计 结 果显 示 ， 占 总 数 的人认为建设服务型政府就 是优化政府工作人员的 服务态度；占总数的人认为，在服务型政府 建 设 中 主 要 是 看 领 导 怎 么 干 ， 与 普 通 工 作 人 员 关 系 中 州 学 刊 年 第 期 不大。在回答对招商引资的 看法时，占总数的 人干脆回答是政府的必备重 要职责；占总数 的人认为从理论上说不应是 政府的职责，但从实际 出发是政府不得已而为之的一种现实选择；只有占 总数 的人认 为政府 的责任 是创造 良好发 展 环境，而非直接去招商引资。

16、此外，还有一部分人认 为 ， 对 于 吉 林 省 这 样 一 个 欠 发 达 省 份 的 县 级 政 府 来 说，提出建设服务型政府过于超前，不合时宜，吉林 省 县 级 政 府 主 要 是 发 展 经 济 的 问 题 ， 而 不 是 建 设 服 务型政府问题。这就将服务 型政府建设与经济发展 对 立 起 来 了 。 思 想 决 定 行 动 。 上 述 种 种 思 想 认 识 问 题必 然 影 响 推进 县 级 服 务 型政 府 建 没 。 县级行政管理体制不顺。我国现在的政府结 构是中 央、省 、市、 县、乡 五级架 构。这 是历史 上管理 层次最多的时代。行政区划体制纵深长、层次多，行 政管

17、理成本高、机构庞大、人浮于事、效率低下，严重 影 响 县 级 服 务 型 政 府 建 设 。 特 别 是 现 行 的 “ 市 管 县”体制，在一定程度上削 弱了县域经济发展的内 在活 力和 能 力。 这 是因 为 “市 管 县” 不 仅管 不 了县 ， 甚至还拖累县，往往与县争税源、争项目、争资金，严 重影响了县域经济快速、健 康地发展。大量的事实 说 明 ， 精 简 我 国 的 行 政 管 理 体 制 ， 尽 快 取 消 “ 市 管 县”体制，减少中间环节，不仅可以减少行政成本， 而且会加速县级服务型政府建设的步伐。 县 级 公 共 服 务管 理 机 制 不 健 全 。 从 全 国 县 级

18、政 府 来 看 ， 普 遍 没 有 建 立 起 来 公 共 服 务 管 理 机 制 。 这 也 是 县 级 服 务 型 政 府 未 能 真 正 建 立 起 来 的 重 要 原 因。 第一，决策机制不健全。目前，县及县以下公共 产品的供给体制是 一种自上而下的 决策体制，公共 产品供给的决策权掌握在政 府手中，即公共产品的 供给在 很大程 度上取 决于“ 上级” 的偏好 ，由“ 上级” 决 定 提 供 公 共 产 品 供 给 的 品 种 和 数 量 。 公 民 没 有 参 与决策、影响决策的机会和资格，公民对公共产品供 给的标 准、范 围、项 目、过 程和效 率缺乏 有效的 监督。 这就使得公共

19、产品供给偏离公民需求，造成无效 、低 效供给，甚至背离需求的供给，最终不可避免地带来 了公 共 资源 筹 集 和使 用 的失 衡 。 第二，公共服务供给机制不健全。当前，县以下 公 共 产 品 供 给 投 入 严 重 不 足 ， 其 根 本 原 因 是 缺 乏 稳 定的投入机制。县 、乡政府对县以 下公共产品供给 缺少可操作性的法定化的规划，没有建立规范化、法 】 万方数据 定化的投入制度。特别是农 村现行的公共产品的供 给体制是一种自上而下的体制，农民对公共产品的 需求缺乏顺畅的表达途径与 机会。其结果不仅造成 农村公共产品供需结构 失调 ，而且导致供给成本较 高、增长无序的现象，无形中加重

20、了农民负担。 第 三 ， 尚 未 建 立 起 县 级 公 共 财 政 。 公 共 财 政 体 制 是 服 务 型 政 府 的 重 要 保 障 。 强 化 政 府 公 共 服 务 职 能， 必 须建 立 公共 财 政， 加 大 政府 对 公共 服 务的 财 政 投入 。 但是 ， 时至 今 日， 我 国 县级 政 府大 都 未建 立 起 公共财政体制。目前，全国 多个县市中，财政 赤字的县市已经超过半数，成为“吃饭”财政。吉林 省大部分县级政府 都处于这 种状态。这样的财政状 况，根本无法保证政府对公 共服务和公众需求的及 时、足量和有效的供给。 第 四 ， 公 民 参 与 县 级 服 务 型

21、政 府 建 没 的 机 制 不 健 全 。 一 是 缺 乏 动 员 、 组 织 公 民 参 与 建 设 服 务 型 政 府的机制。二是缺乏组织、 引导公民参与建设服务 型政府的 纽带。 第五 ，政 府 绩效 评价 、 考核 机 制不 完善 。 长期 以 来， 县 级服 务 型政 府 建设 的 考 核， 主 要由 省 、市 级 有 关部门评价、考核。考核内 容 和指标设计往往不够 科学。例如，考核内容一般 停留在服务大厅建设等 方面，忽视公共服务均等化等深层次问题，加之缺乏 行 之 有 效 的 问 责 制 ， 极 易 使 服 务 型 政 府 建 设 出 现 “形象 工程” 、“政 绩工程 ”，从

22、 而阻碍 县级服 务型政 府的建 设和发 展。 政府部门利益阻碍服务型政府建设。部门利 益 足 多 年 来 我 国 政 府 存 在 的 一 个 顽 疾 。 现 在 ， 一 些 部 门 利 益 合 法 化 的 趋 势 已 经 显 现 ， 而 且 有 通 过 立 法 的 方 式 把 自 己 部 门 利 益 扩 大 的 苗 头 ， 这 是 阻 碍 县 级 服务型政府建设快速发展的 隐形因素。另外，有些 领导在执行党和政府的方针、政策时，往往从本部门 的利 益 出发 ， 对政 策 打折 扣 ， 以我 为 中心 予 以取 舍 。 如，年月，吉 林省政 府第三 次下放 审批权 达 项 。 这 次 下 放

23、权力 ， 难 度 相 当 大 ， 阻 力 就 来 自 部 门利 益， 因为 这 次放 权都 牵扯 到 部门 利益 。 二、 县 级 服 务型 政 府 建 设 的启 示 与 思 考 县 级 服 务 型 政 府 建 设 是 一 项 系 统 工 程 ， 不 可 能 一蹴而就，必须循序渐进，有步骤、有重点地推进。 要 推 进 县 级 服 务 型 政 府 建 设 ， 必 须 以 科 学 发 展 观 为 指导 ， 以执 政 为民 为 宗旨 ， 以 深化 改 革为 动 力， 转 变 政府 职 能， 创 新管 理 体系 ， 健 全公 共 服务 运 行机 制 ， 规 范 公 共 服 务 方 式 和 方 法 ，

24、形 成 有 中 国 特 色 的 县 级 公共服务模式，牢固树立公共服务理念，完善公共服 务评 价 体系 ， 使城 乡 公民 人 人 都享 有 基本 公 共服 务 。 （一）进一步转变政府职能 ，强化县级政府的公 共 服 务 职 能 推 进 县 级 服 务 型 政 府 建 设 ， 核 心 是 要 划 清 政 府 的 事 权 ， 搞 好 政 府 定 位 ， 形 成 服 务 型 政 府 的 职 能 结 构。 科 学 确 定 县 级政 府 职 能 的 边 界 。 按 照 经 济 调 节、 市 场监 管 、社 会 管理 和 公 共服 务 的职 责 和任 务 ， 科学确定县级政府 的职能边界，使 县级政府

25、管好该 管的 事 ，防 止 和 避免 越 位 、错 位 和 缺位 现 象 。省 级 政 府 应 合 理 调 整 政 府 层 级 结 构 ， 加 快 省 级 政 府 组 织 体 制 转 轨 ， 强 化 省 级 政 府 公 共 服 务 职 能 。 县 级 政 府 应 成 为 执 行 公 共 服 务 职 能 的 基 层 政 府 ， 主 要 负 责 省 级 政府公共决策的执 行、市政公用基 础设施事业推进 等。 要切实理顺县级政府与企 业、市场、社会的关 系 。 要 着 眼 于 增 强 企 业 活 力 、 充 分 发 挥 市 场 机 制 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 、 维 护 社 会 公

26、平 、 促 进 社 会 和 谐 ， 把 县 级 政 府 的 工 作 重 点 转 移 到 主 要 为 企 业 服 务 和 创 造 良 好 的 发 展 环 境 上 来 ， 转 移 到 营 造 公 平 、 公 正、公开的市场竞争环境上来，转移到为群众提供安 居乐 业 的 社 会环 境 和 生 活环 境 上 来 。 要合理配置政府维护性公共服务、 经济性公 共 服 务 与 社 会 性 公 共 服 务 的 职 能 比 例 关 系 。 县 级 政 府 职 能 结 构 调 整 的 总 体 趋 势 是 ： 控 制 维 护 性 公 共 支 出，稳定经济性公 共支出，逐步增 加社会性公共支 出。经济性公共支出要集

27、中 投向战略性基础设施、 城市公用基础设施 和环境保护设施 建设。要将经济 性公共支出控制在政府财政 支出总额的以内， 社会 文教 费用 支出 增 加到 占政 府财 政 支出 总额 的 以上。力 争在不太长的 时间内，将 公共教育支 出 占 的 比 重 提 高 到 ， 公 共 医 疗 卫 生 支 出 占 的 比 重 提 高 到 ， 同 时 努 力 提 高 社 会 保 障 支 出 占 的 比 重 。 （二）以“省直管县”为突破口，理顺省、市、县三 级 政 府 之 间 的 关 系 我国 年 的 改革 实 践， 使人 们 认识 到 ，推 进 “省直 管县” 改革， 将有利 于理顺 省、市 、县三 级

28、政府 之间的关系。十届人大四次 会议通过的“十一五” 万方数据 县级 服 务 型 政 府建 设 中 存 在 的问 题 及 其 对 策 规 划 纲 要 中 指 出 ： “ 有 条 件 的 地 方 可 实 行 省 级 直 接 对县 的 管理 体 制， 逐 步推 进 基 本公 共 服务 均 等化 。 ” 年 月 ，党中 央和 国务院 在关 于地 方政府 机 构 改 革 的 意 见 中 提 出 ， 要 继 续 推 进 省 直 接 管 理 县 （市）的财政体制改革，有条 件的地方可依法探索省 直 接 管 理 县 （ 市 ） 的 体 制 。 党 的 十 七 届 三 中 全 会 进 一 步 阐 发 和 肯

29、定 了 这 些 重 要 思 想 。 这 些 极 其 重 要 的 指 导 思 想 不 仅 揭 示 了 推 进 “ 省 直 管 县 ” 改 革 是 建 设 县级 服 务型 政 府， 理 顺省 、 市 、县 三 级地 方 政府 关 系 的链接点，而且预示着政府改革已经从减人、减事和 合 并 机 构 的 横 向 调 整 ， 进 展 到 减 少 行 政 层 级 结 构 的 纵向改革。 取消“市 管县” 体制， 实行“ 省直管 县”， 不是权 宜 之 计 ， 而 是 一 项 战 略 性 的 方 针 政 策 ， 必 须 稳 步 推 进。 扩 大 中央 对 省 级 的 直 管 面， 改 革 省 级 机 构 。

30、 要在全国普遍实行“省直管县”，除了向县级放权， 还 有 个 省 级 政 府 管 理 能 力 的 问 题 。 具 体 讲 ， 就 是 要 缩小省级政府辖区 和增加省级政府 数量。省级政府 管理 规 模 和 幅 度太 大 无 法 实 行省 直 管 县 。 改 革 市 级 政 府机 构 ， 逐 步 取 消 市 管 县 。 实 行 “ 省 直 管 县 ” 要 有 个 过 程 。 从 浙 江 及 吉 林 等 省 实 施 强县扩权的经验看，“省直管县”大体可分为三步： 第一步，省对县财 政实行直管。适 当下放经济管理 权 ， 同 时 仍 维 持 市 对 县 的 行 政 领 导 地 位 。 第 二 步 ，

31、 市、 县 分治 。 市、 县 相互 不 再 是上 下 级关 系 ，各 自 均 由 省 直 接 管 理 。 第 三 步 ， 对 市 政 府 进 行 改 革 。 合 理 扩大市辖区，调整并精简机 构和人员。具备条件的 市变成 省直辖 市。 分 类推 进， 梯次 展开 ，逐 步实 现。 由于 各省 情 况不同，因而不能搞全国“一刀切”。要以省为单位 实 施 ， 便 于 运 作 。 各 省 可 分 阶 段 分 类 推 进 、 梯 次 展 开，逐步实现省直接管县。 （三 ） 建 立 、 健 全 县 级 服 务 型 政 府 的 管 理 机 制 ， 夯实 组 织 基 础 建 设 县 级 服 务 型 政 府

32、 在 很 大 程 度 上 取 决 于 机 制 创新、制 度创新 和管理 创新。 健全行政决策机制。要建立健全行政决策机 制，必须完善行政决策体制 和制度。各级政府和部 门要建立重大决策的调查研 究制度；建立重大行政 决策听证制度，提高行政决策的群众参与度；完善行 政决策专家咨询制度；强化行政决策责任制，对因违 中 州 学 刊 年 第 期 反决策程序给国家 和群众利益造成 重大损失的，必 须追 究 部 门 主要 领 导 和 当 事人 的 责 任 。 创新民意表达及调解机制。要适应我国社会 结 构 和 利 益 格 局 的 发 展 变 化 ， 创 新 民 意 表 达 机 制 。 政府 应 该致 力

33、于 搭建 舞 台 ，建 立 各 种行 之 有 效的 、 与 公 众 沟 通 的 对 话 机 制 和 社 情 民 意 反 映 机 制 ， 以 确 保 政 府 与 公 众 进 行 真 诚 的 对 话 ， 共 商 社 会 应 该 选 择 的 发 展 方 向 。 另 外 ， 还 要 加 快 调 解 社 会 矛 盾 的 工 作 机 制建设。 健 全 、 完 善 组织 运 行 机 制 。 一 是 建 立 健 全 公 共 服 务 回 应 机 制 。 政 府 必 须 了 解 公 民 、 企 业 及 社 会 需要 什么，要求政府提供何种服务，以及如何有效提 供 这 种 服 务 ， 并 进 而 对 这 种 需 求

34、 做 出 有 效 回 应 。 二 是建立健全公共服 务供给机制。要 探索建立一种适 合县级公共服务的供给机制，建立一种更加公平、有 效、高质的公共服 务供给模式。三 是建立健全公共 服 务 监 管 机 制 。 我 国 正 处 于 体 制 转 轨 的 过 程 中 ， 要 做 到 政 府 在 公 共 服 务 方 面 既 不 缺 位 也 不 越 位 ， 加 强 制度 建 设、 法 制 建设 ， 强 化对 公 共 服务 的 监 管尤 为 重 要。四是建立、健 全公共服务评价 机制。许多国家 的改 革 实践 表 明 ，建 立 健 全公 共 服 务评 价 机 制， 实 行 绩效 管 理， 有 助 于提 高

35、 政 府公 共 服 务能 力 。 当前 ， 要 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 健 全 和 完 善 各 级 政 府 公 共 服 务绩 效 评价 机 制 ：要 培 养 多元 化 的 评价 主 体 ，逐 步 实 现 同 体 评 价 与 异 体 评 价 相 结 合 、 公 民 评 价 与 专 业 组 织评价相结合等评 价方 式；要推进 政府绩效评价制 度化 、法 制化 ；要 灵活 设计 绩效 评价 的指 标体 系。 （四）建设县级公共财政体 制，实现基本公共服 务均 等 化 所谓 公 共财 政 ， 是指 在 市场 经 济 中， 以 国家 为 主 体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用 于 履 行 政 府 职 能 和 满