公共管理基础.ppt

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1、公共管理基础 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、概 述一、管理学试卷结构（管理学基础知识50分+实际问题分析50分）1单项选择题（每小题1分，共40分）2案例题（每小题2分，共30分）（3*5）3简述题（每小题4分，共20分）（5*4）4分析题（共10分）二、行政学试卷结构（行政学基础知识60分+实际问题分析40分）1选择题：30分（每题1分，共30题）2名词解释：15分（每题3分，共5题）3简述题：15分（每题5分，共3题）4论述题：20分（每题

2、10分，共2题）2案例分析题：20分（每题67分，共3题）三、公共管理基础试卷结构（公共管理基础知识80分+实际问题分析70分）闭卷，笔试，时间180分钟，满分150分。1单项选择题：130题，每小题1分，共30分。2多项选择题：3140题，每小题3分，共30分。3案例题：4150题，每小题2分，51题20分，共40分。4简述题5256，每小题6分，共30分。5论述题：57题，20分。公共管理基础试卷结构（公共管理基础知识80分+实际问题分析70分）闭卷，笔试，时间180分钟，满分150分。一、单项选择题：130题，每小题1分，共30分。二、多项选择题：3140题，每小题3分，共30分。三、案

3、例题：4150题，每小题2分，51题20分，共40分。四、简述题：5256，每小题6分，共30分。五、论述题：57题，20分。二、复习思路1、总括全书，建大框架2、练习分析，顾小细节3、寻找感觉，模拟测试公共管理基础教材结构解析第十章 政府工具第九章 公共组织的文化与伦理 第一章 公共管理导论第二章 公共组织第三章 公共决策第四章 行政领导第五章 沟通与协调第八章 公共财政管理第六章 公共组织的人力资源管理第七章 公共管理的法律基础公共管理基础管理学行政学主体行为总论第十一章 公共组织的变革与发展保障主体趋势第一章 公共管理导论管理与管理理论的演进管理的含义管理的职能管理学管理理论的演进行政与

4、行政理论的发展行政的含义相关概念辨析行政学行政理论的发展公共管理理论的兴起公共管理理论概述对公共管理理论的不同理解公共管理的研究对象公共管理的学科特征公共管理的研究途径和方法一、管理与管理理论的演进1、概念：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。2、概念理解：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。管理的含义管理的职能 主体客体环境目标职能社会实践活动管理理论的演进：古典管理理论阶段-行为科学阶段现代管理理论阶段管理就是管理者在一定的环境和条件下

5、，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。计划：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性组织：合理性、有序性、规范性领导：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性控制：管理的特征：具有两重性（科学性和艺术性）第一节 管理与管理学的演进管理学的历史发展比较发展阶段管理流派代表人物代表作及其主要思想古典管理理论阶段科学管理学派泰罗科学管理原理（差别计件报酬制、科学管理之父）组织管理学派法约尔工业管理与一般管理韦伯社会和经济组织的理论（三种基本类型权威、科层制）行为科学阶段人际关系学说梅奥霍桑实验、非正式组织需要层次理论马斯洛人类动机的理论激励与个人双因素理

6、论赫茨伯格工作的推力工作与人性“X-Y”理论麦格雷戈企业的人事方面现代管理理论阶段历年试题1、管理的两重性是指（B ）（01）A管理的目标性和阶段性B管理的科学性和艺术性C管理的先进性和可行性D管理的组织性和行为性2、管理的艺术性集中体现在（D ）（02）A管理活动中对于“度”的把握B管理活动是一种创造性的活动C管理活动有其特殊规律性DA项和B项行政的含义行政的特点：执行性、政治性、权威性行政学的定义：是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社 会公共事务和行政机关内部事务的学科。定义：行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动行政理

7、论的发展原因：1、“行政国家的出现”2“文官制度”改革运动 的发展 3多种学科的形成和发展4专业教育 和职业 教育的发展第二节 行政与行政理论的发展形成时期(古典管理理论阶段)成长时期(行为科学阶段)发展时期(现代管理理论阶段)发展行政理论的发展 发展阶段代表人物代表作及其主要思想 形成时期 （科学管理时期）威尔逊行政管理学之研究（1887）泰罗科学管理原理（1912）古诺德政治与行政（1900）怀特公共行政学研究导论（1926）魏劳毕公共行政原理（1926）成长时期 （行为科学时期）梅奥霍桑实验、非正式组织马斯洛需要层次理论巴纳德动态平衡理论麦格雷戈X-Y理论发展时期（现代科学管理理论时期或

8、新公共管理时期）布坎南公共选择学派科斯新制度经济学派第第三三节节 公公共共管管理理理理论论的的兴兴起起概述：三次重大理论转变：传统的公共行政公共政策分析公共管理公共管理理论的产生对公共管理理论的不同理解将“公共管理”等同于“公共行政”把公共管理当做公共行政的一个分支学科将公共管理看作一种新的学科框架公共管理的学科特点（与传统相比）研究对象与范围更大更具跨学科、综合性特点研究焦点转为“外部取向”涉及大量的新主题更具现实性研究途径管理学政治学法学经济学公共管理学基本的研究方法系统分析比较分析实验分析案例分析小测验第一章 公共管理导论管理与管理理论的演进管理的含义管理的职能管理学管理理论的演进行政与

9、行政理论的发展行政的含义相关概念辨析行政学行政理论的发展公共管理理论的兴起公共管理理论概述对公共管理理论的不同理解公共管理的研究对象公共管理的学科特征公共管理的研究途径和方法第第二二章章 公公共共组组织织公共组织概述公共组织结构公共组织环境含义：构成要素：类型：生态环境基本构成因素两个概念：管理幅度与层次四种结构形式：我国政府的组织结构：行政体制的基本类型：按财务-会计标准分类：营利、非营利组织的构成要素公共组织的类型第一节 公共组织概述组织的共性是人们一定行为关系的集合有着某种特定目标有一定的结构和行为方式有其内在的精神意识是一个开放系统人员目标职能机构职位职权职责规章制度团体意识组织设计支

10、持硬件技术和信息根据组织权限范围：中央、地方根据组织公共程度高低：政府、第三部门根据管理公共事务的不同：文化、科技、教育按公共权力标准分类：强制型、半强制型、非强制型按权威与等级结构标准分类古典模型官僚模型第三部门行政模型123第二节 公共组织的结构两个概念管理幅度：有效管理下级人员（单位、部门）数目管理层次：纵向划分的等级数成反比结构形式直线结构职能结构直线职能结构矩阵结构旁系结构（如经济学会、学术学会）我国政府组织的结构纵向结构横向结构中央行政组织地方行政组织两级制（直辖市-市）三级制（直辖市-区-乡、镇）四级制（省、自治区-地级市（自治州）-县级市、县、区-乡、镇）决策部门执行部门反馈部

11、门监督部门行政体制的基本类型根据行政组织中最高决策权所属人数：首长制、委员会制根据行政组织构成单位的功能和性质：层级制、职能制根据行政权力的使用特点：集权制、分权制根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制完整制（集约制）分权制（独立制）第三节 公共组织环境概念：对组织存在与发展产生影响的因素的总和P40公共组织的生态环境里格斯行政生态学划分农业社会（融合）型过渡社会（棱柱）型工业社会（衍射）型行政生态学家划分微观环境（组织系统本身）中介环境（联系环节因素）宏观环境（外部环境）组织环境的基本构成因素政治环境经济环境文化环境技术环境舆论环境小测验第第二二章章 公公共共组组织织公共组织概述公共组

12、织结构公共组织环境含义：构成要素：类型：生态环境基本构成因素两个概念：管理幅度与层次四种结构形式：我国政府的组织结构：行政体制的基本类型：第三章 公共决策一、决策的基本问题二、行政决策体制三、行政决策程序四、公共决策中的群体决策决策的含义决策的类型决策的前提行政决策的含义行政决策系统行政决策体制问题界定目标确立方案设计后果预测方案抉择群体决策及其利弊参与决策的特征群体决策的抉择规则第一节 决策的基本问题决策的含义含义：理查德-施奈德：1选择 2过程特征预见性选择性主观性决策的类型根据重复程度不同根据决策目标的多寡根据决策条件的可控程度根据决策权限的制度安排根据决策所要解决的问题性质根据决策影响

13、时间的长短P48决策的前提价值因素事实因素区别提出问题的角度不同认定形成根据不同影响决策的作用不同第二节 行政决策体制一、行政决策含义P49行政决策特点决策主体的特定性：行政权的组织+个人决策内容的广泛性决策的权威性行政决策的分类：国家决策、地方决策二、行政决策系统三、行政决策体制信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统独裁制议会制人民代表大会制宗教领袖型君主新政型军人独裁型议会总统制议会内阁制议会委员会制第三节 行政决策程序问题界定目标确立方案设计后果预测方案抉择三个基本环节四个主要方法特征（3）必须遵循的原则（5）主要经过环节（2）主要方法（5）具体步骤（2）基本方法（3）主要步骤（3）主

14、要方法（5）主要环节（3）主要方法（4）头脑风暴法对演法统摄法（比喻法或集思广益法）经验判断法“决策树”技术试验法模拟法第四节 公共决策中的群体决策领导群体决策群体参与决策优势（3）劣势（9）抉择规则集思广益，群策群力满意度增加，易于执行加强人际沟通，增强组织凝聚力一票否决（全体一致）多数规则等级决定规则孔多塞标准（两两对比法）博尔达计数（偏好次序表决法）赞成投票制（同意表决法）淘汰投票制（否定表决法）正负表决法优势与作用（P60）应注意的问题：适合下属的成熟程度制衡、削弱集权式领导认同和接受的程度较高易于贯彻执行决策的满意度较高有利于提高公共决策的有效性和合法性第第四四章章 行行政政领领导导

15、第一节：领导与领导者第二节：我国行政领导制度领导的含义公共组织领导者领导者的基本技能我国的根本领导制度我国的行政领导制度日常的行政领导制度第一节 领导与领导者领导的含义作为管理职能的领导（P66）：1过程2艺术四个基本构成要素权力对人的认识与理解与组织和群体成员的联系领导的风格公共组织领导者职务序列：五级领导来源内部外部法定选任制委任制考任制聘任制领导权力职务权力非职务权力（个人权力）领导者的基本技能技术技能（T技能）人事技能（H技能）观念技能（C技能）领导者素质的层次性（罗伯特卡茨）类别技术能力（专业业务能力）人际能力（处理人际关系能力）概念能力（抽象和决策能力）高层领导183547中层领导

16、274231低层领导47 3518第二节 我国行政领导制度我国的根本领导制度：民主集中制我国的行政领导制度：行政首长负责制日常的行政领导制度处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度上下级行政领导者之间联系的制度协调领导班子内部关系的制度接待日制度对话制度咨询制度信访制度通报制度评议制度第五章 沟通与协调第一节 沟通第二 节 协调沟通的含义信息与沟通沟通机制沟通类型与模式协调的含义协调的类型协调的方式协调中的若干关系第一节 沟通一、沟通的含义：P74含义的理解1沟通的实质：信息传递和处理过程2沟通的功用：整个系统的“神经”3沟通的目的：统一思想4沟通的要素：发送者、接收者、信息、渠道、情境二、信

17、息处理的四个环节收集加工传递贮存三、信息沟通机制刚性机制（制度规定）柔性机制四、信息沟通的类型 语言约束机制心理约束机制正式沟通非正式沟通信息沟通模式聚联式单联式互联式第二 节 协调协调的含义是一种经常性的组织行为是一种艺术性的组织行为是一种公关性的公共组织行为协调的类型从协调的对象：（对人、对事）从协调的范围：（内部、外部）从协调的内容：（认识性、利益性）从协调的性质：（促进式、纠偏式）从协调的方式：（合作式、应变式）从协调的途径：（会议、非会议）协调的方式主体合流法中间数法冷处理与热处理法当面表态法谈心法跟踪处理法第六章 公共组织人力资源管理 公共组织人力资源管理概述公共组织的人力资源开发

18、公共组织人力资源管理的过程公共组织人力资源管理的相关概念公务员制度公共组织人力资源管理的兴起我国公共组织人力资源管理模式的转变公共组织人力资源的性质公共组织人力资源开发的含义公共组织人力资源开发的主要内容我国公共组织人力资源开发西方文官制度的形成与特点我国公务员制度的形成和发展我国公务员制度的基本内容我国公务员制度的完善第一节 公共组织人力资源管理概述相关概念人事P85人事行政内涵特征对象：主体后盾人事行政的作用：P86兴起人力资源管理与传统人事管理的区别P87公共组织人力资源管理特征过程我国管理模式的转变规划工作职位和职责分配P89关于人的假定上管理原则上管理方法上管理内容上管理部门地位上公

19、务员管理上传统政府人事管理模式的局限性人力资源管理模式在我国政府管理中的现实意义P91责权分离，导致人事脱节，矛盾激化强化了“人治”，忽视了法治阻碍竞争机制发挥作用不利于优秀人才脱颖而出，严重阻碍人才成长第二节 公共组织人力资源管理公共组织人力资源管理的性质基本性质特殊性质生物性时代、时间性能动性P92较强的法律观念较强的政治品质、政策水平、职业道德觉悟从事公共服务热情公平、公正、公开的工作准则、作风公共组织人力资源开发的特点战略性系统性社会性前瞻性动态性公共组织人力资源开发的内容预测与规划教育与培训选拔与使用配置与管理我国公共组织人力资源开发新观念确立第一资源观念确立人力资本观念确立人才商品

20、化观念明确人才资源开发的特殊性我国公共组织人力资源开发的任务P96加快我国公共组织人力资源开发的措施P96第三节 公务员制度西方文官制度形成与特点文官制度法律化严格区分政务官与事务官强调“政治中立”公开考试，择优录用P98我国公务员制度的形成与发展我国公务员制度的建立（P99）我国公务员制度的发展我国公务员制度与西方文官制度的区别公务员法的发展与突破公务员制度的优越性（P101）动因不同基本原则不同管理方式不同服务宗旨和利益关系不同我国公务员制度的基本内容（P102-104）我国公务员制度的完善营造良好的社会生态环境健全法制，建立机制，改进管理，加强监督建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队

21、伍第七章 公共管理的法律基础公共管理与法律公共管理的法律逻辑公共管理与宪法、行政法、组织法公共管理与私法行政立法、执法和司法行政立法行政执法行政司法我国行政管理的法制化行政管理法制化的目标行政管理法制化的主要内容我国行政管理法制化的发展进程第一节 公共管理与法律公共管理的法律逻辑公共管理研究途径：管理、政治、法律法律途径的核心价值公共管理法律途径的内容：P1071正当法律程序2个人应享有的实质权利和法律的平等保护3维护社会公平公共管理与宪法：是宪法的具体运用行政法组织法：规范行政组织 控制行政组织无法律即无行政：早期是限制行政国家与行政法：近代承认 行政权扩张行政法治与行政法：当前寻求平衡公共

22、管理与私法大陆法系公法私法公共管理的变革扩大了私法的作用空间1将公共职能委托给私人部门2日益倾向于以市场约束方式代替命令控制规则3市场结构模式如联邦公司的应用4协商立法等程序规则的应用第二节 行政立法、执法和司法行政立法行政执法行政司法含义P111特征主体：行政机关对象：具有普遍性行为：具有不可诉性必须严格限定在法定权限范围内种类根据来源不同：一般授权立法与特别授权立法根据行政立法权的主体不同：中央行政立法、地方行政立法根据立法内容目的不同：执行性、补充性、自主性、试验性原则：P112特征系统性职权性应时性外部性原则：合法性、合理性、平等、责任、公开方式：抽象的方式、具体的方式（刚性方式、柔性

23、方式）主要内容：行政复议制度行政听证制度行政裁决制度原则：合法性原则、公平公正原则、效率原则、程序适度原则、司法终局原则第三节 我国行政管理的法制化行政管理法制化的目标行政管理法制化的主要内容我国行政管理法制化的发展进程法治政府的必要性是法治国家的基本要求是市场经济的运行基石是实现公共利益的保障法治政府的的含义合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一法治政府的目标就依法行政体制而言：政企分开就依法行政主体而言：观念巩固就行政法律制度建设而言：符合权限P119行政法治意识的培养行政管理组织的法制化行政管理职权的法制化行政管理程序的法制化法律至上意识服务意识责任意识建设法治政府：确立依法治

24、国的总体方略建设责任政府：制定行诉法、赔偿法建设有限政府：制定处罚法、许可法建设廉洁政府：制定监察法、公务员法建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则第八章 公共财政管理公共财政管理概述公共预算管理公共收入管理公共支出管理转型时期我国公共财政管理的完善公共财政的内涵与特征公共财政管理的内容公共预算的含义公共预算管理的基本模式公共预算的过程税收管理政府收费管理公债管理购买性支出管理政府采购管理转移性支出管理我国财政管理体制的沿革我国公共财政管理体制存在的问题转型时期我国公共财政管理的完善第一节 公共财政管理概述公共财政的内涵以弥补市场失灵为行为准则为市

25、场为市场经济提供一视同仁的服务非市场营利性法治性公共财政管理的特征主体是公共部门贯穿包括计划、资源取的分配、监督等环节在内的全过程是一项技术性的活动管理技术多元目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行公共财政管理的总体目标效率公平稳定三大目标关系：既统一又矛盾公共财政管理的地位首先：在政府管理中居于核心地位其次：国家政治生活最主要的舞台之一第三：是一个变动性很大的领域、因而具有更多活力第二节 公共预算管理公共预算的含义P128特征计划性透明性全面性权威性政治程序性公共预算的分类按照不同的政府级别：中央、地方按照不同的编制形式：单式、复式按照不同的预算作用时间：年度、中长期按照不同的收支管

26、理范围：总预算、单位预算公共预算管理的基本模式分项排列的预算模式规划-计划-预算模式目标管理预算模式零基预算模式绩效预算模式公共预算的过程编制原则公开性原则完整性原则可靠性原则年度性原则法律性原则执行收入执行支出资金拨付预算调整决算（四阶段）：准备、编制、审查、批准第三节 公 共 收 入 管 理 税收管理税收的概念：P133税收的特征强制性无偿性固定性税收管理的要素课税对象与税率税负转嫁与税收归宿税收种类所得课税商品（劳务）课税财产课税税收管理的核心公平征税坚持同等税收待遇原则坚持支付能力原则坚持受益原则税收效率政府收费管理政府收费的概念：P136政府收费的形式使用者费直接费公共事业特种费特许

27、费规费行政规费司法规费政府收费的特点：直接有偿性、排他性、非规范性政府收费中的关键问题（P135）公债管理（P137）第三节 公 共 收 入 管 理 税收管理政府收费管理公债管理公债的内涵公债的特点公债的种类自愿性有偿性灵活性公债管理过程公债的作用是国家信用的主要形式是公共财政活动的一种特殊形式是一种重要的经济杠杆按公债发行地域分类：国内、国外按举债主体分类：中央、地方按偿还期限：短期、中期、长期按是还允许上市流通：自由流通、非自由流通增强政府宏观经济管理能力弥补赤字为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金公债设计公债发行公债流通公债偿还第四节 公共支出管理公共支出购买性支出（政府直接进入市场购

28、买商品或劳务）转移性支出（政府进行非市场性再分配）经济建设支出教科文卫支出行政管理支、国防支出政府采购的模式：分散采购、集中采购政府采购管理概念：P140政府采购特点采购资金的公共性采购目标的非市场营利性采购行为的规范性采购主体的特定性采购范围广、规模大、影响力大原则竞争原则公开原则透明原则运用商业标准原则转移性支出管理社会保障支出管理财政补贴管理原因、方式P142其它转移性支出管理特点内容动态性刚性适度性社会保险社会救助社会优抚社会福利外援支出债务支出第五节 转型时期我国公共财政管理的完善公共财政管理体制沿革计划型财政管理阶段（1950-1979）过渡阶段（计划型财政-公共财政管理）（198

29、0-1998）明确走向公共财政管理阶段（如实施收支两条线等）（1999）（P143）1980：“划分收支，分级包干”1985：“划分税种，核定收支 分级包干“1994：实行分税制1999：正式明确提出实施我国公共财政管理体制存在的问题公共财政管理尚未得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾公共收入管理不尽合理公共支出管理亟需规范公共财政管理的法律制度不健全转型时期我国公共财政管理的完善完善公共预算管理加强公共收入管理改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督健全公共财政管理法律制度注重信息技术在公共财政管理中的运用第九章 公共组织的文化与伦理组织文化概述组织文化的特征组织文

30、化的类型与结构行政文化的构成组织文化的功能公共管理伦理公共管理伦理的含义公共管理伦理的类型公共责任公共责任的自律与他律公共管理伦理建设公共管理伦理的选择取向公共管理伦理建设的途径合理有效的行政伦理体系的形成第九章 第一节组织文化概述一、组织文化的含义：P146组织文化的特征是组织成员的共同认知系统是组织成员都认可的习惯性行为方式是隐含在价值观背后的基本假设系统是组织成员的心理契约二、组织文化类型（根据对成员影响力的大小）强文化弱文化组织文化的层次“三层论”器物层（表层、必要条件）制度层（中间层、集中体现要求）精神层（核心、是基础和原则）“四层说”理念层制度层行为层物质层三、行政文化的含义：P1

31、47 行政文化的特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性行政文化的关系构成 主体行政文化客体行政文化行政文化的发生性构成：行政心态、行政意志、行政规范、行政评价行政文化的功能一般功能 P149特殊功能 P150第二节 公共管理伦理一、公共伦理的含义 P151二、公共管理伦理与个人伦理的区别主体不同公共管理系统、管理者个人影响不同所有人少数人约束方式不同信念、舆论、制度良知、舆论评价标准不同实际功能、作用三、库珀提出的伦理思考方式情感表达层次道德规则层次伦理分析层次后伦理层次 公共管理伦理的类型体制伦理政策伦理公务员职业伦理良心能力 公共责任分类主观责任客观责任：职责、应尽的义务特征是一种义

32、务是一种任务是一种监督、控制和制裁行为公共责任的控制内部控制自律外部控制他律第三节 公共管理伦理建设公共管理伦理的选择原则一公正交换公正分配公正程序公正与规则公正行政责任冲突最常见的三咱形式权力冲突角色冲突利益冲突公共管理价值取向的新发展三结合 P160三导向 P160民主公民参与顾客公共管理人参理建设的途径加强行政伦理教育 P161强调行政伦理立法发展公民社会对行政活动的干预和监督合理有效的行政伦理体系的形成1、行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补2、确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想的追求3、把行政伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要重要条件第十章 政府工具政府工具概述政府

33、工具的含义政府工具的分类政府工具的意义传统的行政方法行政手段法律手段经济手段思想教育手段当代政府治理的新工具市场化工具工商管理技术社会化手段第一节 政府工具概述政府工具的含义定义：就是达成政策目标的手段 具有一些共同属性和自身个性特征：是一种制度化的行动模式是一组公共行动的权利与义务 是一种集体行动，目的是解决公共问题政府工具的分类市场化工具工商管理技术社会化手段民营化用者付费管制与放松管制合同外包内部市场战略管理技术绩效管理技术顾客导向技术目标管理技术全面质量管理技术标杆管理技术企业流程再造技术社区治理个人与家庭志愿者组织公私伙伴关系等政府工具的意义理论上：全面了解、形成知识、完善体系实践上

34、：有利于促进政府管理创新第二节 传统的行政方法行政手段含义：P169特点：权威性强制性垂直性具体性非经济利益性封闭性分类：时间：预防性干预、事中干预、事后干预方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务法律手段定义：P170特点：权威性、强制性、规范性、稳定性分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置经济手段定义：P171（价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等）特点：利益性、间接性、多样性思想教育手段定义：P172（宣传、说服、沟通、精神鼓励等）特点潜在性和长期性内在稳定性主动超前性种类行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访

35、制度行政责任方法：机关责任制、岗位责任制第三节 当代政府治理的新工具市场化工具民营化用者付费合同外包特许经营凭单制分散决策放松管理产权交易内部市场工商管理技术全面质量管理（TQM）目标管理（MBO）绩效管理战略管理顾客服务标杆管理流程再造社会化手段社区治理志愿者服务公众参与及听证会第十一章 公共组织的变革与发展组织变革与发展理论组织变革组织发展全球公共部门改革浪潮西方发达国家的公共部门改革公共部门改革的全球化浪潮全球公共部门改革的主要内容我国的政府改革与发展改革开放以来行政管理体制改革的简要回顾改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训当前行政管理体制改革的方向和内容第一节 组织变革与发展

36、理论组织变革组织的生命周期：产生阶段、成熟阶段、衰弱阶段、消亡阶段组织变革的策略价值策略理性策略教育策略心理策略经济策略政治策略权威策略组织变革的类型从变革的类型看：渐进式变革、革命式变革技术变革能力变革产品和服务变革人力资源变革从变革的内容看：组织发展含义：P185组织发展与组织变革的关系：P186组织发展历程：P186组织发展的干预（介入）技术：P187成功组织转型的因素对变革必要性的广泛共识清晰而持久的领导实施广泛参与灵活渐进的实施过程第二节 全球公共部门改革浪潮西方发达国家的公共部门改革基本取向：采用、引入、强调、“三E”各国公共部门改革：英国、美国、澳大利亚、新西兰公共部门改革的全球

37、化浪潮原苏联东欧国家的公共部门改革背景内容经验教训新兴工业化国家的公共部门改革日本韩国发展中国家公共部门改革的主要内容民营化改革放松管理改革分权化改革公务员制度改革反腐败体制改革全球公共部门改革的主要内容政府职能的优化公共服务的市场化、社会化分权引入现代化管理技术人力资源管理改革强化改革的法律保障第三节 我国政府改革与发展改革开放以来行政管理体制改革的简要回顾改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训当前行政管理体制改革的方向和内容1982年改革：重点是机构改革；主要内容是撤并机构、裁减人员1988年改革：重点是转变政府职能，主要内容是放权1993年改革：目标是建立适应市场经济体制需要的行政管理体制1998年改革：明确界定政府职能，大幅裁减机构、人员2003年改革：打破以行政审批灰核心的传统行政管理模式成就：理念、机构、职能、管理方式、干部素质经验：P197教训：处理好政府改革与其他配套改革的关系处理好政府主要职能之间的关系处理好价值层面改革和工具层面改革的关系处理好自上而下改革与自下而上改革的关系方向服务政府责任政府法治政府主要内容加快政府职能转变推进政府机构改革健全科学民主的决策机制完善政府管理法制体系改进行政管理方式