公共管理学第十章.ppt

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1、公共管理学第十章 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望公共管理学第十章公共管理学第十章第一节第一节 信息技术的发展及其影响信息技术的发展及其影响公共管理学第十章公共管理学第十章 一、网络技术推动下的信息化发展一、网络技术推动下的信息化发展 20世纪世纪90年代全球年代全球“信息高速公路信息高速公路”热潮兴热潮兴起以来，以互联网为基础的网络社会日益成型。起以来，以互联网为基础的网络社会日益成型。互联网的发展与普及已远远超出作为一种信互联网的发展与普及已远远

2、超出作为一种信息传播媒体的意义，它既是虚拟而实在的息传播媒体的意义，它既是虚拟而实在的“影子影子社会社会”，又对现实社会中人们的生产、生活和交，又对现实社会中人们的生产、生活和交往方式产生了巨大的影响。往方式产生了巨大的影响。公共管理学第十章公共管理学第十章 1、信息化的内涵、信息化的内涵 信息化是指由信息革命引起的社会经济高速信息化是指由信息革命引起的社会经济高速发展，是国民经济广泛采用信息技术促使生产特发展，是国民经济广泛采用信息技术促使生产特征转换和产业结构升级、生活方式由物质能量为征转换和产业结构升级、生活方式由物质能量为基础向信息为基础转变、社会类型从工业社会向基础向信息为基础转变、

3、社会类型从工业社会向信息社会进化的过程。信息社会进化的过程。公共管理学第十章公共管理学第十章2、信息化发展的阶段、信息化发展的阶段信息产业化信息产业化产业信息化产业信息化社会信息化社会信息化公共管理学第十章公共管理学第十章二、信息技术对国家治理带来的巨大冲击二、信息技术对国家治理带来的巨大冲击 低成本的交低成本的交互传播瓦解了互传播瓦解了统一舆论，影统一舆论，影响公众的认知、响公众的认知、判断及情感体判断及情感体验方式。验方式。互联网技术互联网技术正逐步淡化公正逐步淡化公民的民族国家民的民族国家意识。意识。虚拟社区虚拟社区（社团）和网（社团）和网络政治组织的络政治组织的大量出现改变大量出现改变

4、政治参与方式。政治参与方式。公共管理学第十章公共管理学第十章 三、信息技术为公共管理的变革提供了新的三、信息技术为公共管理的变革提供了新的契机契机 1 1、公共管理环境的优化、公共管理环境的优化 公共管理的发展、组织的变革，常常由环境公共管理的发展、组织的变革，常常由环境的变化而引起。网络技术的发展，使公共管理环的变化而引起。网络技术的发展，使公共管理环境发生了剧烈的变迁，从而引起公共管理系统的境发生了剧烈的变迁，从而引起公共管理系统的深刻变革。深刻变革。公共管理学第十章公共管理学第十章n政府职能结构转变必然引起组织结构、人员结构政府职能结构转变必然引起组织结构、人员结构和权力结构的变化。和权

5、力结构的变化。n公共管理发展的全球性也日益显现。公共管理发展的全球性也日益显现。n公民的民主意识与政治参与意识也进一步加强。公民的民主意识与政治参与意识也进一步加强。n公民与公共管理部门之间形成一种良性的互动机公民与公共管理部门之间形成一种良性的互动机制，推动了理性化、民主化和法制化进程。制，推动了理性化、民主化和法制化进程。公共管理学第十章公共管理学第十章 2、公共管理价值观的重塑、公共管理价值观的重塑 公共管理价值观是整个公共管理系统的灵魂。公共管理价值观是整个公共管理系统的灵魂。公共管理价值观体现了对公共管理行为的认同，公共管理价值观体现了对公共管理行为的认同，决定了公共管理功能与内在构

6、造。决定了公共管理功能与内在构造。信息社会中的公共管理必须考察提供的服务信息社会中的公共管理必须考察提供的服务是否促进社会的公平与效率，效率必须以公平的是否促进社会的公平与效率，效率必须以公平的社会服务为前提、以正义的社会贡献为代价。社会服务为前提、以正义的社会贡献为代价。公共管理学第十章公共管理学第十章 3、公共管理技术的创新、公共管理技术的创新 信息技术的发展使公共管理处于一种网络信息技术的发展使公共管理处于一种网络组织的状态，公共管理决策者和执行者能够更好组织的状态，公共管理决策者和执行者能够更好地与普通民众沟通。地与普通民众沟通。信息技术的普遍运用，一方面降低公共管信息技术的普遍运用，

7、一方面降低公共管理成本；另一方面提高公共管理效率，增加公共理成本；另一方面提高公共管理效率，增加公共管理的经济效益和社会效益。管理的经济效益和社会效益。公共管理学第十章公共管理学第十章 4、公共管理机构及其组织方式的变迁公共管理机构及其组织方式的变迁n公共管理组织结构的扁平化与网络化公共管理组织结构的扁平化与网络化 信息技术革命给公共管理组织带来的突信息技术革命给公共管理组织带来的突出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且体现出有机性、灵活性和适应性。且体现出有机性、灵活性

8、和适应性。公共管理学第十章公共管理学第十章 扁平化的公共管理组织结构：扁平化的公共管理组织结构：强调信息共享强调信息共享 重视横向联系、沟通与协作重视横向联系、沟通与协作 支持与目标联系支持与目标联系 重视权力分散、自我管理和民主管理重视权力分散、自我管理和民主管理 强调人力资源的开发。强调人力资源的开发。公共管理学第十章公共管理学第十章 扁平化的公共管理组织结构扁平化的公共管理组织结构 适应信息技术的应用适应信息技术的应用 适应动荡、多变和复杂的环境适应动荡、多变和复杂的环境 适应多元化和个性化的需求适应多元化和个性化的需求 公共管理学第十章公共管理学第十章n公共管理权力结构分散化公共管理权

9、力结构分散化 公共管理权力的分散，有利于公共管理公共管理权力的分散，有利于公共管理系统机动灵活地应付多元化、复杂化的公共系统机动灵活地应付多元化、复杂化的公共管理环境与公共管理需求。管理环境与公共管理需求。公共管理权力的扩散，有利于还权于社公共管理权力的扩散，有利于还权于社会公众，让社会公众直接参与公共事务的管会公众，让社会公众直接参与公共事务的管理。理。公共管理学第十章公共管理学第十章n公共管理决策结构的交互式发展公共管理决策结构的交互式发展 在信息社会，公众通过互联网可以对高在信息社会，公众通过互联网可以对高层的公共管理决策直接发表意见，公共管理层的公共管理决策直接发表意见，公共管理部门之

10、间也可以加强联系。部门之间也可以加强联系。网络也可将各部门的决策情况集中在一网络也可将各部门的决策情况集中在一起，让社会公众进行选择，从而形成交互式起，让社会公众进行选择，从而形成交互式的公共管理决策机制的公共管理决策机制。公共管理学第十章公共管理学第十章n公共管理主体的虚拟化公共管理主体的虚拟化 网络使公共管理行为的范围几乎不受限网络使公共管理行为的范围几乎不受限制，把社会成员的交往空间扩展到整个地球制，把社会成员的交往空间扩展到整个地球和结成网络的群体之间。和结成网络的群体之间。虚拟共同体和虚拟社区的存在为虚拟政府虚拟共同体和虚拟社区的存在为虚拟政府的应运而生奠定基础。的应运而生奠定基础。

11、公共管理学第十章公共管理学第十章n在信息社会中，知识与信息是基础、创新在信息社会中，知识与信息是基础、创新是灵魂，高技术是支柱。是灵魂，高技术是支柱。在信息社会的各种要素，尤其是知识与信在信息社会的各种要素，尤其是知识与信息网络的合力作用下，公共管理的发展已发生息网络的合力作用下，公共管理的发展已发生了超越性的创新与变革。了超越性的创新与变革。公共管理学第十章公共管理学第十章第二节第二节 电子政府电子政府政府改革的新趋向政府改革的新趋向公共管理学第十章公共管理学第十章 一、电子政府的意义定位与产生背景一、电子政府的意义定位与产生背景 1 1、电子政府的定义、电子政府的定义 电子政府是政府管理信

12、息化建设下的新概电子政府是政府管理信息化建设下的新概念，俗称念，俗称“政府上网政府上网”。公共管理学第十章公共管理学第十章 电子政府的含义包括：电子政府的含义包括：网络信息化：网络信息化：政府从网络上获取信息。政府从网络上获取信息。政务公开化：政务公开化：政府在网上设置网站和政府在网上设置网站和主页，向公众提供非保密政府信息的检索服务。主页，向公众提供非保密政府信息的检索服务。政务电子化：政务电子化：政府建立网上服务系统，政府建立网上服务系统，使政务在网上与社会公众互动处理。使政务在网上与社会公众互动处理。政府采购电子化：政府采购电子化：电子商业用于政府。电子商业用于政府。公共管理学第十章公共

13、管理学第十章 2、电子政府发展的动因、电子政府发展的动因n经济不断发展对公共管理活动变革提出的要求经济不断发展对公共管理活动变革提出的要求 社会经济的不断发展和经济体制的改革社会经济的不断发展和经济体制的改革调整，对公共管理活动变革提出了新的要求，调整，对公共管理活动变革提出了新的要求，这是电子政府发展的内在因素与源动力。这是电子政府发展的内在因素与源动力。公共管理学第十章公共管理学第十章 经济发展与公共管理密不可分，经济发展经济发展与公共管理密不可分，经济发展是公共管理的基础，又是公共管理的延展。是公共管理的基础，又是公共管理的延展。随着经济市场化程度的不断提高，必定要随着经济市场化程度的不

14、断提高，必定要求在公共管理领域实行制度性求在公共管理领域实行制度性开放与重构开放与重构。公共管理学第十章公共管理学第十章n信息技术的快速发展提供的技术基础信息技术的快速发展提供的技术基础 信息技术的发展和互联网的空前繁荣，为信息技术的发展和互联网的空前繁荣，为电子政府的建设提供了适宜的工作平台，这是电子政府的建设提供了适宜的工作平台，这是电子政府的技术保证和前提条件。电子政府的技术保证和前提条件。知识与信息更加及时地传输，不但加速知识与信息更加及时地传输，不但加速了经济的运转，也加速了政治变革。了经济的运转，也加速了政治变革。公共管理学第十章公共管理学第十章n政府职能转变实现的条件政府职能转变

15、实现的条件 政府职能转化需得到技术进步的支持，信政府职能转化需得到技术进步的支持，信息技术时代科学技术的快速发展毫无疑问地将息技术时代科学技术的快速发展毫无疑问地将导致新的政府面貌。导致新的政府面貌。电子政府致力于政府的管理信息化建设，电子政府致力于政府的管理信息化建设，它的功能与公共管理发展目标紧密相关，促成它的功能与公共管理发展目标紧密相关，促成了政府改革。在信息技术时代中，电子政府体了政府改革。在信息技术时代中，电子政府体现了政府改革的目的和意义。现了政府改革的目的和意义。公共管理学第十章公共管理学第十章n信息化潮流下政府改革的必然选择信息化潮流下政府改革的必然选择 在信息化浪潮的冲击下

16、，为政治生活制在信息化浪潮的冲击下，为政治生活制定新的行为准则已经成为社会的共识，这就定新的行为准则已经成为社会的共识，这就要求政府必须通过变革自身，使其内质符合要求政府必须通过变革自身，使其内质符合外在要求。外在要求。电子政府适应并加速了信息化潮流下政电子政府适应并加速了信息化潮流下政府权力结构、组织机构、工作方式等一系列府权力结构、组织机构、工作方式等一系列的深刻变革的深刻变革 。公共管理学第十章公共管理学第十章二、电子政府的作用二、电子政府的作用公共管理学第十章公共管理学第十章 三、电子政府的应用领域三、电子政府的应用领域 网络信息服务网络信息服务 政府机构及其工作人员从网络上获取信息，

17、政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的反馈信息。反馈信息。政务公开政务公开 政府在网上设有自己的网站和主页，向社会政府在网上设有自己的网站和主页，向社会公众提供非保密性政府信息的检索可能性。公众提供非保密性政府信息的检索可能性。公共管理学第十章公共管理学第十章政府采购电子化政府采购电子化 使政府消费更加合理、公平和有效。使政府消费更加合理、公平和有效。电子政务电子政务 利用信息通信技术，来提高政府的效率和效利用信息通信技术，来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可获得信息，促使政府对公众更负责任。公众可获得信息，促使政府对公众更负责任。公共管理学第十章公共管理学第十章上海市长宁区城市网格化管理上海市长宁区城市网格化管理公共管理学第十章公共管理学第十章上海崇明岛建设规划上海崇明岛建设规划