公务文书写作二稿.ppt

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1、公务文书写作二稿 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望讲师简介讲师简介 彭彭思思毛毛，1954年年生生，湖湖南南湘湘乡乡市市人人，中中国国共共产产党党党党员员，湖湖南南省省优优秀秀教教师师，教教授授，现现任任湖湖南南广广播播电电视视大大学学副副校校长长。系系湖湖南南省省写写作作学学会会副副秘秘书书长长，湖湖南南省省远远距距离离教教育育研研究究会会常常务务理理事事。一一直直从从事事写写作作学学教教学学与与教教学学管管理理工工作作，主主要要研研究究方方向向是

2、是写写作作学学与与高高等等教教育育教教学学管管理理。在在求求索索、中中国国远远程程教教育育、湖湖南南师师范范大大学学学学报报等等刊刊物物上上发发表表论论文文20余余篇篇，著著有有文文章章写写作作学学、秘秘书书写写作作要要领领等等专专著著，主主编编和和合合编编现现代代实实用用秘秘书书写写作作、经经济济应应用用写写作作、中中国国语语文文等等教教科科书书9部部。主主持持5项项课课题题研究，获湖南省高等教育省级教学成果一等奖。研究，获湖南省高等教育省级教学成果一等奖。第一章第一章 公务文书写作基础知识公务文书写作基础知识 一、公务文书的含义一、公务文书的含义二、公务文书的基本特征二、公务文书的基本特征

3、三、公务文书的常用类型三、公务文书的常用类型四、公务文书的写作要领四、公务文书的写作要领五、公务文书的发文处理五、公务文书的发文处理一、公务文书的含义一、公务文书的含义 公务文书是组织使用的文书，是一公务文书是组织使用的文书，是一种表达种表达组织意志组织意志、具有、具有法定效力法定效力和和规范规范体式体式的文章。的文章。公务文书包括法定公文和事务文书。公务文书包括法定公文和事务文书。一、公务文书的含义一、公务文书的含义 法定公文主要有党务公文和行政公文。法定公文主要有党务公文和行政公文。党务公文是中共中央办公厅党务公文是中共中央办公厅19961996年年5 5月月3 3日颁发的日颁发的中国共产

4、党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例规定的公文，有规定的公文，有1414种：种：（1 1）决议、（）决议、（2 2）决定、（）决定、（3 3）指示、（）指示、（4 4）意见、）意见、（5 5）通知、（）通知、（6 6）通报、（）通报、（7 7）公报、（）公报、（8 8）报告、）报告、（9 9）请示、（）请示、（1010）批复、（）批复、（1111）条例、（）条例、（1212）规定、）规定、（1313）函、（）函、（1414）会议纪要。）会议纪要。一、公务文书的含义一、公务文书的含义 行政公文是国务院行政公文是国务院20002000年年8 8月月2424日发布、日发布、20012001年

5、年1 1月月1 1日日起施行的起施行的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定的公文，有规定的公文，有1313种：种：（1 1）命令（令）、（）命令（令）、（2 2）决定、（）决定、（3 3）公告公告、（4 4）通告通告、（、（5 5）通知、）通知、（6 6）通报、）通报、（7 7）议案、）议案、（8 8）报告、（）报告、（9 9）请示、（）请示、（1010）批复、（）批复、（1111）意见、）意见、（1212）函、（）函、（1313）会议纪要。）会议纪要。一、公务文书的含义一、公务文书的含义 社会团体和企事业单位主要使用行政公文，社会团体和企事业单位主要使用行政公文，其党务部门使

6、用党务公文。但常用的法定公文其党务部门使用党务公文。但常用的法定公文文种只有文种只有1010种：（种：（1 1）决定、（）决定、（2 2）通告通告、（3 3）通知、（）通知、（4 4）通报、（）通报、（5 5）报告、（）报告、（6 6）请）请示、（示、（7 7）批复、（）批复、（8 8）意见、（）意见、（9 9）函、）函、（1010）会议纪要。）会议纪要。一、公务文书的含义一、公务文书的含义 事务文书是法定公文以外的公务文书，是组织事务文书是法定公文以外的公务文书，是组织实施管理的必要文书，但其权威性不及法定公文强。实施管理的必要文书，但其权威性不及法定公文强。事务文书又可分为通用的事务文书和

7、专用的事务文事务文书又可分为通用的事务文书和专用的事务文书。通用的事务文书文种有计划、总结、调查报告、书。通用的事务文书文种有计划、总结、调查报告、规章制度等。专用的事务文书有经济文书如合同书、规章制度等。专用的事务文书有经济文书如合同书、招标书、财务分析报告、审计报告等，科技文书如招标书、财务分析报告、审计报告等，科技文书如科研报告书等。科研报告书等。一、公务文书的含义一、公务文书的含义 我们常说的公务文书就是指以上常我们常说的公务文书就是指以上常用的用的法定公文法定公文、通用的事务文书通用的事务文书和本单和本单位位专用的事务文书专用的事务文书。二、公务文书的基本特征二、公务文书的基本特征

8、（一）法定性（一）法定性 公务文书由合法组织制发，有特定的作者。公务文书由合法组织制发，有特定的作者。（二）定向性（二）定向性 公务文书定向制发，有特定的读者。公务文书定向制发，有特定的读者。二、公务文书的基本特征二、公务文书的基本特征 （三）政策性（三）政策性 体现组织的意志，符合党和国家的法规政策。体现组织的意志，符合党和国家的法规政策。（四）规范性（四）规范性 规范的制发程序，规范的文书体式（文种、结规范的制发程序，规范的文书体式（文种、结构、文面格式、用纸等）。构、文面格式、用纸等）。二、公务文书的基本特征二、公务文书的基本特征 例文分析：例文分析：20112011年第一季度存货管理工

9、作会议年第一季度存货管理工作会议 各业务单元（部门）各业务单元（部门）根据公司与根据公司与所签订的所签订的20112011年精益生产目标责任书要求，为完成公司存货周转率达年精益生产目标责任书要求，为完成公司存货周转率达3.573.57次的目标，运营管理部将组织召开第一季度存货管理工作会议次的目标，运营管理部将组织召开第一季度存货管理工作会议,会议安排如下会议安排如下:一、会议时间：一、会议时间：4 4月月8 8日星期五上午日星期五上午9:00-12:009:00-12:00 二、会议地点：科技大楼二、会议地点：科技大楼210210会议室会议室 三、参会人员：公司高管领导、各业务单元（部门）存货

10、管理主管领导、财务人员三、参会人员：公司高管领导、各业务单元（部门）存货管理主管领导、财务人员 四、会议议程：四、会议议程：1 1、公司存货管理指标介绍、测算依据、公司存货管理指标介绍、测算依据 2 2、各业务单元存货管理指标交流、各业务单元存货管理指标交流 3 3、公司高管领导发言、公司高管领导发言 4 4、明确存货管理指标（各业务单元责任状中存货指标的修订将在半年目标调整时进行调、明确存货管理指标（各业务单元责任状中存货指标的修订将在半年目标调整时进行调整）整）二、公务文书的基本特征二、公务文书的基本特征 五、会议要求：五、会议要求：1 1、业务单元（部门）对运营管理部前期发出的存货考核指

11、标有异议，需调整修改的请、业务单元（部门）对运营管理部前期发出的存货考核指标有异议，需调整修改的请提供存货分析专项报告，会前发到运营管理部，会议中进行交流；提供存货分析专项报告，会前发到运营管理部，会议中进行交流；2 2、存货分析专项报告内容需结合年度销售、采购、生产计划分析、存货分析专项报告内容需结合年度销售、采购、生产计划分析20112011年每月的存货年每月的存货（原材料、在制品、成品、备品）构成、存货数量、存货金额、测算每月存货构成及金额（原材料、在制品、成品、备品）构成、存货数量、存货金额、测算每月存货构成及金额（重点是（重点是1212月）控制存货的具体策略；月）控制存货的具体策略；

12、3 3、原材料的分析需提供具体采购物料的名称、类别、年度总采购数量、月度采购计划、原材料的分析需提供具体采购物料的名称、类别、年度总采购数量、月度采购计划数量、采购金额；数量、采购金额；4 4、在制品的分析需提供具体产品的名称、类别、年度总生产数量、月度生产计划数量、在制品的分析需提供具体产品的名称、类别、年度总生产数量、月度生产计划数量、在制品金额；在制品金额；5 5、成品的分析需提供销售产品的名称、类别、年度总销售数量、月度销售计划数量、成品的分析需提供销售产品的名称、类别、年度总销售数量、月度销售计划数量、月度销售金额、月度备货情况；月度销售金额、月度备货情况；6 6、备品的分析需提供备

13、品的名称、类别、年度备品总数量、月度备品使用数量、月度、备品的分析需提供备品的名称、类别、年度备品总数量、月度备品使用数量、月度使用备品金额、月度备货情况。使用备品金额、月度备货情况。运营管理部运营管理部 二一一年四月二日二一一年四月二日二、公务文书的基本特征二、公务文书的基本特征 （五）时效性五）时效性 及时、适时制发公务文书。及时、适时制发公务文书。三、公务文书的常用类型三、公务文书的常用类型 （一）公务文书分类的方法（一）公务文书分类的方法 公务文书分类首先应当划分法定公文和事公务文书分类首先应当划分法定公文和事务文书。法定公文是组织以务文书。法定公文是组织以“红头文件红头文件”形式形式

14、发出的文件，事务文书只能作为法定公文（通发出的文件，事务文书只能作为法定公文（通知等）的附件发出。知等）的附件发出。三、公务文书的常用类型三、公务文书的常用类型 公务文书尤其是法定公文的文种主要表明文种公务文书尤其是法定公文的文种主要表明文种的权威性、行文方向与基本用途，这是重要的，但的权威性、行文方向与基本用途，这是重要的，但是还不够。我们还应当掌握一个文种不同类型文章是还不够。我们还应当掌握一个文种不同类型文章的构思特点与写作模式，主要是的构思特点与写作模式，主要是特定的内容要素与特定的内容要素与模式化结构模式化结构。比如，决定文种包括了部署性决定、。比如，决定文种包括了部署性决定、奖惩性

15、决定和宣告性决定，它们各自的写法是不一奖惩性决定和宣告性决定，它们各自的写法是不一样的。这种划分具有写作学意义。样的。这种划分具有写作学意义。三、公务文书的常用类型三、公务文书的常用类型 （二）常用公务文书文种所属类型（二）常用公务文书文种所属类型 1.1.决定决定 （1 1）决策性决定，）决策性决定，（2 2）奖惩性决定，）奖惩性决定，（3 3）宣告性决定。）宣告性决定。2.2.通告通告 （1 1）法规性通告，）法规性通告，（2 2）事务性通告。）事务性通告。三、公务文书的常用类型三、公务文书的常用类型 3.3.通知通知 （1 1）批示性通知（批转性，转发性，印发性）批示性通知（批转性，转发

16、性，印发性）（2 2）部署性通知，）部署性通知，（3 3）知照性通知，）知照性通知，（4 4）任免通知。）任免通知。三、公务文书的常用类型4.4.通报通报（1 1）表彰性通报，）表彰性通报，（2 2）批评性通报，）批评性通报，（3 3）传达性通报。）传达性通报。5.5.报告报告（1 1）工作报告，）工作报告，（2 2）情况报告，）情况报告，（3 3）答复报告。）答复报告。三、公务文书的常用类型6.6.请示请示（1 1）求示性请示，（）求示性请示，（2 2）请批性请示。）请批性请示。7.7.批复批复（1 1）指示性批复，（）指示性批复，（2 2）批示性批复。）批示性批复。三、公务文书的常用类型8

17、.8.意见意见（1 1）请批性意见（上行文，作为上级批转通知的附件），）请批性意见（上行文，作为上级批转通知的附件），（2 2）指示性意见（下行文），）指示性意见（下行文），（3 3）参考性意见（平行文）。）参考性意见（平行文）。9.9.函函（1 1）问函（商洽函，询问函，知照函，请批函），）问函（商洽函，询问函，知照函，请批函），（2 2）复函）复函三、公务文书的常用类型10.会议纪要会议纪要（1）指导性会议纪要（下行文），）指导性会议纪要（下行文），（2）协议性会议纪要（平行文），）协议性会议纪要（平行文），（3）通报性会议纪要（平行文）。）通报性会议纪要（平行文）。三、公务文书的常用类型

18、11.11.计划计划 规划，计划，设想，工作要点，方案等。规划，计划，设想，工作要点，方案等。12.12.总结总结（1 1）综合性总结，（）综合性总结，（2 2）经验总结。）经验总结。三、公务文书的常用类型13.13.调查报告调查报告（1 1）经验调查，（）经验调查，（2 2）问题调查，（）问题调查，（3 3）情况调查。）情况调查。14.14.规章制度规章制度 规定，规范，规程，规则，准则，守则，办法，规定，规范，规程，规则，准则，守则，办法，制度，章程，须知等。制度，章程，须知等。三、公务文书的常用类型 （三）公务文书类型划分（三）公务文书类型划分 1.1.指挥性文书指挥性文书 法定公文文种

19、主要是指挥性公文。常用类法定公文文种主要是指挥性公文。常用类型有：决策性决定，法规性通告，事务性通告，型有：决策性决定，法规性通告，事务性通告，部署性通知，指示性意见，指导性会议纪要等。部署性通知，指示性意见，指导性会议纪要等。三、公务文书的常用类型 2.2.奖惩性文书奖惩性文书 用于表彰、奖励的文书有嘉奖令、表彰性用于表彰、奖励的文书有嘉奖令、表彰性决定、表彰性通报。决定、表彰性通报。用于惩罚、批评的文书有处分性决定、批用于惩罚、批评的文书有处分性决定、批评性通报。评性通报。三、公务文书的常用类型 3.3.报请性文书报请性文书 报告、请示是典型的上行文书。报告、请示是典型的上行文书。4.4.

20、联系性文书联系性文书 平行的联系性文书只有函一个文种。参考性平行的联系性文书只有函一个文种。参考性意见、协议性会议纪要、通报性会议纪要也是平意见、协议性会议纪要、通报性会议纪要也是平行文。行文。三、公务文书的常用类型 5.5.经验性文书经验性文书 经验总结、经验报道、经验调查、经验交经验总结、经验报道、经验调查、经验交流文章等。流文章等。6.6.规范性文书规范性文书 规定，规范，规程，规则，准则，守则，规定，规范，规程，规则，准则，守则，办法，制度，章程，须知等。办法，制度，章程，须知等。三、公务文书的常用类型 （四）公务文书相似文种的区别（四）公务文书相似文种的区别 1.1.公告与通告的区别

21、公告与通告的区别 （1 1）发布主体不同（公告高于通告，公告主）发布主体不同（公告高于通告，公告主体通常是国家）；体通常是国家）；（2 2）发布事项不同（公告重于通告）；）发布事项不同（公告重于通告）；（3 3）发布范围不同（公告广于通告，公告面）发布范围不同（公告广于通告，公告面向国内外）。向国内外）。三、公务文书的常用类型 2.2.决策性决定、部署性通知、指示性意见、传达决策性决定、部署性通知、指示性意见、传达性通报与指导性会议纪要的区别性通报与指导性会议纪要的区别 性质有别：性质有别：决策性决定：具有强制性决策性决定：具有强制性 部署性通知：突出操作性部署性通知：突出操作性 指示性意见：

22、带有指导性指示性意见：带有指导性 传达性通报：具有参考性传达性通报：具有参考性 指导性会议纪要：内部约束性指导性会议纪要：内部约束性三、公务文书的常用类型 3.3.嘉奖令、表彰性决定与表彰性通报的区别嘉奖令、表彰性决定与表彰性通报的区别 使用权限不同（嘉奖令通常由中央和地方党使用权限不同（嘉奖令通常由中央和地方党 政机关使用）；政机关使用）；事迹影响力不同事迹影响力不同 奖励层次不同奖励层次不同三、公务文书的常用类型 4.4.惩处性决定与批评性通报的区别惩处性决定与批评性通报的区别 事实影响力不同事实影响力不同 惩处层次不同惩处层次不同三、公务文书的常用类型 5.5.报告与请示的区别报告与请示

23、的区别 性质不同（报告具有呈报性；请示具有请性质不同（报告具有呈报性；请示具有请 求性，务必批复）；求性，务必批复）；内容不同（报告叙事为主，请示陈述理由内容不同（报告叙事为主，请示陈述理由 与事项）；与事项）；行文时机不同（请示务必事前行文）。行文时机不同（请示务必事前行文）。三、公务文书的常用类型 例文比较：例文比较：关于解决绿化经费的请示关于解决绿化经费的请示 市政府：市政府：根据市委、市政府创建国家级园林城市的总体要求和城市进入口环境整治规根据市委、市政府创建国家级园林城市的总体要求和城市进入口环境整治规划，我区承担宁连路立交西安路武墩入口的绿化美化任务。根据市园林局规划制划，我区承担

24、宁连路立交西安路武墩入口的绿化美化任务。根据市园林局规划制定的方案，该项目造价为定的方案，该项目造价为100100万元。为了圆满完成规划的任务，同时又尽可能节省万元。为了圆满完成规划的任务，同时又尽可能节省经费，我区将绿化方案作了适当调整，选择宜养护树种，以大色块为主，将造价经费，我区将绿化方案作了适当调整，选择宜养护树种，以大色块为主，将造价预算降低为预算降低为5050万元。至今，区属各机关及事业单位工作人员已捐资万元。至今，区属各机关及事业单位工作人员已捐资1010万元，区财万元，区财政拨款政拨款1010万元，尚有万元，尚有3030万元缺口。因我区财力十分紧张，且城市维护费等已由市万元缺口

25、。因我区财力十分紧张，且城市维护费等已由市里统一收取，特请求市政府予以支持，拨款里统一收取，特请求市政府予以支持，拨款3030万元。万元。以上请示当否，请批示。以上请示当否，请批示。区人民政府区人民政府 二二九年五月九年五月日日三、公务文书的常用类型 例文：例文：东疆市第三粮库东疆市第三粮库 关于开展学习宣传关于开展学习宣传粮食流通管理条例粮食流通管理条例活动情况的报告活动情况的报告 市粮食局：市粮食局：根据市局根据市局5 5月月1515日下发的日下发的关于组织开展学习宣传关于组织开展学习宣传粮食流通管理条例粮食流通管理条例活活动的通知动的通知精神，我库于精神，我库于5 5月月1717日至日至

26、2626日组织全库职工集中开展了学习宣传活动。日组织全库职工集中开展了学习宣传活动。现将活动情况报告如下。现将活动情况报告如下。一、领导重视，认真组织。粮库主要领导对此项工作高度重视，专门召开一、领导重视，认真组织。粮库主要领导对此项工作高度重视，专门召开班子会议研究活动具体意见，成立了以分管业务主为组长的班子会议研究活动具体意见，成立了以分管业务主为组长的条例条例学习宣传学习宣传领导小组，认真组织各项具体活动。粮库于领导小组，认真组织各项具体活动。粮库于1717日召开全库班长以上干部及骨干日召开全库班长以上干部及骨干职工会议，对活动进行了动员，对各部门开展活动提出了明确的要求。职工会议，对活

27、动进行了动员，对各部门开展活动提出了明确的要求。三、公务文书的常用类型 二、措施得力，内容丰富。为搞好此次学习宣传活动，根据二、措施得力，内容丰富。为搞好此次学习宣传活动，根据条例条例的内容的内容并结合我库实际，我们制订了周密的活动方案，按照时间计划和要求积极推进，并结合我库实际，我们制订了周密的活动方案，按照时间计划和要求积极推进，并对各分库和科室开展活动的情况进行跟踪了解，及时指导各单位认真组织职工并对各分库和科室开展活动的情况进行跟踪了解，及时指导各单位认真组织职工学习，向职工宣传国家颁布学习，向职工宣传国家颁布条例条例的重要意义，学习的重要意义，学习条例条例的具体内容。我的具体内容。我

28、们在中层以上干部中开展了们在中层以上干部中开展了“主任讲条例主任讲条例”、“科长谈体会科长谈体会”活动，结合库办公活动，结合库办公会集中进行学习。组织全库职工开展了会集中进行学习。组织全库职工开展了“我学条例我学条例”演讲比赛，以分库为单位组演讲比赛，以分库为单位组织了黑板报比赛。全库有织了黑板报比赛。全库有1313名职工上台演讲，由名职工上台演讲，由2 2个单位的黑板报获得优胜奖。为个单位的黑板报获得优胜奖。为了让全社会了解条例，我们在粮库临街区域悬挂了标语，努力营造学习宣传氛围。了让全社会了解条例，我们在粮库临街区域悬挂了标语，努力营造学习宣传氛围。三、职工积极，效果显著。通过开展多种形式

29、的学习、宣传，我库职工学习三、职工积极，效果显著。通过开展多种形式的学习、宣传，我库职工学习积极性有了明显提高，对条例颁布实施的重要意义有了深刻的认识，对具体内容积极性有了明显提高，对条例颁布实施的重要意义有了深刻的认识，对具体内容有了全面的了解。我库组织的此次学习宣传活动达到了学习法规知识、提高员工有了全面的了解。我库组织的此次学习宣传活动达到了学习法规知识、提高员工素质、增强职工责任感的目的。素质、增强职工责任感的目的。东疆市第三粮库东疆市第三粮库 二二六年五月二十八日六年五月二十八日三、公务文书的常用类型 6.6.请示、请批性意见与请批函的区别请示、请批性意见与请批函的区别 都是请求性文

30、书，但有区别：都是请求性文书，但有区别：请示与请批性意见都要上报，但请批性意见请示与请批性意见都要上报，但请批性意见的写法近似指挥性文书。的写法近似指挥性文书。请示与请批函都是请求性文书，写法近似，请示与请批函都是请求性文书，写法近似，但请示是上行文，请批函是平行文。但请示是上行文，请批函是平行文。三、公务文书的常用类型 例文：例文：关于解决农民科技培训大楼建设资金的请示关于解决农民科技培训大楼建设资金的请示 县政府县政府:我镇位于我县东南部，全镇农业人口我镇位于我县东南部，全镇农业人口1450414504人，以传统种养业为主，仍属于经济欠发达的人，以传统种养业为主，仍属于经济欠发达的贫困山区

31、。为全面落实县委、县政府关于加强农民科技培训，促进农民科技致富的指示精神，贫困山区。为全面落实县委、县政府关于加强农民科技培训，促进农民科技致富的指示精神，我们已制订农民培训计划，通过全面开展科技知识及实用技术培训，努力提高全镇农民的科我们已制订农民培训计划，通过全面开展科技知识及实用技术培训，努力提高全镇农民的科技水平，拓宽农民的增收途径。为此，我们拟兴建农民科技培训大楼技水平，拓宽农民的增收途径。为此，我们拟兴建农民科技培训大楼1 1座。设计该大楼建筑座。设计该大楼建筑面积面积10001000平方米，包括计算机室、科技培训室，文化活动室及图书阅览室等。建筑装修费用平方米，包括计算机室、科技

32、培训室，文化活动室及图书阅览室等。建筑装修费用和电脑、图书、桌椅等培训设施费用预算资金为和电脑、图书、桌椅等培训设施费用预算资金为200200万元，镇政府已自筹资金万元，镇政府已自筹资金150150万元，恳请万元，恳请县政府支持资金县政府支持资金5050万元。万元。特此请示，恳请批准。特此请示，恳请批准。镇人民政府镇人民政府 二二六年六年月月日日三、公务文书的常用类型 例文：例文：关于批准购买一台轿车的函关于批准购买一台轿车的函 省控制社会集团购买力办公室：省控制社会集团购买力办公室：为了适应工作需要，我厅拟购买东风牌轿车为了适应工作需要，我厅拟购买东风牌轿车1 1台，该车排量为台，该车排量为

33、1.81.8升，售价升，售价17.517.5万元。按照国家文件的规定，我厅配备小汽车数在万元。按照国家文件的规定，我厅配备小汽车数在8 8台以台以内。现我厅只有内。现我厅只有6 6台公务用车，且其中有台公务用车，且其中有2 2台轿车已使用台轿车已使用9 9年以上，接近年以上，接近报废。为此，我厅拟在近期购买报废。为此，我厅拟在近期购买1 1台小汽车。台小汽车。特此函告，恳请批准。特此函告，恳请批准。省文化厅省文化厅 二二一一年六月二十日一一年六月二十日 三、公务文书的常用类型 例文：例文：关于关于19921992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的意见年在全国范围内开展国有资产产权登记工作

34、的意见 国务院：国务院：根据根据国务院关于加强国有资产管理工作的通知国务院关于加强国有资产管理工作的通知(国发国发199019903838号号)中有关对国有资产进行产权登记中有关对国有资产进行产权登记(以下简称产权登记以下简称产权登记)的精神，我们于的精神，我们于19901990年年1212月发布了月发布了国有资产产权登记管理办法国有资产产权登记管理办法(试行试行)，要求各地、各部门结合，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有实际情况组织试点。目前已有1818个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国

35、有资产管理，防了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作用。鉴于以上情况，我们建议，作用。鉴于以上情况，我们建议，19921992年可在全国范围内开展产权登记工作。年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：为此，提出以下意见：三、公务文书的常用类型 一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理

36、部门代表国家依是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。体制改革将起到积极的重要作用。二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全的产权

37、归属不清、定性不准、帐实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。国开展清产核资工作进行前期准备。三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组

38、织实施。四、目前，国有资产局正会同有关部门制定四、目前，国有资产局正会同有关部门制定国有资产产权登记管理试国有资产产权登记管理试行办法行办法。进行产权登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关。进行产权登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办法。问题，由国有资产局负责制定具体办法。三、公务文书的常用类型 以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。国家国有资产管理局国家国有资产管理局 财政部财政部 国家工商行政管理局国家工商行政管理局 年年月月日日三、公务文书的常用类型 请批性意见按照请示的要求行文，请求

39、上请批性意见按照请示的要求行文，请求上级机关批转。但其内容性质是向受文单位布置级机关批转。但其内容性质是向受文单位布置工作，所以它的写法近似指挥性文书。工作，所以它的写法近似指挥性文书。三、公务文书的常用类型 7.7.批复与复函的区别批复与复函的区别 批复与复函写法近似，但批复是下行文，批复与复函写法近似，但批复是下行文，请批函是平行文（包括秘书部门名义行文）。请批函是平行文（包括秘书部门名义行文）。四、公务文书的写作要领（一）体现领导意图（一）体现领导意图1.1.领导意图的体现：领导意图的体现：写作行为的发生由领导决定；写作行为的发生由领导决定；文书的观点与内容体现领导人的意图；文书的观点与

40、内容体现领导人的意图；文书体裁由领导人指定；文书体裁由领导人指定；文书成文后发出须经领导人批准。文书成文后发出须经领导人批准。四、公务文书的写作要领 2.2.公务文书写作如何体现领导意图：公务文书写作如何体现领导意图：领会领导人的基本观点、基本思路与工作方式；领会领导人的基本观点、基本思路与工作方式；吃透上情（国家法规政策、上级指示等）；吃透上情（国家法规政策、上级指示等）；掌握下情（本单位、本行业实际）。掌握下情（本单位、本行业实际）。四、公务文书的写作要领 （二）运用抽象思维（二）运用抽象思维 公务文书写作主要运用特殊性抽象思维和公务文书写作主要运用特殊性抽象思维和个别性抽象思维。个别性抽

41、象思维。四、公务文书的写作要领 抽象思维按抽象性程度划分：抽象思维按抽象性程度划分：一般性抽象思维：保障安全一般性抽象思维：保障安全 特殊性抽象思维：保障生产安全特殊性抽象思维：保障生产安全 个别性抽象思维：保障食品生产安全个别性抽象思维：保障食品生产安全四、公务文书的写作要领（三）按照规范制作（三）按照规范制作 1.1.主旨的规范化主旨的规范化 （1 1）主旨内容的规范化：）主旨内容的规范化：符合法规政策；符合法规政策；切合实际；切合实际；揭示工作规律。揭示工作规律。四、公务文书的写作要领 （2 2）主旨表达的规范化：）主旨表达的规范化：鲜明，鲜明，集中，集中，周严，周严，撮要（突出位置，片

42、言居要）。撮要（突出位置，片言居要）。四、公务文书的写作要领2.2.材料的规范化材料的规范化（1 1）材料获取的规范化）材料获取的规范化 理论材料有出处；理论材料有出处；事实材料有来源。事实材料有来源。（2 2）材料加工的规范化）材料加工的规范化 抽象概括；抽象概括；辨别真伪；辨别真伪；科学归类。科学归类。四、公务文书的写作要领（3 3）材料选用的规范化）材料选用的规范化 真实；真实；典型；典型；系统（正面与反面，点与面，历史与现实）；系统（正面与反面，点与面，历史与现实）；切旨；切旨；新鲜。新鲜。四、公务文书的写作要领 3.3.结构的规范化结构的规范化 （1 1）外在结构的规范化）外在结构的

43、规范化 要素齐备：版头、发文字号、标题、主送机要素齐备：版头、发文字号、标题、主送机关、正文、发文机关、发文日期、主题词、抄送关、正文、发文机关、发文日期、主题词、抄送机关等。对拟稿者来说，须做到标题、主送机关、机关等。对拟稿者来说，须做到标题、主送机关、正文、发文机关、发文日期五要素齐备。正文、发文机关、发文日期五要素齐备。四、公务文书的写作要领 （2 2）内在结构的规范化）内在结构的规范化 文书正文结构布局合乎文体结构规范。文书正文结构布局合乎文体结构规范。如请示：请示缘由，请示事项，结语。如请示：请示缘由，请示事项，结语。四、公务文书的写作要领 4.4.表达方式的规范化表达方式的规范化

44、主要运用叙述、说明、议论三种表达方式。主要运用叙述、说明、议论三种表达方式。（1 1）叙述（多用概述与客观性叙述）；）叙述（多用概述与客观性叙述）；（2 2）说明（可使用多种说明方式）；）说明（可使用多种说明方式）；（3 3）议论（以表述结论为主，较少三段论完）议论（以表述结论为主，较少三段论完整式论述）。整式论述）。四、公务文书的写作要领 5.5.语言的规范化语言的规范化 （1 1）准确（语法上把话写通，逻辑上把话写对）；）准确（语法上把话写通，逻辑上把话写对）；（2 2）简明；）简明；（3 3）平实；）平实；（4 4）得体（特定文体语言要求：决定之果断，函之谦恭）；）得体（特定文体语言要求

45、：决定之果断，函之谦恭）；（5 5）模式化）模式化 专门用语：开端语，经办语，祈请语，表态语，结语。专门用语：开端语，经办语，祈请语，表态语，结语。行业用语：预算，结案，工程行业用语：预算，结案，工程。五、公务文书的发文处理 （1 1）拟稿）拟稿 重要文件领导人亲自拟稿或主持拟稿；一般性文件由秘重要文件领导人亲自拟稿或主持拟稿；一般性文件由秘书拟稿。全局性文件由秘书部门（办公室）拟稿，业务性工书拟稿。全局性文件由秘书部门（办公室）拟稿，业务性工作由业务部门（秘书或业务人员）拟稿。作由业务部门（秘书或业务人员）拟稿。（2 2）会签）会签 文件内容涉及两个以上部门的，由主办部门拟稿后送相文件内容涉

46、及两个以上部门的，由主办部门拟稿后送相关部门会签，或者由主办部门召集相关部门人员一同拟稿后关部门会签，或者由主办部门召集相关部门人员一同拟稿后会签。会签应当相互尊重，平等协商，协同一致。会签。会签应当相互尊重，平等协商，协同一致。五、公务文书的发文处理（3 3）核稿）核稿以法定组织名义发出的文件都必须经过秘书部门核稿。以法定组织名义发出的文件都必须经过秘书部门核稿。核稿的任务：核稿的任务：审核是否需要发文；审核是否需要发文；审核发文程序是否合乎规定；审核发文程序是否合乎规定；审核是否符合法规政策；审核是否符合法规政策；审核办法是否切实可行；审核办法是否切实可行；审核文种选择是否正确；审核文种选

47、择是否正确；审核文字表达是否准确。审核文字表达是否准确。（4 4）签发）签发领导签发。领导签发。第二章 常用公务文书写作要领一、指挥性公文写作要领一、指挥性公文写作要领二、请示写作要领二、请示写作要领三、函的写作要领三、函的写作要领四、经验文章的写作要领四、经验文章的写作要领一、指挥性公文写作要领 （一）把握依据，阐明意旨（一）把握依据，阐明意旨 1.1.把握发文依据把握发文依据 （1 1）事实依据（工作生产遇到问题，出现新）事实依据（工作生产遇到问题，出现新情况等）情况等）（2 2）理论依据（上级出台法规政策，颁发文）理论依据（上级出台法规政策，颁发文件，领导指示等）件，领导指示等）一、指挥

48、性公文写作要领 2.2.阐明发文意旨阐明发文意旨 发文意旨就是通过做什么事达到什么目的，比如通过安发文意旨就是通过做什么事达到什么目的，比如通过安全检查达到健全安全保障机制与措施，实现安全生产，确保全检查达到健全安全保障机制与措施，实现安全生产，确保人民生命财产安全与国家财产安全。人民生命财产安全与国家财产安全。发文依据与意旨是文书第一部分的内容，通常写在第一发文依据与意旨是文书第一部分的内容，通常写在第一段。指挥性文书第一个自然段通常是依次写发文意旨、发文段。指挥性文书第一个自然段通常是依次写发文意旨、发文依据和过渡句。依据和过渡句。一、指挥性公文写作要领 例如：例如：近期，我厂（市、县、公

49、司、矿、院、校）出近期，我厂（市、县、公司、矿、院、校）出现现情况（事实依据），为了情况（事实依据），为了，现将有关事项，现将有关事项通知如下。通知如下。例如：例如：为了为了，根据，根据，现将有关事项通知如下。，现将有关事项通知如下。一、指挥性公文写作要领 指挥性文书第二部分的内容是发布事项。指挥性文书第二部分的内容是发布事项。发布事项的写作要领有两点即指挥性公文写作发布事项的写作要领有两点即指挥性公文写作要领的第二点和第三点。要领的第二点和第三点。一、指挥性公文写作要领 （二）形成意见，有序排列（二）形成意见，有序排列 1.1.形成具体意见形成具体意见 具体意见是指挥性公文的针对性所在。具体

50、意见是指挥性公文的针对性所在。具体意见来自对发文意旨的深入挖掘，来自具体意见来自对发文意旨的深入挖掘，来自对领导意图深刻领会，来自对本单位、本行业、对领导意图深刻领会，来自对本单位、本行业、本地区实际情况的全面了解。本地区实际情况的全面了解。一、指挥性公文写作要领2.2.确定排列次序确定排列次序常用排序：常用排序：（1 1）虚实顺序）虚实顺序 提高认识提高认识 建立机构建立机构 配备人员配备人员 保障经费保障经费 （开展某项中心工作的决定或通知）（开展某项中心工作的决定或通知）一、指挥性公文写作要领（2 2）主次顺序）主次顺序 健全领导体制健全领导体制 推进人事改革推进人事改革 完善设施设备完