社会救助ppt.ppt

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1、社会救助社会救助pptppt1,1,城市流浪乞讨人员的救助与管理城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,2,加强和改进流浪儿童救助加强和改进流浪儿童救助 3,3,城市低保标准的规范化城市低保标准的规范化4,4,农村低保制度的实践与问题农村低保制度的实践与问题 5,5,中国农村的扶贫开发中国农村的扶贫开发 6,6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层原因以及改进五保供养工作的若干困境的深层原因以及改进五保供养工作的若干建议）建议）7,7,城市廉租房制度城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题经济实用房制度建设问题社会救助社会救助通常来说，通常来说，救济救

2、济是一种消极的救贫济穷措施，基于一是一种消极的救贫济穷措施，基于一种种同情同情和和慈善慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性暂时性的救济措施；而的救济措施；而救助救助则更多反映了一种则更多反映了一种积极积极的的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性长期性的救的救助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项的公民给予特质救助，以维持其

3、最低生活水平的一项社会保障制度社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的对象是社会的低收入人群和困难人群低收入人群和困难人群。社会救助体现。社会救助体现了浓厚的了浓厚的人道主义思想人道主义思想，是社会保障的最后一道防护，是社会保障的最后一道防护线和安全网。线和安全网。城市贫困居民城市贫困居民n贫困的界定贫困的界定n我国城市新贫困人口的增加及其原因我国城市新贫困人口的增加及其原因城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度n我国城市居民最低生活保障制度的

4、建立我国城市居民最低生活保障制度的建立n我国城市居民最低生活保障制度的内容我国城市居民最低生活保障制度的内容n我国城市最低生活保障制度实施中的问我国城市最低生活保障制度实施中的问题和改进措施题和改进措施社会救助制度的异化和变革社会救助制度的异化和变革-从收容遣送到救助管理从收容遣送到救助管理n2003年8月1日国务院颁布的，城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法正式施行。n收容遣送办法的变异n从管制到救助的变革：制度的进步（意义超越了制度本身）救助管理办法出台的社会背景救助管理办法出台的社会背景n1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣送的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居民中流浪街头乞

5、讨的，其他露宿街头生活无着的。这部分人主要由四部分组成。成为一项涉及社会救济、社会教育、社会管理和社会治安的多元性社会事务行政工作。n20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳定视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的有关文件强调加强流动人口管理，收容遣送越来越紧密地与治安管理联系在一起。收容遣送办法异化的制度原因n用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济和教育n刚性的任务和低约束的手段n上级只注意任务的完成，对过程缺乏必要的监督n经费不足使收容遣送由救济变为创收n收容遣送工作缺乏社会监督收容遣送办法异化不良后果收容遣送办法异化不良后果n它损害了弱势群体的合法利益n恶化了城乡关系n丑化了政府形象n积

6、聚社会不满，积蓄社会冲突从管制到救助的变革：制度的进步从管制到救助的变革：制度的进步n从强制收容到自愿受助（承认公民有三个基本权利：自由迁徙权利、弱势群体接受社会救助权利、公民自由选择生活方式的权利）n从有偿收容到无偿救助，政府承担责任n从封闭运行到开放管理，制度实施和监督的多元化救助管理制度的完善和发展还有很长的路要走：新制度实行以来面临挑战n如何确保救助经费的落实n如何鉴别求助对象n如何发展民间力量参与救助事业慈善事业及其存在与发展的基础n慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营社会性救助事业，是一种混合型分配方式。n道德基础：社会成员的慈爱之心。社会基础：贫富差别的存在。经济基础：社会捐献。

7、组织基础：民营机构。实施基础：捐献者的意愿。发展基础：社会成员的普遍参与。慈善事业的组织与运作n从港澳台地区及国外慈善事业的发展实践来看，从港澳台地区及国外慈善事业的发展实践来看，典型的现代慈善事业是指捐献者与受助者分离、典型的现代慈善事业是指捐献者与受助者分离、通过专门的慈善组织加以实施的慈善活动。它应通过专门的慈善组织加以实施的慈善活动。它应当由社会公益组织或非政府组织运作。慈善组织当由社会公益组织或非政府组织运作。慈善组织从实践环节分摹捐机构、实施机构、与协调机构。从实践环节分摹捐机构、实施机构、与协调机构。从所承担的任务或职责分为混合型公益组织、综从所承担的任务或职责分为混合型公益组织

8、、综合型慈善组织、专一型慈善组织、协调型组织、合型慈善组织、专一型慈善组织、协调型组织、附属型组织等。附属型组织等。n组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受监组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受监督督我国慈善事业的发展现状和发展对策我国慈善事业的发展现状和发展对策n我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政治条件、经济条件、社会条件、已有的经验和教治条件、经济条件、社会条件、已有的经验和教训。训。n慈善捐赠水平低（慈善捐赠水平低（2004年统计美国善款年统计美国善款6700亿亿，我国，我国40亿元￥）亿元￥）n慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，

9、公信度慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，公信度不高不高n公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参与慈善捐赠率低与慈善捐赠率低n相关法律法规滞后。相关法律法规滞后。小结小结1.贫困可以区分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存贫困可以区分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存的最低需求品缺乏。相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其的最低需求品缺乏。相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。在最低生活保障中，一般指相对贫困

10、，因此这平低的生活状态。在最低生活保障中，一般指相对贫困，因此这里的贫困是一个变动的概念。里的贫困是一个变动的概念。2.建立最低生活保障要遵循以下原则建立最低生活保障要遵循以下原则:保障最低生活需求的原则、保障最低生活需求的原则、普遍性原则、法制化原则、维护个人尊严的原则。普遍性原则、法制化原则、维护个人尊严的原则。3.确定最低生活标准的方法有生活需求法、国际贫困标准线、生确定最低生活标准的方法有生活需求法、国际贫困标准线、生活形态法、恩格尔系数法。活形态法、恩格尔系数法。4.新中国成立后新中国成立后,开始建立现代社会救助制度。开始建立现代社会救助制度。20世纪世纪90年代我国年代我国城镇普遍建立起居民最低生活保障制度。城镇普遍建立起居民最低生活保障制度。5.从国内外的经验来看从国内外的经验来看,农村扶贫的战略路径主要有三条农村扶贫的战略路径主要有三条:体制改革体制改革推动缓贫、经济增长带动扶贫以及项目开发促进扶贫。我国已经推动缓贫、经济增长带动扶贫以及项目开发促进扶贫。我国已经启动这三条途径，采取综合性扶贫战略。但是，任重道远。启动这三条途径，采取综合性扶贫战略。但是，任重道远。结束结束