最新安全生产法及相关法律法规.pptPPT课件.ppt

《最新安全生产法及相关法律法规.pptPPT课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最新安全生产法及相关法律法规.pptPPT课件.ppt（250页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、安全生产法及相关法律法安全生产法及相关法律法规规.ppt.ppt第一章第一章 法律法规法律法规第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容第二节安全生产法律体系基本框架第二节安全生产法律体系基本框架第三节安全生产法总则第三节安全生产法总则第四节生产经营单位的安全生产保障第四节生产经营单位的安全生产保障第五节相关法律第五节相关法律 (六六)安全生产标准安全生产标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依

2、据。安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。艺安全卫生；防护用品类四类标准。(七七)已批准的国际劳工安全公约已批准的国际劳工安全公约国际劳工组织自国际劳工组织自19191919年创立以来，一共通过了年创立以来，一共通过了185185个国际公约个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中中7070的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际性安全生产工作已

3、签订了国际性公约，当我国安全生产法律与国性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与国际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定(除保留条件的条款除保留条件的条款外外)。目前我国政府已批准的公约有。目前我国政府已批准的公约有2424个，其中个，其中4 4个是与职业安全个是与职业安全卫生相关的。卫生相关的。二、涉及安全生产的相关法律范畴二、涉及安全生产的相关法律范畴我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，包含多种法律形式。可以从涵盖内容不同分成包含多种法律形式。可以从涵盖内容不

4、同分成8 8个类别，包括综合类个类别，包括综合类安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法规；危险物品类安安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法规；危险物品类安全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公众全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公众聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。安全卫生标准。综合类安全生产法律、法规和规章综合类安全生产法律、法规和规章综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建

5、筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是劳各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是劳动法、安全生产法，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告动法、安全生产法，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和

6、规章组成。管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。地方法规部门规章行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法普通法特殊法相关法安全生产法律范畴安全生产法律范畴1 1综合综合安全生产法、劳动法安全生产法、劳动法2 2矿山矿山矿山安全法、条例，煤炭法、监察条例矿山安全法、条例，煤炭法、监察条例3 3危险品危险品危险品、民用爆炸物、有毒作业场所、放射性条例危险品、民用爆炸物、有毒作业场所、放射性条例4 4建筑建筑建筑法、建筑安装规程建筑法、建筑安装规程5 5交通交通铁路、民航、道路、海上、渔港、内河铁路、民航、道路、海上、渔港、内河6 6消防消防消防法、公共娱乐场所、集贸市场、仓

7、库、火灾统计消防法、公共娱乐场所、集贸市场、仓库、火灾统计7 7其它其它石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸商贸8 8公约公约184184个公约，个公约，194194项建议书，我国已经签署项建议书，我国已经签署2323个公约个公约依法行政基本原则基本原则 党的领导、方针路线、人民根本利益、以人为本、可持党的领导、方针路线、人民根本利益、以人为本、可持续发展、以德治国、行政效率等续发展、以德治国、行政效率等基本要求基本要求 合法行政：依照法律、法规、规章合法行政：依照法律、法规、规章 合理行政：不偏不倚，自由裁量合理适当合理行政：不

8、偏不倚，自由裁量合理适当 程序正当：遵守法定程序，知情、参与、救济权程序正当：遵守法定程序，知情、参与、救济权 高效便民：法定时限、优质服务高效便民：法定时限、优质服务 诚实守信：全面、准确、真实诚实守信：全面、准确、真实 权责统一：法律法规赋予的执法手段权责统一：法律法规赋予的执法手段社会主义法治社会主义法治三层含义三层含义立法、执法、守法立法、执法、守法法律制度法律制度民主的法律化制度化民主的法律化制度化基本内容基本内容有法可依：明确具体可操作的法律法规有法可依：明确具体可操作的法律法规有法必依：依法享受权利、履行义务、承担责任有法必依：依法享受权利、履行义务、承担责任执法必严：自觉守法、

9、违法制裁执法必严：自觉守法、违法制裁违法必究：严格追究违法者责任违法必究：严格追究违法者责任第三节安全生产法总则第三节安全生产法总则安全生产法的基本原则安全生产法的基本原则人身安全第一原则人身安全第一原则预防为主原则预防为主原则权责一致原则权责一致原则社会监督与综合治理原则社会监督与综合治理原则依法从重原则依法从重原则安全生产法基本法律制度安全生产法基本法律制度1 1、生产经营单位、生产经营单位负责人负责人安全安全责任责任制度制度2 2、生产经营单位、生产经营单位安全保障安全保障制度制度3 3、从业人员从业人员权利与义务制度权利与义务制度4 4、安全生产、安全生产监督管理监督管理制度制度5 5

10、、安全生产、安全生产中介服务中介服务制度制度6 6、安全生产、安全生产责任追究责任追究制度制度7 7、事故、事故应急救援应急救援和处理制度和处理制度安全生产法第一章 总则 115条（国家政策）第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）（共15条）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6876条（共9条）第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）（共19条）第七章 附则 96，97条 第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）（共9条）第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）（共28条）配套法规、规章和标准安全生产安全生产目目的的范范围围原原则则

11、单单位位安全条件安全条件主要负责人主要负责人从业人员从业人员工工 会会政政 府府政政府府领领导导部部门门监监督督标标准准制制定定宣宣传传教教育育中介中介责任追究责任追究鼓励科研鼓励科研奖励成绩奖励成绩一、安全生产立法的涵义一、安全生产立法的涵义 （一）安全生产的涵义（一）安全生产的涵义 安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。始终处于有效控制的状态。（二）安全生产立法的涵义（二）安全生

12、产立法的涵义 立法有两层含义，广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其立法有两层含义，广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与“法规法规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。安全生产立法亦有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机安全生产立法亦有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程

13、序制定、修订有关安全生产方面的法律、关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。二、立法目的二、立法目的 1.1.制定安全生产法是为了加强安全生产监督管理制定安全生产法是为了加强安全生产监督管理为了防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生为了防止和减少生产安全事

14、故的发生，保障人民群众生命和财产安全，迫切需要根据近年来我国安全生产的实际命和财产安全，迫切需要根据近年来我国安全生产的实际情况和国家安全生产监督管理体制的调整，适应加强安全情况和国家安全生产监督管理体制的调整，适应加强安全生产监督管理的需要，制定安全生产法，确定有关安全生生产监督管理的需要，制定安全生产法，确定有关安全生产监督管理的基本制度和要求，提出加强安全生产监督管产监督管理的基本制度和要求，提出加强安全生产监督管理的针对性和可操作性较强的具体措施。理的针对性和可操作性较强的具体措施。2.2.制定安全生产法是为了防止和减少生产安全事故制定安全生产法是为了防止和减少生产安全事故 安全生产事

15、关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化安全生近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化安全生产监督管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取产监督管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但总体来看，安全生产的形势仍然比较得了一定的成效，但总体来看，安全生产的形势仍然比较严峻。严峻。主要表现在如下几个方面：主要表现在如下几个方面：1 1）各类伤亡事故还比较多，给人民群众生命和财产造）各类伤亡事故还比较多，给人民群众生命和财产造成较大损失；成较大损失；2 2）重大、特大事故时有发

16、生，每年一次死亡三人以上）重大、特大事故时有发生，每年一次死亡三人以上的重大、特大事故为数不少。这些事故不仅造成重大的人员的重大、特大事故为数不少。这些事故不仅造成重大的人员伤亡和经济损失，也带来了严重的社会影响，使群众缺乏安伤亡和经济损失，也带来了严重的社会影响，使群众缺乏安全感；全感；3 3）重大的事故隐患依然大量存在。例如，有的生产经）重大的事故隐患依然大量存在。例如，有的生产经营单位安全设施不健全或存在缺陷，有的生产经营单位违章营单位安全设施不健全或存在缺陷，有的生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重，有的生产经营作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重，有的生产经营单位

17、的设备超负荷运转，超期服役等，使生产经营单位存在单位的设备超负荷运转，超期服役等，使生产经营单位存在明显的不安全因素；明显的不安全因素；4 4）生产经营单位的职工缺乏安全生产意识和自我保）生产经营单位的职工缺乏安全生产意识和自我保护意识，存在侥幸心理，使生产经营活动中存在着潜在的护意识，存在侥幸心理，使生产经营活动中存在着潜在的危险。危险。如何有效地减少和防止生产安全事故的发生，总结以如何有效地减少和防止生产安全事故的发生，总结以往各类生产安全事故发生的原因，必须注重从制度上、体往各类生产安全事故发生的原因，必须注重从制度上、体制上、措施上提出减少和防止生产安全事故的办法。制定制上、措施上提出

18、减少和防止生产安全事故的办法。制定安全生产法，就是要从制度上建立起有效的办法。如，明安全生产法，就是要从制度上建立起有效的办法。如，明确生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全确生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保面负责；生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利；生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制障的权利；生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度；各级人民政府有关部门必须依法对安全生产工作实施度；各级人民政府有关部门必须依法对安全生产工作实施严格的监督管理；国家对生产安全事故的责任人员依法严严格的监督管理；

19、国家对生产安全事故的责任人员依法严肃追究其法律责任等，都是为减少和防止生产安全事故所肃追究其法律责任等，都是为减少和防止生产安全事故所确定的具体的法律制度。确定的具体的法律制度。3.3.制定安全生产法是为了保障人民群众生命和财产安全制定安全生产法是为了保障人民群众生命和财产安全 人民群众的生命和财产安全，是人民群众的根本利益所人民群众的生命和财产安全，是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会的稳定，影响到改革和发展的大局。因在，直接关系到社会的稳定，影响到改革和发展的大局。因此，保障人民群众的生命和财产安全，是制定安全生产法最此，保障人民群众的生命和财产安全，是制定安全生产法最根本的目的。总结

20、以往生产安全事故发生的主要原因，可以根本的目的。总结以往生产安全事故发生的主要原因，可以归结为以下几个方面：归结为以下几个方面：1 1）有些地区、部门或单位，只注重生产，不注意安全，）有些地区、部门或单位，只注重生产，不注意安全，把安全生产放在次要地位；把安全生产放在次要地位；2 2）没有建立安全生产责任制，有的虽然建立了安全生产）没有建立安全生产责任制，有的虽然建立了安全生产责任制，但没有落实；责任制，但没有落实；3 3）生产经营单位的安全投入不够，欠账太多，安全设备）生产经营单位的安全投入不够，欠账太多，安全设备老化，作业条件恶劣；老化，作业条件恶劣；4 4）缺乏有效的监督管理，往往是出了

21、事才重视，平时没）缺乏有效的监督管理，往往是出了事才重视，平时没有人督促检查安全生产情况。安全生产法针对上述情况，规有人督促检查安全生产情况。安全生产法针对上述情况，规定了许多有针对性的制度和措施，以保障人民群众的生命和定了许多有针对性的制度和措施，以保障人民群众的生命和财产安全。财产安全。4.4.制定安全生产法是为了促进经济发展制定安全生产法是为了促进经济发展 生产经营活动必须保证安全。没有安全做基础，生产经生产经营活动必须保证安全。没有安全做基础，生产经营活动无法正常进行，也会直接或者间接地给经济带来巨大营活动无法正常进行，也会直接或者间接地给经济带来巨大的损失。制定安全生产法，就是要从制

22、度上保证生产经营单的损失。制定安全生产法，就是要从制度上保证生产经营单位健康有序地开展生产经营活动，避免和减少生产安全事故，位健康有序地开展生产经营活动，避免和减少生产安全事故，从而促进和保障经济的发展。从而促进和保障经济的发展。三、安全生产立法的重要意义三、安全生产立法的重要意义 以安全生产法的颁布实施为标志，我国安全生产以安全生产法的颁布实施为标志，我国安全生产立法进人了全面发展的新阶段。尤其是安全生产法的立法进人了全面发展的新阶段。尤其是安全生产法的出台，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对出台，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全

23、法律意识，公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。安全生产法的贯彻实施安全生产法的贯彻实施有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设有利于保障人民群众生命和财产安全有利于保障人民群众生命和财产安全 有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。有利于依法规范生产经营单

24、位的安全生产工作。有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导 有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理监督管理有利于提高从业人员的安全素质有利于提高从业人员的安全素质 有利于增强全体公民的安全法律意识有利于增强全体公民的安全法律意识 有利于制裁各种安全违法行为有利于制裁各种安全违法行为 四、坚持安全生产方针四、坚持安全生产方针党的十六届五中全会通过的党的十六届五中全会通过的“十一五十一五”规划建议，明确规划建议，明确要求坚持安全发展，并提出了要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、

25、综合坚持安全第一、预防为主、综合治理治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。坚持安全第一。坚持安全第一。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工

26、作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现构建安全社会、

27、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。第一。坚持预防为主。坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、时

28、期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量习惯的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如安全生产法，；建立健全有关的法律法规和规章制度，如安全生产法，安全生产许可制度，安全生产许可制度，“三同时三同时”制度，隐患排查、治理和报告制制度，隐患排查、治理和报告制度

29、等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴科技兴安安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。强基础设施的安全保障

30、能力。坚持综合治理。坚持综合治理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理

31、，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管

32、齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实

33、安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。大决策，体现了安全生产方针的新发展。“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，和灵魂，没有安全第一的思想，预防

34、为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工真

35、正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。作的新局面。五、生产经营单位在安全生产方面的义务五、生产经营单位在安全生产方面的义务 （一）（一）生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规 建国以来，特别是改革开放以来，国家先后制定了一系列涉及建国以来，特别是改革开放以来，国家先后制定了一系列涉及安全生产的法律、法规；国务院各有关部门和各地方人民政府制定安全生产的法律、法规；国务院各有关部门和各地方人民政府制定了一批与安全生产相关的规章，对各类生产经营单位、各个行业的了一批与安全生产相关的规章，对各类生产经营单位、各个行业的安全生产提

36、出了基本的要求。例如，中华人民共和国消防法对安全生产提出了基本的要求。例如，中华人民共和国消防法对火灾预防、消防组织、灭火救援等作出了具体规定；中华人民共火灾预防、消防组织、灭火救援等作出了具体规定；中华人民共和国建筑法对建筑安全生产管理作出了具体规定；中华人民共和国建筑法对建筑安全生产管理作出了具体规定；中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国劳动法对一般生产经营单和国安全生产法、中华人民共和国劳动法对一般生产经营单位的安全生产作出了具体的规定；化学危险品安全管理条例、位的安全生产作出了具体的规定；化学危险品安全管理条例、中华人民共和国民用爆炸物品管理条例等，对一些危险行业的中华人民共和国民

37、用爆炸物品管理条例等，对一些危险行业的安全生产作出了具体的规定，等等。可以说，我国有关安全生产的安全生产作出了具体的规定，等等。可以说，我国有关安全生产的法律、法规和规章是比较健全的。搞好安全生产工作，关键是要坚法律、法规和规章是比较健全的。搞好安全生产工作，关键是要坚决贯彻实施这些相关的法律、法规。目前实践中比较严重的问题是决贯彻实施这些相关的法律、法规。目前实践中比较严重的问题是有法不依。因此，强调生产经营单位遵守安全生产法律、法规的义有法不依。因此，强调生产经营单位遵守安全生产法律、法规的义务，具有很强的现实针对性。务，具有很强的现实针对性。（二）（二）生产经营单位必须加强安全生产管理生

38、产经营单位必须加强安全生产管理 安全生产工作是一项系统工程，仅靠一个方面，或仅靠少数部门或安全生产工作是一项系统工程，仅靠一个方面，或仅靠少数部门或单位，都不可能做好这项工作。生产经营单位是生产经营活动的主体，单位，都不可能做好这项工作。生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居于关键地位。安全生产工作的落实，主要靠生产经在安全生产工作中居于关键地位。安全生产工作的落实，主要靠生产经营单位主动地、自觉地贯彻、落实有关安全生产的法律、法规，加强安营单位主动地、自觉地贯彻、落实有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理。生产经营单位加强安全生产管理，是一项法定义务，主要全生产管理。生产经

39、营单位加强安全生产管理，是一项法定义务，主要内容包括：内容包括：1 1生产经营单位的负责人必须重视安全生产工作，抓生产经营，也生产经营单位的负责人必须重视安全生产工作，抓生产经营，也必须抓安全生产；必须抓安全生产；2 2生产经营单位必须建立健全有关安全生产的各项规章制度；生产经营单位必须建立健全有关安全生产的各项规章制度；3 3生产经营单位必须具备基本的安全生产条件，包括必要的安全生生产经营单位必须具备基本的安全生产条件，包括必要的安全生产投入；产投入；4 4生产经营单位必须对从业人员进行相应的安全生产教育、培训，生产经营单位必须对从业人员进行相应的安全生产教育、培训，使掌握基本的安全生产知识

40、和技能；使掌握基本的安全生产知识和技能；5 5根据本单位的具体情况，如生产经营活动的特点和危险程度等，根据本单位的具体情况，如生产经营活动的特点和危险程度等，建立内部的安全生产监督检查制度，督促、检查生产经营单位内部的安建立内部的安全生产监督检查制度，督促、检查生产经营单位内部的安全生产管理工作。全生产管理工作。（三）（三）建立、健全安全生产责任制度建立、健全安全生产责任制度 安全生产责任制度是指生产经营单位根据有关安全生产的法律、法规安全生产责任制度是指生产经营单位根据有关安全生产的法律、法规和规章的规定，结合本单位具体的生产经营特点制定的有针对性具体规定和规章的规定，结合本单位具体的生产经

41、营特点制定的有针对性具体规定本单位的安全生产管理和具体的负责人员的规章、制度。安全生产责任制本单位的安全生产管理和具体的负责人员的规章、制度。安全生产责任制度应当包含以下几个方面的内容：度应当包含以下几个方面的内容：1.1.明确、具体的安全生产要求，这些安全生产要求主要是为了保证有明确、具体的安全生产要求，这些安全生产要求主要是为了保证有效地预防生产安全事故的发生；效地预防生产安全事故的发生；2.2.明确、具体的安全生产管理程序，即为了安全生产，要进行哪些常明确、具体的安全生产管理程序，即为了安全生产，要进行哪些常规检查和防范工作；规检查和防范工作；3.3.明确、具体的安全生产管理人员，即哪个

42、岗位由哪个人来负责，责明确、具体的安全生产管理人员，即哪个岗位由哪个人来负责，责任落实到人；任落实到人；4.4.明确、具体的安全生产培训要求，包括哪个岗位要经过什么样的安明确、具体的安全生产培训要求，包括哪个岗位要经过什么样的安全生产培训，应当具备什么样的安全生产知识等；全生产培训，应当具备什么样的安全生产知识等；5.5.明确、具体的安全生产责任，即对安全生产方面存在的问题，具体明确、具体的安全生产责任，即对安全生产方面存在的问题，具体由谁负责，负什么样的责任等。由谁负责，负什么样的责任等。确保安全生产的关键是建立、健全安全生产责任制度，使安全生产有确保安全生产的关键是建立、健全安全生产责任制

43、度，使安全生产有人管，安全生产责任制的落实有人抓。通过安全生产责任制度的落实，从人管，安全生产责任制的落实有人抓。通过安全生产责任制度的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上预防生产安全事故的发生。源头上消除事故隐患，从制度上预防生产安全事故的发生。（四）（四）完善安全生产条件完善安全生产条件 这里的这里的“安全生产条件安全生产条件”是指生产经营单位在安全生产中的设施、是指生产经营单位在安全生产中的设施、设备、场所、环境等设备、场所、环境等“硬件硬件”方面的条件，这些条件是与安全生产责任方面的条件，这些条件是与安全生产责任制度相配套的。仅有责任制度，没有基本的安全生产条件。或者仅有安制度相配套的

44、。仅有责任制度，没有基本的安全生产条件。或者仅有安全生产条件，缺乏严格的安全生产责任制度，都不能保障安全生产。安全生产条件，缺乏严格的安全生产责任制度，都不能保障安全生产。安全生产条件通常表现在以下几个方面：全生产条件通常表现在以下几个方面：1 1工作场所方面符合安全生产要求。生产经营单位新建、改建、扩工作场所方面符合安全生产要求。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；入生产和使用；2 2生产设备符合安全生产要求。生产经营单位安全设备的设计、制生产设备符合安全生产要求。

45、生产经营单位安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期业标准，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。检测，保证正常运转。3 3特殊的作业场所符合安全生产要求。生产经营单位必须在有危险特殊的作业场所符合安全生产要求。生产经营单位必须在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，并应当向从业人员告知作业场所和工作岗位存

46、在的危险因素、防范措施并应当向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。完善安全生产条件，要求生产经营单位必须保证必要及事故应急措施。完善安全生产条件，要求生产经营单位必须保证必要的安全生产资金投入。的安全生产资金投入。六、从业人员在安全生产方面的权利与义务六、从业人员在安全生产方面的权利与义务 从业人员既是安全生产保护的对象，又是实现安全生产的基本要从业人员既是安全生产保护的对象，又是实现安全生产的基本要素。为了实现安全生产，防止和减少生产安全事故，必须保障生产经素。为了实现安全生产，防止和减少生产安全事故，必须保障生产经营单位的从业人员依法享有获得安全保障的权利

47、，同时，从业人员也营单位的从业人员依法享有获得安全保障的权利，同时，从业人员也必须履行安全生产方面的义务。必须履行安全生产方面的义务。（一）从业人员在安全生产方面的权利主要包括：（一）从业人员在安全生产方面的权利主要包括：1.1.从业人员有依法获得社会保险的权利。从业人员有依法获得社会保险的权利。2.2.从业人员有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。从业人员有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。3.3.从业人员有权了解和掌握事故的防范措施和事故应急措施，并对从业人员有权了解和掌握事故的防范措施和事故应急措施，并对本单位的安全生产工作提出意见和建议。本单位的安全生产工作提出意见和

48、建议。4.4.从业人员有对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告从业人员有对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。的权利，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。5.5.从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有进行紧急避险从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有进行紧急避险的权利。即可以停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。的权利。即可以停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。6.6.从业人员因生产安全事故受到损害时，除依法享有工伤社会保险从业人员因生产安全事故受到损害时，除依法享有工伤社会保险外，还有依照民事法律的相关规定

49、，向本单位提出赔偿要求的权利。外，还有依照民事法律的相关规定，向本单位提出赔偿要求的权利。（二）生产经营单位从业人员在安全生产方面的义务主要包（二）生产经营单位从业人员在安全生产方面的义务主要包括：括：1.1.遵守国家有关安全生产的法律、法规和规章。遵守国家有关安全生产的法律、法规和规章。2.2.从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从安全生产管理。规章制度和操作规程，服从安全生产管理。3.3.从业人员在作业过程中，应当正确佩带和使用劳动防护用从业人员在作业过程中，应当正确佩带和使用劳动防护用品，严禁在作业过程

50、中放弃使用防护保护用品或者不正确佩戴或品，严禁在作业过程中放弃使用防护保护用品或者不正确佩戴或使用劳动防护用品。使用劳动防护用品。4.4.从业人员应当自觉地接受生产经营单位有关安全生产的教从业人员应当自觉地接受生产经营单位有关安全生产的教育和培训，掌握所从事工作应当具备的安全生产知识。育和培训，掌握所从事工作应当具备的安全生产知识。5.5.从业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素从业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素的，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位的负责人报告。的，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位的负责人报告。七、工会在单位安全生产方面的职责七、工会在