甘肃省“十二五”中小企业成长规划.doc

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1、甘肃省“十二五”中小企业成长规划一、发展现状（一）基本情况随着国家和甘肃省促进中小企业发展一系列政策措施的颁布实施，甘肃省中小企业发展环境进一步改善,促进中小企业发展的政策体系日趋完善,中小企业保持了较快发展,已成为地方财政收入的重要来源，城乡创业和劳动力就业的主渠道，成为实施工业强省战略，加快工业化、城镇化进程的重要力量，在国民经济和社会发展中，地位和作用不断增强。截止2009年底，全省中小企业已达9.64万户，占全省企业总数的98.85；万人拥有中小企业37户；完成增加值1126.81亿元，占全省GDP比重为33.31%；从业人员182.13万人，占全省企业从业人员的85.41；上缴税金1

2、49.79亿元，占全省地方财政收入的52.25%。2009年全省中小企业主要经济指标2009年全省中小企业主要经济指标企业户数（个）同比增减（个）增加值（亿元）同比增长 （）从业人员（万人）同比增减（万人）上缴税金（亿元）同比增长（）全部9644629491126.819.86182.130.79149.794.11 1、工业12941635605.647.264.22-0.37132.13.66其中：限上195590510.349.8839.32-1.35126.114.33限下1098654595.33.8724.90.985.997.542、建筑业608414220.7812.1744.

3、440.716.985.063、第三产业692502300300.394.271.90.4510.719.26（二）发展的基础和优势 “十二五”时期，我省中小企业成长的发展挑战的与机遇并存，“转方式、调结构、上水平”是实现我省中小企业跨越式发展的必然选择政策措施不断完善。国家高度重视中小企业发展，已形成比较完善的财税、金融、社保、公共服务等政策扶持体系。我省相继配套出台了甘肃省促进中小企业发展条例、贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施意见等一系列促进中小企业发展的法规措施，为中小企业成长提供了政策保障。市场空间不断扩大。我省经济持续快速增长，工业化、信息化、城

4、镇化深入发展，市场需求潜力不断扩大。国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见的出台，区域发展战略和工业强省战略的深入实施以及省委、省政府关于全省经济社会“十二五”实现跨越发展的决策部署，为我省中小企业发展带来了广阔的市场和机遇。在全省工业经济40个行业大类中，中小企业已涉及到36个，广泛分布在食品、轻纺、医药、建材、冶金、有色、化工、煤炭、电力、机械、电子等行业，已成为国民经济发展的支柱。发展领域不断拓宽。新能源、信息网络、生物制药、装备制造、葡萄酒等战略性新兴产业、现代服务业和特色农产品加工业快速发展；产业结构调整步伐加快，与大企业的协作配套和分工合作进一步加强；承接发达地区产业转移规

5、模不断扩大，市场准入放宽，民间投资增加，我省中小企业发展领域不断拓展。社会服务不断加强。融资担保、公共技术支持、创业孵化、管理咨询、信息网络、人才培训、法律援助等中小企业公共服务体系稳步发展，为中小企业成长提供了重要支撑。合作与交流日益频繁，中小企业招商引资规模不断扩大。各类社会化服务延伸到中小企业，为之配套的服务体系已初步建立。（三）面临的困难和挑战发展水平相对落后。全国平均万人拥有中小企业数已达110户，而我省仅有37户。我省1.29万户中小工业企业中，规模以上企业只有1305户，仅占10.1%。骨干企业和龙头企业的带动作用和辐射能力有限，没有形成大规模、高密度、高产出的产业集群。企业规模

6、小、产品档次低、经营管理粗放、自主创新能力弱，市场竞争能力不强等依旧制约我省中小企业成长。结构调整任务繁重。我省中小企业主要集中在传统产业，生产经营方式与产业、产品结构基本类同，高成本、高消耗、高污染和低水平、低价格、低效益的“三高三低”问题依然突出；资金密集型、技术密集型及现代服务业企业所占比重不足20%，企业创新能力普遍不强；地区发展不均衡。中小企业缺乏资金、技术、人才、信息，要实现产业结构优化目标，任务重，压力大。环境资源问题依然突出。原材料价格和劳动力成本面临上升压力，土地、能源、环境等制约因素不断增强。我省中小企业多处于产业链低端，围绕低碳经济、循环经济等发展方式的企业数量有限。制约

7、企业发展的因素仍然突出。信用体系建设滞后，中小企业融资难、贷款难、担保难的问题依然突出，能够利用资本平台上市融资的企业数量较少；涉企收费偏多偏高，违规收费仍有发生，中小企业负担依然很重；公共服务体系建设滞后，社会化服务机构少、范围窄、水平低；创业门槛较高，企业设立前置审批复杂。二、总体思路、基本原则和发展目标（一）总体思路我省“十二五”时期中小企业成长的总体思路是：以科学发展为统领，紧扣“转方式、调结构、上水平”主线，不断完善政策体系、服务体系、成长体系，促使中小企业总量做大、结构调优、活力增强、效益提高，引导中小企业向“专、精、特、新”领域发展，不断提高技术创新能力和企业管理水平，推动中小企

8、业走上创新驱动、集群发展的轨道。（二）基本原则1、优化环境，加快发展。以完善政策法规体系和创新管理体制机制为依托，加强规划引导、政策支持和金融服务，建立健全运转高效、支撑有力的服务体系，营造公平竞争的良好环境，切实加快中小企业发展。2、转变方式，科学发展。以促进环境保护和加强节能减排为手段，加快转变发展方式，大力发展资源节约型、环境友好型企业，走循环经济、绿色经济的发展之路，促进中小企业发展与资源、环境相协调。3、突出重点，集聚发展。以结构调整和产业升级为主线，整合资源，发挥优势，着力发展科技型、资源加工型、配套服务型、特色农业和战略性新兴产业企业，引导中小企业向小城镇、产业园区集中，实现集聚

9、式、集群式发展。4、化解难点，和谐发展。以放宽市场准入和缓解融资难题为关键，进一步拓宽民间投资的领域和范围，创造公平竞争、平等准入的市场环境，充分发挥政府部门的引导和协调作用，建立政府、企业和金融机构互动的长效机制，切实解决融资难问题。5、科技引领，创新发展。以加快技术改造和提高自主创新能力为根本，积极引导企业加大科技投入，激发创新活力，提高自主创新能力；引导企业加大新产品开发力度，掌握拥有自主知识产权的核心技术；引导企业广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，鼓励企业投资新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息产业等战略性新兴产业，实现创新发展和可持续发展。6、全民创业，催生发展。采取鼓

10、励和扶持政策，激发全民创业的热情，积极倡导外出务工农民回乡创业，引导广大群众更新观念，面向市场，立足资源，发挥优势，创办小企业。（三）发展目标总量贡献目标：全省中小企业年均增长12%，由现在的9.64万户达到19.04万户；万人拥有中小企业户数由现在的37户增加到71户以上，达到全国中上水平；从业人员年均增长10%，达到322.65万人,占全省企业就业人数的90%以上；全省中小企业增加值年均增长10%以上，达到2000亿元以上，占全省GDP的比重大约37%；上缴税金年均增长8%，达到230亿元以上，占全省地方财政收入的55%以上。甘肃省中小企业2011年2015年发展目标 甘肃省中小企业201

11、1年2015年发展目标单位：亿元、万人、万户指 标2009年年平均增速（%）2010年2011年2012年2013年2014年2015年增加值1127 10 124013641500165018151997上交税金150.0 8 162175189204220238从业人员182 10200220242267293323企业个数9.6412 10.812.113.615.21719环境建设目标：建立和完善中小企业法规和政策措施。根据国家和省上已出台促进中小企业发展的地方性法规，市（州）、县制定出台与国家和省上中小企业发展政策相匹配的地方性政策措施。全面推进两化融合信息化建设。大力实施中小企业信

12、息化推进工程，搭建信息化公共网络平台，支持有条件的企业积极发展电子商务、网上营销、信息发布等，使信息化真正成为助推企业成长的“加速器”。力争到“十二五”末，全省十四个市州、86个县（市区）和70%的规模以上中小企业建立并开通企业信息网站或网页，经常性应用电子商务的中小企业数达到30%以上。建立较完善的中小企业社会化服务体系。力争到“十二五”末，省级公共服务平台达到100个；咨询专家队伍不少于500人；每年培训中小企业经营管理人员和职工等各类人才2万人次；每年选择50家成长型中小企业，对其经营管理者实施全面培训。建立和完善中小企业投融资服务体系。加强创业投资体系、贷款担保体系、政府资金扶持体系、

13、直接融资服务体系建设。力争到“十二五”末，建立23家省级中小企业发展基金投资机构；村镇银行基本覆盖全省86个县（市、区）和县级以上工业集中区，每个县区都有12家小额贷款公司，每个市州、工业集中区引入1-2户创新投融资公司，全省担保机构达到200户以上，注册资本超过100亿元，融资担保业务总量达到300亿元，建立24家省级中小企业投资中心，14个市级投资中心。成立省级再担保机构，14个市级再担保机构。产业结构调整目标：全省第三产业中小企业增加值占全部中小企业的60%，从业人数占全部中小企业的65%，第三产业比重进一步提高。形成文化创意、旅游会展、现代物流、商贸商务服务、软件产业、信息服务、光机电

14、一体化、生物医药、都市工业、现代农业等10个中小企业集群。力争到“十二五”末，使每个县区都能建成1-2个产业集中度高、集聚效应强、特色明显、富有成长性和竞争力的中小企业发展集聚区，使全省中小企业集聚特色突出的产业区达到100个左右。初步确立以高新技术产业和现代服务业为龙头、以现代制造业和基础服务业为支撑、以现代农业为补充的“三二一”产业协调发展的产业格局。三、主要任务（一）完善创业发展环境，提升企业创新能力和吸纳就业能力1、进一步健全和完善中小企业法律法规。加大国家和省上各项政策法规的贯彻落实和督查力度，制定完善具体的配套措施和实施细则。完善政府采购支持中小企业的相关制度，增强信息发布透明度，

15、鼓励政府公共服务外包，不断提高政府采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步清理废止制约中小企业发展的相关法规，加强对中小企业的权益保护，全面清理整顿行政许可、强制准入等方面涉及中小企业的收费，采取积极措施减轻企业负担。2、不断拓宽发展领域，增强企业吸纳就业能力。进一步扩大市场准入范围，降低准入门槛，营造公开公平的市场环境，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、国防科技工业建设等国家未明确禁止的领域，拓展企业发展空间。鼓励创办就业容量大的劳动密集型企业、现代服务业、小型微型企业，鼓励和引导个体、私营等多种所有制经济发展。鼓励创办小企业、开发新岗位，落实并完

16、善鼓励创业的税收优惠政策、小额担保贷款等扶持政策，加强创业服务，通过创业带动就业。3、加快企业自主创新，积极发展科技型中小企业。坚持提升中小企业技术创新能力，加大支持中小企业技术创新的力度，聚合社会技术创新服务资源，建立满足企业自主创新需求的便捷、高效的技术创新支持网络。充分发挥我省的科技、教育、人才优势，加强高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区的基础环境和企业孵化功能建设，重点围绕平凉、庆阳能源化工，酒泉、嘉峪关新能源开发利用，金昌、白银重点循环经济区和关中天水产业带建设，在电子信息、软件开发、生物医药、新材料、新能源、光机电一体化、现代农业、环保等高新技术领域，积极发展创新型、

17、科技型中小企业，研制开发一批新产品，培育100户“小巨人”型科技企业。力争到“十二五”末，国家级工程技术(研究)中心和国家级企业技术中心达到20个，省级企业技术中心、产业技术创新联盟和行业技术中心达到150个；研发设计产业规模明显扩大，自主知识产权设计和知名品牌设计数量较大幅度增加。（二）加快结构调整，促进产业转型升级1、进一步优化产业结构。围绕我省装备制造、能源化工、有色冶金、高新技术等支柱产业，鼓励中小企业与中央企业、省属企业及其他大型企业开展多种形式的经济技术合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，培育和发展一批专业化水平高、配套能力强、产业链条长、产品特色明显的中小企业。鼓励中小

18、企业在发展我省传统民间手工业、农产品加工业等行业同时，大力发展科技含量高的新型劳动密集型制造业和劳动密集型组装加工业。鼓励和引导中小企业进入现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、软件和信息服务、现代物流、游戏动漫、文化创意、电子商务等生产性服务业领域发展。加强区域间的合作和交流，积极引导中小企业承接产业转移。2、进一步壮大企业规模。深入实施中小企业成长工程，建立小企业进入规模以上企业育成机制，形成企业梯次发展结构，重点培育科技研发能力强、成长性好的中小企业做强做大，成为主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业。支持中小企业加快技术

19、改造，采用高新技术和先进适用技术改造提升现有的工艺流程，拉长产业链条，提高高端产品、最终消费品和高附加值的产品。鼓励中小企业突出区域化产业优势和资源优势，加快发展步伐，尽快成长为区域 “小巨人”企业。3、进一步提升品牌效益。实施品牌战略，出台品牌培育措施，培育竞争力强、知名度高的名牌产品，支持优势中小企业申请名牌商标，提高名牌产品的数量和比重，保护商标专用权。鼓励企业开发自主知识产权新产品，保护老字号等传统品牌，加大驰（著）名商标培育扶持力度。鼓励建设专业社会化服务平台，为中小企业提供制定品牌规划、品牌运营传播、品牌法律维权等服务，降低品牌培育的投入、风险及门槛。4、进一步淘汰落后产能。严格执

20、行国家有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，推动企业加快淘汰落后工艺设备步伐。鼓励企业发展循环经济，推进节能减排和清洁生产，支持企业采用节水、节能、节材工艺，实现资源循环利用。探索能源集中供应模式和污染集中治理模式，提高资源生产率和降低废弃物排放，促进产业结构优化，节约资源和能源。（三）发展产业集群，提高“专精特新”水平1、鼓励企业围绕政策导向、优势资源、市场需求，按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，以开发优势资源、为大企业配套、现代服务业、农产品加工和劳动密集型产业为重点，培育一批产业集群，打造一批名牌产品，形成一批各具特色的产业园区。加强统筹规划，坚持

21、市场导向，突出地区特色，发展专业化产业集群，加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件。2、坚持把走“专精特新”之路作为促进中小企业成长的重要途径，努力形成中小企业“专精特新”竞相发展的新格局。支持中小企业专业化发展，提高生产工艺、产品和服务、市场专业化水平，加强中小企业分工协作，培育为大企业和龙头企业配套生产的骨干型中小企业；支持中小企业精细化发展，建立精细高效的管理制度和流程，开展精细管理，生产精良产品，提供精致服务，走差异化成长道路。支持中小企业特色化发展，大力发展地方特色产业，在“特”字上做文章，形成特色产品、特色服务等。支持中小企业创新化发展，通过技术创新、工艺创新、功能创新，实现产品和

22、服务创新，提高核心竞争力。（四）健全融资担保体系，加强金融服务1、完善对中小企业的金融服务。建立省级中小企业贷款风险补偿奖励机制，完善信贷考核体系和激励约束机制，引导金融机构加大对小微型企业信贷支持力度。建立财政扶持资金与银行信贷资金联动机制，大力发展银政企合作的金融服务模式，引导银行业金融机构加大对中小企业的信贷投放。整合社会各类资源，搭建融资服务平台，对中小企业进行集中化经营、专业化管理，帮助中小企业获得直接、间接融资支持。引导银行业金融机构降低小微型企业的贷款门槛，优化审贷流程，提高贷款效率。清理纠正金融服务不合理收费。2、拓宽中小企业融资渠道。积极培育中小企业上市，增加直接融资。逐步扩

23、大中小企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。培育和规范发展产权交易市场，发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。大力发展地方性中小银行，鼓励民间资本参与村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构建设。3、推进信用担保体系建设。广泛吸纳社会资本，积极组建和扶持各类担保机构发展，稳步推进担保机构与中小企业的合作，不断扩大担保覆盖面。建立省级再担保平台和担保机构风险补偿机制，提高融资担保业的风险防控能力和整体担保能力，放大担保功能，增强风险化解能力。规范银行业金融机构和融资性担保机构的业务合作，合理确定准入门槛，合理确定风险共担比例，合

24、理确定担保放大倍数。建立健全中小企业信用服务体系，组建信用企业联合会，完善中小企业信用数据库和信用档案中心，初步建立起中小企业信用信息征集制度、信用管理制度、守信激励和失信惩戒机制。（五）提高企业管理水平，强化科学管理1、坚持把完善治理结构、推进管理创新、提升企业整体素质作为促进中小企业成长的重要基础，力争到“十二五”末基本建立较为完善、易于实施、行之有效的中小企业科学管理制度；形成一批战略管理意识、社会责任意识、节能环保意识、诚信意识强，质量管理、品牌管理、安全管理、营销管理水平高，财务管理规范，治理结构比较完善的中小企业。2、按照现代企业制度的基本要求，引导企业在夯实管理基础、提高自身素质

25、、健全管理机制、完善治理结构、推进管理创新、提高经营管理水平上下工夫，以质量求生存，以管理求效益。引导企业积极主动承担社会责任，严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，依法经营，诚实守信，关心和保护劳动者权益，热心公益事业和社区发展。（六）健全服务体系，优化服务环境1、完善服务体系。发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，以培育服务主体、构建服务平台、增强服务功能、健全服务机制、提高服务质量、优化服务布局为目标，推动形成以服务机构为核心，以行业协会为依托，合作开放、资源共享的中小企业服务体系。2、加快服务平台建设。建立政府主导，社会参与的体系完备、功能健全、分工合理、服

26、务完善的中小企业公共服务平台，支持建立和完善100个省级中小企业公共服务平台，带动各类社会服务机构开展中小企业服务。3、拓宽服务机构的数量和领域。完善各类服务机构认定管理办法，完善服务网络，放宽准入门槛，重点发展融资担保、公共技术支持、创业孵化、管理咨询、信息网络、人才培训、法律援助等为主的中小企业服务机构，不断提高专业服务机构能力，加强和改善对中小企业的服务。四、重点工程（一）中小企业公共服务平台网络建设工程按照国家 “十二五”实施中小企业公共服务平台网络建设工程的要求，加快我省中小企业公共服务网络平台建设，“十二五”期间，以中小企业公共服务为主导，引导社会资本参与，通过加大财政资金支持力度

27、，在省、市和有条件的县（市、区）推进综合服务平台或骨干服务机构建设，逐步形成以省级综合服务平台为“枢纽”、14个市（州）综合服务平台为“窗口”、重点县（市、区）综合服务平台为“触角”的全省中小企业公共服务平台网络。通过在线服务、呼叫服务等便捷服务通道，开放式服务大厅、虚拟服务与实体服务协同，专业服务队伍支撑，为中小企业提供找得到、用得起、有保证的服务。到“十二五”末，省、市及80%的县（市、区）基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、对接便捷的中小企业公共服务平台网络。（二）中小企业技术支持和创新工程支持开展中小企业公共技术服务。围绕石油化工、有色冶金、机械制造、轻工纺织、特色农产品加

28、工以及电子信息、软件和信息服务等行业，在全省产业集中度较高的工业园区、中小企业集聚区，重点支持建设面向中小企业的公共技术服务平台，为中小企业提供产品研发、检验检测、技术推广、节能减排、循环利用和安全生产等技术支持和服务。加强中小企业共性技术、关键技术研发，为加快转型升级提供强有力支撑。促进产学研合作。鼓励中小企业与大专校院、科研机构等建立合作关系，联合建立研发机构，进行联合创新。鼓励大专院校、科研院所和大企业开放研发仪器设备和专业技术服务资源，为中小企业提供人力资源和技术服务。畅通产学研交流合作渠道，促进大专院校、科研院所研发成果产业化；建立产学研联盟、合作基地，加快产业技术升级。加大知识产权

29、保护。普及宣传知识产权知识，开展专题培训，提高中小企业知识产权意识。培育形成一批具有自主知识产权优势中小企业，提高中小企业创造、运用、保护和管理知识产权的能力。（三）中小企业信息化推进工程在全省实施千家“数字企业”建设工作，加快推动全省企业信息化与工业化深度融合，全面提升企业信息化应用水平，不断提高企业的经济效益和竞争力，通过信息化手段促进全省经济社会跨越式发展。从2011年至2013年，用三年时间在全省建设5000家“数字企业”，其中2011年重点打造500家“数字企业”。建立健全中小企业信息化服务平台。加强中小企业信息化领域的基础性、关键性标准建设，推进“两化”融合工作。建设面向区域、行业

30、中小企业的研发、管理、电子商务、电子签名与认证、信用融资等信息化应用服务平台。推进中小企业信息化应用示范工程，以拓展集约化管线、宽带网络和关键性应用为重点，推进信息港基础设施建设，深度利用信息化资源。鼓励信息化供应商和服务商运用软件即服务（SaaS）、云计算等技术，开发适合中小企业应用的信息技术产品和解决方案，为中小企业技术创新、生产过程、经营管理、市场开拓、人才培养、筹资融资提供支撑。提高中小企业信息技术应用水平。引导中小企业普遍建立门户网站，重点行业的骨干企业生产装备自动化和半自动化达到90%以上，先进控制技术在流程型生产骨干企业中应用普及率达到90%以上；骨干企业的计算辅助设计（CAD）

31、、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工业计划（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）和产品生命周期管理（PLM）等技术应用率达到80%以上，重点行业的骨干企业中有80%以上实施企业资源计划（ERP）等重要管理信息系统，电子商务广泛应用。中小企业互联网应用普及率达到90%，利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50%，利用电子商务开展采购、销售等业务比例超过40%。建立中小企业信息网。按照国家要求，统一中小企业信息网络名称、域名和标识，逐步形成省、市、县三级中小企业信息化网络体系，与国家中小企业信息网链接。发挥桥梁和纽带作用，整合和带动更多优质服务资源参与中小企业信息服务。鼓励行业网站发

32、展。（四）中小企业担保融资服务工程全面落实支持中小企业发展的金融政策，完善小微型企业金融服务差异化监管政策，重点加强和改善小微型企业金融服务，积极引导银行业金融机构创新体制机制，创新金融产品、服务方式和领域，扩大对中小企业特别是小微型企业的贷款规模和比重。“十二五”期间，重点通过加大财政贴息支持，扶持信用担保机构发展，以及建立和完善风险补偿和奖励机制等方式，为中小企业提供100亿元的银行信贷支持，其中支持小微型企业的比例达到60%以上。设立省级融资担保业发展专项资金，扶持中小企业融资性担保机构健康发展。通过提高融资性担保机构的风险防控能力和整体担保能力，放大担保功能，解决中小企业贷款抵押物不足

33、的问题。发挥担保机构在中小企业特别是小微型企业担保贷款中的主力军作用。建立财政扶持资金与银行信贷资金联动机制，设立中小企业特别是小微型企业融资贴息补助专项资金，大力发展“银政投”等新型融资服务模式和各类融资服务平台建设，通过发挥政府的公信力和财政贴息的杠杆作用，促进银企对接，撬动银行贷款，提高企业申贷成功率。建立省级中小企业贷款风险补偿和奖励机制，鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持。完善信贷考核体系和激励约束机制，对银行业金融机构中小企业代偿给予一定比例补偿，对中小企业特别是小微型企业贷款增长较快的金融机构给予一定比例奖励，增强银行信心，降低企业融资成本，增加贷款投放。（五）小企业创业

34、培育工程按照“创办小企业，开发新岗位，以创业带就业”的工作方针，重点培育创业主体、强化创业培训、深化创业服务、支持建立小企业创业基地，加快形成政策扶持、创业培训、辅导服务的工作机制，营造良好的创业环境。培育创业主体。加强创业宣传和创业教育，以培育青年、留学生及大学生创业群体为重点，鼓励创业者进入省、市优先和重点发展的劳动密集型产业、服务业、战略性新兴产业创业发展。按照法律法规规定的条件、程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。力争到“十二五”末，实施创业教育和培训30万人，帮助成功创业15万人，创业带动就业100万人。支持建立小企业创业基地。支持利用闲置的

35、厂房和场地，改造建设小企业创业基地。鼓励在现有经济技术开发区、工业园区、高新技术产业开发区、大学科技园区、创业园区、国家新型工业化产业示范基地等，重点培育和支持一批具有较强创业辅导服务功能，运作规范、业绩突出的小企业创业示范基地。力争到“十二五”末，全省建立创业园区和孵化基地50个，每个市州建成1-2个具有一定规模的小企业创业孵化基地，每年孵化成功中小企业100家左右。深化创业服务。依托现有中小企业服务体系，完善各类创业服务机构，提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划，以及登记注册、会计（税务）、劳保、外贸、法律等代理服务。通过建立专家选聘制度，鼓励有创业经验、熟悉创业政策、热心创业服务的优秀

36、企业家、创业成功人士、专家学者，以及各行业专业人士参加创业服务专家队伍，逐步形成高素质的创业服务指导专兼职队伍。五、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥促进中小企业发展工作领导小组及其办公室作用，定期召开促进中小企业发展工作领导小组会议，加强统筹规划和政策协调，着力解决中小企业发展面临的实际困难，保障规划顺利实施。各级地方政府及其中小企业管理部门要在规划指导下，结合本地实际，统筹安排中小企业各项工作，调动行业协会、商会等社会服务组织的积极性，推进规划的贯彻和落实。（二）完善政策措施。全面落实和完善促进中小企业和非公有制经济发展的各项政策措施，根据新情况新问题研究制定新政策。加大财政对中小企业的

37、支持力度，逐步增加中小企业发展专项资金规模，引导各市州及有条件的县区设立中小企业发展专项资金，突出支持重点，完善支持方式，向公共服务、融资担保服务等方面倾斜，加大对小型微型企业的支持力度。认真执行现行中小企业税收优惠政策，进一步加大财税政策对小型微型企业的支持力度。（三）完善统计监测。按照中小企业划型标准规定，尽快建立我省中小微企业统计制度，分中型、小型、微型企业进行分类统计，加强中小微企业分类统计管理。健全重点企业运行监测体系，建立重点中小企业生产经营运行监测平台，实行月报制度。推进各市州中小企业运行情况监测平台建设，建立运行监测定期发布和考核体系，分行业、分地区、分领域掌握中小企业的运行态势，及时了解和帮助企业解决生产经营中的困难和问题。（四）强化督促落实。各市州要按照国家和省级规划，结合本地实际，制定中小企业发展规划，并指导所辖县（市、区）做好相应的规划。通过规划，统筹安排中小企业各项工作，明确工作分工，理顺工作机制，加强分类指导，推进各项任务的落实，形成规划实施的合力。 2011年12月21日