全市推进党建引领基层治理体制机制创新.doc

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1、全市推进党建引领基层治理体制机制创新Word文档可编辑全市推进党建引领基层治理体制机制创新以澹泊明志，以担当办事，以智能除惑，以无求交友，以勤奋学习。下面是我为您举荐全市推动党建引领基层治理体制机制创新。一、发觉基层创新成为改革一号课题街乡吹哨、部门报到机制，源自XX区XX镇一次倒逼式的整改。这种下级吹哨、上级各部门30分钟内应急报到的联合执法新机制，使14年屡禁不止的黄金盗采最终无影无踪。位于XX市最东端的XX镇，历史上以金矿资源著名，虽然早已禁止开采，但在利益驱使下，仍有人上山挖金牟利，屡禁不止。20XX年X月，XX镇发生重大金矿盗采案件，造成严峻平安事故，导致6死1伤。由于联合执法难、调

2、查取证难、固定证据难，该案直到20XX年X月21日才二审判决结案。血的教训就在眼前，但问题照旧没有彻底解决。矿难以后，镇里增加人力、物力，进行了人防、技防综合管控，即使这样，非法掘金和砂石盗采依旧没有被制止住。XX镇党委书记XX坦言，作为乡镇党委、政府，面对基层治理中的失管、失控及诸多的底线问题，也想管，也始终在管，我们也搞过联合执法，但是由于职责不清，造成联而不合，真正是看得见的管不了，管得了的看不见叫腰腿不来，叫腿腰不来。如何对症下药，根治病症?XX区委、区政府痛定思痛，深化摸病根儿：乡镇一线最简单发觉盗挖盗采状况，却没有执法权；执法部门虽有执法权，但难以刚好深化一线发觉和解决问题。更关键

3、的是，街乡、委办局等部门条块分割，管理分散，执法既有空当，也有断层。20XX年，XX区坚决确定，打破条条框框，将执法主导权下放到乡镇。在XX镇成立了双安双打临时党支部和指挥部，由XX担当党支部书记和总指挥，16个区级职能部门一把手任指挥部成员和支部委员。区里给予了乡镇领导权、指挥权和考核权。XX介绍，乡镇一旦发觉问题，发出召集信号，各相关部门执法人员必需在30分钟内赶到现场，依据职责拿出详细执法措施，事不完，人不走。乡镇吹哨、部门报到，困扰XX多年的盗挖盗采问题迎刃而解。XX探究的调查报告，放到了市委主要领导同志的桌上。这一年，为了摸清基层状况，市委、市政府领导始终在基层调研，仅XX区，XX市

4、委书记XX就去了33次，大街胡同都走遍了，为了解决XX南口的堵车问题，亲自召开协调会。巴掌大的地方，X街、步行街、胡同口纠结在一起，不同的事务，分属市区街道不同层级管着，公交线路、旅游大巴、停车位、单车停放、道路秩序管理权限分属不同部门。XX管委会对堵车缘由一清二楚，然而，九龙治水，谁能把九条龙一起呼喊来共同发力呢?原汤化原食，基层的问题靠基层的方法来解决。XX探究为XX市委破解基层治理难题打开了一扇窗。经过进一步调查探讨，20XX年X月，XX市委常委会确定，将XX区的阅历做法总结提升为街乡吹哨、部门报到，并作为20XX年全市1号改革课题，向X个区选点推广。今年1月，X届XX市委深改领导小组第

5、六次会议审议通过关于党建引领街乡管理体制机制创新实现街乡吹哨、部门报到的实施方案，明确了加强党对街乡工作的领导、推动街道管理体制改革、完善基层考核评价制度、推行街巷长机制等X项重要举措。破解基层治理难题，XX找到了抓手。目前，街乡吹哨、部门报道改革在XX全市XX个街道乡镇进行试点，占总数的51%，在探究党组织领导基层治理有效路径、解决基层治理难题、切实增加人民群众获得感、华蜜感、平安感等工作上取得了初步成效。推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚毅战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。随着工作的不断推动，我们对这项工作的相识也在不断深化。XX市委组织部副部长XX说，街

6、乡吹哨、部门报到是一种形象的说法，这项改革的核心就是以党组织领导基层社会治理为主线，牢牢把握首都城市发展规律和治理规律，加强党的领导，发挥党的政治优势和组织优势，把基层党组织建设成为领导基层社会治理的坚毅战斗堡垒。二、赋权一根针如何撬动千条线吹哨报到机制的关键，是向街乡赋权。XX区XX街道工委书记XX说，街道指挥区级职能部门，过去想也不敢想。哨子交到街道手上，究竟能不能吹响?如何才能吹响?是吹响一阵子，还是形成长效机制?俗话说官大一级压死人上面千条线，下面一根针。谁都明白管理重心下移，是治疗城市病的良药，但各个部门往往会把住原有职能不撒手，这样一根针如何撬动千条线?这个反向发力的过程，XX通过

7、一把手工程和基层双向推动，经验了期盼与疑虑、磨合与配套，最终发挥出攻坚克难的力气。改革的关键在落实，落实关键在一把手。围绕党建引领街乡吹哨、部门报到工作，XX亲自谋划、亲抓落实。今年2月以来，他赴基层一线专题调研40余次。下基层听看法、走街串巷看成效，成为工作常态。很快，XX市各区均成立了由区委书记牵头、区委专职副书记详细负责的专班，这个专班，重在针对运营中出现的问题，即时探讨状况，抓机制完善、抓政策配套。XX区的工作人员告知记者，实施街乡吹哨、部门报到新机制，街乡这个块与职能部门这个条，首先须要重新磨合。过去，条与块对接参差不齐，解决麻烦问题，经常须要上级领导亲自挂帅，带着职能部门去街道集体

8、会商，当场拍板。这样的做法难以常态化运转。条与块就像轮毂与链条，只有两者都动起来，才能发挥作用，不能只有轮毂转而链条不动。听说要向街道赋权，政府职能部门的反应不一：权力给了街道，我们职能部门的工作抓手在哪里?还是说全部任务都由街道接盘?条与块的冲突，历来在基层社会治理中仿佛是一个结，纠缠在一起，以致相互推诿。由于强调属地责任，职能部门通过漏斗效应将大量的事务漏到街道、社区一级，导致街道、社区越来越忙，但看得见的管不着，管得着的看不见，很多问题街道解决不了。如何理顺条块关系?赋权，首先要确权。XX区委副书记、区政协主席XX说，有清单才有操作路径，才有后面合理的考核和评价。XX区从顶层设计起先，对

9、街道的定位和职责进行了梳理，形成了106项街道内设机构职责清单，明确除街道工委和办事处职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共平安工作以外，其他职能部门不得随意向街道支配工作，确保街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。确权只是第一步。在确权基础上，XX区给予街道对重大事项的看法建议权、对综合性事项的统筹调度权，制定了区政府部门派出机构人事任免事先征求街道工委看法和派驻人员考核的详细方法，完善自下而上的考核评价制度，将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%，实现了条条围着块块转。基层反向发力，在制度上有了配套，有了细化，有了保障。吹哨报到机制，很快显示出了它针对麻烦问题集中优势打歼灭战

10、的威力。XX街道旁边的XX地区是XX集中体现大国风范、时代风尚的金名片。但长期以来，该地区交通秩序比较混乱，特殊是周边街巷胡同停车难、停车乱的问题非常突出。XX大街东侧，就有一条堵车出了名的胡同XX胡同，全长X米，主路宽X米，呈东西走向，胡同南侧紧邻XX协和医院北大门急诊大楼，胡同北侧有多个胡同小区，居住着XX余户本地居民。由于地理位置特别，每年往来观光旅游、看病就诊的人群特别浩大，XX胡同周边人流、车流密集，再加上两侧乱停车，这条胡同从早到晚被堵得水泄不通。胡同居民自己停车也成了大难题，争分夺秒都插不进去。胡同老住户唐毅说。不是不想解决，根本就解决不了！XX很无奈。疏堵首先要禁停，一来街道没

11、有执法权，二来XX寸土寸金，不让停，那么老百姓的车该停哪儿去?XX胡同堵了治、治了堵，始终难以根治。街乡吹哨、部门报到机制下，XX街道一声哨响，众多职能部门云集，对XX胡同交通秩序进行综合整治：区交通委将胡同的路侧停车位全部取消，清除车位线及车位编号；区交通支队在非机动车道和机动车道中间增设了隔离护栏，违法停车再也钻不了空子，行人有了更平安的专属步道；XX街道综合执法队依法取缔胡同中部的两辆占道房车，胡同道路豁然开朗。最终，如何才能让老百姓的车有地儿停，又能停得起?XX街道出面，与XX周边的商业配套停车场进行协调，以实惠价格为居民供应共享车位。XX地区停车每个月怎么也得花费1500元到1800

12、元，但是我们居民停车，每月就收500元。签订了停车协议的唐毅表示，以前将车胡乱停在路边，虽然免费，但是担心全，车被划伤过，还是现在有正规停车位踏实。只通行，不停车，XX地区正式打造成XX市首个不停车街区。11月初，当记者再次来到从前拥挤不堪的XX胡同，眼前的景象已与往日迥然不同。胡同中保留了4米的机动车道，旁边还有非机动车和行人通行的专用通道。胡同中没有车辆滞留，一辆辆汽车顺畅地驶过。街乡吹哨、部门报到不是一句口号，而是一种机制，有抓手、能落实，让我们在一线解决困难、提升服务有了底气。XX感慨道。在街道、乡镇行政区域内，哨声一响，应者云集，效率倍增。那么，跨行政区域的怎么办?街乡吹哨、部门报到

13、，不仅仅是简洁地通过吹哨报到来解决某一问题，而是探究建立一套服务群众的响应机制，坚持民有所呼、我有所应，努力走好新时代群众路途，解决好群众身边的问题。张革表示。XX区XX街道与XX区XX门外街道接壤，和诸多行政区域相像，交界地带往往存在环境脏乱差问题。但由于权限不清楚，职权行使受到诸多掣肘，致使街道处于有心治理，无处发力的尴尬境地，生活于此的居民也颇多怨言。在XX区与XX区交界线上，一处2000平方米的两层违建公寓楼高高屹立，1/3属于XX，2/3属于XX。该处违建自形成后，长期出租住人、无照经营等现象始终存在，尤其在上下学高峰期间交通拥堵严峻，影响周边居民的日常生活。然而，由于违建所在位置跨

14、区，拆除存在困难。不管XX还是XX谁来执法，违建运用者都振振有词，凭什么拆我，有本领把这楼锯开，就拆你们属地的那半截。群众的诉求就是哨声。目前，XX各街乡已经吹响了综合执法哨、重点工作哨、应急处置哨，在此基础上，各街乡不断摸索，坚持问题导向，形成解决问题的合力。5月8日上午9点半，XX街道与广外街道吹响联合哨，存在多年的违建公寓楼被拆除，严峻扰民的违建毒瘤成为历史。住在XX小区3号楼的张先生兴奋地说：这个地方常常出现交通拥堵，路边垃圾堆物不能刚好清理，以后，这条路畅通了，我们心里也更加敞亮了。三、下沉干部和职能同时沉到了基层部门报到就要履职，就是要到基层一线、到群众身边解决问题。街乡的哨子吹响

15、了，部门报到的步伐如何跟得上?执法力气到综合执法平台报到、街道干部任街巷长沉到基层报到、驻区党组织和在职党员双报到、通过周末卫生大扫除组织党员干部到现场报到。在实践中，XX探究出4种主要的报到形式，推动力气下沉。不久前，XX区城管XX街道执法队副队长XX一行来到时代花园底商一处车行执法，1个小时前，XX街道社会综合治理执法指挥中心接到群众举报，与XX一同前来的，还有XX街道社会综合治理执法指挥中心的公安、环卫、消防、交通、食药、工商和安监7个部门的负责人。门前修车属于占道经营，门口绿地涉嫌铺砖，绿化带存有堆物，营业执照未迁移，目前属于异地经营。依据群众举报内容，指挥中心的相关部门负责人一一排查

16、，责令整改，不到半小时，处理妥当，权责分明，立竿见影。这事要是搁以前，街道接到举报要先召集各执法部门开会，然后再统一协调各部门时间，集中处理，前前后后最少要3天，还不肯定能彻底解决问题，现在我们部门报到下沉街道，3天的事情半天就能解决。问题的快速解决，得益于XX区对城管执法力气下沉街道的体制创新：城管执法局街道执法队实行双重管理机制，城管执法队员编制、档案正式移交街道。此外，还有公安、环卫、消防、交通、食药、工商和安监等部门常驻，住建委、卫计委、国税地税等部门挂牌。在街道层面，形成了联合综合治理执法指挥中心，各部门一同破解城市管理顽疾。与XX区类似，XX各区街道、乡镇纷纷建立街乡综合执法平台，

17、推动执法力气下沉。根据区属、街管、街用的原则，在XXX个街乡建立实体化的综合执法中心，普遍采纳1+5+N模式，即1个城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等5个部门常驻1至2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到，将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化，让部门报到有平台、有机制、有资源。除了执法力气到综合执法平台报到，XX还主动引导街道干部到基层报到，全面推行街巷长制。在全市每条街巷设置街长或巷长，分别由街道处、科级干部担当，牵头组织社区层面的基层治理，刚好发觉、协调解决堆物堆料、乱停车、地桩地锁等群众反映剧烈的环境问题。明确了街巷长担当知情、监督、处置、评价的职责，建

18、立了日巡、周查、月评、季点名机制，并将街巷长向全社会公示，推动街巷长去现场发觉、解决问题。截至9月底，XX全市共选派街巷长X万名，招募XX万名小巷管家，在近XX条大街、XX万余条小巷发挥主动作用。一声哨响，XX组委前来报道，这在以前可能无法想象。XX区XX街道高井路社区与XX组委驻地XX仓仅一墙之隔，社区居民参加XX热忱很高。借助区位优势，区里也安排将其打造为XX特色社区，但苦于没有发展思路。借助基层党组织和在职党员双报到机制，XX区XX街道吹响了报到哨。从20XX年X月起，XX组委先后有X名部级干部、X名局级干部及X余名党员干部以在职党员身份到高井路社区报到。XX市副市长、XX组委执行副主席

19、XX开设社区XX大讲堂；XXXX组委秘书长XX为社区谋划XX特色社区建设构想；XX组委的在职党员们还主动参加社区慰问帮扶、公益劳动、XX学问宣讲等活动。在XX组委的大力支持下，我们街道确立了建设XX特色社区的目标和路径，同时通过XX特色社区的建设，促进了地区交通、环境、文化品位等整体提高。XX街道党工委副书记XX介绍，其实哨声吹来的不仅是XX组委，区体育局、文委、卫计委、残联等单位都主动响应哨声，为XX特色社区建设供应资源、出谋划策。在落实街乡吹哨、部门报到的过程中，XX各区主动搭建基层党组织和在职党员参加社区党建、社区治理的平台载体，提倡在职党员走出家门、走进社区，听取民意，服务社区。目前，

20、XX全市X个法人单位党组织、X万名机关企事业单位在职党员全部回属地居住地街乡、社区村报到。这支浩大的力气通过公开承诺、建言献策、办实事等方式，在环境整治、教化培训、政策询问、服务群众等方面发挥主动作用。基层治理面对的是基层群众丰富多彩、多元多样的日常生活。家门口的树叶掉了有没有人扫，胡同里的垃圾清理及不刚好这些看似零碎的小事，事实上是关系群众切身利益的大事，也是群众的烦心事。在街乡吹哨、部门报到的探究实践中，XX市通过周末卫生大扫除组织党员干部到现场报到，组织党员干部深化背街小巷，到居民院子里与居民一起开展环境整治。在党员干部的带动下，群众从站着看到跟着干，一起动手整治脏乱差，形成了周末一道亮丽风景线。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页