城乡一体化重点.pdf

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1、1 目录城乡一体化是下一轮改革重点.1 统筹城乡一体化发展需要着力解决好六个重点问题.3 沛县：确立五大重点争做苏北城乡一体化发展的先行区.4 城乡一体化重点放在劳动力资金土地三要素上.5 推进城乡一体化的主要任务及重点工程.7 城乡一体化重点三要素.11 农业发展成乌海城乡一体化改革的核心问题.13 成都市推进城乡一体化的工作重点是什么.14 突出四大重点加快苏州城乡一体化同质发展.14 把握重点统筹发展奋力推进城乡一体化建设进程.16 城乡一体化建设的核心是什么?.17 我区推进城乡一体化建设的重点.18 今年萧山区城乡一体化的重点建 70 个农村整治村.19 如何实现城乡一体化？委员建议

2、重点建大镇大村.19 南昌：建设和谐新农村三大重点助推城乡一体化.20 城乡一体化的规划重点是什么？.22 实现城乡经济社会一体化应把握五个重点.22“城乡一体化”或是中国下一轮改革重点.23 山西一城十镇百村为重点的城乡一体化试验.24“重造一个平鲁”.29 我市部署下一阶段城乡一体化工作重点.30 苏州相城区以“五化”为重点推进城乡一体化.30 关于城乡一体化发展新模式的若干思考.31 今年城乡一体化的重点建 70 个农整治村.37 理清思想、明确重点、落实措施、推进城乡一体化.37 突出重点深入推进城乡一体化.38 浏河镇突出“三个重点”加快推进城乡一体化发展.40 突出重点两头“开花”

3、开远城乡一体化发展实录.45 突出五重点抓住四关键加快推进城乡一体化进程.46 城乡一体化是下一轮改革重点-厉以宁“统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制，这是中国下一轮改革发展的重点，同时是一场伟大的社会变革。”在 9 月 2 日全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会一体化发展新格局”专题协商会上，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁作上述表示。而在时间节点、主体内容的选择上，全国政协此次专题协商会与即将于下月召开的中共十七届三中全会中心议题紧密关联。根据新华社此前的报道，十七届三中全会的主要议程之2 一是研究推进农村改革发展问题，其中，加快形成城乡经济社会发展一体化新格

4、局是重要内容。针对统筹城乡工作中面临的情况，从农村土地产权制度、社保等公共品服务、金融财政税收等经济杠杆，到就业、户籍制度等诸方面，全国政协相关专门委员会、全国政协和民主党派相关人士纷纷阐述观点和发表意见，为推进统筹城乡，促进城乡一体化“出招”。国务院副总理回良玉率领国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部等多个重要部委负责人与全国政协委员面对面交流。“六大命题”急待推进作为先行先试的国家统筹城乡综合配套改革试验区，重庆、成都的统筹城乡实践，成为了全国政协和有关民主党派中央调研的重点，这两个地方一定程度上积聚了我国关于统筹城乡实践的多数想象，其推进实践，也给予了全国统筹城乡一

5、种标本性经验。在获取成绩和经验的同时，重庆、成都经验也体现了一些带有全国普遍性的不可回避的问题。全国政协委员、国家统计局原局长李德水在代表全国政协视察团发言时指出，这些问题包括土地经营承包关系和耕地保护、国家粮食安全、调整国民收入分配格局形成覆盖城乡的公共财政体系、改革农村金融体制、引导城市资本有序进入农村、改革城市户籍制度和完善农村社保“六个命题”。国家发改委副主任朱之鑫表示：城镇居民收入和农民收入差距由上世纪90 年代末的2.61 扩大到 2007 年的 3.31，人均收入差距绝对额由5300 多元扩大到9600 多元。同时，一些涉及到统筹城乡发展的深层次改革，诸如推进大中城市户籍制度改革

6、、建立覆盖城乡统一社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制方面等，仍急需大力推进。人力资源与社会保障部相关负责人表示：到2007 年底，全国参加农村养老保险农民超过 5400 万人。但“广大农村居民的社会保障问题没有制度安排，现有制度范围内还有不少农民没有参保，社会保险统筹层次还比较低，社保关系转移困难”，“长远而言，面临人口老龄化、城镇化等考验”。记者了解到，全国政协的专项调研涵盖了东、中、西部地区不同的经济发展水平和类型，内容涉及综合配套改革、产业布局、产权制度改革、农村金融、户籍制度改革、城乡教育、合作医疗等诸多方面，并高度关注重庆 成都统筹城乡综合配套改革试验区设立以来一年多的

7、进展情况。按照全国政协的要求，专题协商会后，全国政协经济委员会将及时整理参加会议各党派和委员们的意见，之后进行成果报送，甚至经中央决策层的考虑，转化为政策。土地产权制度变革统筹城乡的“第一块深水里的硬石头”是农村土地产权制度变革，委员们比较一致的观点是在保证基本土地制度不变动的前提下，可以考虑其流转。在农村土地产权制度变革方面，全国政协常委、经济委员会副主任、国家发改委原副主任刘江代表全国政协经济委员会发言表示：要消除法律障碍，主要是对土地承包法、土地管理法、物权法 等进行深入研究，对不合时宜的有关条款进行系统清理修订以适应统筹城乡发展的要求。厉以宁表示，当前发展农村经济的瓶颈是农村金融服务严

8、重滞后，而制约农村金融发展的是现行农村产权制度，尤其是农村宅基地管理制度，宅基地和住宅不能流转、不能抵押，不利于农民致富和农村经济发展，不利于农村剩余劳动力的转移，严重阻碍了城镇化进程。“应鼓励支持各地探索宅基地流转和抵押办法，保护和实现农民对宅基地的应有权益。”厉以宁认为，当前要总结一些地方将宅基地及其上面住宅抵押给信用社或其他农村金融机构进行融资的做法，大力发展住宅抵押试点，实现宅基地及其上面建造的住宅的可转让性，“最文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y

9、8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N

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16、推进统筹城乡综合配套改革试验区建设写入十七届三中全会文件，特许重庆、成都两地先行先试，加大政策支持和投入力度，建立有关部委和重庆、成都定期会商机制。李德水则提出，从重庆、成都的改革实践来看，在坚持农村基本经营制度不改变、坚持土地所有权、使用权和农业用途性质不变并在农民自愿的原则前提下，引导农民参与土地使用权和宅基地使用权的流转、实现规模化经营是“一条很好的出路”。根据重庆、成都的改革经验：政府在试点地区给农民发放宅基地使用证和承包经营土地使用证，创造了多种土地流转模式。成都还统筹推进了工业向集中发展区、土地向规模经营、农民向城镇和集中居住区“三个集中”，增加了大量耕地。而在规模化经营制度框架下

17、，农民以土地使用权入股，收入包括保底收入、分红和工资收入。李德水认为：“按股份制组建的各种农业公司完全按照现代企业制度管理运营，将城市的现代企业制度移植实现了农村经济体制和生产方式的变革”。针对上述问题，住房和城乡建设部副部长仇保兴在当天下午的发言中，抛开了事先准备的发言稿，他表示：必须注意到城乡发展模式的差异性问题，防止出现三种倾向。一是防止以城市的方法建设农村，一是以工业模式来改造农业，一是以城郊农民的现状来改造和要求全体农民。仇保兴认为，城市和工业是直线型的，而传统农业是循环利用；工业的生产模式是分工合作，而农村主要是家庭经营；城市空间分布上生产生活区域分离，而农村聚集在一起。因此，“必

18、须重视城乡发展不同的内在规律”，而农村土地分三种，农用地方面要深刻认识到差异化，外延型的规模经营和内涵型农业并举；宅基地同村交易一直存在，现在是如何规范的问题；集体建设用地的入市流转，适应于郊区农村，而不适应于全部农村。统筹城乡一体化发展需要着力解决好六个重点问题新闻来源：友报发布时间：2009-9-4 11:11:43 九三学社辽宁省委员会统筹全省城乡一体化发展是一项实践性、创新性和改革性都很强的系统工程，应着力解决好六个方面的重点问题：一、统筹城乡发展，规划体系建设是着眼点统筹城乡发展必须首先着眼于规划先行的龙头作用，强化规划体系在统筹城乡一体化中的调节功能和指导作用。按照“全域辽宁”的概

19、念，把辽宁14.59 万平方公里幅员的土地作为一个整体来统筹规划，通过全省城乡一体的总体规划，来综合分析全省各地区发展条件和制约因素，提出各区域发展战略、产业布局和发展重点，并以此来指导全省各市、县（区）、镇（乡）、村级规划体系的建设，实现土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态建设和环境保护规划“五规叠合”，引导企业向园区集中、农民向新型社区集中、用地向适度规模经营大户集中。二、统筹城乡发展，产业发展是支撑点在统筹城乡发展上必须不断壮大二、三产业的发展，大力引导农民向非农产业转移，企业向园区发展，人口向城镇集聚，土地向规模农户集中，联动推进工业化、城镇化和农业现代化，促进农村劳动力向二

20、、三产业转移。大力推进农业产业化建设，树立抓农业产业化发展就是抓农民增收、抓“三农”的理念，在农业产业化建设上要坚持走“公司基地农户标准化”和“专业合作社基地农户标准化”经营的路子。不断提升农业产业化标准，加快农业标准化示范区建设，积极开展品牌企业、名牌产品的创建工作，扶持绿色食品、有机文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 H

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28、划，着力形成中心城、中心镇、中心村一体化的新型城乡形态，充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用。特别是要大力加强中心镇的建设，打通城乡在要素资源上的双向流动环节，建立和完善对中心镇的协调管理机制和投入机制，推进城乡一体化健康协调发展。加强农村基础设施建设，促进城市的道路、供水、供电、供气、污水处理和垃圾处理等基础设施向农村延伸，切实改变农村基础设施建设落后于城镇的状况，积极引导有条件的村屯通过迁村腾地的方式，向“社区式、花园式”现代村庄发展，推动农村由分散居住向集中区居住转变。四、统筹城乡发展，就业和社会保障是关节点建立健全城乡一体的就业服务、人力资源和就业援助体系，把农村富余劳动力的转移就业纳入

29、到全省就业计划中来，逐步建立起覆盖全省的就业和失业统计制度。紧紧围绕人人享有社会保障的目标，加快城乡社会保障体系建设，不断提高社会保障水平，建立惠及城乡居民的养老保险制度，作为解决民生、民意的关节点来积极开展工作。目前要尽快研究制定被征地农民直接参加城镇职工养老保险的机制，积极探索农民工保险跨地区转移的接续办法，实现社会保障和救助政策的城乡一体化。五、统筹城乡发展，社会事业是关注点一是统筹配置教育资源。加大农村基础教育、职业教育的投入力度，理顺城市和市区教育管理体制，完善城乡学校对口交流制度，严格控制农村九年义务教育的辍学率，整合优质教育资源，促进城乡教育均衡科学发展。二是统筹配置城乡科技资源

30、。依靠科技进步推动城乡共同发展，重点加大科技对现代农业的扶持力度。三是统筹配置城乡公共卫生资源。加强城镇社区卫生服务中心，乡镇卫生院、村卫生室规范化、标准化建设，加大对农村卫生人才队伍的建设力度，建立起城乡共融的医疗资源互动机制，完善“新农合”制度，形成城乡一体的公共卫生和医疗救助体系。四是统筹城乡文化体育事业建设。加快农村文化活动中心、图书室、体育场馆的建设，尽快形成完备的文化体育服务体系，不断丰富农村文化体育卫生活动，鼓励和引导社会资金参与公共服务事业的建设，并给予与公立机构同等的政策待遇。六、统筹城乡发展，农村产权制度改革是关键点一是积极探索土地资本化的多种实现形式，推进土地资源变资产，

31、做好土地这篇文章。开展农村宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权“五权”确权颁证工作。二是允许农民以转包、出租、互换、转化、股份合作等形式流转土地承包经营权，利用土地承包经营权换取社会保障、质押参与担保和融资活动。三是搭建多种形式的农村产权流转平台，健全土地承包经营权流转市场，探索组建农村土地承包经营权股份合作社等农村新型集体经济组织，成立农村产权交易所，通过关键环节上的体制机制改革，有效地推进城乡一体化发展和增强农村的发展活力。沛县：确立五大重点争做苏北城乡一体化发展的先行区沛县政府办发表日期:2009-02-20（一）以“四集中”为重点，着力推进城乡规划一体

32、化。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”的总体思路，制定了城乡一体化发展规划。坚持“产业集群、企业集聚”原则，加强县开发区和镇工业集聚区规划，形成城、镇一体、错位发展的工业格局。坚持“适度集聚、功能完善、节约土地”原则，加强城区和5 个重点中心镇建设，梯次推进135 个试点村建设。（二）以促进融合为重点，着力推进城乡产业一体化。围绕做大铝加工、煤盐化工、农产品加工三大特色工业支柱产业，生态肉鸭、特文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3

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39、ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E15 色蔬菜、优质稻米三大农业主导产业和

40、现代服务业，优化区域布局，完善产业链条，实现城乡产业良性互动、协调发展。坚持用工业化理念发展现代农业，着力抓好鸭棚、菜棚、菌棚“三棚”设施农业建设，突出抓好农产品加工龙头企业建设。（三）以中心镇村建设为重点，着力推进城乡基础设施建设一体化。把农村基础设施建设纳入全县发展规划，每年确定一批建设项目，组织实施一批“农村实事工程”，突出抓好农村公路、宽带、自来水、有线电视等向自然村的延伸。深入开展“三清三创”活动，切实改善农村生活环境。（四）是以保障民生为重点，着力推进城乡公共服务一体化。加大农村教育投入，改善办学条件，提高教师素质，逐步实现城乡教育均衡发展。积极引导城镇医院与农村卫生服务机构兼并、

41、托管、合作。完善农村新型合作医疗、失地农民基本保障、城乡廉租住房等制度，全面实施新型农村养老保险制度，广泛开展助学、助医、助残、助老、助贫、助居、助岗等“七助”活动，逐步实现城乡社会保障制度并轨。(五）以建立平等就业制度为重点，着力推进城乡就业一体化。建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，增加培训投入，扩大培训规模，提高农村劳动力的就业技能和创业本领。积极构建城乡统一的人力资源市场，建立城乡平等的劳动就业制度，积极创造条件让农民进城定居，实现稳定转移。城乡一体化重点放在劳动力资金土地三要素上http:/ 2008 年 10 月 12 日 14:50 新京报党的十七届三中全会正在召开，农村改

42、革30 年哪些核心经验应该坚守?中国城乡一体化改革的突破点和着力点在哪里?近日，来自国务院发展研究中心、农业部和中国“三农”问题研究机构的权威人士进行了分析。30 年经验“五条金线”必须坚守梳理农村改革30 年的核心经验，农业部政策研究中心主任宋洪远等权威人士认为，有“五条金线”贯穿其中，包括:尊重农民首创精神;经济上保障农民物质利益，政治上保障农民民主权利;坚持市场化改革取向;根据“三农”的阶段性要求，不断解放思想，渐进式推动改革;把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展。改革方向三要素培育将成重点国家统计局农村司副司长盛来运表示，中国经济社会发展的一个深层次矛盾，是城

43、乡二元结构没有得到根本改变。二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，使中国农村的发展要素长期处于“净流出”状态，包括劳动力净流出、土地价值的流出和农村资金流出，加剧了城乡社会矛盾。权威人士表示，要推进城乡一体化进程，“今后的中国改革，将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的发育上。”制度创新探索建立新型干部考核体系与此同时，要保证“三要素”回流农村，还需在制度创新上下功夫。权威人士表示，当务之急是适应科学发展观的新要求，探索建立向农村工作倾斜的新型干部考核培训体系。同时以农村综合配套改革为支点，全力推动新农村建设和城镇化进程。此外，要积极发展多种形式的农村专业合作社，提高农民的组织化水平

44、和市场主体地位。站在新的历史起点上，人们期待并相信，党的十七届三中全会的有关重大决定，将加速城乡一体化进程。改革关键词1 劳动力农民工户籍问题将加快解决国家全面推进农民工制度改革，加快解决农民工就业、社保、子女教育、户籍等实际问题，为农民工向新市民转化创造条件。另一方面，全面加强培养有技术、有文化、懂经营的文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10

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49、Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10N7P10M3 ZC2M6K9Y8E1文档编码:CF1B10A10O10H4 HZ4J10

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