《煤炭工业发展“十二五”规划》发布稿.pdf

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1、煤炭工业发展“十二五”规划（全文）doc 前 言煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。在未来相当长时期内，煤炭作为主体能源的地位不会改变。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。煤炭工业发展“十二五”规划，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和能源发展“十二五”规划编制，在总结分析发展现状、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十二五”时期煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施，是指导煤炭工业健康发展的纲领性文件。一、规划基础和背景(一)发展基础“十一五”时期，煤炭工业全面贯彻落实国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见和 煤炭产业政策 等

2、政策措施，发展方式转变和结构调整取得重要进展，整体水平显著提高。1.资源保障程度提高。中央、地方和企业加大地质勘查投入，煤炭资源储量增加，保障程度增强。截至2010 年底，全国煤炭保有查明资源储量13412亿吨，比 2005 年增加约 3000 亿吨，其中西部地区占全国增量的90%以上，为煤炭开发战略西移奠定了基础。2.生产技术水平大幅提升。生产煤矿技术改造和大中型煤矿建设加快，形成一批现代化煤矿。2010 年，全国煤炭产量32.4亿吨，比 2005 年增加 8.9 亿吨；装备现代化、管理信息化、年产 120 万吨及以上的大型煤矿661 处，产量 18.8 亿吨，占全国的 58%；建成安全高效

3、煤矿359 处，产量 10.2 亿吨；千万吨级煤矿 40 处，产量5.6 亿吨；采煤机械化程度65%左右。原煤入选能力 17.5 亿吨/年，入选原煤16.5 亿吨。3.大型煤炭基地建设稳步推进。统筹大型煤炭基地开发建设，加强矿区总体规划管理，规范煤炭资源开发秩序，一批大型矿区已成为综合能源基地的主体。2010 年，14 个大型煤炭基地产量 28 亿吨，占全国的87%；10 个基地煤炭产量超过亿吨，其中神东 5.6 亿吨，晋北和蒙东超过3 亿吨，云贵、晋东和河南超过 2 亿吨。4.大型煤炭企业集团快速发展。相继组建了一批区域性大型煤炭企业集团，形成了煤电、煤化等上下游产业一体化发展格局。山西、河

4、南等省兼并重组中小煤矿取得重大进展。2010 年，千文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D

5、3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7

6、D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L

7、7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8

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9、8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10

10、Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9万吨级以上企业47

11、家，产量占全国63%。其中，亿吨级特大型企业 5 家，产量占25%，比 2005 年增加 4 家、产量比重提高19个百分点；5000 万吨级大型企业10 家，产量占 19%，比 2005 年增加 7 家、产量比重提高11 个百分点。5.淘汰落后产能成效显著。按照“整合为主、新建为辅”的方针，加快推进整顿关闭和资源整合，小煤矿数量和产量大幅度减少。全国累计关闭小煤矿9616 处，淘汰落后产能5.4 亿吨。2010 年，年产能 30 万吨以下小煤矿减少到1 万处以内，产量比重由 2005 年的 45%下降到 22%。6.安全生产形势持续好转。煤矿安全生产法律法规体系基本形成，经济政策逐步完善，安全

12、管理基础工作进一步加强，安全生产形势持续稳定好转。2010 年，煤矿事故死亡2433 人，比 2005年下降 59%，百万吨死亡率由2.81 下降到 0.749。其中，煤矿瓦斯事故死亡 623 人，比 2005 年下降 71%。7.科技创新能力进一步增强。建成了一批国家工程中心、工程实验室和重点实验室，煤炭地质综合勘查关键技术取得新突破，特厚冲积层建井技术国际领先，年产 600 万吨综采成套技术装备实现国产化，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用技术取得突破，煤制油、煤制烯烃等现代煤化工示范项目建成投产。文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG

13、2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:C

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20、5亿立方米；洗矸、煤泥和中煤综合利用发电装机容量2600 万千瓦，利用低热值资源 1.3 亿吨，相当于回收4200 万吨标准煤，少占压土地300 公顷；矿井水利用率59%；土地复垦率40%。9.改革开放不断深化。煤炭产运需衔接制度改革取得进展，市场配置资源的基础性作用得到进一步发挥。大型煤炭企业公司制、股份制改革不断深化，非公有制经济发展较快并不断壮大，多元投融资机制基本形成，投融资能力明显增强。到 2010 年底，在境内外上市企业35 家，直接融资 1690 亿元。煤炭企业投资境外煤矿迈出实质性步伐。2010 年净进口煤炭1.46 亿吨。10.职工生产生活条件改善。井下作业环境明显改善，部分

21、企业井下工作制度由“三八制”改为“四六制”。2010 年，规模以上煤矿企业职工年均收入4.2 万元，比 2005 年增加 1.9 万元；矿区生态修复和环境治理成效明显，采煤沉陷区治理和棚户区改造取得较大进展，职工住房条件和生活环境得到改善。(二)突出问题文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文

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29、煤炭净调入省增加；资源开发加速向生态环境脆弱的西部转移，不得不过早动用战略后备资源。北煤南运、西煤东调的压力增大，煤炭生产和运输成本上升。三是整体生产力水平较低。采煤技术装备自动化、信息化、可靠性程度低，采煤机械化程度与先进产煤国家仍有较大差距。装备水平差、管理能力弱、职工素质低、作业环境差的小煤矿数量仍占全国的80%。生产效率远低于先进产煤国家水平。四是安全生产形势依然严峻。煤矿地质条件复杂，瓦斯含量文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10

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33、J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG

34、2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:C

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36、CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9高，水害严重，开采难度大，开采深度超过1000 米的矿井 39 对。占三分之一产能的煤矿亟需生产安全技术改造，占三分之一产能的煤矿需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，煤矿安全生产问题突出。五是煤炭开发利用对生态环境影响大。煤炭开采引发的水资源破坏、瓦斯排放、煤

37、矸石堆存、地表沉陷等，对矿区生态环境破坏严重，恢复治理滞后。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害气体，应对气候变化压力大。六是行业管理不到位。行业管理职能分散、交叉重叠，行政效率低。资源开发秩序乱，大型整装煤田被不合理分割，不少企业炒卖矿业权，部分地区片面强调以转化项目为条件配置资源，一些大型煤炭企业资源接续困难。准入门槛低，一些不具备技术和管理实力的企业投资办矿，存在安全保障程度低等问题。(三)发展形势从国际看，世界煤炭需求总量增加，发达经济体煤炭需求平稳，新兴经济体煤炭需求增长。2010 年世界煤炭产量53.3 亿吨标准煤，比2005 年增加9.5亿吨标准煤，其中我国占增量的74.7%；2010

38、 年世界煤炭消费量50.8 亿吨标准煤，比2005 年增文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L

39、7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8

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44、10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9加 7.8 亿吨

45、标准煤，其中我国占增量的91%。但受世界经济发展不确定性影响，以及应对气候变化减少温室气体排放的要求，煤炭需求增速放缓。主要煤炭资源大国为促进经济发展，将进一步扩大国际合作，为我国煤炭工业实施“走出去”战略，利用“两种资源、两个市场”创造了条件。煤炭开发利用领域广泛采用高新技术，世界煤炭工业向集团化、集约化、多元化、洁净化方向发展。从国内看，国民经济继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化进程加快，煤炭消费量还将持续增加。考虑到调整能源结构、保护环境、控制 PM2.5污染等因素的影响，煤炭在一次能源结构中的比重将明显下降。合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，降低煤炭消费增速，也

46、是煤炭工业可持续发展的客观需要，2015 年消费总量宜控制在39 亿吨左右。瓦斯、水害、地温、地压等自然灾害日趋严重，煤矿安全生产和生态环境保护要求更加严格，生产成本不断增加。东中部煤矿转产和资源型城市转型难度大，西部生态环境脆弱，实现安全发展、节约发展、清洁发展任务艰巨。二、指导方针和目标(一)指导思想文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3

47、HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3

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49、3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7

50、D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L7D3 HG7M9V2C3Y5 ZR3R10L5Q10K9文档编码:CG2J10Q8L