21第二十一章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控.pdf

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1、第二十一章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控在前面诸章分析市场经济运行的基础上，本章将对市场经济体制下的政府职能、政府与市场的关系、政府对国民经济实行宏观调控的模式、目标、宏观调控体系等进行探讨。第一节社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性一、社会主义市场经济中的政府职能1经济调节首先政府实行科学决策，制定一定时期的国民经济和社会发展的战略规划，提出发展的重大战略，确定全局性的国民经济和社会发展的基本任务、重要指导性指标，决定其他必须由政府统一决策的重大事项。同时，政府制定并实行包括财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策等在内的宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，调节收入分

2、配，达到发展经济实现共同富裕的目标。2市场监管政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。3社会管理和公共服务政府提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立，营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。4管理国有资产政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能。二、社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性1 实行宏观调控是实现社会主

3、义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。2 实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。3 实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。第二节社会主义市场经济中的经济波动一、经济波动及其影响因素1投资率的变动一般来说，投资率与经济增长率呈正相关关系。因此，如何保持一个适度的投资率就成为影响经济波动的一个重要因素。2消费需求的波动消费需求是社会总需求的重要组成部分。消费需求的不足，会导致社会总需求水平小于社会的总产出，这意味着一部分的社会总产品的价值无法实现，进而导致产出下降，失业率上升，从而使实际经济增长率下降。反之，当消费需求过旺的时候，社会总需求会超过社会总产出水平，从而

4、使实际经济增长率过快增长。3产业结构的调整与转换产业结构的合理化和高度化，可以促进经济增长；产业结构的扭曲和落后，会制约经济增长。4资源供给当资源被过度利用时，经济将超高速增长；当资源供给不足时，经济增长率将降得很低。因此要求资源的供给要适度。5技术变化的状况当技术进步发生时，会有较高的经济增长率。反之，在技术倒退的时候，经济会因此而陷入衰退之中。6经济体制的变动在计划经济体制下，经济波动由于体制和人为的原因往往要比市场经济下的经济波动严重得多。7心理预期的变化心理预期的不稳定性会影响投资、消费等行为，进而影响社会总需求，引起经济的波动。二、我国经济波动的状况及其原因1我国经济波动的状况（1）

5、改革前，经济波动的特点是振幅大，峰位高，谷位深，扩张周期短，属于古典型波动。（2）改革后的经济波动的总体态势是，经济增长率一直处于较高水平，经济波动的幅度也比较小，扩张周期延长，属于增长型波动。2我国经济波动的原因（1）从宏观上看，传统计划经济中调节手段主要依靠中央的指令性计划，但是指令性计划无法满足千差万别的社会需求。（2）从微观上看，传统计划体制下的企业不是萁正的市场主体，而是政府的附属物。（3）从发展经济的指导思想看，由于我们对于经济建设的规律认识不足，在实践中往往以政治运动的方式搞经济建设。结果人为因素违背了经济规律，加剧了经济周期波动。（4）改革开放后的经济波动之所以会转变为增长型的

6、经济波动，在很大程度上是由于我国经济体制的改革使我国的经济体制从传统的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制。第三节宏观调控的模式、目标与手段一、宏观调控模式要实施有效的宏观调控，选择合理的宏观调控模式具有重要意义。宏观调控模式选择得当，有利于达到预定目标，调控模式选择不合理，则不仅难以达到预定目标，甚至还有可能妨碍国民经济的正常运行。1与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式的特征（1）整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的。（2）计划的形式和作用的范围发生了重大的变化。（3）对企业的调控方式以间接调控为主。文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M

7、6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:

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14、保持合理的增长速度。一方面，要紧紧抓住有利时机，加快发展，有条件发展快一些的尽量快一些；另一方面，又要搞好综合平衡，重视比例，讲求效益，努力实现经济一条又好又快发展。2增加就业增加就业，是指尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会。在今后相当长一个时期内，劳动力供大于求的矛盾将是我国长期的突出矛盾，经济体制转型和结构调整都会使这种矛盾显得十分突出，所以通过宏观调控，尽可能地增加就业，是我国宏观调控的重要任务。3物价稳定物价稳定，是指保持物价总水平基本稳定。为了保持价格总水平的基本稳定，必须采取各种措施正确处理积累和消费的比例关系、社会总供求的平衡关系、劳动生

15、产率增长与平均工资增长的比例关系，坚持社会购买力与可供商品量的平衡，生产建设与物资供应平衡，财政、信贷、进出口收支平衡，严格控制货币发行量，使货币的发行与经济发展的需要相适应。4保持国际收支平衡保持国际收支平衡，主要指资本流出、流人的平衡和进出口的平衡。应结合国内社会总需求和社会总供给的状况，调控好国际收支的规模和结构，以保持国内总供求和国际收支的综合平衡。三、宏观调控手段1经济政策经济政策是由政府制定的用以调整各种经济主体利益关系和指导、影响经济活动的准则和规则。最主要的经济政策有：财政政策、货币政策、汇率政策、收入分配政策等。（1）财政政策在社会主义市场经济条件下，在宏观调控中运用财政政策

16、手段，包括对财政收入政策的运用、对财政支出政策的运用和二者的综合运用。（2）货币政策在宏观调控中，货币政策与财政政策二者往往要结合起来，共同发挥调控作用。其一般结合形式为：松财政和松货币；紧财政和紧货币；紧财政和松货币；松财政和紧货币（3）汇率政策要充分发挥汇率对商品进出口、资金流出流入的调节作用。汇率在宏观调控中的地位将会变得越来越重要。文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编

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23、5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6（4）收入分配政策收入分配政策是对国民收人初次分配和再分配进行调节的政策，是政府根据既定的目标而制定的个人收入总量及结构的变动方向，以及政府调节个人收入分配的基本方针和原则。2经济计划在社会主义市场经济体制中，计划主要是指建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措施所组成的计划。3法律手段和行政手段（1）国家通过经济立法，制定各种必要的经济

24、法规，规定企业行为的基本准则和政府行为的规范，调整各方面的经济关系，保证各种经济政策、经济措施、经济合同等的贯彻执行，以保证社会生产和流通的有序进行。（2）政府还可通过经济司法，审理各种经济案件，制止和纠正经济发展过程中的消极现象，打击和惩办各种经济犯罪活动。这些都是市场经济运行所不可缺少的。（3）用行政手段进行宏观调控，主要是指依靠行政机构采用强制性的命令、指示，规定和下达带有指令性的任务或某些具体限制等行政方式调控经济的运行。第四节加强和改善宏观调控一、转变政府职能，建设服务型政府1实现政企分开（中心内容和根本途径）政企分开是国有企业走向市场的必要条件，是建立现代企业制度，使企业成为独立法

25、人实体和市场竞争主体的客观要求；是创造市场经济公平竞争机制，加强宏观调控职能的需要；是政府简政、廉政的重大举措。在政企分开的同时，还要加快政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。2加快行政管理体制改革和政府机构改革，提高政府效率，建设服务型政府二、健全宏观调控体系1建立、健全科学的经济决策体系和制度对宏观调控的长期目标和短期目标，经济发展的战略、规划、重大的政策措施以及重大经济活动和基础建设项目，都应广泛征求社会各个方面的意见，包括有关专家、学者和企业的意见，认真进行可行性研究和科学论证，有的还需要提出不

26、同思路和不同方案加以比较，择优选用。2深化金融改革和财政体制改革，逐步建立以市场调节为基础，综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等机制的作用，进行宏观调控的体系。（1）深化金融体制改革的重点：加快发展货币市场，稳步推进利率市场化改革。逐步建立现代银行制度，完善货币政策传导机制。加强金融监管，完善金融监管体系。大力支持银行发展中间业务。加强银行、证券、保险三大监管部门的合作，沟通信息，提高金融监管水平。文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编

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33、5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6继续扩大金融对外开放。（2）深化财政体制改革的重点按照公共财政的要求，加快推进财政预算制度改革；实行国库集中收付制度；着力深化“收支两条线”改革；推行政府采购制度，规范政府公共工程管理；明晰各级政府的财权和事权，进一步规范财政转移支付制度；积极稳妥地推进税费改革；健全税收制度，强化税收征管；逐步提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政

34、收入占全国财政收入的比重，提高财政保障能力，注意防范财政风险；严格财政管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。3建立健全宏观调控管理体制，实行分级管理与分级调控。两级调控体系的主要内容是：在中央和地方政府之间合理、明确地划分事权。两级宏观调控体系的建立，有利于中央政府集中精力抓好全局性的、中长期的宏观经济政策和经济战略，同时使省级政府集中精力管理地方经济，降低宏观经济调控的成本和“政府失效”的可能性，提高宏观调控的效果。三、建立与完善法律法规体系1明确法律手段在宏观调控中的地位，树立依法进行宏观调控的观念。2要加强法制建设。3加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。4健

35、全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督。文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E

36、3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6

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38、10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6

39、文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:C

40、C2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6文档编码:CC2O5L5Y7S5 HA10B3E3M8D6 ZP4D7Q10D5M6