地方国有企业外派监事会的实践与思考.pdf

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1、地方国有企业外派监事会的实践与思考-第 1 页，共 4 页精品p d f 资料 可编辑资料-文=关健宏外派监事会制度，作为对国有独资公司加强监督和管理的重要途径，在近十多年来为促进国有企业规范决策、健康运营发挥了积极作用。进一步改进和强化监事会制度，特别是调整和完善地方国有独资公司外派监事会制度，是深化国资国企改革、加强和完善国资监管体制的一项重要工作。通过建立监督检查的体制机制，地方国有企业外派监事会为地方国有企业的健康发展做出了贡献按照国家推进国资国企改革的整体部署和要求，2004 年以来，随着各地省级国资委 来自 Www.lw5u.coM先后组建成立，各地国有企业监事会也在本地国资委成立

2、以后相继建立。十多年来，各地国有企业监事会以国有企业监事会暂行条例为基本工作指南，依据公司法、企业国有资产法、国有资产监督管理暂行条例和地方有关国资国企监管的政策法规，逐步建立和完善工作体制机制，开展了富有成效的监督检查工作。1.建立组织体系一是制度体系。根据国有资产监督管理暂行条例、国有企业监事会暂行条例，各地结合自身实际，都出台了监事会监督的相关办法，作为监事会开展监督工作的基本依据和指导文件。在此基础上，先后出台了有关当期监督的相关办法、工作制度和具体规章等。比如，有的地方国资委重新修订完善了原有的暂行办法，下发了国有企业监事会管理办法，为监事会依法履职提供了新的法规依据。还有的地方监事

3、会制定下发了当期监督工作实施办法，明确了监事会重点联系人制度，加强日常监督检查，并及时了解和报告企业重大情况，防止国有资产流失；制定了重点联系人工作办法，进一步明确了重点联系人的工作职责和方式；编发了监事会监督检查作业规程等十多项工作制度。监事会内部紧密结合工作实际，建立了内部管理和工作规则等若干项制度。通过几年的实践，地方国有企业监事会基本形成了一个以“管理办法”为基础，以监督检查规则、管理规范为主体，以监事会工作细则为补充的国有企业监事会工作制度体系。二是人员体系。各地参照央企监事会建设的基本模式，先后建立了以监事会主席领导为核心，配之以办事处主任、专职监事或是工作人员的监事会人员“办事处

4、”组织架构。还有一些省市为了进一步加强监督力量，还外聘了专业人士和专业机构，作为监事会组成的部分，直接参与到监督工作中来，较好地提升了监督的专业水平。有的地方国有企业监事会的成员全部为公务员身份，主要来源于几个方面：主席都是来自于曾经在国有企业担当过董事长或总经理的高级管理人员，拥有多年企业高层管理经验，对于市场和企业的把握都很有见地，-第 2 页，共 4 页精品p d f 资料 可编辑资料-文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE1

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11、 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7同时在本地企业界中威信很高，派驻到监管企业后，能够很快地熟悉企业，利用丰富的阅历和人脉，履行监督职责，同时也能为企业规范管理、健康发展献计献策。专职监事来源于几个方面：从其他委办局选调人员，比如从审计局选调具有专业职称的同志，因为具有审计经验和财务知识，能够胜任监督检查工作，这些同志成为了监事会的主要力量；从社会上公开招聘具有财务、审计、法律等专业背景的人员；从国有企业中层干部中选派人员充实监事会，这些人在企业工作多年，对企业熟悉，具有实践经验，能够很好地实现企业

12、与监事会工作上的契合；进行国资委机关与监事会之间的人员交流，把一些更合适国资委机关岗位或是监事会专职监事岗位的同志进行合理调配，使之能更好地发挥自身作用。2.建立工作机制一是当期监督。监督的目的在于帮助企业发展。许多地方监事会在进入企业时，都明确了“监督有章，服务有方”的工作指导思想，把工作的切入点确定在“服务型监督”上，在监督中帮助企业解决影响发展的问题。地方国有企业监事会在开展监督的内容和方式上充分借鉴了央企监事会开展工作的思路。坚持以财务监督为核心，列席企业董事会、经理办公会等重要会议，及时掌握企业决策运行情况；深入重点子企业和重点项目，实地了解企业生产经营和项目建设进展情况；查阅公司财

13、务和经营的有关资料，核实有关文件资料；听取企业负责人和部门人员介绍，强化对重大事项、重大决策以及企业领导人员履职情况的监督，做到掌握信息全面深入、监督及时到位。根据工作实际情况，当期监督又包括三种形式的监督，即日常监督、专项检查和年度检查。监事会以日常监督为贯穿全年始终的基本工作内容，结合出资人要求或企业运营实际，一年组织进行两至三次专项检查和一次包括企业经营管理状况、重大事项决策、财务风险管理、企业领导人员履职等在内的年度检查，在体现监督经常性的同时，彰显监督的针对性和全面性。二是协同监管。各地国资委受政府的委托，对监事会进行管理并提供后勤保障。在实际工作中，为了更好地落实监管任务，国资委与

14、监事会之间探索建立了许多很好的协同配合联动机制，对维护国有资产安全起到了积极作用。比如，有工作沟通机制，即在监事会开展监督检查中，监事会与国资委相关业务处室进行沟通交流，了解相关监管政策，确保双方在监督的目标、监督的方向和纠偏的措施上保持一致，形成合力，达到同频共振；有成果运用机制，即对监事会通过监督检查发现的企业存在的问题和风险，监事会与国资委业务处室之间进行沟通，一方面把问题弄清弄准，一方面对问题进行分类分解 来自 wWw.Lw5u.coM，落实问题整改的推动责任，切实推动解决影响企业发展的问题；有监管配合机制，国资委业务处室与监事会就有关方面情况进行沟通，了解企业存在问题的症结，了解企业

15、落实政策和委里要-第 3 页，共 4 页精品p d f 资料 可编辑资料-文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2

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22、提供监事会参与项目研究决策会议的证明，确保项目论证过程的真实性；对企业领导人员开展的业绩考核工作，其中涉及到企业实际经营状况的资料，需要监事会进行书面确认。3.取得监督效果一是决策规范。监事会的进入，使企业的经营管理状况较之前有了很大的改变，突出表现之一，就是企业重要会议的会议质量明显改观，会议前需要准备会议材料给监事会，减少了会议的随意性和简单化；会议上与会者发言更加严谨、规范，参与讨论热情提高，增强了决策的民主性和科学性；会议后决策执行的情况有了更好的督促和反馈，提高了决策的执行力和严肃性。监事会的进驻，对企业现代企业制度的建立和完善，对公司法人治理结构的健康运行，特别是对董事会的规范性建

23、设，对董事会人员提高综合素质、提升业务能力具有很好的促进作用。二是基础加强。监事会开展日常监督，对企业相关情况的调查、质询，对相关资料的查阅、梳理，与企业有关方面人员的沟通、交流，推动企业必须规范基础管理、规范日常工作行为，以满足监事会了解掌握相关情况的需要。由于监事会突出对企业财务状况的监督和了解，而且主要与企业的财务、审计和资产管理等部门进行接触合作，因此，相当于对这些部门提出了新的工作要求和更高的工作标准。与此相对应，企业的各个相关部门都必须进一步提高作业流程的规范性、严谨性，在研发、生产、销售、服务等各个环节更好地按照规章制度办事，以备监事会开展监督检查工作的随时调研。三是减少风险。监

24、事会通过开展当期监督，切实地发现和掌握了一些企业在日常经营管理中存在的风险和问题，比如有主业竞争力不强、资产结构不良、内部控制不健全、长期投资风险较高等，还有财务核算不规范、隐含财务风险大，企业专业人才队伍力量薄弱等。还有预警的提示，如企业所在的行业市场外部条件变化，使成本费用增长，增加了企业经营困难；企业制度执行不到位，规范运行程度差等。监事会监督检查的过程，也是和企业不断交换意见建议的过程，即在监督检查中，随时发现了问题，就随时和企业进行沟通和交流，达到及时提醒、尽快纠偏，充分体现检查重在解题、监督为了发展的工作指导思想。通过监事会的监督检查，企业的依法依规决策意识明显增强，基础管理、风险

25、管控环节得到改善，企业的经营管理水平得到了较大程度的提升。4.面临现实问题-第 4 页，共 4 页精品p d f 资料 可编辑资料-文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1 ZE9A1Q7W9E7文档编码:CU8E7U9G2N2 HE10H2S1F3J1

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