国外医院考察之法国医院.pdf
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1、国外医院考察之法国医院日期:2010-05-25 法国的医疗服务与医院管理(一)法国概况法国位于欧洲西部,人口 6430万(截至 2009年 1 月 1 日),在欧盟各国中人口数量排名第二,仅次于德国。移民人口达到490 万,占全国总人口的8.1%。通用法语。居民中 90%的人信奉天主教,另有约400万穆斯林及少数新教、犹太教、佛教、东正教徒。法国国土面积551602平方公里。本土共划为22 个大区、96 个省、4 个海外省、4 个海外领地、1 个具有特殊地位的地方行政区。全国共有36679 个市镇。首都巴黎,人口为220.1578万人(截至 2009 年 1 月 1 日),是法国文化、教育事
2、业的中心、世界文化名城,也是欧洲大陆上最大的城市。法国经济发达,据据WHO 世界卫生统计资料,法国人均国民总收入34400美元,人均期望寿命(2008)男 78 岁、女 85 岁,每 10 万例活产孕产妇死亡率为8/10 万,新生儿死亡率 2,每万人口医师数 37 人,每万人口护理及助产人员数81人,每万人口医院床位数为72张,人均卫生总支出 3554 美元(2006年),卫生总费用占 GDP 的比例为 11%(2007年),政府总体卫生支出占卫生总费用的比例为79.0%(2007),私人卫生支出占卫生总费用的比例为21.0%,政府总体卫生支出占政府总支出的比例为16.6%(2007),社会保
3、障性卫生费用占政府总卫生支出的比例为93.4%。(二)法国医疗服务和卫生体制改革法国是根据宪法治理的共和国国家,政府实行共和国总统任命的内阁总理负责制。隶属于卫生部的公共卫生高等委员会对公共卫生问题和卫生服务组织相关的问题提供指导并辅助决策。法国卫生服务的筹资责任主要由法定健康保险体系承担,其筹资方式根据保险计划的不同而有所差异。来自所得收入中的缴费与以工资总额为基础的“普通社会缴费”同时并存。健康保险资金主要由雇主的缴费、雇员的缴费和普通社会缴费组成,其余主要来源于国家补贴和特定税收。法国卫生服务费用的报销方式主要有向参保人返还和直接向卫生服务提供者支付的两种方式。一般情况下,患者应首先自己
4、向卫生服务提供者支付费用,然后再向其所属的健康保险基金会申请报销费用。但在非住院治疗中,一般由健康保险基金会直接向卫生服务提供者支付费用。在过去的十几年中,法国在卫生保健服务的成本控制、管理体制及卫生服务系统的绩效和安全等领域进行了许多重要的变革。目前其卫生服务体制的优势主要表现在医疗费用大幅度减少、医生和患者享有高度自由权、法定健康保险覆盖的服务范围限制减少,及卫生保健服务更加便捷可及等方面。法国的医疗机构分为三种类型,即公立医院、私立非营利性医院和私立营利性医院,医院归属各异,有公立医院、教会医院、联合诊所、私人诊所等,还有一些慈善机构的医院及依附于一些大公司、财团的医院。公立和私立医院提
5、供不同类型的服务,公立医院提供了将近2/3 的住院治疗。尽管私立医院数量多于公立医院,但公立医院在医疗服务提供中仍起着主导作用。目前法国共有3000 多所医疗机构,有床位 45.1 万张,其中大型医科教学及医疗中心32 个。提供短期住院服务,作为急性医疗及教学中心的综合性公立医院有550 所,床位 23万张,每所医院年营业额5000 万欧元 5 亿欧元不等;提供短期住院服务的私人医院有800 所,床位 8.1 万张,年营业额一般在1000 万欧元左右。据介绍,2010 年法国议会通过的医疗保险费用预算为 1624 亿欧元,其中用于医院的费用为712 亿欧元,占医疗保险费用的44%。法国公立医院
6、所有权与经营权分开,医院所有建设发展的重大事项由管理委员会决定,而日常工作由医院院长决定。管理委员会主席由当地行政长官兼任,我们考察的尼斯大学医院管理中心的管理委员会主席就由尼斯市长、法国工业部长Christian ESTROSI 担任。公立医院的院长和工作人员的任用由卫生部医院总局审批,由卫生部人才管理中心具体组织考试、培训和评估。院长及所有医院行政人员都受过严格的医院管理专业培训,公立医院正式员工都作为国家公职人员。各公立医院一般都设管理委员会(CA),是医院的决策组织,还有医疗委员会(CME)、技术委员会(CTE)、护理委员会(CSSI)和科室咨询委员会等咨询组织。医院实行科室主任全面负
7、责制,科室的业务发展、人员培养及日常工作完全由科主任负责。医院的管理工作已实现计算机全国联网,可以随时调取各种需要的数据和资料。公立医院的运行主要靠国家拨款支持,各项支出都有严格的预算。政府通过立法由国家卫生部、地方政府及卫生行政管理部门共同对医院实行等级管理制度。虽然政府在经营管理上给公立医院很大的自治权,但在投资发展方面则严格按照规划进行,透明度非常大,利于监管。医院的收入主要来源于医疗保险给付,给付标准每年通过国家与医疗行业组织谈判制订。政府通过对医疗机构的质量评审和认证,考核其医疗护理质量和安全系数来促进其提高医疗服务质量。近年来,法国对公立医院在管理体制、补偿机制和运行机制方面进行了
8、一系列循序渐进的改革,取得了一定的成效。尽管目前仍有相当部分的公立医院存在运营亏损等问题,但是医疗工作效率、医疗服务质量有了显著提升,医院运营成本和经营状况也得到了一定的改善。管理体制改革方面,一是持续推进区域卫生规划。2003年,区域卫生规划系统注重于根据医院在某领域的技术能力,明确划分等级,使医院间保持相互合作。1999年2004年间的区域卫生规划注重于急诊护理、围产期护理和癌症治疗有关。2005年至现在区域医疗规划则注重于在区域内促进医院网络的形成,每家医院尽其自身最大能力达到全力合作。以确保医院网络提供更全面的医疗保健服务,但单个医院也将部分负责重大疾病。二是设立管理委员会。2005
9、年实行让所有人在医疗服务中担负起法律责任的改革计划,其中包括让医生参与医院管理。所有医院均设立管理委员会,由当地市长担任主席,成员包括当地政府代表、医院医生代表、医院工会代表及非医务人员代表。委员会又下设医生委员会、护士委员会、安全委员会等。管理委员会对医院的管理制度和规定做出决策,但不参与医院具体事务的管理。委文档编码:CB9Z3B6M8Z3 HM7E8J1S6W8 ZS10P2B2W4H2文档编码:CB9Z3B6M8Z3 HM7E8J1S6W8 ZS10P2B2W4H2文档编码:CB9Z3B6M8Z3 HM7E8J1S6W8 ZS10P2B2W4H2文档编码:CB9Z3B6M8Z3 HM7
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16、 HM7E8J1S6W8 ZS10P2B2W4H2员会主要职责包括:制定医院规划;同地区医院管理局建立协商、协调机制;制定医疗业务发展计划,制定财务均衡策略,任命大科室主任。三是签订医院发展合同。区域医院管理局与公立医院签订合同,为医院设定 35 年的发展目标和任务,其中包括医疗服务提供、保健质量、信息系统和管理效率等相关内容。合同决定了医院项目获得资助的方式,若医院被认为效率不够高,只能通过提高自身效率来获得资源;若效率很高,医院便可通过区域医院管理局获得额外资助。四是加强信息化建设。新成立医院保健信息局(ATIH),旨在系统地管理从所有医院收集的信息,以及用于医院规划和筹资的信息。五是加强
17、医院合作。医院之间通过签订协议的方式加强合作,如调用不十分繁忙医院的急诊人员。癌症治疗是公立和私立医院合作的领域,确保患者能得到全面的保健服务。六是管理重心下移。通过加强区域医院管理局(ARH)对医院的管理权力,将管理重心从中央转移到地方,将每个地区人口和流行病特点作为制定区域卫生规划中医院规划的主要指标。补偿机制改革方面,一是费用控制。2003 年 11 月国会通过了 2004 年“澄清性”社会医疗保险预算案,通过开源节流一系列措施,到 2012 年公立医院逐步实行按项目规定费率制,包括手术费 100%报销的条规(部分项目治疗费及某些药品报销65%,其余部分患者可通过补充保险获得报销)。二是
18、强化公私合作。由于医院现代化建设需要更多投资,单靠医疗保险的经费不足以支持高质量的医院建设,因此由公立医院和私立医院合作对医院进行投资。公立医院负责确立医院建设标准和要求,由私立机构进行筹资、建设和维护,通过医院运营收入分年度偿还私利机构的投资和服务费用,通常偿还期限为2030 年。通过私立机构可以再短期内大量增加投资、补充专业人力资源,使医院快速实现医院建设和医疗技术的现代化,使筹资或改建医院的时间成本大幅度下降。三是实行按病种付费。2003 年起对医疗机构的补偿分配制度进行改革,不再实行简单的预算制,而是实行预算制、计量制和按病种付费制相结合的资金分配制度。对公立医疗机构的公益部分,如公共
19、卫生服务、医生和护士的培养、精神病院、戒毒和毒品预防、血库和器官组织库的建设和运行等所需费用,仍按预算管理;医院运行的固定成本(人员和设备费用)按照预算制拨付,门诊和住院实行按照人数和按单病种付费。同一种疾病,对于不同年龄组的患者,支付的费用不同,特别是 60 岁以上老人,费用标准要高很多;不同地区同一病种所支付费用也有不同。为准确衡量医疗活动数量,建立了一套法国式的医疗活动当量评价系统(PMSI),将所治疗的各种疾病按国际疾病分类标准,确定工作量及支付费用标准。目前法国已经确定了用于计算支付费用的诊断相关组(GHM)2300 多个。医院运行机制改革方面,一是实行大科室管理。推行“大科室管理”
20、制度,使医院的组织结构更加合理化。“大科室”没有统一的标准和要求,各医院可根据实际情况按科室特点组建大科室,主任由医院院长和管理委员会共同任命。大科室也设有管理委员会,每年开 34 次会议,讨论决定日常事务。二是简化管理。通过促进医院发展和简化其管理为医院提供更多改革和调整的空间,给予医务人员在管理决定方面更多的自主权。大科室由医生负责,在组织和管理上享有自主权。但医院在其他方面仍然受到严格的限制,医院的管理委员会仍在卫生部和区域医院管理局(ARH)管理下,人员聘用、投资和新技术使用等管理制度上还需得到相关管理部门的批准。文档编码:CB9Z3B6M8Z3 HM7E8J1S6W8 ZS10P2B
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