城市地下空间的产权与市场机.pdf

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1、文章编号:1 1-831 X ZD 3-Z-3城市地下空间的产权与市场机制李凤华北京市人防开发管理中心9北京91 78D摘要:我国城市地下空间的开发利用首先要解放思想更新观念9明确地下空间产权9建立城市地下空间开发利用的市场机制O关键词:地下空间更新观念产权市场机制中图分类号:1文献识别码:自十九世纪中叶伦敦地铁的开始兴建9经过百余年的发展9发达国家的城市地下空间与城市地面交通市中心区绿化广场等共同形成了城市三维立体空间格局O而我国的城市地下空间开发利用虽然有了较大的发展9但在城市地下空间的规划建设使用管理和投资机制上还属起步阶段O如何适应现代化城市可持续发展的需要9摸索出具有中国特色的城市地

2、下空间开发利用机制9我们认为首先应明确如下几点:1进一步解放思想9更新观念O我国城市地下空间的开发利用9随着改革开放和城市建设的发展9取得了一定的进展O但从总体看9缺乏明确的指导思想和发展战略9城市地下空间的规划开发建设具有一定的盲目性和随机性O从城市建设和城市经济发展的全局出发9解放思想更新观念9是搞好我国城市地下空间开发利用必须要解决的问题O1D开发利用城市地下空间是城市经济发展的客观要求9是城市可持续发展和改善城市功能环境的重要内容O城市地下空间是城市经济发展不可缺少的城市空间资源9开发利用城市地下空间是城市经济发展不可缺少的组成部分9必须有效地利用城市地下空间9改善城市交通环境9保护历

3、史文化名城9改善人民生活与生存环境9以推动城市的经济建设OZD要把人防建设纳入地下空间的开发之中9以城市地下空间的开发利用促进人防工程的建设9实现人防建设与城市建设相结合总体意义上的平战结合O通过全方位低抗力多功能地下空间开发9建设与平时城市经济生活密切相关的地下工程设施O对重点地下工程要按人防标准建设9同时要充分发挥地下工程本身的防护作用9促进城市具有防护功能的工程数量有效提高9实现战时就近掩蔽O适应打赢高科技条件下局部战争的要求9全面提高城市的整体防护能力O3D调动社会各方面的积极性9开发利用城市地下空间O目前从国内城市开发地下空间的第Z卷第3期地下空间Vol.Zo.3Z年月.Z收稿日期:

4、Z 13作者简介:李凤华1 7Z-D9男9湖北人9经济学士9助理经济师9从事地下人防工程管理开发O实践看除政府人防主管部门开发城市地下空间积极性较高外其他单位或部门表现为单纯任务观点较多O要推动城市地下空间的开发必须通过典型工程制定相关鼓励优惠政策通过政策调动社会各方面的积极性引导吸引社会各方面和国内外的资金投入地下空间的开发并使投入资金取得应有的效益O2明确地下建筑物的产权使地下空间使用权和地下建筑物所有权统一O这里所指地下建筑包括地下建筑物构筑物等地下工程其产权的界定目前在全国还没有明确的规定O由于城市地下建筑物的产权模糊不清主体不明确引起了不必要的纠纷造成了地下空间开发利用的投资不畅O为

5、使北京市城市地下空间的开发利用适应社会主义市场经济体制的要求O在与现行法规不相抵触的前提下明确界定地下建筑产权对推动地下空间开发有重要的现实意义O(1)把土地的地下空间使用权从土地的他项权中引伸出来设立地下空间使用权的概念O这既可避免与现行法规相抵触又可实现地下空间的有偿使用O按照现行的法律规定建筑物的产权是以土地使用权为依附确定的而以地下空间开发为目的修建的地下建筑由于其特殊性其地面土地使用权在多数情况下已为政府或公民法人及其它社会组织所拥有O我国的社会主义制度优越性其生产资料的公有制应该在地下空间开发领域得以充分的体现我们认为在土地使用权的他项中引伸出地下空间使用权的概念既有现实意义又立法

6、有据O 第一章第二条规定土地他项权利是指土地使用权和土地所有权以外的土地权利包括抵押权承租权以及法律行政法规规定需要登记的其他土地权利O 第六章第五十三条:地面与空中地面与地下立体交叉使用土地的(楼房除外)土地使用权确定给地面使用者空中和地下可确定为他项权利O从土地的地下他项权中明确确立地下空间使用权是开发利用城市地下空间的客观要求也是城市建设和城市经济发展的客观要求是城市立体开发建设必然命题O(2)地下空间使用权与土地使用权的关系O地下空间使用权对于土地使用权二者之间既是有机分离又是有机的联系二者是辩证统一的O其统一是均为国有资源的一致性名称来源的一致性;其发展是明确展示了城市空间资源的可供

7、发展性并为现行法律体系明确地下建筑的产权奠定了法律基础O地下空间的使用权较土地使用权有明显不同的特点:其一它是一个立体的概念不同于土地使用权是平面的概念;其二地下工程隐蔽性强地下建(构)筑物不同的标高和走向对地下空间使用的有效率影响较大;其三地下空间的规划较地面规划更应具有长期性和可发展性;其四地下空间使用权应按经济发展水平分层开发分层审批O(3)建立地下空间使用权审批机制以利于界定地下建筑物产权机制的形成O这对政府筹集建设资金加快城市建设和经济发展都具有重要意义O鉴于地下空间使用权的特点建议由土地管理部门审批地下空间使用权前为保证城市地下空间资源的合理开发利用宜听取人防部门的意见O地下空间的

8、有偿使用还必须考虑战时的需要战争时期地下建筑的产权由政府人防部门取得因此在登记地下建筑物产权时应明确政府人防部门在战时的权利和义务;通过规定明确战时与平时交接时的手续O7022000年第3期李凤华:城市地下空间的产权与市场机制文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10

9、V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V

10、4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5

11、I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S

12、10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F

13、7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:C

14、W5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G43建立完善的市场机制9促进城市地下空间

15、的开发利用G适应社会主义市场经济的客观要求9是开发城市地下空间的必要前提G城市地下空间的商品化社会化9地下建筑的生产流通消费和投资的市场化9是城市地下空间开发可持续发展的基本条件G要建立城市地下空间开发利用的市场机制9明确政府调控职能9以政策起动市场9用市场引导社会的资金流向9实现城市地下空间开发投资主体的多元化9推动城市地下空间的滚动开发G否则9城市地下空间开发利用难以起步9即使起步了9也难以为继G1 将城市地下空间开发利用纳入房地产开发体系G城市地下空间资源属于国家所有9国家依法实行地下空间有偿有期使用制度G为鼓励地下空间开发9城市地下空间可实行有偿使用与无偿使用相结合的政策G地下建筑物须

16、明确产权9地下建筑物的所有权即指使用权占有权收益权处分权G通过与房地产政策法规的接轨9使城市地下空间开发利用成为房地产开发的一个组成部分9不影响其地上建筑物和构筑物的手续申办和开发建设9以便城市地下空间开发利用的融资活动和地下建筑物作为固定资产的处理具有法律依据G2 放开地下建筑的交易市场9地下建筑应允许交易9以促进盘活资产9推动地下空间的开发G为避免初期放开市场可能造成的混乱9可先行建立地下建筑交易市场的政府主管部门审批制G城市地下空间的开发利用应做好平战转换G城市地下空间是特殊的城市空间资源9对于综合开发的地下建筑9政府人防部门应代表政府享有部分产权9与开发建设单位形成共有产权9以保证临战

17、和战争状态时政府无条件的征用9形成平战平稳转换机制G802地下空间第20卷文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4

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21、4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N

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23、文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4城市地下空间的产权与市场机制作者：李凤华，LI feng-ha作者单位：北京市人防开发管理中心,北京,100078刊名：地下空间英文刊名：UNDERGROUND SPACE年，卷(期)：20

24、00,20(3)被引用次数：11次本文读者也读过(10条)1.徐生钰.朱宪辰.Xu Shengyu.Zhu Xianchen 城市地下空间资源的产权分析期刊论文-地下空间与工程学报 2010,06(5)2.董雪冲.栗瑞义.王棠 人防向民防转变应注意的三点期刊论文-国防2009(6)3.乔德义.朱宪辰.王惠霞.Qiao Deyi.Zhu Xianchen.Wang Huixia 民用建筑人防设施建设、运行的产权制度分析 期刊论文-技术经济 2009,28(6)4.姚宇辉 基于市场经济要求对人防工程设施进入市场的探析期刊论文-硅谷2008(23)5.林枫.杨林德.LIN Feng.YANG Lin

25、-de 新世纪初的城市人防工程建设(三)人防工程产权问题初析期刊论文-地下空间与工程学报 2006,2(5)6.杨军.付青春.刘福林.YANG Jun.Fu Qing-chun.LIU Fu-lin利用民间资本开发地下空间项目的探索与实践 期刊论文-地下空间与工程学报 2005,1(3)7.曹映平.Cao Yingping结建地下人防工程的所有权法律属性探讨期刊论文-湖南税务高等专科学校学报 2005,18(5)8.地下空间 期刊论文-岩土工程界 2001(2)9.刘小才.龙昱 论土地空间的产权分离开发模式期刊论文-安徽农业科学 2007,35(5)10.文心玉 地下人防工程爭夺战 期刊论文-

26、现代物业 2006(5)引证文献(11条)1.唐焱.杨伟洪 城市地下空间估价研究综述期刊论文-地下空间与工程学报 2011(1)2.王晨阳 浅析我国大城市地下空间的综合开发与利用期刊论文-现代商业 2010(30)3.赵杰 城市地下空间开发利用研究以南京市为例期刊论文-中国科技财富 2009(14)4.刘景矿.庞永师.易弘蕾 城市地下空间开发利用研究以广州市为例期刊论文-建筑科学2009(4)5.赵奎涛.胡克.贾晓晴 城市地下空间的属性与权属讨论期刊论文-地下空间与工程学报2008(2)6.罗浩.钟国平.丁滴 大城市地下空间利用及前景分析以广州市为例期刊论文-城市问题2007(9)7.钟国平.

27、韩延星.钟振远 大城市地下空间的利用现状及前景分析以广州市为例期刊论文-地下空间与工程学报 2006(z1)文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4

28、文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S3D4 HQ2S10V5D1N5 ZH8F7V4H4G4文档编码:CW5I1A5S

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