国家新型城镇化发展规划解读.pdf

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1、国家新型城镇化发展规划（2014-2020 年）解读发布日期：2014-04-02 访问次数:信息来源：市政府研究室字号：大 中 小 【编者按】中共中央、国务院近日印发 国家新型城镇化规划2014-2020 年。历时三年多出台的规划总共8 篇 31 章，3 万多字，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。制定实施规划，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。本期就规划有关内容

2、予以解读，供参阅。文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I1

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22、M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3规划五大发展目标及四大战略任务五大发展目标：一是城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2 个百分点左文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8

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29、:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3右，努力实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。二是城镇化格局更加优化。“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。三是城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均

30、城市建设用地严格控制在100 平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。四是城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。五是城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城

31、镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。四大战略任务：一是有序推进农业转移人口市民化，逐步解决长期进城的农民落户问题。规划阐明推进农业转移人口市民化，要按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。规划 提出，到2020 年要让 1 亿左右有能力、有意愿的农民工及其家属在城镇落户。解决1 亿人落户，只占届时农民工总量的1/3 左右，主文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI

32、2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C

33、2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN

34、4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D

35、10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 Z

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37、I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文

38、档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3要是已经在城镇长期务工经商和举家迁徙人员；落户的重点主要在县城、地级市和部分省会城市；特大城市的人口还要严格控制。第二个战略任务，优化城镇化布局和形态，以城市群为主体形态，促进大中小城市协调发展。规划 阐明，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，构建“两

39、横三纵”城镇化发展战略格局。在发挥中心城市辐射带动作用基础上，强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，把有条件的县城、重点镇和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。规划 对中西部地区的新型城镇化有重点要求，总的方向是通过大中小城市和小城镇协调发展，努力再接纳1 亿左右的人口。国家已确定在中西部地区建设一批重点开发区，要有序推进这些区域的城镇化建设，注重在民族地区、沿边地区培育一些区域性中心城市。第三个战略任务，提高城市可持续发展能力，增强公共服务和资源环境对人口的承载能力。规划阐明，加快转变城市发展方式，有效预防和治理“城市病”。加快产业转型升级，强化城市产业支撑，营造良好创业环境，增

40、强城市经济活力和竞争力。优化城市空间结构和管理格局，完善基础设施和公共服务设施，增强对人口集聚和服务的支持能力。提高城市规划科学性，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平和建筑质量。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会治理水平。第四个战略任务，推动城乡发展一体化，让广大农民平等分享现代化成果。规划阐明，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍。规划对牢牢守住18 亿亩耕地红线，确保国家粮

41、食安全作出安排。规划要求，要改变土地城镇化快于人口城镇化，耕地占补平衡存在的问题，文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI

42、2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C

43、2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN

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46、S2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1

47、I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3这样设计有利确保国家粮食安全。新型城镇化的新思路新主线新举措新思路新型城镇化规划更加明

48、确了城镇化建设的主体思路是“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”。新主线新型城镇化的主线是农民市民化。新型城镇化首先考虑的是“化人”，而不是“造城”。“化人”就是农民市民化和公共服务均等化。虽然在“化人”过程中也需要“造城”，但相关规模是由“人的城镇化”的需要决定的。新举措(一)人往哪里去：城市群为主体形态、协调发展的空间布局。新型城镇化明确以“两横三纵”的城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展，以此构建吸纳农业转移人口的空间布局。(二)钱从哪里来：发债+PPP模式。新型城镇化规划提出，加快财税体制和投融资机制改革，建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。一是政府融资将由贷

49、款为主转向发债为主；二是培育地方主体税种，未来房产税、资源税与环境保护税将成为地方主体税种；三是放宽准入，引入社会资本参与城镇化建设，为了破解地方融资困境，财政部将力推PPP(公私合伙制)模式。PPP模式或将成为私人资本参与城镇化建设的主要方式。(三)城市怎么建：提高人口密度。规划将通过以下几个措施来提高城市综合承载能力。一是强化城市就业产业支撑；二是优化城市空间结构；三是提升城市公共服务水平。（四)土地怎么用：“三个一块”。土地制度改革的主要方向是：一是通过结构调控机制“调整一块”城市建设用地；二是通过推动农村集体建设用地直接入市“增加一块”城市建设用地；三是通过提高土地使用效率“节约一块”

50、城市建设用地。(五)新农村怎么建：统筹城乡发展。一是完善城乡发展一体化体制机制；二是提高农业现代化水平；三是加强新农村基础设施建设。规划四大看点和十大文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M3 HN4O5M9D10M1 ZS2B1C1I10D3文档编码:CI2Z8Q1C2M