城市公用事业——如何提高管理效率.pdf

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1、学习文档仅供参考公共事业管理概论课程论文学习文档仅供参考城市公用事业如何提高管理效率摘要：城市公用事业是现代社会关系到公众基本生活质量的行业，其产品总体上更接近于私人产品的准公共产品。它是典型的垄断性产业。由于缺乏竞争机制,城市公用事业生产和运行效率低下、亏损严重、成本过高、服务质量差,不能满足广阔居民的需求,制约了城市经济、社会发展的步伐。如何提高公用事业管理效率已经成为我国公共事业管理的一个重要议题。关键词：城市公用事业；管理效率；垄断；民营化；特许经营；价格监管；一、城市公用事业的内涵与特征1、城市公用事业的内涵随着社会的进步和经济的发展，城市公用事业的基本内容日益丰富。从产品涉及公众基

2、本生活质量来看，现代城市公用事业主要包括了如下几类内容：一公共交通。其内涵有传统的城市和城市间的公路客运，也有一定条件下的铁路客运、航空客运和水路客运。二城市供水和排水、电力供给、煤气、天然气等。三邮政、通信。随着社会经济的发展和科学的进步，以及公众生活水平的普遍提高，移动通信、网络等也逐步成为大众的基本需要。2、城市公用事业的特征城市公用事业涉及公共利益和有限公共资源的配置，并具有自然垄断的特性，与一般竞争性行业相比，城市公用事业有其独有的基本特征。(1)外部性城市公用事业在城市经济发展和社会生活中具有基础性地位，城市公用事业的发展不仅会相互促进不同行业公用事业之间的自身发展，而且还会为推动

3、整个城市社会经济发展提供基础保障，最终会形成一个有机统一的大系统，从而产生巨大的正外部性。(2)地域垄断性由于城市之间的距离较远，城市公用事业都有一定的区域范围，其各种交易活动一般都限制在本地区范围内进行。例如，供热、燃气、自来水等一般只在本地供给，消费者选择本区域的企业供给比选择外区域的企业供给更有效率，但这种地域垄断性也使得消费者对公用事业企业缺乏选择权。文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3

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10、A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4学习文档仅供参考(3)网络垄断性许多城市的公用事业具有生产、输送、销售等业务垂直一体化的特点，其中网络输送是核心业务，许多产品只有通过物理网络才能进入消费领域。这些行业的网络环节投资额大、投资回报期长、资产专用性强、沉淀成本高、规模经济和范围经济显著，大多具有垄断特征。(4)公益与营利的双重性一方面，城市公用事业所提供的产品是介于公共产品和私人产品之间的准公共产品，具有显著的公益性，其公益性要求企业以合理的价格、优质的服务、较为充足的数量向社会提供产品，增加社会福利。另一方面，城市公用事业普遍采用

11、特许经营的方式，换言之，即以公益性为目的的政府垄断转变为盈利为目的的企业垄断，垄断企业往往制定垄断价格，获取垄断利润，其公益与营利的双重性凸显。二、提高公用事业管理效率的途径一公用事业民营化我国城市公用事业一直是采用国有垄断经营体制,这种体制带来了很多弊端。公用事业引入民营化改革,实质是引入市场机制和竞争机制。民营资本、社会力量通过市场化的合法形式,平等竞争介入公用事业供给主体中,各方责、权、利分明,促使公用事业生产效率、服务质量大幅提高,更好地满足居民多元化、多样化、个性化的需求。1.特许经营是城市公用事业民营化的重要形式城市公用事业特许经营是一种社会公共资源的市场化模式。由于城市公用事业所

12、涉及的是表达公共利益的公共产品和服务，需要持续大量的投入，但投资回报却受到其公益性的严格限制，因此，国家对公用事业的垄断带来的企业效率低下、政府财力不足与社会对公用产品和服务的需求之间的矛盾日益突出。城市公用事业特许经营制度的出现，可以从资金和技术上解决政府在基础设施建设、公共产品和服务等公用事业产业方面投入不足所带来的困难；同时，可以在改变投资模式的基础上，适时转变经营方式，提高公用事业产业的经营管理水平和生产经营效率。因此，城市公用事业特许经营的经济价值和社会价值被越来越多的人所认同。大多数国家都通过特许经营的方式，在保证政府对公用事业拥有所有权文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J

13、4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8

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20、省级层次的法规政策和城市政府的具体法规政策；在法规政策内容上，涉及社会经济、政治、法律和政府管理体制等方面；在经济领域又涉及产权制度、财政、税收、价格和投资等。因此，为促进城市公用事业民营化的有效性，应形成纵向一体化、横向协调的法规政策体系。3.公用事业民营化中政府的责任维护公共利益。城市公用事业的本质在于其公共性,即为大多数人提供服务,满足公共利益的需求。城市公用事业民营化的实质是利用市场机制有效地实现公共利益。城市公用事业民营化进程中对公共利益的保护和发展,是现代国家的本质要求,是国家目标的具体表达。政府是维护公共利益的公共组织。推行公用事业民营化以及民营化改革,都应把公共利益作为导向和中

21、心的。建立公用事业民营化的监督机制。在民营化改革中,政府的角色会发生变化。在传统的公用事业供给模式中,政府是决策者、生产者、监督者,而民营化改革要求政府主要扮演决策者和监督者的角色。要保障公众利益,政府必须加强对公用事业民营化的有效监管。第一,加强腐败监管。政府应该从完善相应法律法规入手,对公用事业民营化中的政府行为进行必要的约束和监督。第二,强化价格监管和服务质量监管。由于私营部门趋利性和信息不对称现象的存在,可能会产生漫天要价、服务质量下降、垄断等损害公众利益的问题,政府应按照合同规定的服务质量和数量标准对私营部门进行定期监督,强化价格监管和服务质量监管机制,维护公众利益。为公用事业民营化

22、创造良好的外部发展环境。公用事业具有公益性的特点,政府应在价格、税收、信贷等方面给予私营部门优惠和补助,应在公共事业的市场准入方面给予私营部门公平时机,以吸引私营部门的广泛竞争和参与;同时,公用事业与公众的切身利益密切相关,政府应通过各种途径向公众宣传公用事业民营化的知识和信息,鼓励公众通过价格听证、信息咨询、服务质量投诉等方式参文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1

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29、10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4学习文档仅供参考与公共服务民营化的决策,从而获得公众的支持和信任。二公用事业产品价格监管一、我国城市公用事业价格机制存在着许多问题，这些问题严重影响城市公用事业管理的效率。主要问题有：1 规制形式过于单一，市场机制作用有限。我国城市公用事业价格规制的方法大多是在核准成本的基础上制定公用产品的固定价格，这种没有差异与缺乏激励的单一规制方法固然可以抑制经营者利用垄断地位谋取高额利润，保护消费者利益，但同时也抑制了竞争机制的引入，阻隔了企业与市场之间的联系，使价风格节机制受到很大制约，影响了资源配置效率。我国城市公用事业价格市场化理

30、念仍然不到位，政府规制较多，市场机制作用受到很大限制。2 规制部门被俘虏，价格出现倒逼现象城市公用事业企业作为一种利益集团，会力促规制机构采取对自己有利的操作标准，从而产生寻租行为。3 补偿机制不完善，消费者利益难保障城市公用事业的公益性决定了它不能完全以追求利润最大化为目的，其因公益特性而损失的利益应通过价格补偿和政府财政补贴两个渠道来弥补。但由于各地财力有限，政府往往拿不出更多的财力直接投入或进行补贴，常常寄希望于提价来解决补偿不足的问题。4 监督机制不健全，监管机构形同虚设在我国城市公用事业的监督管理中，主管部门往往身兼数职，既是法律标准、行政命令的制定者，又是企业价格的制定者，甚至还是

31、企业的出资人，政企合一的特征仍比较明显。二、城市公用事业价格规制取向:政府规制与市场化融合基于以上分析，提出以下政策思路：1.强化市场定价机制，维持行业竞争压力。市场经济改革的不断深化，必然要求市场机制在城市公用产品价格形成过程中发挥积极作用。近年来我国城市公用事业虽然有了较快发展，但供求矛盾依然存在，而且竞争性不够，价格定得过死，所以有必要对这些产业的体制进行改革，引入竞争机制，维持竞争压力，让市场机制在城市公用产品价格形成过程中起到基础性的作用。2.设计经济杠杆，提高规制的公平性。我国城市公用事业除了要承担效率原则以外，还担负着公平原则。3完善社会监督机制，增强规制的公正性。规制俘虏理论认

32、为，由于消费者群体的分散，消费者对规制者的影响较小，消费者追求本集团利益的动力较小，文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K

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35、6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T

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38、3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4学习文档仅供参考而企业集团较集中，规制与企业利益攸关，所以企业集团有较强的影响规制者的动机。在信息不对称的情况下，只有完善社会监督机制才能增强价格规制的公正性，例如建立专业性的消费

39、者协会、信息公开化、普及价格听证制度等。4.加强政府价格监管，弥补市场机制失灵。理顺政府与市场的关系，充分尊重市场规律，发挥政府的价格监管职能是城市公用事业价格机制改革的重点所在，而政府价格监管的重点应该立足于弥补市场失灵，立足于维护市场经济秩序，营造良好的市场环境。5.科学构建价格体系，实现政府规制与市场化融合。对城市公用事业实行以成本为基础的市场化定价制度，意欲实现对企业的经营激励是一个正确的选择。过度的市场化必然会损害消费者的利益，因此市场化定价需要企业接受政府监管，而政府监管也必须要有市场化取向意识，只有政府的职能与市场的功能的充分互补，才能确保既到达对公用事业企业的激励机制，又实现公

40、共利益最大化的目标。三、结语实践证明：公用事业民营化，将各国原本由公共部门所承担的功能，转由私人部门或市场机能运作，进而带来私部门在公共服务提供与经营，以及资产所有权上的地位逐渐加强，民营化的方式日渐成为公共部门政府治理中最为有效的工具。但是民营化也有其不可防止的缺陷，如导致民营化后新的私人垄断和民营化过程中政府寻租带来的行政垄断。这些问题是我们民营化过程中应该注意解决的问题。对公用事业产品市场的价格进行有效管理能够更好地保证公众的基本利益。当然公用事业管理如果要取得长足的进步，还需要许多努力。参考文献：1.李军华，公用事业民营化改革研究，建设论坛，2009年2.崔运武，公共事业管理概论，高等

41、教育出版社，2006年3.崔长勇，城市公用事业民营化中强化政府责任的路径选择，华北水利水电学院学报(社科版)，2011年 6 月4.崔惠民，李文庆，公用事业产品定价的市场机制与政府规制，城市问题，2011年第 7 期文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U

42、5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4

43、文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6

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46、G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4文档编码:CI10T1K6Y6U3 HU3J4F2H6U5 ZC2A8N3M6G4