2021年揭秘盐业政企分开.pdf

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1、揭秘盐业政企分开11 月 21日,工信部证实了废止盐业专营这一改革目标,并称将对盐业实行政企分开.实际上,10 月 29 日,一则媒体消息就已披露了盐业体制改革新进展,称盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过,并在各部委完成意见征求,预计 2016 年废止食盐专营制度,放开所有盐产品价格,到 2017 年新的方案将全面实施.食盐专营被称作“计划经济仅存的几个堡垒之一”,由于各种原因,备受诟病的食盐专营制度一直保留至今.此次改革方案已是10 多年来针对食盐专营体制改革的第七轮方案,此前国家有关部委先后制定的 6 个方案,都由于各种原因搁浅.食盐垄断破局给我们带来什么？能否导致食盐安全难以

2、保障？准入放开遭利益集团阻挠“食盐专营放开没有疑问,只不过是迟放还是早放的事；应该是逐步放开,但会有一个过程.”尽管有媒体称食盐经营放开,是全球最古老的垄断走到了尽头,但中国企业改革与发展研究会副会长李锦接受采访时依然如此表示.所谓过程,实际是盐业专营的利益集团,一位曾推动过盐业体制改革的官员近日向媒体透露:“盐业专营历史任务已完成,早就应该改,但一直被一些利益集团所阻挠.食盐专营的实质是政企不分,仍是计划经济那一套,容易滋生腐败.”据此前媒体报道,新版盐业体制改革方案（征求意见稿）是在 2009 年盐业改革方案的基础上形成的.第七轮方案跟第六轮方案一样,设置了新旧过渡期,只不过时间向后延了5

3、 年:到 2017年全面放开食盐专营体制.精品w o r d 学习资料 可编辑资料-精心整理-欢迎下载-第 1 页，共 5 页“盐业协会人士”曾透露最新改革版本是:从 2016 年起,废止盐业专营有关规定,允许现有食盐生产定点经营企业退出市场,允许食盐流通企业跨区经营,放开所有盐产品价格,放开食盐批发、流通经营；2016 年企业同时申请新许可证,2017 年开始,获得新许可证的企业开始新的经营活动.据悉,国务院 1996 年颁布的食盐专营办法,确定了食盐实行以定点生产、计划调拨和政府定价等为主要内容的专营体制.事实上,在 1995 年国务院下发工业盐放开决定之前,工业盐也实行专营.在食盐专营体

4、制下,隶属国资委且兼有食盐行政管理职能的中国盐业总公司,集政企为一身,负责统一制定食盐生产计划,所有地方企业需从中盐总公司获取产量指标方可生产.上世纪 90 年代以来,盐业管理体制也几经变更.今年 4 月被废止的食盐专营许可证管理办法于2006年由国家发改委颁布,核心内容是对食盐专营许可证进行管理,并明确国家发展改革委为盐业主管机构.到 2008 年大部制改革下,国家盐业管理职能由国家发改委调整到工信部,对食盐专营许可证的管理相应移交.但新一届中央政府组建后,工信部已将其食盐专营许可证管理权下放省级,也就是说,食盐专营许可证管理办法虽然今年4 月正式宣布废止,其实 2012 年后实质上已失效.

5、但只要食盐专营办法尚在,食盐专营体制就依然存在.许可证管理权下放到地方,并不意味着食盐这一领域准入放开.这也是此前中盐否认食盐专营体制结束的理由.“以前的食盐生产销售都需上报国家审批,管理权下放到省级本身有放松的表示,有种期待当然是,中盐系统之外的民营企业也能进入食盐生产销售领域.”有业内人士表示,现在说废除专营,不代表完全放开市场,还需资质审核.在销售、流通环节,总体也还会有国家管控.“至于价格,完全放开可能性不大,在中国盐是民生产品,更可能是发改委定一个指导价格,然后给各省一个浮动空间,各省再根据情况制定一个范围.”上述业内人士表示.精品w o r d 学习资料 可编辑资料-精心整理-欢迎

6、下载-第 2 页，共 5 页文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:C

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13、国盐业总公司副总经理王岩坦言,当下中国,几乎每个地方都有私盐冲击市场现象,但这样的私盐是否能够符合食品安全标准,却值得怀疑.他说称盐业公司是行业垄断其实不妥,在他看来,为保证老百姓的食品安全,食盐专营继续实施仍有必要.与王岩的观点相对立,原国家经贸委经济运行局副局长陈卫国告诉记者,盐业专营已不能适应当前形势.食盐专营等于用计划的手段来管一个商品,当前背景下盐业改革是“越快越好”.也有业内人士提出了比较折中的改革方案,应把全国盐业公司重组,形成几家大集团,由这些国有控股大型集团互相竞争.中国人民大学教授郑风田建议,盐业改革可向电信业取经,在全国分几个大区,把中盐总公司下属公司彻底独立出来；下一步

14、是逐步允许食盐生产厂家等企业进入流通领域,形成竞争,条件成熟时再进行全面开放.美国外交政策双月刊网站近日也表达了中国放开私营后,对食盐质量的担忧,中国是世界上最大食盐消费国.迄今为止,食盐还没有同中国众多食品安全丑闻扯上关系.但如今,许多人担心这种情况即将改变.此外也有媒体认为,食盐由政府专营亦有其可取之处,各种食品安全问题背后原因很多,有的涉及疲弱或缺失的政府监管.但相比对自由市场的信任,中国社交媒体上的很多人似乎相信政府垄断更能保证食盐安全.因此,有评论称,近年餐桌盐实际上是唯一没受食品安全影响的产品.如果食盐进行私有化,很难防止出现假盐品.精品w o r d 学习资料 可编辑资料-精心整

15、理-欢迎下载-第 3 页，共 5 页文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档编码:CI9K4G2X8K1 HR3N9T5A1U7 ZX1C5L8N6P8文档

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22、食盐专营制度废除,其实 2008 年大部制改革将发改委工业管理职能划归工信部,也就不负责食盐管理,这不过是发改委清理部门旧法规而已.不过,盐务改革的脚步如今正在逼近.事实上,许多年来全国食盐年度生产计划都由中国盐业总公司掌握着,食盐定点生产盐矿每年生产多少食盐、调配到哪些省份,都需中盐的指令.对于各省盐业公司来说,从附近盐矿调盐和远距离调盐的成本相差甚远,这背后存在的利益寻租问题在行业内早已不是秘密.此前,南方周末曾有报道,山东是产盐大省,山东盐商基本不从中盐购盐,因此与中盐交恶,中盐减少山东盐厂的外调计划,造成山东盐矿产能过剩.而青岛市因是计划单列市,中盐单独为其制定不同于山东省的计划,二者

23、关系反而不错.而中盐的食盐调配在业内又被称为“开票”,中盐按照事先制定的计划从盐矿购买食盐,然后再销售给地方盐业公司,这一买一卖其实只体现在票据上,地方盐业公司拿到中盐的票据往往也是直接从盐矿拉盐.但经过这一次转手,食盐价格就从出厂的约500 元/吨变成到消费者手里的约 3000 元/吨.一不愿透露身份的中央部委官员曾向记者提供一份材料,详细列举了卫生系统专家对食盐专营体制影响后期防病的七条总结.“我们都被盐务局的宣传骗了,其实都是一样的盐,只是换了个包装.”从事盐业反垄断维权的上海律师邹佳莱告诉记者,正因这些问题的存在,食盐专营改革的呼声所以从未中断过.精品w o r d 学习资料 可编辑资

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