保护水体环境,共建和谐家园.doc

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1、迎接党代会 献计献策活动保护水体环境，共建和谐家园 岳阳市污水处理管理处市委开展“迎接党代会奏响民本岳阳和谐崛起最强音”献计献策活动，是当前政府与公民社会形成互动机制的好时期，这无疑是一种进步，它充分表明了岳阳市党委、政府真心实意听取市民意见的决心和态度，这项活动的意义是毋庸置疑的。近年来，随着社会经济的不断发展和人民生活水平的显著提高，人们对于生活环境的要求越来越高，“环境保护”已成为当今社会人们普遍关注的一个焦点问题。作为一个环保基层单位，对城市水体环境存在的问题，看在眼里，记在心里，但更多的还是希望、期待和思考。当然，在水体污染治理方面，政府也采取了英明举措，投入了大量资金，加大了治理力

2、度。对于今后城市水体污染环境治理，我们也借创建国家环保模范城市和献计献策活动这一平台，谈谈我们自己的看法。一、对目前存在的问题的建议近年来，我市围绕“创建国家环保模范城市”这一目标，环保部门狠抓落实，成绩斐然，然而在治理水污染的过程中有几方面问题没有得到足够重视或未能有效执行： 1、治理水污染的过程中要避免将水环境整治工作同行政强制措施完全等同起来。在水污染整治的过程中应该更多地采用经济手段，调动排污单位的内部积极性，使污染物达标排放和综合治理成为企业主动的自发的自愿的行为。这样不仅能够减少行政强制执行的费用，而且可以减少以至杜绝企业弄虚作假、追求形式上的达标和保留实质上的污染行为的发生，从而

3、有效地提高有关法律法规执行的有效性。在通常意义上的引进经济激励措施、奖励达标先进单位、为其提供政策优惠的做法之外，是否可以将水环境治理与清洁生产工艺技术的市场开发有效的结合起来，在停产、关闭数以千计的污染企业的同时创立和新建于环境保护有利的新企业新市场，使水环境整治工作同社会经济其它方面有机地联系在一起，使环保工作不再对于工业企业的发展只是一味的否定，而是肯定与否定相结合。从长远发展的角度看，工业走向环境健康化是世界发展的总体趋势，清洁生产工艺的开发利用将在不久的未来占据巨大的市场份额。因此我们应该把握时机，争取利用后进优势，在促进环境质量改善的同时获得经济的更大发展。2. 水污染的治理过程中

4、还应避免将水污染防治与工业企业达标排放等同起来。中国是一个农村人口占到70%的农业大国，且农业现代化程度较低。美国著名的化学家和环保主义者蕾切尔卡逊在上个世纪60年代所关注的农业污染问题在今天的中国仍然具有极为现实的指导意义。当我们对于我国大多数流域污染情况寻根求源的时候都会发现干流和支流沿岸的农药化肥及其它农业废弃物肆意地向水体抛弃是构成水环境恶化的重要原因之一，而且往往正是这些不经任何处理就排向江河湖海的大量农业污染物在很大程度上须对水体的毒化问题负责。然而在水环境治理的实际操作中，我们几乎看不见有关治理农业面源污染的举措，更没有像“零点行动”那样富有广泛社会影响力的治污行为发生。当然并不

5、否定工业企业污染治理与农业污染控制本身有着不可分割的联系，对于“15小”企业的治理一定范围内断绝了农业污染物的来源，然而从现实的角度来看，这还远远不够；也并不否认农业的面源污染较之工业企业通常情况下的点源污染而言，控制的难度大得多，甚至近乎不可操作，然而不能因为该问题解决起来有极大困难而视其不存在。这样只能造成对农业污染的默认，从而使问题扩大化。3、水污染治理过程应当同生态环境的恢复和改善紧密结合起来。环境问题以其固有的全方位、多因子的特点区别于其它任何部门发生调整的对象，这就要求在整治水环境问题的过程当中首先要考虑到水污染问题的流域性，加强河流湖泊沿岸省市地区之间的协调和合作。这一点在淮河治

6、理过程当中已经获得重要的实践经验，应该在全国范围内加以推广。其次，水资源作为生态环境的一个重要成分对于人类生产生活都具有不言而喻的重要价值，因而将水环境整治与水权概念的开发相结合，明确水资源使用的受益者和水环境问题的治理者无疑具有重要意义；与此同时对于水资源的开发利用要实行全流域统筹兼顾的方针 ，生产、生活和生态用水综合平衡，做到微观与宏观相结合，促进水环境问题的根本解决。二、水污染防治应采取的措施1、 资金、行政、法律保障措施（1） 资金支持是必不可少的条件显然，资金支持是污染治理重要的条件之一，没有资金，一切治理措施就无法实施。（2） 政府的支持是后盾城市水系污染治理涉及面很广，不但涉及到

7、居民，还涉及到外地人员，涉及到部队系统，也会涉及到权利持有者的利益。因此，单靠水利部门是无法解决问题的，即使再加上环保部门和污水处理管理部门，力量依然是苍白无力的。需要市政府的强力支持，市政府也需要中央政府的支持。没有一个强大政府的支持，许多强制性措施就难以行得通。因此，政府应加大组织力量，可从以下几点进行落实：A、 成立环境治理委员会各级党政一把手负总责。加头衔加责任不加人员。B、 按属地和条块原则明确分工，搞好协作。C、 以企事业单位和村(居)委会为主体。党团组织是驱动力。D、 制定相应的奖罚措施，定期检查、督促、评比、结帐。如设置荣辱榜、发荣誉证书(有优先就业权、优先加薪晋升权等)，给予

8、适当的物质刺激和实行“一票否决制”等等。要不断总结经验教训，不断改进治理方法，使环境美化工作越来越好，长抓长新。（3）污染治理需要法制法律法规是人们共同遵守的准绳，应制定保护城市水环境的地方性法律，出台城镇污水处理监督管理办法，让水系管理部门有法可依，依法行政，这样一些事情做起来会容易一些。2、工程保障措施（1）必须实施彻底截污、污/雨分流根据实地调查结果，生活污水是水系最严重的污染源，将生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管经常被用作排污管，所以实施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水处理厂处理，雨水则可直接排入自然水体中，降低污水处理厂处理负荷，污水可以通过河道排放。（2） 对老平

9、房区进行搬迁改造一般来说，城镇新建居民区都有完备的下水道系统，都实施了污/雨分流。但是，老平房区房屋破旧，多数没有下水道系统，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要来源。不管从污染治理的角度还是从城市建设的角度，都需要对老平房区进行搬迁改造。3、 市政管理措施（1）加强城市卫生综合管理加强城镇的综合卫生管理，使街面保持干净，减少因风吹、雨水等因素将脏物带入河流。对自由市场、餐馆、外来人口聚居区进行严格的卫生管理，对建设工地卫生实行严格监督，对产生污染的路边小生意、洗车点或进行环境改造、或取缔。（2）环卫部门应提高管理水平鉴于环卫部门职工向河道倾倒所收集的垃圾的情况客观存在，环卫部门应提高管理水平

10、，严格要求职工遵守规矩，教育职工明确自己的责任，对不守规矩、擅自污染环境的职工给与相应的处罚。（3）合理布置垃圾处理站点、公共厕所应健全垃圾处理站点网络（尤其是公共场所），让人们垃圾有处可弃，减少因无垃圾站（箱）而导致的垃圾随意丢弃。应在沿河设置一些公共厕所，让在外活动的人们感到方便，减少因为没有厕所而将河沿当厕所的现象。（4）拆除一切造成污染的违章建筑对一切形成污染的沿河餐馆、水上游乐厅等应取缔。（5）居民区河道尽可能建隔离墙或拦护网，以防止垃圾侵占河道。（6）定期或不定期的疏浚河道，以确保水流畅通。定期或不定期对死水域进行抽排水，以缓解水质恶化。统一灭蚊、灭鼠、灭蟑螂和统一消毒等防疫工作要

11、定期严格举行。4、 水资源调控措施加强水源调配方面的研究水资源不足是影响水质的重要因素，河水不流，水质就会恶化。应加强水源调配方面的研究，如何既节约水源又保护水环境是必须研究的课题。建设一批污水处理厂，应加强处理水的应用，处理厂与输水管道应同时规划、同时设计，将处理后的洁净水引入河道，这样既节约水资源又可保护水环境。5、 公众参与措施（1） 让公众参与河道环境管理河道管理部门应建立与沿线居民的沟通渠道，定期访问居民，公布举报电话，让居民有机会参与对污染源的监督，及时发现问题，进行处理。也可以实行“门前三包”等措施，目的是充分发挥群众保护水环境的巨大热情，对水环境实行有效的监督和保护。（2）搞好

12、大众教育对大众加强保护水质的教育，沿河树立一些警示牌，呼吁人们注意保护水质。另外，继续对大众进行环境保护的宣传教育：A、 发出一个号令保护水体环境，共建和谐家园B、 认识要有高度(1)从直接影响生存环境和生存质量这一百姓息息相关的高度来认识。(2)从直接影响和谐社会建设的高度来认识。(3)从直接影响投资和旅游环境，影响经济发展速度的高度来认识。如有些外来商或外来游客往往喜欢走街窜巷、走村窜户，欣赏小桥流水和村角的风景，善于探究“内情”。而这些地方的环境状况恰恰又比较的糟糕。(4)从直接影响地区竞争力和品位的高度来认识。如竞评全国卫生城市，全国文明城市，全国最具魅力城市等。综上所述，环境问题不仅

13、是环境问题，它同时也是政治问题、经济问题、外交问题、生活质量问题、人的素质问题和地区形象问题等等。C、 动员要广泛利用充分各种媒介和形式，广泛宣传美化环境的重要性及治理措施，使其家喻户晓，人人重视并积极参与。自古以来，人类就是在水的滋养下生存和繁衍，今后也将同样依赖于水资源而继续存在和发展。无论社会如何进步，时代如何发展，我们都不可以水环境的恶化为代价换取一时的经济发展，因为那将造成人类无法承受的恶果，并最终导致一切人类文明化为乌有。如果说过去的水环境问题是由于人类的无知导致的，那么今天，我们已经逐渐清醒地认识到问题的严重性；如果说已经造成的水污染及水生态环境的破坏是我们疏于管理的结果，那么今天，我们已经在水环境治理的道路上迈出了坚实的一步；如果说已经完成的治理工作在遏制水环境恶化方面起到了可喜的积极作用，那么今后的工作将更加艰巨和繁重，需要更完善的立法支持、更广泛的社会参与以及更持久的全方位投入。水环境的现状要求我们不懈地坚持治理工作，已取得的成绩激励我们更有信心地将治理工作开展下去。