《论构建廉洁政治系统》.doc

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1、略论构建廉洁政治系统黄亿丰党的十八届三中全会决议指出：“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”这是继党的十八大报告后再次把“建设廉洁政治”作为中国特色社会主义政治建设战略目标。在此，笔者运用系统方法构建廉洁政治系统作粗步探讨。一、构建廉洁政治系统的基本框架所谓系统科学方法，是指用系统科学的理论和观点，把研究对象放在系统的形式中，从整体和全局出发，从系统与要素、要素与要素、结构与功能以及系统与环境的对立统一关素中，对研究对象进行考察、分析和研究，以得到最优化的处理与解决问题的一种科学研究方法。根据这一方法

2、，廉洁政治系统的框架如下： 干部清正子目标廉 目标子系统建设廉洁政治战略目标 政府清廉子目标洁 政治清明子目标政 观念子系统（由廉政传统、社会、政治、职业、组织观念构成）治 教育次子系统（由教育对象和教育内容构成）系 监督次子系统统 机制子系统 制度次系统（由指导、防范、制裁、监督、激励性制度构成）惩处次系统（由惩处主体、对象、要求和原则构成） （子系统、次子系统以下统称系统）二、廉洁政治目标系统建设廉洁政治是建设中国特色社会主义战略目标，其要求是：政治上要廉洁，国家机关工作人员要廉洁从政，做到干部清廉、政府廉洁、政治清明，核心是全心全意为人民服务，实质是党政机关及其工作人员要做人民的公仆，正

3、确运用人民赋予的权力，不以权谋私、不贪赃枉法、不奢侈浪费、不消极懈怠。党十八大的报告还提出的“三清”目标：“全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”报告在这里第一次提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的“廉政三清”目标要求。建设廉洁政治是一项涉及党的建设和国家政权建设的系统工程。党的十八大提出了把“建设廉洁政治”作为中国特色社会主义政治建设战略目标，这是一个总体战略目标即一个构成性目标。这个目标系统是由若干子目标(次级目标)构成的。这些子目标(次级目标就是报告提出的“三清”目标。从现代政治理论来看，国家政治管理系统由三部分组成：政治权力执掌者、政府及相关部门和国家

4、政治运行过程。因此，廉洁政治总目标要通过实现三个子目标来达到：清正的公职人员、廉洁廉价的政府机构、公正透明的政治运作过程。“干部清正、政府清廉、政治清明”这个“三清”目标就是廉洁政治总战略目标的子目标和基本组成部分，也是实现廉洁政治的主要途径、措施和表现，三者的有机结合，构成了廉洁政治的完整系统。我们必须立足实际，把“建设廉洁政治”的战略目标与“三清”子目标结合起来。“三清”既是建设廉洁政治的价值追求，也是建设廉洁政治的战略目标。建设廉洁政治，必须注重从三个层面同时着力，坚持统筹推进。 （一）干部清正是实现廉洁政治战略目标的基础清，心清、清白。公职人员必须做到心清如明镜，用明明白白的心，为清清

5、白白的人，做踏踏实实的事。做到心清如明镜知取舍，做到心清如明镜勇担当。正，公正、正直。必须常怀公心，做到正气、正直、正派，秉公办事，顾全大局，做到心中有称，公而不斜，公不护短，公不藏私。干部清正是实现廉洁政治的基础。不仅对执政党自身建设和国家政权体系的建设，而且对整个社会风气的健康发展，都具有十分重要的作用。干部清正，要求公职人员始终坚持党的理想信念、坚守共产党人精神追求，忠于职守、廉洁奉公、品行端方、作风正派。公职人员要严格按照规定的权限和程序履行职责，依法办事、廉洁从政；牢固树立马克思主义权力观，正确行使人民赋予的权力，决不滥用权力；自觉遵守党纪国法，身体力行、严以律己、不搞特权，抵制各种

6、不正之风，反对各种腐败现象；自觉践行社会主义核心价值观，发挥模范表率作用；坚持发扬优良作风，不断提高个人修养。（二）政府清廉是实现廉洁政治战略目标的关键清廉，就是清正廉洁。政府清廉就是要建立服务、廉洁、透明、法治、廉价、责任政府。一是政府要为民服务、要廉洁。应成为全心全意为人民服务的廉洁工作机关。二是政府权力运行要透明的、公开，在阳光下运行。三是政府的权力要依照法律规定行使，广大公众可以通过法律来监督政府的权力行使。四是要求政府是运作成本最低的廉价政府。成本最低包括了非常多的内容，例如，政府机构不应当过于膨胀，政府的经费开支不应当过度等。政府清廉是建设廉洁政治的关键。政府清正廉洁，则民心汇聚、

7、百姓拥护；贪污腐化，则众叛亲离，必将被人民所抛弃。政府清廉要求各级国家机关始终把人民利益放在第一位，要把清廉的要求与公共权力的行使有机结合起来，把实现人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把反腐倡廉建设的要求贯穿于公务活动的各个方面，落实到权力运行的各个环节。维护公共利益、保障公民权益；依法执政、依法行政，廉洁执法、公正司法，防止和纠正执法不严、司法不公、徇私枉法等问题；推进公权力运行的过程、结果公开，及时回应群众关切；发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，把服务的公正性和运行成本的低廉性结合起来，把有限的财力用在经济社会发展急需的地方，用在改善人民群众生产生活上。向社会公众提供公正、便利的服

8、务，公平对待、统筹兼顾全体社会成员。（三）政治清明是建设廉洁政治的核心政治清明表现为法纪严明、权力透明、决策英明、用人贤明、为政开明、明礼诚信、安定有序、民主法治、公平正义，廉洁奉公、政通人和，以及风清气正的浓厚文化氛围，是一种社会良性互动与政治生态系统健康和谐的状态。“政治清明”的核心要义应当是“廉洁奉公”。所谓廉洁奉公，就是清清白白，干干净净，一心为公，无私奉献。政治清明是建设廉洁政治的核心。政治清明，要求国家和社会实现法治有序、公平正义、政通人和、弊绝风清。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；改进党的领导方式和执政方式，加强党内民主建设，发展更加广泛、充分、健全的人民民主，注

9、重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用；把人民对美好生活的向往作为党和政府的奋斗目标，真正做到以人为本、执政为民；推进权利公平、机会公平、规则公平；坚持依法治国，加强法治建设，增强全体公民的法治意识，自觉按照法律制度办事。健全以宪法为中心的法律体系，不断完善社会主义基本政治制度、基本经济制度、基本文化制度、基本社会制度；按照为民、务实、清廉的要求，把改进作风同为群众办实事办好事结合起来，密切同群众的血肉联系，达到党群关系、干群关系和谐，实现政治清明的局面。总之，干部清正、政府清廉、政治清明是构建廉洁政治系统战略目标的三个具体目标，三者缺一不可。干部清正是建设廉洁政治的微观基础，着力解决个体

10、廉洁问题。清正是公职人员做人立业之本，每个公职人员都应以廉为荣，以贪为耻，慎待慎用人民赋予的权力；政府清廉是建设廉洁政治的主要内容，着力解决组织廉洁问题。清廉是人民政府的本质属性，要把清廉要求与公共权力行使相结合，实现政府服务的公正性；政治清明是建设廉洁政治的宏观价值，着力解决制度廉洁问题。清明是人民群众对政治生活的现实期待，要把清明要求作为每一项政治事务的基本规范。三者既有各自的相对独立性，又有内在的逻辑上的完整性、统一性和必然联系，是一个有机的整体。只有干部清正，才能保证政府清廉和政治清明；政治清明，离不开透明公开，必须以干部清正、政府清廉为前提和基础。不可能设想在干部贪腐成性、政府奢华成

11、风的环境和氛围中，诞生清明政治；只有政府清廉、政治清明才能够才会造就和催生出越来越多的清正干部，给干部的健康成长和更好发挥自己才能智慧提供好的工作环境和政治生态环境。归结起来，从本质上讲，就是要求我们党必须始终坚持党要管党、从严治党，全面加强自身建设，不断提升干部队伍的整体素质和党的执政能力，大力促进社会主义民主政治建设，切实做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，才能实现“建设廉洁政治”总目标。构建廉洁政治系统，核心是全心全意为人民服务，实质是为人民掌好权用好权，根本标准是人民满意，总体要求是实现干部清正、政府清廉、政治清明。三、廉洁政治的观念系统廉政政治的观念系统主要由廉政传统观念、廉政社会

12、观念、廉政政治观念、廉政职业观念、廉政组织观念等子系统（要素）构成。一是廉政传统观念。即中华民族廉政传统观念，浩翰的中华传统文化中，蕴藏着深厚的廉政文化基础，形成了“刚健有为，自强不息”的进取精神，“至大至刚”的浩然之气，“天下一家”、“千古同文”的凝聚意识；“天下为公、忧国忧民”的奉献精神；“克己奉公”、“淡泊名利”的高尚情操；“穷则思变、变法图强”的创新意识；“君子爱财，取之有道”的义利观念等。具体说来，主要有以下思想观念：第一，清廉观念。既为官，就必须做到清正廉洁。战国晚期的杂家主张“贵公去私”。第二，民本观念。儒家认为，“人者万物之灵”，“天地之性人为贵。”孟子提出，“民为贵，社稷次之

13、，君为轻”。荀子认为君民关系是水与舟的关系，作为君主，必须以爱民为务。汉初统治者依奉道家的“无为而治” 治国理念，采取“轻徭薄赋”政策，造就了“文景之治”的盛世。第三，俭朴观念。古代思想家主张为官做人要勤俭朴素，朴实自然，不铺张，切忌奢侈多欲。孟子说：“养心莫善于寡欲，其为人也寡矣。虽有不存焉者，寡矣；其为人也多欲，虽有存焉者，寡矣”。老子强调统治者要消除内心过分的欲望，要做到“寡欲。”墨子提出“强本节用、尚俭抑奢”，“俭节则昌，淫佚则亡”的主张。第四，法治观念。法家提倡“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”，主张严刑峻法。第五，以德治国的思想观念。周公提出“明德慎罚”的治国思想。春秋时期，子产提出

14、“为政必以德”。孔子提出了“仁礼”学说，主张“先德后刑”，德优于刑、先教后刑，以德去刑，反对不教而诛。西汉时的董仲舒主张“德主刑辅”。 二是廉政社会观念。主要表现为在全社会营造良好的廉政氛围环境，让健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大。在全社会积极倡导人们牢固树立正确的“三观”(世界观、人生观、价值观)、“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)，努力营造讲法纪、讲大局、讲诚信的良好氛围和健康向上的精神境界；社会全体成员遵规守法，崇廉尚廉，社会公正、昌明、有序；三是廉政政治观念。主要表现为掌握公共权力的领导勤廉自律，淡泊名利，恪守宗旨，从政为

15、民。在党政府各级官员中解决好权力观、地位观、利益观问题，进一步树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“三民”思想；四是廉政职业观念。主要表现为各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法。解放思想、实事求是、与时俱进的模范；艰苦奋斗、勇于创新、促进发展的模范，廉洁自律、勤政为民、拼搏奉献的模范，始终蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；五是廉政的组织文化观念。主要表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织，处事公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效。廉政传统、社会、政治、职业、组织观念相互作用、相互影响、相辅相成，有机统一，共同构成了廉政的观念系统，共同为廉洁政治系统服务。四、廉

16、洁政治的机制系统廉政政治的机制系统包括：教育、制度、监督、惩处四个次子系统（要素）（一）教育次子系统廉洁政治的制度次子系统由教育对象、教育内容构成。一是教育对象主要是：国家机关工作人员，政党，社会团体，企事业单位和公民。教育的重点是各级党政领导干部特别是党的高中级干部。二是教育内容。首先是思想道德教育。主要是“三观”(世界观、人生观、价值观)教育，“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)教育，“三个主义”(爱国主义，集体主义、社会主义)教育，“三个代表”教育以及为人民服务宗旨教育。其次是艰苦奋斗教育、党纪政纪法纪教育。并把这些教育内容有机的结合起来，形成系统的整体优势，以达到教育的最佳效果。（

17、二）制度次子系统廉洁政治的制度次子系统主要由指导性制度、防范性制度、制裁性制度、监督性制度和激励性制度（要素）构成。党的十八大报告指出“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”把权力关进制度的笼子里，要针对制度建设失之于软、失之于散、失之于虚等问题，强化制度创新，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度系统。廉政制度本身就是一种制度文明、制度文化，廉政制度具有根本性、稳固性、长期性的效能，制度是加强廉洁政治建设的主要手段，如果没有制度作保障，廉洁政治建设将成为空谈。笔者认为应该建立健全以下五方面的相关制度：一是指引性的制度。法律具

18、有指引人们行为的作用。制定此类法律制度的目的在于引导、鼓励国家工作人员廉洁从政，勤政为民。如尽快出台国家公务员道德法、国家公务员行为法还需要制定一系列规范国家机关工作人员职业道德的法规制度。二是防范性的制度。主要是通过法律形式保证国家工作人员勤政廉政，防止公共权力的非公共运用。首先要尽快出台财产申报制度。中国社会科学院法学所和社会科学文献出版社发布的法治蓝皮书：中国法治发展报告（2011）显示，在被调查公众中，高达81.4%的人认为公职人员应当公开其财产状况，被调查的公职人员，亦普遍认可财产公开。其次要出台“三公消费”相关制度。“三公”消费，是百姓热议的“焦点”。尽管每年“两会”上人民代表、政

19、协委员慷慨陈词，新闻媒体口诛笔伐，而公款不合理消费这“三座大山”却是年复一年“我自岿然不动”。“三公”消费不合理，败坏党风政风民风，事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运，必须尽早出台相关制度。三是制裁性的制度。利用法律的国家强制力和制度的约束力，使以权谋私、贪赃枉法者不敢以身试法，达到严惩腐败的目的。如制定反官僚主义法、国家公务员纪律处分条例等法律制度。四是监督性的制度。实践证明，党政“一把手”由谁来监督是一个必须解决的问题失去监督的权力必然导致腐败，这是一条铁的定律目前，我国的监督立法滞后，要加紧制定监督法，举报法、新闻法。五是激励性的制度主要是指制定国家工作人员

20、待遇保障制度和奖励制度。可以借鉴新加坟实行公务员公积金制度；公务员的公积全为公务员终生服务薪金的40，这笔基金存入银行，退休后才能使用，如公务员介污受贿或犯其它罪，其公积金全部没收这种保障和激励制度，一方面可以使公务员退休后生活有充分保障，另一方面，增加腐败成本，使其不能腐败。（三）监督次子系统廉洁政治的监督机制系统主要由党的纪律监督、立法监督、行政监督(行政监察)、司法监督、民主党派的监督、人民群众和社会团体的社会监督、舆论监督构成。当前，我国监督系统相当庞大，但实际功能却不尽人意。用系统方法来分析，主要是监督系统的各要素未能形成有机整体，系统的整体功能没有较好的发挥。表现在监督体制不顺，职

21、责不明。系统方法的整体性原则认为，事物系统作为一个有机整体，系统各要素的是否能有机结合是系统整体功能否发挥的关键，系统各要素之间相互作用和相互联系处于同步、协调的状态，即有机结合了，各要素之间的功能互补，系统的整体功能就会超过各部分功能之和，整体功能发挥好，效率高，效果佳。反之，系统功能相互抵消，整体功能小于各部分功能之和。同样，监督机制系统应是各监督机构互相影响、互相作用、互相联系和互相制约有机的整体。目前，我国各种监督分别属于不同的机构行使，立法监督属于人大，司法监督属于法院、检察院，行政监督(行政监察)属于政府监察机关，纪律监督属于党的纪检机关。由于各监督机构在体制上互不相统属，各自为政

22、，只对本系统的上级机关负责，缺乏分工协调。整个监督机构系统内部缺乏有效的协调机制来协调各监督机构的工作，导致其各自具有的互补监督手段得不到有效利用，影响监督机构系统整体功能的发挥。系统方法结构性原则认为，系统功能由系统的结构所决定，有什么样的结构，就有什么样的功能，一个结构优化的系统，会使系统处于最佳状态，发挥最好功能。监督机制系统能否发挥较好功能，关键在于监督体制系统的结构，只有建立一个结构合理的监督体制，才能发挥监督的功能作用。有鉴于此，应建立相对独立性“廉政委员会”下设纪检、立法监督、司法监督、新闻监督、行政监察、审计监督等6个工作委员会，只这样才能真正更好地发挥各种监督的作用。同时，为

23、保证监督到位，一要保证监督的独立性。克服当前我国监督机关既受上级监督机关的领导和指导又要受同级党政机关的领牛的“双重”领导体制的弊端，改变监督主体依附监督对象的状。二要保证监督系统的权威性。要实施有效的监督，监督必须以权力作后盾。为此，应赋予各级廉政委员会有侦查权、审计权、拘留权、搜查权、监视权、跟踪权以及限制出国出境权等。三要保证监督系统的时效性。监督必须及时，对腐败行为如果能进行及时有效的监督，一些腐败分子就不会在犯罪的道路上越陷越深。监督及时就是监督必须在事前、事中进行，而不能在事后进行。系统科学理论的控制论认为，任何事物发展变化过程中，往往有种种可能性，可以这样发展，也可以那样发展，在

24、这种变化发展中事物的各种可能性选择的集合就是“可能性空间”。监督是一种控制，监督是控制被监督对象拄照规定的方向、轨道前进，一旦发生偏离，即采取措砘加以纠正控制是在“可能性空间”进行的，“事后”监督不是在“可能性空间”进行，从而它达不到监督的目的。（四）惩处次子系统惩处次子系统由惩处主体、对象、要求和原则构成。实践证明腐败现象之所以屡禁不止，一个重要的原因就是对腐败惩治不力，执法执纪失之于宽，失之于软。惩处的主体是国家审判、检察、监察机关以及党的纪检机关。惩处的对象是违法违纪违制度的党和国家公职人员。惩处的要求：有法有纪有制可依，有法有纪有制必依，执法执纪执制必严，违法违纪违制必究。有法有纪有制

25、可依是惩处的前提。有法有纪有制必依是惩处的中心环节，执法执纪执制必严是惩处要求，违法违纪违制必究是惩处根本条件。四者相辅相成，互为条件。惩处原则系统包括严格执纪执法执制的原则，法律、纪律、制度面前人人平等的原则，国家公务员职务违法违纪从重处罚处分的原则等。由上所述，教育系统是基础，法制系统是保证，监督系统是关键，惩处系统是手段。它们又是更大系统廉洁政治的机制系统的子系统(要素)，它们互相联系，互相作用，相辅相成，共同构成廉洁政治的机制系统。结论：廉洁政治系统是由廉洁政治目标系统、观念系统、机制系统构成，其中廉洁政治目标系统是方向，廉洁政治观念系统是基础，廉洁政治机制系统是手段，它们相互作用、相

26、互制约、相辅相成、有机统一，共同为廉洁政治这个更大系统服务。（作者单位：广东省汕尾市纪委）参考文献1王怀超：沿着中国特色社会主义道路前进深入学习研究党的十八大报告，中央党校出版社2012年版。2阮青: 坚持和发展中国特色社会主义深入学习贯彻党的十八大精神，中央党校出版社2012年版。3金观涛、华国凡：控制论和科学方法论，科学出版社1983年版。4曾广容等：系统论、控制论、信息论概要，中南工业大学出版社1986年版。5黄亿丰：运用系统方法构建广东反腐保廉系统初探，载于东北师范大学党报（哲学社会科学版）2001年特刊。6候通山：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要118项制度解读，中国方正出版社2005年版。（作者：黄亿丰；单位：广东省汕尾市纪委、监察局；职务：市监察学会常务副会长、市社科联副主席；手机：；办公电话：（0660）；通信地址：广东省汕尾市委办公大楼612室；邮编：）