第四章 宏观经济政策(链接).ppt

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1、第四章第四章 宏观经济政策宏观经济政策(链接链接)本章主要内容本章主要内容n n 本章主要讲述宏观经济政策的相关本章主要讲述宏观经济政策的相关内容。内容。n n通过本章学习，要求学生掌握宏观经通过本章学习，要求学生掌握宏观经济政策的类型及其基本应用方法。济政策的类型及其基本应用方法。n n本章难点：本章难点：n n财政政策与货币财政政策与货币政策的使用条件、政策的使用条件、财政政策与货币财政政策与货币政策的配合政策的配合n n本章重点：本章重点：n n财政政策类型及财政政策类型及其应用、货币政其应用、货币政策类型及其应用策类型及其应用 宏观经济政策宏观经济政策n n政府部门职能政府部门职能n

2、n政府宏观经济目标政府宏观经济目标n n4.1 财政政策与货币政策财政政策与货币政策n n4.2 财政政策与货币政策财政政策与货币政策的配合的配合 政府部门职能政府部门职能 1 1、“守夜人守夜人”职能职能 2 2、公共产品职能、公共产品职能 3 3、宏观调控职能、宏观调控职能 4 4、增进社会公平职能、增进社会公平职能n n守夜人：n n保护本国社会的安全n n保护人民n n建立并维持某些公共机关和公共工程n n公共物品：n n取得方式的非竞争性n n受益的非排他性n n宏观调控职能：宏观调控职能：n n宏观调控(Macro-economic Control)亦称国家国家干预干预，是政府对国

3、民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。n n它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。n n政府的宏观调控主要表现为：政府的宏观调控主要表现为：国家利用经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，对市场经济的有效运作发挥调控作用。n n增进社会公平职能：增进社会公平职能：n n资源配置职能 n n收入分配职能 n n调控经济职能 n n监督管理职能 政府宏观经济目标政府宏观经济目标 1 1、充分就业、充分就业 2 2、价格水平稳定、价格水平稳定 3 3、经济持续稳定增长、经济持续稳定增长 4 4、国际收支平衡、国际收支平衡n n充分

4、就业：充分就业：n n是指包含劳动在内的一切生产要素都以愿意接受的价格参与生产活动的状态。n n一是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都能找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业。n n二是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。n n物价稳定：物价稳定：物价稳定：物价稳定：n n物价稳定是指物价总水平的稳定。物价稳定是指物价总水平的稳定。n n一般用价格指数来衡量一般价格水平的变化。价格稳定不是一般用价格指数来衡量一般价格水平的变化。价格稳定不是指每种商品价格的固定不变，也不是指价格总水平

5、的固定不指每种商品价格的固定不变，也不是指价格总水平的固定不变，而是指价格指数的相对稳定。变，而是指价格指数的相对稳定。n n价格指数又分为消费物价指数（价格指数又分为消费物价指数（CPICPI），批发物价指数），批发物价指数（PPIPPI）和国民生产总值折算指数（）和国民生产总值折算指数（GNPdeflatorGNPdeflator）三种。）三种。n n物价稳定并不是通货膨胀率为零，而是允许保持一个低而稳物价稳定并不是通货膨胀率为零，而是允许保持一个低而稳定的通货膨胀率，所谓低，就是通货膨胀率在定的通货膨胀率，所谓低，就是通货膨胀率在13%13%之间，所之间，所谓稳定，就是指在相当时期内能使

6、通货膨胀率维持在大致相谓稳定，就是指在相当时期内能使通货膨胀率维持在大致相等的水平上。这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不等的水平上。这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。会产生不利的影响。n n经济增长：经济增长：经济增长：经济增长：n n经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。产量和人均收入的持续增长。n n它包括：一是维持一个高经济增长率；二是培育一个经它包括：一是维持一个高经济增长率；二是培育一个经济持续增长的能力。济持续增长的能力。n n一般认为，经济增长与就业目标是一致的。经济

7、增长通一般认为，经济增长与就业目标是一致的。经济增长通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量。常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量。n n经济增长会增加社会福利，但并不是增长率越高越好。经济增长会增加社会福利，但并不是增长率越高越好。这是因为经济增长一方面要受到各种资源条件的限制，这是因为经济增长一方面要受到各种资源条件的限制，不可能无限地增长，尤其是对于经济已相当发达的国家不可能无限地增长，尤其是对于经济已相当发达的国家来说更是如此。另一方面，经济增长也要付出代价，如来说更是如此。另一方面，经济增长也要付出代价，如造成环境污染，引起各种社会问题等。因此，经济增长造成环境污染

8、，引起各种社会问题等。因此，经济增长就是实现与本国具体情况相符的就是实现与本国具体情况相符的适度适度适度适度增长率。增长率。n n国际收支平衡：国际收支平衡：国际收支平衡：国际收支平衡：n n国际收支平衡具体分为静态平衡与动态平衡、自主国际收支平衡具体分为静态平衡与动态平衡、自主平衡与被动平衡。平衡与被动平衡。n n静态平衡，是指一国在一年的年末，国际收支不存静态平衡，是指一国在一年的年末，国际收支不存在顺差也不存在逆差；在顺差也不存在逆差；n n动态平衡，不强调一年的国际收支平衡，而是以经动态平衡，不强调一年的国际收支平衡，而是以经济实际运行可能实现的计划期为平衡周期，保持计济实际运行可能实

9、现的计划期为平衡周期，保持计划期内的国际收支均衡；划期内的国际收支均衡；n n自主平衡，是指由自主性交易即基于商业动机，为自主平衡，是指由自主性交易即基于商业动机，为追求利润或其他利益而独立发生的交易实现的收支追求利润或其他利益而独立发生的交易实现的收支平衡；平衡；n n被动平衡，是指通过补偿性交易即一国货币当局为被动平衡，是指通过补偿性交易即一国货币当局为弥补自主性交易的不平衡而采取调节性交易而达到弥补自主性交易的不平衡而采取调节性交易而达到的收支平衡。的收支平衡。n n国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储备有所增加，进出口平衡。国际收支平衡不是消极地使一国在国际收支帐户上经常收支和资

10、本收支相抵，也不是消极地防止汇率变动、外汇储备变动，而是使一国外汇储备有所增加。n n适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。同时由于一国国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。n n以上四大目标相互之间既存在互补关系，也有交替关系。以上四大目标相互之间既存在互补关系，也有交替关系。n n互补关系是指一个目标的实现对另一个的实现有促进作用。如为了实现互补关系是指一个目标的实现对另一个的实现有促进作用。如为了实现充分就业水平，就要维护必要的经济增长。充分就业水平，就要维护必要的经济增长。n n交替关系是指一个目标的实现对另一个有排斥作用。如物价稳定与充

11、分交替关系是指一个目标的实现对另一个有排斥作用。如物价稳定与充分就业之间就存在两难选择。为了实现充分就业，必须刺激总需求，扩大就业之间就存在两难选择。为了实现充分就业，必须刺激总需求，扩大就业量，这一般要实施扩张性的财政和货币政策，由此就会引起物价水就业量，这一般要实施扩张性的财政和货币政策，由此就会引起物价水平的上升。而为了抑制通货膨胀，就必须紧缩财政和货币，由此又会引平的上升。而为了抑制通货膨胀，就必须紧缩财政和货币，由此又会引起失业率的上升。又如经济增长与物价稳定之间也存在着相互排斥的关起失业率的上升。又如经济增长与物价稳定之间也存在着相互排斥的关系。因为在经济增长过程中，通货膨胀已难以

12、避免的。再如国内均衡与系。因为在经济增长过程中，通货膨胀已难以避免的。再如国内均衡与国际均衡之间存在着交替关系。这里的国内均衡是指充分就业和物价稳国际均衡之间存在着交替关系。这里的国内均衡是指充分就业和物价稳定，而国际均衡是指国际收支平衡。为了实现国内均衡，就可能降低本定，而国际均衡是指国际收支平衡。为了实现国内均衡，就可能降低本国产品在国际市场上的竞争力，从而不利于国际收支平衡。为了实现国国产品在国际市场上的竞争力，从而不利于国际收支平衡。为了实现国际收支平衡，又可能不利于实现充分就业和稳定物价的目标。际收支平衡，又可能不利于实现充分就业和稳定物价的目标。n n由此，在制定经济政策时，必须对

13、经济政策目标进行价值判断，权衡轻由此，在制定经济政策时，必须对经济政策目标进行价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标的实现顺序和目标指数高低，同时使各个重缓急和利弊得失，确定目标的实现顺序和目标指数高低，同时使各个目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的有机的整体。有机的整体。4.1 财政政策与货币政策财政政策与货币政策一、财政政策一、财政政策n n财政政策概念财政政策概念n n财政政策功能财政政策功能n n财政政策类型财政政策类型n n财政政策工具财政政策工具n n财政政策的使用财政政策的使用1、财政政策

14、概念、财政政策概念 一个国家为了达到宏观调控目标而采取的一个国家为了达到宏观调控目标而采取的财政措施的总和，它是宏观经济调控的一财政措施的总和，它是宏观经济调控的一个重要目标。个重要目标。n n所谓财政政策，通常指政府根据宏观经济所谓财政政策，通常指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。导财政工作的基本方针、准则和措施。n n财政政策目标，就是通过财政政策的实施财政政策目标，就是通过财政政策的实施所要达到的目的或产生的效果，它构成财所要达到的目的或产生的效果，它构成财政政策的核心内容，具体如经济增长、价政政策的

15、核心内容，具体如经济增长、价格稳定、充分就业、公平分配等。格稳定、充分就业、公平分配等。2、财政政策的功能、财政政策的功能 n n1）导向功能）导向功能 通过调整物质利益进而对个人和企业通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引导国民经济的运行。经济行为的调节来引导国民经济的运行。具体表现在两个方面：第一，配合国民经具体表现在两个方面：第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调节目标。第二，财政政策不仅规明确的调节目标。第二，财政政策不仅规定应该做什么，不应该做什么，同时通过定应该做什么，不应该做什么，同时通过利益机制，引导人们的经

16、济行为。利益机制，引导人们的经济行为。n n2）协调功能）协调功能 对社会经济发展过程中出现的某些失衡对社会经济发展过程中出现的某些失衡状态的制约和调节能力，它可以协调地区状态的制约和调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间的之间、行业之间、部门之间、阶层之间的利益关系。利益关系。n n3）控制功能）控制功能 指政府通过调节企业和居民的经济行为，指政府通过调节企业和居民的经济行为，实现对宏观经济的有效控制。如对个人所实现对宏观经济的有效控制。如对个人所得征收超额累进税，可以防止两极分化。得征收超额累进税，可以防止两极分化。n n4）稳定功能）稳定功能 指国家通过财政政策调节总

17、支出水平，指国家通过财政政策调节总支出水平，使货币支出水平恒等于产出水平，实现国使货币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。其稳定功能主要体现民经济的稳定发展。其稳定功能主要体现为实施反周期操作。为实施反周期操作。3、三大财政政策（按调整功能分）、三大财政政策（按调整功能分）n n扩张性财政政策：扩张性财政政策：扩张性财政政策：扩张性财政政策：n n 是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。扩张性财政政策主要通过减税、增支进而扩大求。扩张性财政政策主要通过减税、

18、增支进而扩大求。扩张性财政政策主要通过减税、增支进而扩大求。扩张性财政政策主要通过减税、增支进而扩大赤字的方式实现。赤字的方式实现。赤字的方式实现。赤字的方式实现。紧缩性财政政策：紧缩性财政政策：紧缩性财政政策：紧缩性财政政策：n n 是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。紧缩性财政政策主要通过增税、减支进而压缩赤字紧缩性财政政策主要通过增税、减支进而压缩赤字紧缩性财政政策主要通过增税、减支进而压缩赤字紧缩性财政政策主要通过增税、减支进而压缩赤字或增加盈余的方式实现。或增加

19、盈余的方式实现。或增加盈余的方式实现。或增加盈余的方式实现。中性财政政策：中性财政政策：中性财政政策：中性财政政策：n n 是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应，实践中这种情况是很少存在的。会产生紧缩效应，实践中这种情况是很少存在的。会产生紧缩效应，实践中这种情况是很少存在的。会产生紧

20、缩效应，实践中这种情况是很少存在的。4、财政政策工具、财政政策工具n n财政预算财政预算n n税收税收n n公债公债n n财政投资财政投资n n财政补贴财政补贴4、财政政策工具、财政政策工具1 1）对物品和劳务的购买）对物品和劳务的购买）对物品和劳务的购买）对物品和劳务的购买n n例一例一例一例一军需品和警察装备的购买军需品和警察装备的购买军需品和警察装备的购买军需品和警察装备的购买n n例二例二例二例二:公共工程支出公共工程支出公共工程支出公共工程支出政府投资兴建公共设施，但不政府投资兴建公共设施，但不政府投资兴建公共设施，但不政府投资兴建公共设施，但不是是是是“形象工程形象工程形象工程形象

21、工程”2 2）对个人和企业的转移支付）对个人和企业的转移支付）对个人和企业的转移支付）对个人和企业的转移支付 直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。转移只是在社会成员之养老保险等方面的支出。转移只是在社会成员之养老保险等方面的支出。转移只是在社会成员之养老保险等方面的支出。转移只

22、是在社会成员之间的资源再分配，政府部门只充当中介人的角色间的资源再分配，政府部门只充当中介人的角色间的资源再分配，政府部门只充当中介人的角色间的资源再分配，政府部门只充当中介人的角色3 3）对个人和企业征税）对个人和企业征税）对个人和企业征税）对个人和企业征税财政政策工具一：财政预算财政政策工具一：财政预算 是事先编制的财政收支计划。是事先编制的财政收支计划。n n财政预算由一般财政收入和财政预算支出财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、

23、事业单位经营收入、其资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；财政预算支出是指部门及所属他收入等；财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。出、科技三项费用及其他支出。n n2007年预算的主要指标安排为：中央财政总年预算的主要指标安排为：中央财政总收入收入24421.08亿元，比亿元，比2006年增加年增加3188.77亿亿元。中央财政总支出元。中央财政总支出26871.08亿元，比亿元，比2006年增加年增加3388.82亿元。亿元

24、。2007年全国财政收入年全国财政收入44064.85亿元，比亿元，比2006年增加年增加5334.23亿元；亿元；全国财政支出全国财政支出46514.85亿元，比亿元，比2006年增加年增加6301.69亿元。亿元。n n2007年中央财政拟用于年中央财政拟用于“三农三农”的各项支出共的各项支出共达达3917亿元，比亿元，比2006年增加年增加520亿元，增长亿元，增长15.3%n n2007年，中央财政大幅度增加教育支出，将年，中央财政大幅度增加教育支出，将安排安排858.54亿元，比亿元，比2006年增加年增加252.49亿元，亿元，增长增长41.7%n n2007年，中央财政拟安排医疗

25、卫生支出年，中央财政拟安排医疗卫生支出312.76亿元，比亿元，比2006年增加年增加145.36亿元，增长亿元，增长86.8%n n2007年，中央财政拟安排社会保障和就业支年，中央财政拟安排社会保障和就业支出出2019.27亿元，在去年较大幅度增加的基亿元，在去年较大幅度增加的基础上又比础上又比2006年增加年增加246.99亿元，增长亿元，增长13.9%n n剩下大约剩下大约剩下大约剩下大约1889418894亿元，已知预算如下：亿元，已知预算如下：亿元，已知预算如下：亿元，已知预算如下：3509.23509.2亿（国防预算，比去年增长亿（国防预算，比去年增长亿（国防预算，比去年增长亿（

26、国防预算，比去年增长17.8%17.8%）881881亿（文化科技预算）亿（文化科技预算）亿（文化科技预算）亿（文化科技预算）173173亿（农村科教卫生预算）亿（农村科教卫生预算）亿（农村科教卫生预算）亿（农村科教卫生预算）19241924亿（中西部地区的一般性转移支付资金，比亿（中西部地区的一般性转移支付资金，比亿（中西部地区的一般性转移支付资金，比亿（中西部地区的一般性转移支付资金，比去年增去年增去年增去年增397397亿）亿）亿）亿）210210亿（民族地区转移支付资金，比去年增亿（民族地区转移支付资金，比去年增亿（民族地区转移支付资金，比去年增亿（民族地区转移支付资金，比去年增545

27、4亿）亿）亿）亿）335335亿（补奖金，增长亿（补奖金，增长亿（补奖金，增长亿（补奖金，增长100100亿）亿）亿）亿）64.964.9亿（贫困地区公检法补助，增亿（贫困地区公检法补助，增亿（贫困地区公检法补助，增亿（贫困地区公检法补助，增5.65.6亿）亿）亿）亿）230230亿（外交支出，增长亿（外交支出，增长亿（外交支出，增长亿（外交支出，增长37.3%37.3%）21602160亿（中央政权建设，国债利息）亿（中央政权建设，国债利息）亿（中央政权建设，国债利息）亿（中央政权建设，国债利息）95.195.1亿（扩大政策受益面）亿（扩大政策受益面）亿（扩大政策受益面）亿（扩大政策受益面）

28、24502450亿（预算赤子，比去年减亿（预算赤子，比去年减亿（预算赤子，比去年减亿（预算赤子，比去年减500500亿）亿）亿）亿）13401340亿（中央政府总投入，增亿（中央政府总投入，增亿（中央政府总投入，增亿（中央政府总投入，增150150亿）亿）亿）亿）n n平衡预算：平衡预算：n n 财政收支相等财政收支相等n n赤字预算：赤字预算：n n 财政支出大于财政收入财政支出大于财政收入n n正确的的财政政策应对宏观经济波动实行正确的的财政政策应对宏观经济波动实行逆向调整。逆向调整。财政政策工具二：税财政政策工具二：税 收收n n是国家对部分社会产品法定进行的无偿分是国家对部分社会产品法

29、定进行的无偿分配。也就是说，税收是国家按照法律规定，配。也就是说，税收是国家按照法律规定，对经济单位和个人无偿征收实物或货币的对经济单位和个人无偿征收实物或货币的一种特殊分配。一种特殊分配。税收的职能与作用税收的职能与作用n n1.筹集财政收入筹集财政收入n n 税收收入是我国财政收入最主要的来源。税收收入是我国财政收入最主要的来源。近几年，我国的税收收入呈现快速增长的态势，近几年，我国的税收收入呈现快速增长的态势，1999年我国税收收入突破年我国税收收入突破1万亿元大关，万亿元大关，2003年年突破突破2万亿元，万亿元，2005年突破年突破3万亿元，万亿元，2006年达年达到到3.76万亿元

30、，万亿元，2009年年6.3104万亿元。近年来，万亿元。近年来，我国税收收入占财政收入的比重一直保持在我国税收收入占财政收入的比重一直保持在95%左右。左右。n n2.2.调控经济调控经济调控经济调控经济n n税收是国家调控宏观经济的重要杠杆。国家可以税收是国家调控宏观经济的重要杠杆。国家可以税收是国家调控宏观经济的重要杠杆。国家可以税收是国家调控宏观经济的重要杠杆。国家可以利用税收政策，调节产业结构、产品结构，鼓励利用税收政策，调节产业结构、产品结构，鼓励利用税收政策，调节产业结构、产品结构，鼓励利用税收政策，调节产业结构、产品结构，鼓励或限制某些产业或产品的生产和发展。或限制某些产业或产

31、品的生产和发展。或限制某些产业或产品的生产和发展。或限制某些产业或产品的生产和发展。n n我国现在正处于经济结构调整和优化时期，国家我国现在正处于经济结构调整和优化时期，国家我国现在正处于经济结构调整和优化时期，国家我国现在正处于经济结构调整和优化时期，国家对高新技术产业，安置就业和再就业的企业，节对高新技术产业，安置就业和再就业的企业，节对高新技术产业，安置就业和再就业的企业，节对高新技术产业，安置就业和再就业的企业，节约能源、利用约能源、利用约能源、利用约能源、利用“三废三废三废三废”的项目，直接为农业生产和的项目，直接为农业生产和的项目，直接为农业生产和的项目，直接为农业生产和农民生活服

32、务的产业等，给予低税率或减税、免农民生活服务的产业等，给予低税率或减税、免农民生活服务的产业等，给予低税率或减税、免农民生活服务的产业等，给予低税率或减税、免税的优惠政策，对那些不符合国家产业政策，或税的优惠政策，对那些不符合国家产业政策，或税的优惠政策，对那些不符合国家产业政策，或税的优惠政策，对那些不符合国家产业政策，或污染严重、能耗高的产业，不予减税、免税，并污染严重、能耗高的产业，不予减税、免税，并污染严重、能耗高的产业，不予减税、免税，并污染严重、能耗高的产业，不予减税、免税，并可以通过提高税率等政策措施予以调节或限制。可以通过提高税率等政策措施予以调节或限制。可以通过提高税率等政策

33、措施予以调节或限制。可以通过提高税率等政策措施予以调节或限制。n n3.调节收入分配调节收入分配n n经济体制改革以来，随着收入分配政策的经济体制改革以来，随着收入分配政策的调整，居民的收入差距逐渐拉大。解决收调整，居民的收入差距逐渐拉大。解决收入分配上存在的问题，需要多管齐下，综入分配上存在的问题，需要多管齐下，综合治理。其中税收作为重要的调节手段，合治理。其中税收作为重要的调节手段，通过政策的调整和征管力度的加大，可以通过政策的调整和征管力度的加大，可以起到有效调节收入分配的作用。起到有效调节收入分配的作用。n n比如，通过提高个人所得税工资、薪金等比如，通过提高个人所得税工资、薪金等费用

34、扣除标准（由每人每月费用扣除标准（由每人每月1600元到元到2000元）元）,可以惠及广大中低收入群体。可以惠及广大中低收入群体。2006年全国年全国减少个人所得税纳税人减少个人所得税纳税人2000多万。多万。n n同时，通过对年收入超过同时，通过对年收入超过12万元以上个人实万元以上个人实行自行申报等，加强对高收入群体的税收行自行申报等，加强对高收入群体的税收监管，都能在一定程度上加大对高收入者监管，都能在一定程度上加大对高收入者的税收调节力度，缩小各阶层收入分配差的税收调节力度，缩小各阶层收入分配差距。国家将征收来的税款，或用之于公众，距。国家将征收来的税款，或用之于公众，或用之于老弱病残

35、及失业等人群的社会保或用之于老弱病残及失业等人群的社会保障，从而达到促进社会公平的目的。障，从而达到促进社会公平的目的。税收的类型税收的类型n n1、固定税、固定税n n又称从量税，以关税为例，指依照进口货又称从量税，以关税为例，指依照进口货物的数量、重量、容积、面积、体积或长物的数量、重量、容积、面积、体积或长度为标准，每一单位保证一定金额的关税。度为标准，每一单位保证一定金额的关税。n n2、比例税、比例税n n不论所得多少，均适用同一比率征税。不论所得多少，均适用同一比率征税。n n3、累进、累退税、累进、累退税n n税率随课税对象数额的增加而提高的税，税率随课税对象数额的增加而提高的税

36、，即按照课税对象数额的大小，规定不同等即按照课税对象数额的大小，规定不同等级的税率。级的税率。n n国税系统负责征收管理的税种国税系统负责征收管理的税种国税系统负责征收管理的税种国税系统负责征收管理的税种 1 1、增值税；、增值税；、增值税；、增值税；2 2、消费税、消费税、消费税、消费税、3 3、进口产品增值税、进口产品增值税、进口产品增值税、进口产品增值税、消费税、直接对台贸易调节税（海关代征）；消费税、直接对台贸易调节税（海关代征）；消费税、直接对台贸易调节税（海关代征）；消费税、直接对台贸易调节税（海关代征）；4 4、铁道、各银行总行、保险总公司集中缴纳的营业铁道、各银行总行、保险总公

37、司集中缴纳的营业铁道、各银行总行、保险总公司集中缴纳的营业铁道、各银行总行、保险总公司集中缴纳的营业税、所得税、城市维护建设税；税、所得税、城市维护建设税；税、所得税、城市维护建设税；税、所得税、城市维护建设税；5 5、中央企业所得、中央企业所得、中央企业所得、中央企业所得税；税；税；税；6 6地方银行和外资银行非银行金融企业所得税；地方银行和外资银行非银行金融企业所得税；地方银行和外资银行非银行金融企业所得税；地方银行和外资银行非银行金融企业所得税；7 7、海洋石油企业所得税、资源税；、海洋石油企业所得税、资源税；、海洋石油企业所得税、资源税；、海洋石油企业所得税、资源税；8 8、证券交易、

38、证券交易、证券交易、证券交易税；税；税；税；9 9、境内外商投资企业和外国企业的增值税、境内外商投资企业和外国企业的增值税、境内外商投资企业和外国企业的增值税、境内外商投资企业和外国企业的增值税、消费税、所得税；消费税、所得税；消费税、所得税；消费税、所得税；1010、出口产品退税管理；、出口产品退税管理；、出口产品退税管理；、出口产品退税管理；1111、集、集、集、集贸市场和个体户的增值税、消费税；贸市场和个体户的增值税、消费税；贸市场和个体户的增值税、消费税；贸市场和个体户的增值税、消费税；1212、中央税、中央税、中央税、中央税的滞补罚收入；的滞补罚收入；的滞补罚收入；的滞补罚收入；13

39、13、按中央税、中央地方共享税、按中央税、中央地方共享税、按中央税、中央地方共享税、按中央税、中央地方共享税附征的教育费附加。附征的教育费附加。附征的教育费附加。附征的教育费附加。n n地税系统负责征收管理的税种地税系统负责征收管理的税种1、营业税、营业税、2、个人所得税、个人所得税、3、土地、土地增值税；增值税；4、城市维护建设税；、城市维护建设税；5、车辆使用、车辆使用税；税；6、房产税；、房产税；7、屠宰税；、屠宰税；8、资源税；、资源税；9、城镇土地使用税；城镇土地使用税；10、固定资产投资方向调、固定资产投资方向调节税；节税；11、地方企业所得税；、地方企业所得税；12、印花税；、印

40、花税；13、筵席税；、筵席税；14、地方税的滞补罚收入；、地方税的滞补罚收入；15、地方营业税附征的教育费附加。地方营业税附征的教育费附加。财政政策工具三：公财政政策工具三：公 债债 n n公债是国家举借的债，是国家为了筹措资公债是国家举借的债，是国家为了筹措资金而向投资者出具的，承诺在一定时期支金而向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期还本的债务凭证。在我们现付利息和到期还本的债务凭证。在我们现实生活中，所指的公债大多是狭义的，即实生活中，所指的公债大多是狭义的，即政府举借的债。政府举借的债。一般把中央政府发行的债券称为中央政府一般把中央政府发行的债券称为中央政府债券，或国家债券，简称

41、国债，而把地方债券，或国家债券，简称国债，而把地方政府发行的债券称为地方政府债券，简称政府发行的债券称为地方政府债券，简称地方债。地方债。公债的特点公债的特点n n公债作为债券体系中的一个品种，与其他债券相公债作为债券体系中的一个品种，与其他债券相公债作为债券体系中的一个品种，与其他债券相公债作为债券体系中的一个品种，与其他债券相比，显示了四个方面的特点。比，显示了四个方面的特点。比，显示了四个方面的特点。比，显示了四个方面的特点。1 1、安全性高。、安全性高。、安全性高。、安全性高。在各类债券中，公债的信用等级在各类债券中，公债的信用等级在各类债券中，公债的信用等级在各类债券中，公债的信用等

42、级通常被认为是最高的。通常被认为是最高的。通常被认为是最高的。通常被认为是最高的。2 2、流通性强。、流通性强。、流通性强。、流通性强。公债的二级市场十分发达，转让公债的二级市场十分发达，转让公债的二级市场十分发达，转让公债的二级市场十分发达，转让很方便。很方便。很方便。很方便。3 3、收益稳定。、收益稳定。、收益稳定。、收益稳定。公债的付息由政府保证，对于投公债的付息由政府保证，对于投公债的付息由政府保证，对于投公债的付息由政府保证，对于投资者来说，投资公债的收益是比较稳定的。资者来说，投资公债的收益是比较稳定的。资者来说，投资公债的收益是比较稳定的。资者来说，投资公债的收益是比较稳定的。4

43、 4、免税待遇。、免税待遇。、免税待遇。、免税待遇。大多数国家规定对于购买公债所大多数国家规定对于购买公债所大多数国家规定对于购买公债所大多数国家规定对于购买公债所获得的收益，可以享受税收上的免税待遇。获得的收益，可以享受税收上的免税待遇。获得的收益，可以享受税收上的免税待遇。获得的收益，可以享受税收上的免税待遇。公债在我国经济发展中的作用公债在我国经济发展中的作用n n1.从财政角度看，公债是财政收入的补充形从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。段。当国家财政一时支出大于收入、遇有当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急

44、需时，发行公债比较简捷，可济急临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。从长远看，公债还是筹集建设资金的需。从长远看，公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。往往需要政府积极介入。n n2.2.从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具。政策工具。政策工具。政策工具。（1 1）调节积累与消费，促进两者比例关系合）调节积累与消费

45、，促进两者比例关系合）调节积累与消费，促进两者比例关系合）调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。（2

46、 2）调节投资结构、促进产业结构优化。）调节投资结构、促进产业结构优化。）调节投资结构、促进产业结构优化。）调节投资结构、促进产业结构优化。（3 3）调节金融市场、维持经济稳定。公债是）调节金融市场、维持经济稳定。公债是）调节金融市场、维持经济稳定。公债是）调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。为间接调节金融市场的政策工具。为间接调节金融市场的政策工具。为间接调节金融市场的政策工具。（4 4）调节社会总

47、需求，促进社会总供给与总）调节社会总需求，促进社会总供给与总）调节社会总需求，促进社会总供给与总）调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。需求在总量和结构上的平衡。需求在总量和结构上的平衡。需求在总量和结构上的平衡。财政政策工具四：财政投资财政政策工具四：财政投资 n n是国家几种社会经济资源对国民经济和社是国家几种社会经济资源对国民经济和社会发展进行直接的资金投入。会发展进行直接的资金投入。n n它既可以调节投资与消费的比例，也可以它既可以调节投资与消费的比例，也可以调节国民经济结构。调节国民经济结构。财政政策工具五：财政补贴财政政策工具五：财政补贴n n所谓财政补贴，是

48、指国家为了某种特定需要，通所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。出。出。出。n n国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排专项基金向国有企业或劳动者个人提供的一种资专项基金向国有企业或劳动者个人提供的一种资专项基

49、金向国有企业或劳动者个人提供的一种资专项基金向国有企业或劳动者个人提供的一种资助。助。助。助。n n中国现行的财政补贴主要包括价格补贴、企业亏中国现行的财政补贴主要包括价格补贴、企业亏中国现行的财政补贴主要包括价格补贴、企业亏中国现行的财政补贴主要包括价格补贴、企业亏损补贴等。补贴的对象是国有企业和居民等。补损补贴等。补贴的对象是国有企业和居民等。补损补贴等。补贴的对象是国有企业和居民等。补损补贴等。补贴的对象是国有企业和居民等。补贴的范围涉及到工业、农业、商业、交通运输业、贴的范围涉及到工业、农业、商业、交通运输业、贴的范围涉及到工业、农业、商业、交通运输业、贴的范围涉及到工业、农业、商业、

50、交通运输业、建筑业、外贸等国民经济各部门和生产、流通、建筑业、外贸等国民经济各部门和生产、流通、建筑业、外贸等国民经济各部门和生产、流通、建筑业、外贸等国民经济各部门和生产、流通、消费各环节及居民生活各方面。消费各环节及居民生活各方面。消费各环节及居民生活各方面。消费各环节及居民生活各方面。财政补贴的双重作用财政补贴的双重作用n n一方面，财政补贴是国家调节国民经济和一方面，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴，能够保持市场销售价格的基是价格补贴，能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；本稳定；保证城