九条规定解读.ppt

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1、九条规定解读九条规定解读九条规定内容和主要特点九条规定逐条解读典型案例回顾目 录 九条规定主要特点一、突出重点，针对性强。一、突出重点，针对性强。在归纳总结近年来应急管理和在归纳总结近年来应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备等九个方面提出要求，突出了责任、机构人员、队伍装备等九个方面提出要求，突出了应急管理的关键要素。应急管理的关键要素。二、依据充分，执行力强。二、依据充分，执行力强。每一个每一个“必须必须”均依据安全均依据安全生产法、突发事件应对法等法律法规、文件和部门生产法、突发事件应对法等法

2、律法规、文件和部门规章，做到有法可依、有章可循，具有法律效力。规章，做到有法可依、有章可循，具有法律效力。三、简明扼要，便于熟记。三、简明扼要，便于熟记。内容只有内容只有425个字，一目了然，个字，一目了然，把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求都规把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。定得非常清楚，便于记忆和执行。此外，为方便熟记和宣贯，同时发布了此外，为方便熟记和宣贯，同时发布了“宣贯口诀宣贯口诀”。九条规定宣贯口诀生产经营有风险，企业法人责任担。应急机构不可少，人员制度要配套。应急队伍防灾难，装备物资要过关。应急预案化风险，配合演练成效显

3、。岗位应急基本功，技能培训来跟踪。危险标示要明显，逃生通道须畅通。紧急情况防隐患，停产撤人不蛮干。先期处置很重要，如实报告不迟延。总结评估查漏洞，持续改进保平安。九条规定逐条解读依据：安全生产法第依据：安全生产法第1818条有关要求。条有关要求。中华人民共和国安全生产法 第十八条第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本

4、单位安全生产教育和培训计划；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。（七）及时、如实报告生产安全事故。关键要点解读企业企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。的根本和

5、关键所在。企业主要负责人企业主要负责人作为应急管理的第一责任人。作为应急管理的第一责任人。必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节负责，而不仅必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节负责，而不仅仅负责某些方面或者部分环节；仅负责某些方面或者部分环节；必须对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必须对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必须对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、逃避。必须对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、逃避。安全生产应急管理责任体系安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的关键制度体系

6、。责任及其配置、分解和监督落实的关键制度体系。企业应当按照相关法律法规要求，明确各岗位责任人员、责任范企业应当按照相关法律法规要求，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，这是企业应急管理责任体系必须具备的重要内围和考核标准等内容，这是企业应急管理责任体系必须具备的重要内容。容。20142014年年1 1月月1414日日1414时时4040分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故，造成灾事故，造成1616人死亡，人死亡，5 5人受伤，过火面积约人受伤，过火面积约10801080平方米。平方米。经调查，大东鞋厂内部经调查，大东鞋厂内

7、部组织管理松散组织管理松散、安全管理混乱，安全生产主体责任、安全管理混乱，安全生产主体责任不落实，应急管理、消防安全等工作无专职人员负责，并因计件工资及员不落实，应急管理、消防安全等工作无专职人员负责，并因计件工资及员工流动性大等原因，企业没有建立安全生产应急管理责任体系，各项安全工流动性大等原因，企业没有建立安全生产应急管理责任体系，各项安全生产规章制度均得不到有效执行。生产规章制度均得不到有效执行。典型事故案例依据：安全生产法第依据：安全生产法第4 4条、第条、第2121条、第条、第2222条、条、第第7979条，突发事件应对法第条，突发事件应对法第2222条有关要求。条有关要求。九条规定

8、逐条解读中华人民共和国安全生产法 第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和制和安全生产规章制度安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第二十一条第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置和危险物品的生产、经营、储存

9、单位，应当设置安全生产管理安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。生产管理人员。第二十二条第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责：（

10、一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安

11、全生产管理的建议；故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章（六）制止和纠正违章 指挥、强令冒险作业、违反操作指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第七十九条第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。组织，但应

12、当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。证正常运转。中华人民共和国突发事件应对法 第二十二条第二十二条所有单位应当建立健全所有单位应当建立健全安全管理制度安全管理制度，定期，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及

13、时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。或者人民政府有关部门报告。关键要点解读应急管理机构和应急管理人员，应急管理机构和应急管理人员，是企业开展应急管理工作是企业开展应急管理工作的基本前提，在企业的应急管理工作中发挥着不可或缺的的基本前提，在企业的应急管理工作中发挥着不可或缺的重要作用。重要作用。

14、危险性较大的矿山、金属冶炼、危险物品生产、经营、储存、运危险性较大的矿山、金属冶炼、危险物品生产、经营、储存、运输等单位，应当按照输等单位，应当按照安全生产法安全生产法的要求，将设置应急救援机构作的要求，将设置应急救援机构作为一项强制要求。为一项强制要求。应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。同企业的实际情况和特点确定。对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的，必须对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的，必须指定兼职的安全生产应急管理人员。指定兼职的安全生产应急管理人员。兼职应急管理

15、人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力。应的事故响应和处置能力。关键要点解读安全生产法安全生产法第第4 4条新增条新增“安全生产规章制度安全生产规章制度”内容，主内容，主要是考虑到建立、健全安全生产规章制度在加强安全生产要是考虑到建立、健全安全生产规章制度在加强安全生产工作中的重要作用。工作中的重要作用。进一步加强应急管理制度建设，对提升企业安全生产应急进一步加强应急管理制度建设，对提升企业安

16、全生产应急管理水平具有重要意义，是保证企业应急管理工作规范、管理水平具有重要意义，是保证企业应急管理工作规范、有效开展的重要保障。有效开展的重要保障。企业要强化并规范应急管理工作，就必须建立、健全应急企业要强化并规范应急管理工作，就必须建立、健全应急管理各项工作制度，并保证其有效实施。管理各项工作制度，并保证其有效实施。20142014年年8 8月月2 2日日7 7时时3434分，江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发分，江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成9797人死亡、人死亡、163163人受伤（事故报告期人受伤（事故报告期

17、后，医治无效陆续死亡后，医治无效陆续死亡4949人）。人）。中荣公司安全生产和应急管理规章制度不健全、不规范，盲目组织生中荣公司安全生产和应急管理规章制度不健全、不规范，盲目组织生产，未建立岗位安全操作规程，现有的规章制度未落实到车间、班组；产，未建立岗位安全操作规程，现有的规章制度未落实到车间、班组；未建立隐患排查治理制度，无隐患排查治理台账。因违法违规组织项未建立隐患排查治理制度，无隐患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产，造成事故发生。目建设和生产，造成事故发生。事故回顾事故回顾典型事故案例九条规定逐条解读依据：安全生产法第依据：安全生产法第4040条、第条、第7676条、第条、第

18、7979条，条，突发事件应对法第突发事件应对法第2626条、第条、第2727条有关要求。条有关要求。中华人民共和国安全生产法 第四十条第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排应当安排专门人员专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。安全措施的落实。第七十六条第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域点行业、领域建立应

19、急救援基地和应急救援队伍建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救应急救援装备和物资援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。中华人民共和国突发事件应对法 第二十六条第二十六条 县级以

20、上人民政府应当整合应急资源，建立县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性或者确定综合性应急救援队伍应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。者兼职应急救援队伍。县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，

21、联合培训、联合演练，提高合成应急、协急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。同应急的能力。第二十七条第二十七条国务院有关部门、县级以上地方各级人民政国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人，减少应急救援人员的人身风险。员的人身风险。关键要点解读企业建立企业建立专（兼）职应急救援队伍专（兼）职应急救援队伍，在事故发生时，能够，在事故发生时，能够第一时间迅速、有效地投入救援与

22、处置工作，最大限度地第一时间迅速、有效地投入救援与处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。减少人员伤亡和财产损失。由于各类企业实际情况不同，由于各类企业实际情况不同，安全生产法安全生产法并未将建立专（兼）并未将建立专（兼）职应急救援队伍作为所有生产经营单位的强制性义务，除了有关法律职应急救援队伍作为所有生产经营单位的强制性义务，除了有关法律法规做出强制要求的高危行业企业，对其他生产经营单位只作政策性法规做出强制要求的高危行业企业，对其他生产经营单位只作政策性引导。引导。在无法建立专（兼）职应急救援队伍的情况下，应与邻近的专职在无法建立专（兼）职应急救援队伍的情况下，应与邻近的专职应急救援队

23、伍签订救援协议，确保事故状态下能够有专业救援队伍到应急救援队伍签订救援协议，确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置。场开展应急处置。关键要点解读配备必要的配备必要的应急救援装备、物资应急救援装备、物资，是开展应急救援不可或缺，是开展应急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障救援的保障，既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障救援工作的顺利进行。工作的顺利进行。应急救援装备、物资必须平时予以储备，确保事故发生时可立即投应急救援装备、物资必须平时予以储备，确保事故发生时可立即投入使用。入使用。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件，企业要根据生产规

24、模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件，以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。数量、种类的应急救援装备、物资。应注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。应注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。关键要点解读安排专人监护安排专人监护，对于保证危险作业的现场安全特别是作业人，对于保证危险作业的现场安全特别是作业人员的安全十分重要。员的安全十分重要。所谓专人，是指具有一定安全知识、熟悉风险作业特点和操作规所谓专人，是指具有一定安全知识、熟悉风险作业特点和操作规程

25、，并具有救援能力的人员。程，并具有救援能力的人员。监护人员要严格履行现场安全管理的职责，包括监督操作人员遵守监护人员要严格履行现场安全管理的职责，包括监督操作人员遵守操作规程，检查各项安全措施落实情况，处理现场紧急事件，第一时间操作规程，检查各项安全措施落实情况，处理现场紧急事件，第一时间开展现场救援，确保危险作业的安全。开展现场救援，确保危险作业的安全。20142014年年4 4月月7 7日日4 4时时5050分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成子煤矿发生一起重大水害事故，造成2121人死亡，人死亡，1 1人下落

26、不明。人下落不明。救援过程中，云南省调集省内救援过程中，云南省调集省内9 9支专业矿山救护队、支专业矿山救护队、6060支煤矿兼职救支煤矿兼职救护队、护队、3 3支钻井队，大型排水设备支钻井队，大型排水设备4949台件，采购大型物资设备台件，采购大型物资设备9494台件，台件，电缆电缆8000m8000m，排水管，排水管8000m8000m，投入，投入18001800余名抢险救援人员参与救援工余名抢险救援人员参与救援工作。作。由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、

27、山西装备、物资，国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输排水管线，保证了应急救援工作的顺利开展。排水管线，保证了应急救援工作的顺利开展。事故救援回顾事故救援回顾典型事故案例九条规定逐条解读依据：安全生产法第依据：安全生产法第3737条、第条、第4141条、第条、第7878条条有关要求。有关要求。中华人民共和国安全生产法 第三十七条第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定进行定期检测、评估、监控，

28、并制定应急预案应急预案，告知从业人员，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。管理部门和有关部门备案。第四十一条第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章执行本单位的安全生产规章 制度和安全操作规程；并向从业制度和安全操作规程；并向从业人员如

29、实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。以及事故应急措施。第七十八条第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接的生产安全事故应急救援预案相衔接，并，并定期组织演练定期组织演练。关键要点解读企业要对危险因素较多、危险性较大、事故易发多发区域、企业要对危险因素较多、危险性较大、事故易发多发区域、环节和重大危险源开展全面细致的环节和重大危险源开展

30、全面细致的风险评估风险评估，对各种危险，对各种危险因素进行综合分析、判断，避免事故发生或者降低事故造因素进行综合分析、判断，避免事故发生或者降低事故造成的损失。成的损失。风险评估的结论，对于企业有针对性地开展应急培训、演风险评估的结论，对于企业有针对性地开展应急培训、演练、装备物资储备和救援指挥程序等全环节的应急管理活练、装备物资储备和救援指挥程序等全环节的应急管理活动都具有重要的参考意义。动都具有重要的参考意义。按照按照国家公共突发事件总体应急预案国家公共突发事件总体应急预案中中“应急预案体应急预案体系系”的规定，企业根据有关法律法规制定的的规定，企业根据有关法律法规制定的应急预案应急预案是

31、应是应急预案体系的一部分，各预案之间应当急预案体系的一部分，各预案之间应当协调一致、互相配协调一致、互相配套，套，充分发挥其整体作用。一旦启动能够顺畅运行，提高充分发挥其整体作用。一旦启动能够顺畅运行，提高事故应急救援工作的效率。事故应急救援工作的效率。关键要点解读安全生产法安全生产法中将定期组织应急演练明确规定为企业的一中将定期组织应急演练明确规定为企业的一项法定义务，督促企业定期组织开展演练。项法定义务，督促企业定期组织开展演练。企业应通过演练，使主要负责人、有关管理人员和从业人员身临其企业应通过演练，使主要负责人、有关管理人员和从业人员身临其境积累境积累“实战实战”经验，掌握应急预案的内

32、容和要求，相互协作、配合。经验，掌握应急预案的内容和要求，相互协作、配合。应通过演练发现应急预案存在的问题，及时修改完善。应通过演练发现应急预案存在的问题，及时修改完善。要坚决纠正重演轻练的错误倾向，真正通过演练检验预案、磨合机要坚决纠正重演轻练的错误倾向，真正通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。制、锻炼队伍、教育公众。企业要按照企业要按照生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法第第2626条关于演练次条关于演练次数的要求，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练。数的要求，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练。若企业关键、重点岗位从业人员及管理人员发生

33、变动，必须组织相若企业关键、重点岗位从业人员及管理人员发生变动，必须组织相关人员开展演练活动，并考虑增加演练频次。关人员开展演练活动，并考虑增加演练频次。关键要点解读重点岗位应急处置卡重点岗位应急处置卡是加强应急知识普及、面向企业一线从是加强应急知识普及、面向企业一线从业人员的应急技能培训和提高自救互救能力的有效手段。业人员的应急技能培训和提高自救互救能力的有效手段。应急处置卡是在编制企业应急预案的基础上，针对车间、岗位存应急处置卡是在编制企业应急预案的基础上，针对车间、岗位存在的危险性因素及可能引发的事故，制定出的简明扼要的现场处置方案。在的危险性因素及可能引发的事故，制定出的简明扼要的现场

34、处置方案。企业应按照具体、简单、针对性强的原则编制应急处置卡，做到关企业应按照具体、简单、针对性强的原则编制应急处置卡，做到关键、重点岗位的应急程序简明化、牌板化、图表化。键、重点岗位的应急程序简明化、牌板化、图表化。20032003年年1212月月2323日日2121时时5757分，重庆市开县高桥镇分，重庆市开县高桥镇“罗家罗家16H”16H”井发生了特大井井发生了特大井喷事故，造成喷事故，造成243243人死亡，人死亡，9.39.3万余人受灾，万余人受灾，6.56.5万余人被迫疏散转移。万余人被迫疏散转移。事故发生后，由于中央企业与地方政府特别是区县级人民政府在事故报告、事故发生后，由于中

35、央企业与地方政府特别是区县级人民政府在事故报告、情况通报方面程序不完善，没有制定相互衔接的应急预案，导致企业与地方情况通报方面程序不完善，没有制定相互衔接的应急预案，导致企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。政府之间缺乏及时沟通协调。钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，此时距事故发生已有最后才通知开县县政府，此时距事故发生已有1 1个半小时，而人员伤亡最大个半小时，而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告，致使事故应急救援严重滞后。的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告，

36、致使事故应急救援严重滞后。典型事故案例九条规定逐条解读依据：安全生产法第依据：安全生产法第2525条、第条、第5555条有关要求。条有关要求。中华人民共和国安全生产法 第二十五条第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操安全操作技能作技能，了解事故，了解事故应急处理措施应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的，知悉自身在安全生产方面的权利和义务

37、权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。（接第二十五条）生产经营单位接收中等职业学校、高等（接第二十五条）生产经营单位接收

38、中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。结果等情况。第五十五条第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，从业人员应当接受

39、安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。强事故预防和应急处理能力。关键要点解读岗位从业人员岗位从业人员是企业安全生产应急管理的第一道防线，是生是企业安全生产应急管理的第一道防线，是生产安全事故应急处置的首要响应者。产安全事故应急处置的首要响应者。企业要牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念，全面落企业要牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念，全面落实应急培训主体责任，切实突出厂（矿）、车间（工段、区、实应急培训主体责任，切实突出厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训，特别是加

40、强队）、班组三级安全培训，特别是加强岗位应急知识教育和岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能的培训自救互救、避险逃生技能的培训，不断提升岗位从业人员应，不断提升岗位从业人员应急能力。急能力。企业要建立健全适应企业自身发展的企业要建立健全适应企业自身发展的应急培训与考核制度应急培训与考核制度，将考核结果与员工绩效挂钩，实行企业与员工在应急培训考将考核结果与员工绩效挂钩，实行企业与员工在应急培训考核上双向盖章、签字管理，严禁形式主义和弄虚作假，切实核上双向盖章、签字管理，严禁形式主义和弄虚作假，切实做到企业每发展一步，应急培训就跟进一课，考核就进行一做到企业每发展一步，应急培训就跟进一课，考核就

41、进行一次，始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。次，始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。20132013年年9 9月月2828日日3 3时许，山西汾西正升煤业有限责任公司东翼回风大巷时许，山西汾西正升煤业有限责任公司东翼回风大巷掘进工作面发生重大透水事故，造成掘进工作面发生重大透水事故，造成1010人死亡。人死亡。事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现较大水流，且水发臭、发红，现事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现较大水流，且水发臭、发红，现场作业人员在出现透水征兆的情况下未引起足够重视，及时采取停止场作业人员在出现透水征兆的情况下未引起足够重视，及时采取停止施工、撤出人员等有效的应急措施，而是在

42、水流变小后启动综掘机继施工、撤出人员等有效的应急措施，而是在水流变小后启动综掘机继续掘进，最终导致事故发生。续掘进，最终导致事故发生。由于企业对从业人员的应急培训教育不足，也未认真落实煤矿防治由于企业对从业人员的应急培训教育不足，也未认真落实煤矿防治水规定，致使从业人员安全意识、应急知识淡薄，水害辨识、防治水规定，致使从业人员安全意识、应急知识淡薄，水害辨识、防治能力差。能力差。典型事故案例九条规定逐条解读依据：安全生产法第依据：安全生产法第3232条、第条、第3939条、第条、第4141条、条、第第5050条，突发事件应对法第条，突发事件应对法第2424条有关要求。条有关要求。中华人民共和国

43、安全生产法 第三十二条第三十二条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志安全警示标志。第三十九条第三十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标标志明显、保持畅通的出口志明显、保持畅通的出口。

44、禁止锁闭、封堵生产经营场所或者。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。员工宿舍的出口。第四十一条第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。及事故应急措施。中华人民共和国安全生产法 第五十条第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及

45、事故应急措施，有权和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。对本单位的安全生产工作提出建议。中华人民共和国突发事件应对法 第二十四条第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全，保证安全通道、出口的畅

46、通。通道、出口的畅通。关键要点解读从业人员熟悉作业场所和工作岗位存在的危险因素、应采取从业人员熟悉作业场所和工作岗位存在的危险因素、应采取的防范措施和事故应急措施十分必要，有利于从业人员做到的防范措施和事故应急措施十分必要，有利于从业人员做到心中有数，提高应急处置意识和事故防范能力。心中有数，提高应急处置意识和事故防范能力。企业有义务企业有义务如实告知如实告知从业人员。如实告知是指按实际情况告从业人员。如实告知是指按实际情况告知，不得隐瞒、保留，更不能欺骗从业人员。知，不得隐瞒、保留，更不能欺骗从业人员。企业在高风险区域和重大危险源企业在高风险区域和重大危险源设立明显标识设立明显标识，是企业的

47、一，是企业的一项法定义务，也是企业应急管理的重要内容。可以提醒、警项法定义务，也是企业应急管理的重要内容。可以提醒、警告作业人员或者其他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险，告作业人员或者其他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险，加强自身安全保护，严格遵守操作规程。加强自身安全保护，严格遵守操作规程。关键要点解读关于逃生通道畅通，这是实践中血的教训总结出的结论。关于逃生通道畅通，这是实践中血的教训总结出的结论。安全生产法安全生产法第第3939条明确要求企业的生产经营场所和员工条明确要求企业的生产经营场所和员工宿舍在建设时就要考虑好疏散通道、安全出口，出口应当有宿舍在建设时就要考虑好疏散通道、安全出

48、口，出口应当有明显标志，即标志应在容易看到的地方，并保证标志清晰、明显标志，即标志应在容易看到的地方，并保证标志清晰、规范、易于识别。出口应随时保持畅通，不得堆放有碍通行规范、易于识别。出口应随时保持畅通，不得堆放有碍通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，锁闭、封堵生产经的物品。更不能以任何理由、任何方式，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。营场所或者员工宿舍的出口。20132013年年6 6月月3 3日日6 6时时1010分许，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司主厂分许，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，造成房发生特别重大火灾爆炸事故，造成1211

49、21人死亡、人死亡、7676人受伤，人受伤，1723417234平方平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁。米主厂房及主厂房内生产设备被损毁。由于主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和另一直通室由于主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和另一直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时主厂房内作业人员人员无法及时逃生，外的安全出口被锁闭，火灾发生时主厂房内作业人员人员无法及时逃生，造成重大人员伤亡。造成重大人员伤亡。典型事故案例九条规定逐条解读依据：安全生产法第依据：安全生产法第5252条、第条、第5555条有关要求。条有关要求。中华人民共和国安全生产法 第五十二条第五十二条 从业人员

50、发现直接危及人身安全的紧急情况从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。其订立的劳动合同。第五十五条第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事握本职工作所需的安全生产知