肃州区城郊型高效设施农业调研报告.doc

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1、肃州区城郊型高效设施农业发展情况的调研报告为进一步了解掌握我区高效设施农业发展情况，根据区政协常委会年初工作部署和区级四大班子四月份重点工作安排，4月25日，在区农牧局的协调配合下，区政协组织有关政协委员采取现场察看、听汇报、座谈讨论等形式，对我区城郊型高效设施农业发展情况进行了专项调研。实地察看西峰乡官北沟千亩钢架塑料大棚蔬菜科技示范园区，果园乡高闸沟高效制种精品示范园，银达镇六分村非耕地高效设施农业科技示范园，泉湖乡万亩高效节水示范园区，总寨镇沙河千亩非耕地有机生态无土栽培科技示范园建设情况。就调研中存在的问题和不足，提出了一些对策和建议。现就调研情况报告如下：一、肃州区设施农业发展现状近

2、年来，肃州区认真贯彻落实省、市农村工作会议精神和市委、市政府做精第一产业、做强城郊农业、做大优势产业的战略部署，大力实施“1+1、2+2”富民增收工程，结合“联村联户、为民富民”和“五个年”活动，把大力发展高效设施农业作为促进城郊农业和农村经济发展及农民增收的重要措施加以培育，按照“设施配套，节本高效、统一标准，集中连片”的发展思路和“科技优先、突出效益，行政推动、突出特色，创新、高效、实用”的原则，采取“政府规划、部门帮扶、财政补助、政策激励、农民参与”的工作机制，紧紧围绕“日光温室、大棚蔬菜、高效制种、立体种植和标准化设施养殖”五大建设重点，以建设国家现代农业示范区为抓手，以高新技术组装配

3、套为手段，以提高产品质量效益为突破点，以高效示范园区、示范小区建设为依托，积极发展城郊型高效设施农业。其发展现状如下所述：1、蔬菜产业种植规模不断扩大。在设施农业建设过程中，坚持规模发展、连片落实、重点推进的思路，以示范小区为突破口，狠抓日光温室、大棚蔬菜种植，截止2012年至四月，已落实日光温室新建面积2030亩，占计划任务的101.5%，其中有机生态无土栽培面积1010亩，预新建百亩以上温室小区21个，日光温室累计面积预计可达3.07万亩。落实塑料大棚面积10113亩，占计划任务的100%，落实百亩以上连片小区43个，在百亩小区落实搭建面积4381亩。预落实蔬菜面积20万亩，比计划任务增加

4、5000亩。建成300万株以上的集约化育苗中心3个，已育蔬菜苗木320万株。目前预落实3000元以上的高效田48万亩，其中： 5000田18万亩，万元田10万亩。培育户均2亩万元田示范乡镇5个，新增2亩万元田示范户1.2万户，整体实现“2+2”目标的示范村将达到50个。2、设施畜牧业发展势头良好。按照“建园抓场扩规模、标准养殖提水平”的发展思路，大力推进标准化养殖园区和规模养殖场建设。至目前，已落实新建人畜分离牛羊标准化养殖园区15个，规模养殖场8个，改扩建标准化养殖小区25个，种羊扩繁场6个。养殖园区已完成水、电、路三通和场地平整，部分乡镇圈舍等主体工程已开工建设。落实万元规模养殖户1207

5、5户，其中2万元养殖示范户5028户，100立方以上青贮池350座。一季度，全区畜禽饲养总量达到435万头只，同比增加16.6万头只，出栏166万头只，与上年同期持平。其中：肉牛存栏8.3万头，出栏2.85万头，同比分别增加0.54万头和0.13万头；羊存栏74.7万只，出栏18.6万只，同比分别增加2.8万只和0.15万只。改良生猪5500头，补栏6300头；补栏羔羊27万只，调引基础母羊2160只、冻配牛1.63万头，下达的600只种公羊调引任务已全部落实到村组农户，目前正在寻找羊源，考查价格，组织调引。3、科技示范园区全部落实。以示范园区建设作为推广农业实用技术的平台和手段，精心谋划，示

6、范推动，全区共落实各类农业科技示范园区11个，其中：市级园区5个，区级园区6个，目前已全部完成方案制定、育苗、基础设施建设等前期准备工作，园区建设已全部落实到田间地块，正在按计划进行种植管理。 二、目前存在的困难和问题1、设施农业效益发挥不充分，经济效益参差不齐。(1)、农民的科技文化素质较低，且大部分农民由粮农转菜农，习惯于旧的生产方式，对高效设施农业概念不清，对新技术、新成果、新产品的接受能力和推广意识较差，导致栽培管理技术水平及经济效益的参差不齐。以钢架塑料大棚为例，在同一地段、同种作物、同类棚室的收入，高的可达1.2万元/亩，低的只有2000-3000元/亩。加之目前设施农业的技术力量

7、配备不足，机械化程度较低，产品的科技含量不足，影响设施农业效益的正常发挥。（2）、在市场经济环境下，农户对市场信息掌握能力比较弱、对市场行情琢磨不透，导致了生产经营过程中的盲目性，往往会出现增产不增收的窘境，设施农业效益没有充分发挥。（3）、据调查显示：我区现有日光温室近4万亩，其中用于反季节越冬蔬菜种植的有13000亩，仅占总面积的13;用于育苗的有14000多亩，其余的全部闲置，无人经营。由此可见，我区设施农业资源没有得到充分利用。2、农民投资设施农业的积极性不高。一方面，现阶段我区设施农业机械化水平比较低，大量田间管理工作依靠手工操作，致使田间管理劳动强度大，部分农民将发展设施农业当成一

8、种负担，惰于投资发展设施农业。另一方面，由于农户经营能力差、市场信息掌握能力弱导致的设施农业效益发挥不充分，打击了农户扩大规模、再投资的积极性。再一方面，从投入产出比的角度分析，设施农业资金投入大、投资收益周期相对较长，在此期间农民资金承受能力弱，致使农民对发展设施农业积极性不高。3、设施农业发展缺资金投入。由于设施农业建设基金投入量较大，而区级财政对设施农业投资面比较广，资金有限；乡村两级资金投入压力大，争取资金比较困难；农户资金自筹能力弱，信用社贷款仍有一定的难度，所以资金问题依然是当前设施农业发展的最大制约因素。现阶段，设施农业投资仍然以“政府+农户”的模式为主，缺乏具有经济实体地位的大

9、企业、大公司加入设施农业投资行列。4、土地流转问题制约着设施农业整体规划及开发。土地承包制在一定程度上来讲，经营比较分散，制约着区域性种植规模的有效扩大。在耕地区内规划建设集中连片的专业化种植小区过程中，关于土地的权属和使用问题，成为困扰工程规划和实施的重要因素。由于部分农民对设施农业认识不足，规划区内的农民不愿意把土地通过转包或出让使用权的形式进行流转，而规划区外的农民虽有积极性，却没有经营使用权。为解决这一问题，某些乡镇在设施农业建设中，采取政府出资向农户租入土地，进行规模化布局、集中开发，在无形中提高了设施农业建设成本，加大了政府资金投入负担。5、市场销售渠道传统化，缺乏创新目前，我区设

10、施农业产品销售渠道仍然以传统的“生产批发零售”模式为主，缺乏“农超对接”、产供销一条龙等新模式，一些离批发市场较远的生产区域在销售环节有诸多不便。6、技术服务不到位。我区农技服务体系仍不健全，主要表现在农业技术力量不足，培训手段和方式比较落后。在硬件设施方面，基层农业技术推广机构办公条件及设施差，信息网络和市场建设相对滞后，不能满足现代设施农业发展的要求；在软件服务方面，专业技术培训力度不够，尤其在近年来新兴设施农业区内，农户缺乏种植技术及经验，在这方面有待技术人员的培训、指导。7、产品缺乏品牌效益。农民进行标准化生产的观念不强，对农产品的质量安全意识、优质品牌意识较差，甚至为减小虫害，在生产

11、中违规施用禁用农药和化肥，农产品药物残留严重。这种“精细”农业“粗放”管理，重“产量”不重“质量”的不协调现象，导致我区品牌响、质量高的设施农产品非常少，不仅市场占有率低，而且由于产品质量缺乏竞争力，价位较低，经营效益受到严重影响。三、加快设施农业发展的对策及建议针对我区设施农业发展的现状及存在的问题，提出以下建议：今后要继续以农业增效、农民增收为中心，切实转变农业发展方式，增强现代农业的发展理念，在基础建设、技术服务、产品销售等方面，积极发挥政策引导、资金扶持和市场导向作用，建设“两支队伍”，增强“三种意识”，落实“六项措施”，进一步提高农技服务质量，加大农技推广力度，提高农户对设施农业的认

12、识，激发农户积极性，推进我区设施农业健康发展。 1、建设“两支队伍” 一是建设好设施农业技术人员队伍。要通过积极引进人才、开展培训以及发挥“跟、帮、带”作用，大力提高设施农业技术人员的数量和水平，带动从事设施农业的农民提高生产技术和管理水平。依靠农技队伍，加大新技术、新成果的引进试验和示范推广力度，制定相关技术措施和操作规程，组织解决好设施种植中出现的技术难题，降低设施农业田间管理的劳动强度。同时，积极培养农民技术人员，增强农技服务力量。 二是建设好农产品销售队伍。加大农村合作经济组织、农民经纪人队伍和农产品市场建设，在设施农业集中区，建立农产品销售协会或中介服务组织，实现农超对接。提高设施农

13、业生产的组织化程度，促进产销衔接，多渠道销售农产品，以流通促进生产，以流通提高效益。2、增强“三种意识”第一，建立健全科技支撑体系，增强发展设施农业的科技意识。一是要积极加强与区内外科研院校的交流合作，聘请有经验的专家学者来我区开展讲座，并进行实地指导，重点抓好农业技术人员新知识、新技术的培训和设施农业生产者、管理者的技术知识培训。二是要加大新技术推广力度，严格按照设施农业技术操作规程实施，大力推广节水灌溉、自动卷帘机和生物防治等生产技术，实行规范化、标准化生产。三是要进一步加大农业技术推广的经费投入，增强新技术的实用性，降低设施农业劳动强度。第二，建立健全市场服务体系，增强发展设施农业的市场

14、意识。一是要牢固树立以市场为导向的思想逻辑和行为准则，在占据本地市场的同时，把眼光放在外地市场的开拓上，及时掌握各地农产品需求信息，引导农民生产适销对路的优质产品，避免农户生产的自发性、盲目性。二是打破传统的产品销售模式，开辟多种销售渠道。加强信息网络建设，开展电子商务交易，搞好市场信息服务，做好市场预测和信息发布工作，为农民提供全方位的信息服务，充分发挥其在生产、流通之间的纽带作用。三是大力培育农民经纪人和营销队伍，培育贮藏保鲜和运销大户，提高设施农业的市场化和组织化程度，真正实现生产环节和市场的对接与连通。 第三，建立健全质量安全体系，增强发展设施农业的品牌意识。品牌是优质产品的标志，是进

15、入市场的通行证。发展无公害、绿色产品是当今社会潮流，也是市场经济的必然选择和提升经济效益的有效手段。在抓好生产的同时，要切实抓好产品的销售，走“产、加、销”一体化的路子，着力发展“无公害产品”、“绿色产品”，提高产品的竞争力和辐射带动能力。一是要针对我区气候特征，积极引进新品种，增加设施农业中的名、优、特、稀蔬菜品种的生产比重，不断丰富产品种类，满足不同层次消费群体的生活需要，增加设施农业中蔬菜产品价值。二是积极推广无害化栽培新技术，加快绿色食品认证认定，提升设施农产品质量和安全水平，以特色、质量占领市场制高点。三是严格按照无公害产品的要求和商品质量标准进行生产、采收、分级、加工、包装、上市，

16、真正做到有品牌、有商标，树形象、创名牌。3、落实“六项措施”一是强化舆论宣传。设施农业是农业生产方式的重大变革，能否取得成效，取决于群众思想观念的转变和主体作用的发挥。采取召开会议、举办讲座、组织观摩、入户动员、新闻媒体等灵活多样的方式，广泛宣传设施农业的发展优势，用生动鲜活的事例启发教育群众，从多方面激发和调动群众的主动性、能动性和积极性，使农民能够自觉自愿地投身设施农业建设。二是科学规划布局。市政府要聘请有关农业专家和农技工程师，针对我市不同区域的自然特点和资源条件，结合农业产业发展的空间布局与规划，立足实际，分类指导，强力培育具有竞争优势的专业化、特色化、规模化设施农业生产区域。 三是加

17、大金融扶持。农村信用社小额贷款应向设施农业倾斜，对于农民建设温室大棚可适当提高最低信贷额度，解决设施农业发展中的资金问题。一方面，农业银行和农村信用社要抓住产业机遇，适时放贷，对发展设施农业给予必要的信贷支持。另一方面，政府也要协助农行和信用社积极清收贷款，用良好的信誉争取金融部门更大的支持，实现“双赢”。四是促进土地流转。要按照依法、自愿、有偿的原则，统一规划，合理布局，加快土地流转，提高土地集约化经营水平，切实把推进土地规模化流转作为做大做强设施农业的关键措施来抓。引导群众适度规模经营，并动员各类企业、个体工商户到农村搞设施农业，发挥企业具有成熟的服务体系、销售体系等优势，把先进的经营理念

18、和技术手段及时引入设施农业建设，调动一切积极因素，共同推进设施农业建设。五是提高设施农业装备水平。提高设施农业的机械化程度，减轻农民劳动强度，改善生产条件，提高劳动生产率，是当前广大农民所迫切需求的。要充分发挥国家对农机具购置补贴的引导作用，千方百计为农民引进、示范、推广先进、经济、适用的设施栽培机械，降低设施农业劳动强度，排除农民发展设施农业“怕吃苦”的心理障碍。六是加快招商引资。目前，在政府财力有限、农民自有资金严重不足、信贷资金来源少的现状下，吸引经济实体加入设施农业投资行列，实现共同开发、共同获利实为上策。要围绕设施农业的发展，着力培育龙头企业，集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的骨干龙头企业和生产大户，发挥其对产业的带动作用。鼓励企业投资设施农业，建立“公司+基地+农户”的新型产业化组织体系，扩张设施农业规模，在规模化生产和集约化经营中进一步提高效益。