山口村委会工作制度汇编.doc

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1、山口村委会工作制度汇编第一部分：制度类村民代表会议制度一、村民代表会议由村委会主持，一般每季度召开一次，在特殊情况下有五分之一以上的村民代表联名提议时，应召开村民代表会议。二、参会人员为全体村民代表、村委会成员。本村党员和所在村的各级党代表、人大代表、政协委员列席会议。三、村民代表会议议事范围：凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都应提请村民代表会议讨论决定。四、村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民代表会议。召开村民代表会议，应当有三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经到

2、会代表过半数通过。五、村民代表会议议事程序。由村党支部、村民委员会、村集体经济组织或五分之一以上村民代表联名提出议案；召开村两委联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民代表会议讨论决定；由村党支部、村民委员会组织实施；实施情况及时公布，接受群众监督。六、建立决策责任追究制度。村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民代表会议讨论决定。未经村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成损失的由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。村财

3、务管理制度一、村财经委员会由村主任、财经委员、民主理财小组成员组成。二、主要职责：村委会主任负责财务收支的管理，财经委员负责算帐、结帐管理，民主理财小组负责本村财务的监督管理。三、村财务收支审批程序。村财务事项发生必须执行村财务计划；财务发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字；财务发生后应交村民主理财小组集体审核同意，报经村分管财务的负责人审批，由财经委员审核记账。经村民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。四、定期公开本村财务状况，接受村民监督，同时接受乡镇人民政府及业务主管部门对村级财务活动的指导和监督。村务公开制度一、完善村务公开的内容。凡国家有关

4、法律法规和政策明确要求公开的事项，都应公开。适应农村改革发展的新形势，及时丰富和拓展公开内容，将新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。二、规范村务公开的形式、时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开。推进村务事项从办理结果的公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务公开通过村务公开栏等形式及时公布。 三、实行村务公开监督制度。成立村务公开监督小组，成员经村民代表会议在具有热爱集体、公道正派、具备一定的议事能力和财会知识的村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实

5、，并及时向村民代表会议报告监督情况。四、听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的，可以向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应及时进行调查，情况属实的，应督促村民委员会整改并重新公布；也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应予以解释和答复。村民询问质询制度一、村民询问质询制度，通过村“两委”接待日和定期召开会议来实现。 二、每月的25日定为村民询问质询集中接待日，由村“两委”负责人在本村办公室解答日常工作中村民群众提出的问题和询问。 三、在非接待日，村民如有特殊疑问题可直接到本村办公室找“两委”负责询问。 四、每季度召开一次村情民意沟通互动会，由村“两委”负责人

6、解答村民群众的询问和质询。 五、村“两委”负责人对村民的询问和质询要做好记录。 六、对带有普遍性的问题，在村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过村务公开栏予以公布。 七、对一时不能解答和处理的，要向群众做出解释，并指定专人协助。村级民主理财制度一、村党支部和村民委员会应建立村民理财小组，民主理财小组成员经村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生。二、民主理财小组成员必须具有一定的法律知识、文化水平和工作能力，能够坚持原则、作风正派、办事公道、履行义务、遵纪守法、群众公认。三、民主理财基本内容1、村级财务收支预(决)算情况；2、农民负担归户落实以及收缴情况；3

7、、集体资源发包、合同签订及兑现情况；4、村级收入情况，主要审核三项资金、发包收入、土地征(占)用收入等兑现情况；5、村级支出情况，主要审核办公费用、村干部报酬、五保户供养费用、借款利息等支出项目标准和金额是否合乎政策规定，政策性以外的费用开支压缩情况；6、村级货币资金情况，主要审核现金是否账实相符、交乡(村)代管款是否账账相符；7、集体资产管理情况，主要审核固定资产和长短期投资是否账实相符、债权关系是否明晰准确；8、集体财务情况；9、集体积累和收益分配情况；10、一事一议筹资筹劳情况。民主理财工作要求和纪律一、民主理财活动必须有2/3以上的理财人员参加，方可开展工作。二、民主理财人员要坚持原则

8、，严格按章办事，对不合法、不合理、不规范的经济事项要及时指出，并加盖“退回”、“作废”等印记。认真做好理财记录，参加理财的人员在记录簿上要签字或盖章。三、理财人员要遵守请销假制度，规定的活动期内，如有特殊情况必须事先与村主要负责人请假。活动期间，要遵守作息时间，集中精力开展工作。四、理财人员参加民主理财活动可实行误工补助，误工补助标准由村民代表会议讨论决定。五、理财人员如不能履行职责，或徇私舞弊，或违法违纪，村民代表大会有权罢免其理财资格，并相应追究责任。村集体资金的管理制度一、村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村

9、集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）二、村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销。 三、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批

10、制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。四、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：10005000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。五、村财务情况按县、镇财务公开有关规定公开。六、集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。七、村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格

11、执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销。八、 财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由财政所监交。村要建立财务档案柜，将资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。九、村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。村集体资产的管理制度一、村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生

12、、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。二、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报镇政府审核备案。三、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。四、要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损

13、，由保管人员负责赔偿。五、村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。六、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，由镇政府有关部门负责监督。七、招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。八、村集体固定资产实行租赁

14、、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。九、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知镇政府有关部门派人到场监督指导。村集体资源的管理制度一、村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。二、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用

15、职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包。三、村集体发包资源时，必须通知镇政府有关部门派工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐年度列支，不得寅吃卯粮。四、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报镇政府有关部门备案。 第二部分：职责类村委会工作职责村委会在村党支部的领导下，履行以下主要职责：一、编制并实施本村经济和发展规划及年度计划，管理村级财务。二、支持和帮助农村合作经济组织依法独立进行经济活动，保障集体经济组织和村民承包经营者的合法权益。三、按照规划搞好乡村建设，改善村容村貌，发展公益事业，搞好公共卫生，改善

16、居住环境，提高村民健康水平。四、促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户和特困户，依法调解民间纠纷，维护社会治安和生活秩序。五、宣传贯彻法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行纳税，服兵役等依法应尽的义务，执行计划生育的基本国策。六、办好社会公益事业和福利事业。七、召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。八、协助镇人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见，要求和提出建议，维护村民的合法权益和利益。村委会主任的职责村委会主任的主要职责是在村党支部的领导和镇政府的指导下，按照村委会议、村民会议通过的决议，负责村委会的全面工作。一、负责召集村民委员会的工作，及时传

17、达贯彻上级部门的指示，研究部署村民委员会的工作，重大事项及时提交村民会议或村民代表会议讨论决定。二、对本村的社会经济发展和自治活动进行规划和指导。三、根据工作内容，要求，向各委员，村民小组及有关人员分配任务，制定合理的工作程序和实施步骤；协调村内各方面关系，处理工作中的矛盾和纠纷，对承担任务的组织和人员进行监督、检查和指导。四、树立服务意识，经常听取村民群众的意见和要求，关心群众的生产、生活及群众的疾苦，热心地解决村民群众的问题和困难。五、主动接受村民委员会其它成员和村民、村民代表的监督，按照村务公开的原则把群众应当知道的事项及时公布。六、组织好村民委员成员的学习，带头遵守村民自治章程和村规民

18、约。七、与村党群组和辖区内的企业单位加强联系，协商解决有关问题。八、把党支部的决议，通过自己的模范带头作用在村委会工作中加以贯彻；妇联主任职责一、向农村妇女宣传党和国家在农村的方针、政策、教育妇女拥护共产党的领导，正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，引导妇女走共同富裕的道路，代表妇女参与民主管理和民主监督。二、发动组织农村妇女搞好粮食生产和多种经营、发展农村商品经济，勤劳致富。三、教育引导农村妇女，自尊、自信、自主、自强、组织发动她们学政治，学文化，学科学，学技术。四、教育农村妇女，遵纪守法，维护妇女儿童合法权益，抵制封建和落后习俗，向拐卖妇女儿童、卖淫、赌博等社会丑恶现象和残害妇女儿

19、童的违法犯罪行为作斗争。五、积极配合有关部门宣传计划生育、教育妇女讲卫生、预防疾病，关心妇女劳动保护六、开展“五好家庭”评选活动，提倡勤俭持家，开展拥军优属，尊老爱动，邻里和睦，树立尊纪守法的文明新风。七、做好妇女儿童的定期保健工作，配合有关部门做好防病治病工作。八、发挥“桥梁、纽带、支柱作用，为党组织培养和输入妇女干部。调解主任职责一、负责调委会全面工作，组织调委会委员及调解员、调解小组组长学习政治、业务知识，提高其业务素质。二、做好思想政治工作，带领调委会工作人员牢记党的宗旨，坚持四项基本原则，加强两个文明建设，遵纪守法，廉政勤政。 三、组织制定调委会工作计划，并督促检查落实，及时总结经验

20、教训，发扬成绩，克服不足之处，及时向上级报告工作，加强信息反馈。四、组织对本调委会调处的矛盾纠纷案件情况的讨论，制定实施方案，妥善解决好民间纠纷。 五、建立、健全本调委会各项工作制度，做到有章可循，制度管人。 六、带领本调委会工作人员积极完成镇调委会下达的年度目标管理任务和村委会（社区居委会）交办的其他有关工作。村民代表工作职责一、每年对村委会成员的德、能、勤、绩、廉的情况进行民主评议;二、听取审议村民委员会的工作报告，财务收支情况，审议有关公共事务，公益事业的重大事项；三、审议修改本村的发展规划、经济发展指标、涉及村民福利的有关事项；四、审查批准重大经济建设项目的投资、集体资产的产权处置和其

21、他重大经营决策事项；五、审议修改本村各项制度；六、推选产生本村村务公开监督小组成员;七、村民代表会议每年至少召开一次。村文书的职责一、宣传贯彻党和国家的政策法规、落实各项规章制度；二、负责全村各类文书、材料的起草、整理工作，上传下达有关材料、报告和各种通知精神；三、负责管理各种文书档案、结转各种关系、函件、对本村的重大问题和决议、决定进行记载；四、统计各种表册、数据、按时上报、下达、收集、汇总。 五、完成领导交办的其他任务。民主理财小组职责一、民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利；二、参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策；三、有权检查、审核财务账目及相关

22、的经济活动事项，有权否决不合理开支。四、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。五、民主理财小组向村民会议 或村民代表会议负责并报告工作。村民小组长的工作职责一、宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律，法令和法规。二、在村民委员会的领导下，贯彻执行村民会议和村民委员会的决定，完成村委会布置的工作任务，办好本组的事务，及时反映本组村民的意见，建议的要求。三、负责召开小组的各种会议和组织各组村民的各项活动，并及时向村民委员会汇报。四、组织本组村民积极推进物质文明和精神文明建设。五、对村的经济发展、政务和公益事业等工作进行监督，提出相应的建议。六、参加村民议

23、事或村民代表大会，积极参政议政。村务公开监督小组职责村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责。其职能是：监督村务公开制度的执行；审查村务公开的各项内容；征求并反映村民对村务公开的意见和建议；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。其主要职责是：一、审查当月的收支情况;二、监督基建工程和经营项目的发包程序，工程验收程序;三、参与重大经济项目投资的讨论;四、参与讨论年度财务收支预决算方案;五、对村的财务管理工作提出意见和建议；六、监督村务公开的各项内容制度的执行情况；七、监督由村民大会或村民代表会议研究决定的其他有关村务工作的执行情况;八、督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。