第五章中华民国的秘书工作.pptx

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1、第五章第五章 中国民国的秘书工作中国民国的秘书工作 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作一、南京临时政府的秘书机构与官职一、南京临时政府的秘书机构与官职 （一）南京临时政府政体（一）南京临时政府政体 是资产阶级性质的政权，其政治机构大体分为是资产阶级性质的政权，其政治机构大体分为立法、行政、司法三个主要系统，以及部分属立法、行政、司法三个主要系统，以及部分属于行政但性质特殊的军事系统。于行政但性质特殊的军事系统。 实行总统制，不设国务总理，由临时大总统兼实行总统制，不设国务总理，由临时大总统兼任行政首长，直接统辖各部。总统下属的秘书任行政首长，直接统辖各部。总统下属的秘书

2、机构就是中央秘书机构，即总统府秘书处。机构就是中央秘书机构，即总统府秘书处。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作（二）临时大总统府秘书处（二）临时大总统府秘书处 1. 1.秘书处职责：秘书处职责：草拟各种文件草拟各种文件批答各方面来的公文函件批答各方面来的公文函件处理总统府日常事务处理总统府日常事务提出参谋、建设性建议提出参谋、建设性建议 秘书处是唯一的直接为总统工作服务的办事机秘书处是唯一的直接为总统工作服务的办事机构，其工作已经包括当代秘书部门的业务性、构，其工作已经包括当代秘书部门的业务性、事务性和政务性工作三个方面。事务性和政务性工作三个方面。 第一节第一节 南

3、京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作 2. 2.秘书处官职及职责：秘书处官职及职责：秘书长秘书长一人，承总统之命，负责秘书处工作一人，承总统之命，负责秘书处工作秘书秘书若干人，具体办理秘书处的各项事务。若干人，具体办理秘书处的各项事务。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作（二）中央政府各部的秘书机构和官职（二）中央政府各部的秘书机构和官职 1.1.承政厅承政厅各部的办事机构，负责秘书工作。各部的办事机构，负责秘书工作。承政厅内分科（处）办事，下设若干处。承政厅内分科（处）办事，下设若干处。 2.2.秘书官职的设置：秘书官职的设置： 参事参事二至四人，负责审议重要文

4、件、法规二至四人，负责审议重要文件、法规和草拟文稿等事项，直接协助部长工作，排位和草拟文稿等事项，直接协助部长工作，排位在秘书长和各司、局长之前。在秘书长和各司、局长之前。 秘书长秘书长一人，承总长之命，主管承政厅的一人，承总长之命，主管承政厅的工作，协助长官处理重要政务、事务。工作，协助长官处理重要政务、事务。 秘书秘书四至六人，负责办理重要文书、协助四至六人，负责办理重要文书、协助秘书长处理要务。秘书长处理要务。 另置文牍员、书记员、监印员、收发员、缮写另置文牍员、书记员、监印员、收发员、缮写员、调查员、应接员、录事等一般秘书。员、调查员、应接员、录事等一般秘书。部下各司、局设有专职秘书人

5、员：部下各司、局设有专职秘书人员： 录事录事一至六人，负责本司内各种记录、誊一至六人，负责本司内各种记录、誊抄、登记、保管文书等秘书事项。抄、登记、保管文书等秘书事项。 3.3.军事机构陆军部的秘书机构设置：军事机构陆军部的秘书机构设置： 副官处：置一、二、三等副官，负责传达命令、副官处：置一、二、三等副官，负责传达命令、收发文电、公务接待。收发文电、公务接待。 秘书处：主要办理重要的文书事务。秘书处：主要办理重要的文书事务。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作（三）地方政府的秘书机构（三）地方政府的秘书机构

6、湖北军政府的秘书机构：湖北军政府的秘书机构： 都督府设都督府设秘书处、文书局秘书处、文书局，主要职责是文书处，主要职责是文书处理理 设设总务处总务处，主要职责是掌管政府机关的日常事，主要职责是掌管政府机关的日常事务。务。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作 二、南京临时政府的秘书人员二、南京临时政府的秘书人员 （一）秘书人员的类别与地位（一）秘书人员的类别与地位 第一类：顾问和参事，是总统和部长、局长、都督的高第一类：顾问和参事，是总统和部长、局长、都督的高级参谋、辅佐人员。地位较高，主要起着智囊作用，级参谋、辅佐人员。地位较高，主要起着智囊作用，是辅佐首长决策的高级秘

7、书人员。是辅佐首长决策的高级秘书人员。 第二类：秘书长、秘书，是各机关长官的助手，且多兼第二类：秘书长、秘书，是各机关长官的助手，且多兼任部门负责人。秘书长一般主管承政厅和秘书处的工任部门负责人。秘书长一般主管承政厅和秘书处的工作，全面辅助长官工作，既协助长官处理重要政务，作，全面辅助长官工作，既协助长官处理重要政务，又掌管机关事务，所处地位非常重要。秘书主要负责又掌管机关事务，所处地位非常重要。秘书主要负责重要的文书工作，并兼任部门负责人，职掌较宽，其重要的文书工作，并兼任部门负责人，职掌较宽，其地位较高，相当或高于科长。地位较高，相当或高于科长。 第三类：一般秘书人员，名目众多，工作性质比

8、较单一，第三类：一般秘书人员，名目众多，工作性质比较单一，专业性较强，各负责一个方面的具体事务。如文牍员、专业性较强，各负责一个方面的具体事务。如文牍员、书记员、监印员、收发员、缮写员、录事等书记员、监印员、收发员、缮写员、录事等 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作（二）秘书人员的选用（二）秘书人员的选用 第一，从同盟会员等革命党人中聘任。第一，从同盟会员等革命党人中聘任。 第二，通过考试和访察两种方法第二，通过考试和访察两种方法，从旧政权从旧政权 的秘书人员中选用的秘书人员中选用u 辛亥革命时期的秘书人员，主要来源于革命党人和原辛亥革命时期的秘书人员，主要来源于革命党

9、人和原有的幕僚和书吏，未能建立健全的选拔任用制度，因有的幕僚和书吏，未能建立健全的选拔任用制度，因此，秘书队伍中鱼龙混杂，这是历史给我们留下的一此，秘书队伍中鱼龙混杂，这是历史给我们留下的一个教训。个教训。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作三、南京临时政府对文书工作的改革三、南京临时政府对文书工作的改革（一）创建新的公文文体（一）创建新的公文文体（二）规定新的公文格式（二）规定新的公文格式（三）建立新的文书工作制度（三）建立新的文书工作制度（四）创设新的公文下达方法（四）创设新的公文下达方法 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作（一）创建新的公文

10、文体（一）创建新的公文文体废除了带有封建色彩的公文名称。废除了带有封建色彩的公文名称。颁发颁发公文程式令公文程式令，规定了临时政府的新公，规定了临时政府的新公文文体。文文体。新的公文文体有九种：新的公文文体有九种： 1. .上行文：上行文： 呈呈下级公署职员行用于上级公署职员，及下级公署职员行用于上级公署职员，及人民行用于公署职员所用。人民行用于公署职员所用。2.下行文：下行文： 令令上级公署职员行用于下级公署职员，公署职员上级公署职员行用于下级公署职员，公署职员 行用于人民所用。行用于人民所用。 谕谕公署职员行用于人民所用。公署职员行用于人民所用。 谕别于令之处在于谕别于令之处在于“凡命令含

11、有劝导之意者曰谕凡命令含有劝导之意者曰谕” 批批凡上级公署受有呈词而予以裁决判断，答复下凡上级公署受有呈词而予以裁决判断，答复下 级公署。级公署。 示示公署职员公告一般人民所用。公署职员公告一般人民所用。 公布公布经参议院议决之法规，由大总统宣布者曰经参议院议决之法规，由大总统宣布者曰 公布。公布。 状状委任职员及授赏徽章之证书。委任职员及授赏徽章之证书。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作 3.3.平行文：平行文： 咨咨同级公署职员，互相行用者。同级公署职员，互相行用者。 4.4.对外文体：对外文体： 照会照会

12、凡公署行用于外国之公文。凡公署行用于外国之公文。u临时政府建立的新文体，摈弃了封建王朝使用临时政府建立的新文体，摈弃了封建王朝使用的公文名称，同时，大大简化了文体数量，使的公文名称，同时，大大简化了文体数量，使之整齐划一，便于使用。之整齐划一，便于使用。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作（二）规定新的公文格式（二）规定新的公文格式废除公文中的封建称呼：废除公文中的封建称呼：“圣上圣上”、“大人大人”、“老爷老爷”废除公文中的恭维话、虚浮套话，对公文的形废除公文中的恭维话、虚浮套话，对公文的形式做了非常具体的规定。式做了非常具体的规定。规定新的公文纪年法。以规定新的公文

13、纪年法。以1912年中华民国元年年中华民国元年u革除了公文格式上的封建色彩，使公文形式服革除了公文格式上的封建色彩，使公文形式服从内容，反映出资产阶级民主政权的务实精神。从内容，反映出资产阶级民主政权的务实精神。（三）建立新的文书工作制度（三）建立新的文书工作制度 1.新的文书工作原则：新的文书工作原则： 摒弃封建王朝文书处理中相互推诿、拖延的官摒弃封建王朝文书处理中相互推诿、拖延的官僚作风，防止呈请转饬、不负责任的文牍主义，僚作风，防止呈请转饬、不负责任的文牍主义，要求要求“公文以敏讯为归，事权以分任为主公文以敏讯为归，事权以分任为主” 2.新的文书处理程序：新的文书处理程序： 编号编号 呈

14、阅呈阅 办稿办稿 膳校膳校 用印用印 发送发送 归档归档 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作 3.对公文处理的时限作了严格规定对公文处理的时限作了严格规定 4.对收文尤其作了严格规定：对收文尤其作了严格规定： 凡到总统府投递文件者，由外传事处将文件呈交收凡到总统府投递文件者，由外传事处将文件呈交收发处验阅，决定收受与否，由收发处加盖印戳，注发处验阅，决定收受与否，由收发处加盖印戳，注明日期，发给收据。凡不属总统府权限所管者，不明日期，发给收据。凡不属总统府权限所管者，不予收受，但得注明该公文主管公署及地址，交由该予收受，但得注明该公文主管公署及地址，交由该投递人自行向主

15、管公署投递。凡上呈文件均一律存投递人自行向主管公署投递。凡上呈文件均一律存查，分别批答。查，分别批答。以防止作弊，保证秘书机构的清正以防止作弊，保证秘书机构的清正廉洁。廉洁。 5.盖章署名制度。盖章署名制度。体现了南京临时政府反对封建等级体现了南京临时政府反对封建等级制度、追求平等的资产阶级民主思想。制度、追求平等的资产阶级民主思想。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作（四）创设新的公文下达方法（四）创设新的公文下达方法 临时政府的公文除了运用投送、邮发的下达方临时政府的公文除了运用投送、邮发的下达方法外，还创

16、设了法外，还创设了两种新办法两种新办法： 第一种，总统府秘书处于第一种，总统府秘书处于1912年年2月在总统府东西栅门月在总统府东西栅门外设立了揭事处，外设立了揭事处，“凡来本府投递呈件者，分别事项凡来本府投递呈件者，分别事项量予批答，揭示该处，以三日为限，过期揭去量予批答，揭示该处，以三日为限，过期揭去”。 第二种，出版第二种，出版临时政府公报临时政府公报下达文件。临时政府下达文件。临时政府公报类似于今天政府机关的公报类似于今天政府机关的“政报政报”（五）南京临时政府的文书工作改革的意义（五）南京临时政府的文书工作改革的意义 对封建社会的秘书工作进行了一次较彻底的改革，对封建社会的秘书工作进

17、行了一次较彻底的改革，体现了资产阶级民主主义革命派反对封建专制的思想。体现了资产阶级民主主义革命派反对封建专制的思想。为整个民国时期的秘书工作奠定了基础，成为我国秘为整个民国时期的秘书工作奠定了基础，成为我国秘书史上的一座里程碑。书史上的一座里程碑。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作四、南京临时政府的档案工作四、南京临时政府的档案工作 （一）南京临时政府档案机构和档案人员（一）南京临时政府档案机构和档案人员 临时政府存在的时间很短，它的各级政府中还没来得临时政府存在的时间很短，它的各级政府中还没来得及建立专门的档案机构，其档案工作一般由文书工作及建立专门的档案机构，其

18、档案工作一般由文书工作部门兼理，其中的一部分秘书人员负责整理和保管。部门兼理，其中的一部分秘书人员负责整理和保管。 档案机构：秘书处中的档案机构：秘书处中的文牍科文牍科 、公牍员、公牍员 职能：整理和保管总统府日常工作中形成的文职能：整理和保管总统府日常工作中形成的文书档案。书档案。 第一节第一节 南京临时政府的秘书工作南京临时政府的秘书工作（二）档案的利用（二）档案的利用以以临时政府公报临时政府公报形式及时公布处理完毕后形式及时公布处理完毕后的文件内容的文件内容文件档案编辑刊登于文件档案编辑刊登于文教文教杂志上，起到公杂志上，起到公布档案文献的作用。布档案文献的作用。u档案文献的利用体现了资

19、产阶级的民主性质。档案文献的利用体现了资产阶级的民主性质。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作一、北洋军阀政府的秘书机构一、北洋军阀政府的秘书机构 （一）袁世凯复辟时期中央政府的秘书机构（一）袁世凯复辟时期中央政府的秘书机构改内阁制为总统制，撤销国务院，改设政事堂改内阁制为总统制，撤销国务院，改设政事堂于总统府。于总统府。 政事堂内设专职秘书机构政事堂内设专职秘书机构机要局机要局，是事实上的，是事实上的中央唯一的总秘书机构，是袁世凯直接掌握的中央唯一的总秘书机构，是袁世凯直接掌握的内秘书厅，是中央政权的机要之地，袁世凯通内秘书厅，是中央政权的机要之地，袁世凯通过它来控制

20、全国政权。过它来控制全国政权。 取消秘书厅的名称，改称内史厅，将总统秘书取消秘书厅的名称，改称内史厅，将总统秘书改为内史，秘书长称内史监，总统府收文处改改为内史，秘书长称内史监，总统府收文处改名为奏事处。名为奏事处。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作 机要局：机要局：设局长一人，参事六人、佥事十六人，主事若设局长一人，参事六人、佥事十六人，主事若干人；分三科办事。干人；分三科办事。 机要局职掌宽泛：机要局职掌宽泛：颁布命令颁布命令撰拟命令及各项文电撰拟命令及各项文电收发京外官署文牍电信收发京外官署文牍电信典守印信典守印信审核各部事务审核各部事务办理关于立法院往来文件办

21、理关于立法院往来文件和各部院接洽文件和各部院接洽文件和政事堂各局所人员接洽文件和政事堂各局所人员接洽文件保管图书保管图书编辑档案编辑档案 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作（二）（二）军阀混战时期的中央秘书机构军阀混战时期的中央秘书机构中国历史上政局最为混乱的军阀混战时期，总中国历史上政局最为混乱的军阀混战时期，总统、总理、内阁频繁变换。统、总理、内阁频繁变换。 北洋政府名义上实行北洋政府名义上实行“三权分立三权分立”的民主共和的民主共和政体，由总统府、国务院、国会共同执政。政体，由总统府、国务院、国会共同执政。 总统府、国务院、国会均设中央秘书机构总统府、国务院、国会

22、均设中央秘书机构秘书厅秘书厅，但在不同时期这些秘书机构所起的作，但在不同时期这些秘书机构所起的作用差异较大。用差异较大。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作 1.总统为最大的军阀头目时，总统府秘书厅参与机要，总统为最大的军阀头目时，总统府秘书厅参与机要，辅助决策，而国务院秘书厅只能处理各地往来的例行辅助决策，而国务院秘书厅只能处理各地往来的例行公文，无实权。公文，无实权。 2.总统为各派军阀妥协支持的傀儡时，国务总理往往是总统为各派军阀妥协支持的傀儡时，国务总理往往是由实力较强的军阀出任，故各项实务均集中在国务院由实力较强的军阀出任，故各项实务均集中在国务院秘书厅，而总

23、统府秘书厅就只是处理例行公文。秘书厅，而总统府秘书厅就只是处理例行公文。 3.由各派军阀头目分掌权力时，居总统之位的军阀头目由各派军阀头目分掌权力时，居总统之位的军阀头目不得不授予另一派军阀头目分掌组阁之权，这时难免不得不授予另一派军阀头目分掌组阁之权，这时难免发生发生“府院之争府院之争”，总统、总理常为事权争吵。参、，总统、总理常为事权争吵。参、众两院秘书厅所做多为表面文章，所起的作用不大。众两院秘书厅所做多为表面文章，所起的作用不大。u 这是半封建半殖民地社会中军阀统治下的特有现象。这是半封建半殖民地社会中军阀统治下的特有现象。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作（

24、三）北洋政府秘书机构的特点（三）北洋政府秘书机构的特点 1.从中央到地方的各级各类机关，均设置有秘书机构从中央到地方的各级各类机关，均设置有秘书机构 和秘书人员。和秘书人员。 2.秘书机构的名称及其职掌趋向一致。各级各类秘书秘书机构的名称及其职掌趋向一致。各级各类秘书 机构的名称主要有三种，即秘书厅（处）、总务厅机构的名称主要有三种，即秘书厅（处）、总务厅（处、科）、书记厅（处、室）（处、科）、书记厅（处、室） 3.秘书机构的职权范围明确。各级秘书机构只是其长官秘书机构的职权范围明确。各级秘书机构只是其长官的办事机构，不能干预各执行机构所管的事务。这与的办事机构，不能干预各执行机构所管的事务。

25、这与封建朝廷中，秘书机构的职权不明以致无限扩大相比，封建朝廷中，秘书机构的职权不明以致无限扩大相比，是一个进步。是一个进步。 4.秘书机构的级别名称比较混乱。秘书机构的级别名称比较混乱。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作 二、北洋政府时期的秘书人员二、北洋政府时期的秘书人员 （一）秘书人员的名目和职级地位（一）秘书人员的名目和职级地位 行政官员的等级分为特任、简任、荐任、委任四种行政官员的等级分为特任、简任、荐任、委任四种 专职秘书人员从等级上划分为三类：专职秘书人员从等级上划分为三类： 一类是高级秘书官员，包括秘书长、秘书和佥事、科长一类是高级秘书官员，包括秘书长、

26、秘书和佥事、科长 二类是普通秘书官员，包括秘书机构中主事、科员。及二类是普通秘书官员，包括秘书机构中主事、科员。及 道署中的掾属。道署中的掾属。 三类是秘书吏员，包括中央机关中录事，及县属中的掾三类是秘书吏员，包括中央机关中录事，及县属中的掾属等没有官员身份的秘书人员。属等没有官员身份的秘书人员。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作（二）秘书官员的考试选拔和任用（二）秘书官员的考试选拔和任用 1.文官考试制度：文官考试制度： 文官普通考试文官普通考试 文官高等考试文官高等考试 2.一般秘书人员主事、科员的任用条件：一般秘书人员主事、科员的任用条件： 现任委任文职，或曾任

27、委任文职满一年以上有成绩的，现任委任文职，或曾任委任文职满一年以上有成绩的，或经文官普通考试及格并实习期满有成绩的方可任用。或经文官普通考试及格并实习期满有成绩的方可任用。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作 3.高级秘书官员佥事、科长的任用条件：高级秘书官员佥事、科长的任用条件： 现任荐任文职；曾任荐任文职满两年以上有成绩的；现任荐任文职；曾任荐任文职满两年以上有成绩的；经文官高等考试及格，并实习期满有成绩的；现任委经文官高等考试及格，并实习期满有成绩的；现任委任最高等文职期满后，经所属长官特保或考绩优秀，任最高等文职期满后，经所属长官特保或考绩优秀，由大总统核准以荐

28、任文职升用的。由大总统核准以荐任文职升用的。 4.高级秘书官员秘书长、秘书的选拔高级秘书官员秘书长、秘书的选拔 不受文官任用一般规定的限制，主要是根据长官的意不受文官任用一般规定的限制，主要是根据长官的意志，由长官决定，任用后享受荐任官的薪俸等待遇。志，由长官决定，任用后享受荐任官的薪俸等待遇。这无疑助长了任人唯亲的风气，表现出北洋军阀政治这无疑助长了任人唯亲的风气，表现出北洋军阀政治上的腐朽与黑暗。上的腐朽与黑暗。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作 三、北洋政府时期的文书工作三、北洋政府时期的文书工作 （一）袁世凯独裁政府的文书工作（一）袁世凯独裁政府的文书工作 1

29、.袁世凯统治初期，基本沿用了南京临时政府的公文程袁世凯统治初期，基本沿用了南京临时政府的公文程式。在南京临时政府颁布的公文名称上增加了式。在南京临时政府颁布的公文名称上增加了“公函公函” 公函：用于各行政官署无隶属关系的往来文书。公函：用于各行政官署无隶属关系的往来文书。 2.袁世凯复辟帝制时期：袁世凯复辟帝制时期： 公布新的公文程式，对公文名称作了修改，大量沿用公布新的公文程式，对公文名称作了修改，大量沿用封建王朝的公文名称，充满封建帝制思想，反映了总封建王朝的公文名称，充满封建帝制思想，反映了总统权力的扩大。统权力的扩大。 政治上的复辟逆流反映到了公文程式上，导致公文程政治上的复辟逆流反映

30、到了公文程式上，导致公文程式发生变化，为袁世凯复辟帝制做准备。式发生变化，为袁世凯复辟帝制做准备。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作 （二）军阀混战时期的文书工作（二）军阀混战时期的文书工作 1.公文种类和名称公文种类和名称 令令： 大总统令、国务院令、各部院令大总统令、国务院令、各部院令 任命状任命状：任命官员。：任命官员。 委任令委任令：大总统对于官员、上级对于所属官吏有所差委：大总统对于官员、上级对于所属官吏有所差委 训令训令：大总统对于官员、上级对于所属官吏有所告诫：大总统对于官员、上级对于所属官吏有所告诫 指令指令：凡上级因下级的呈请而有所指示：凡上级因下级

31、的呈请而有所指示 咨咨： 国会对大总统或国务员，国务院或各特任官署对各部院，国会对大总统或国务员，国务院或各特任官署对各部院， 及平行官署间的公文往来及平行官署间的公文往来 咨呈咨呈：各特任官署对国务院行文时用：各特任官署对国务院行文时用 呈呈： 人民对大总统或各官署、官署或官吏对大总统、下级官人民对大总统或各官署、官署或官吏对大总统、下级官 署对上级官署等有所陈报时用署对上级官署等有所陈报时用 公函公函：不相隶属的各官署间的公文往来：不相隶属的各官署间的公文往来 批批： 官署对于人民的陈情事项，分别准驳时用官署对于人民的陈情事项，分别准驳时用 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府

32、的秘书工作2.文书工作制度文书工作制度 盖章署名制度：盖章署名制度：沿用南京临时政府制度沿用南京临时政府制度 副署制度：副署制度：大总统颁发的所有公文，均须由国务员副大总统颁发的所有公文，均须由国务员副署。副署制度是实行责任内阁制的一种具体表现，从署。副署制度是实行责任内阁制的一种具体表现，从法理上讲，非经国务员副署，不能发生效力。然而，法理上讲，非经国务员副署，不能发生效力。然而，对于大军阀来说，副署制度只是一种形式，是发文时对于大军阀来说，副署制度只是一种形式，是发文时的一道手续而已。的一道手续而已。 发文编号：发文编号：各项令状，按发文时间顺序编号，自第一各项令状，按发文时间顺序编号，自

33、第一号起至若干号止，每年更易一次。这已类似于现代公号起至若干号止，每年更易一次。这已类似于现代公文字号，除便于统计、查阅、引用外，也使公文格式文字号，除便于统计、查阅、引用外，也使公文格式更加完整。更加完整。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀政府的秘书工作四、北洋政府时期的档案工作四、北洋政府时期的档案工作 （一）机关档案机构的普遍建立（一）机关档案机构的普遍建立 三个独立的档案机构：三个独立的档案机构： 国史馆、清史馆、故宫博物院文献部国史馆、清史馆、故宫博物院文献部 隶属于秘书厅、总务厅的专门的档案工作机构隶属于秘书厅、总务厅的专门的档案工作机构 档案房、档案科、文件保管室保存

34、文件股（处）档案房、档案科、文件保管室保存文件股（处） 档案机构职责：主要保管本机关在管理活动中形成的档案机构职责：主要保管本机关在管理活动中形成的文件、档案，同时也接管清代的旧有档案。文件、档案，同时也接管清代的旧有档案。u北洋政府的各秘书机构曾分别对应接管了清代的旧有北洋政府的各秘书机构曾分别对应接管了清代的旧有档案，但档案接管工作散乱而无计划，导致清代一些档案，但档案接管工作散乱而无计划，导致清代一些官衙和地方档案散失严重，这是造成现在明、清历史官衙和地方档案散失严重，这是造成现在明、清历史档案不完整的重要原因之一。档案不完整的重要原因之一。 第二节第二节 北洋军阀政府的秘书工作北洋军阀

35、政府的秘书工作（二）形成了一些档案工作制度（二）形成了一些档案工作制度 1.1.文书立卷归档制度文书立卷归档制度 2.2.按文件重要程度分级立卷制度按文件重要程度分级立卷制度 3.3.档案借阅制度档案借阅制度（三）档案工作的腐败现象（三）档案工作的腐败现象 1.1.袁世凯为销毁他篡权复辟的罪证，下令销毁大量有关袁世凯为销毁他篡权复辟的罪证，下令销毁大量有关复辟帝制活动的档案文件，是逆历史潮流而动的丑恶复辟帝制活动的档案文件，是逆历史潮流而动的丑恶勾当。勾当。 2.2.教育部及其下属的历史博物馆所进行的拍卖档案事件，教育部及其下属的历史博物馆所进行的拍卖档案事件，即即“八千麻袋事件八千麻袋事件”

36、，这是近代档案史上公开破坏历，这是近代档案史上公开破坏历史档案的一个重大事件。史档案的一个重大事件。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作一、国民政府的秘书机构与秘书人员一、国民政府的秘书机构与秘书人员 （一）中央政府的秘书机构（一）中央政府的秘书机构 国民政府成立初期的秘书机构：国民政府成立初期的秘书机构：秘书处秘书处 国民政府改为国民政府改为“五院制五院制”，秘书处改为，秘书处改为文官处文官处 文官处下设文书、印铸两局。文官处下设文书、印铸两局。 五院和行政院下的各部也设有五院和行政院下的各部也设有秘书处秘书处 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作（二）

37、侍从室（二）侍从室 侍从室侍从室蒋介石的亲信秘书机构蒋介石的亲信秘书机构 职责：职责：驻留时与办公厅密切联系，掌机要之承启传达，驻留时与办公厅密切联系，掌机要之承启传达，委员长行动时随侍行动。委员长行动时随侍行动。 地位：地位：侍从室处于蒋介石与政府各机构之间的枢纽侍从室处于蒋介石与政府各机构之间的枢纽 位置，负责与五院，行政院各部、会，国防最高委员位置，负责与五院，行政院各部、会，国防最高委员会，国民党中央执行委员会等单位沟通、联系。各省、会，国民党中央执行委员会等单位沟通、联系。各省、市主官向蒋介石请示汇报的各项工作都由它处理。市主官向蒋介石请示汇报的各项工作都由它处理。 特点：是一个精干

38、高效的机要秘书班子特点：是一个精干高效的机要秘书班子 侍从室侍从室1938年年1月被以法律形式确定为蒋介石直接掌握月被以法律形式确定为蒋介石直接掌握的机要秘书机构。的机要秘书机构。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作（三）地方政府中的秘书机构（三）地方政府中的秘书机构 国民党政府的地方行政建制分省（市）、专署、县三国民党政府的地方行政建制分省（市）、专署、县三级级 省（市）政府内设有省（市）政府内设有秘书处秘书处 专署和县政府中设有专署和县政府中设有秘书室秘书室 国民党军队内也设置了秘书机构国民党军队内也设置了秘书机构副官处、机要科副官处、机要科 一些较大规模的企业中也设有

39、秘书机构一些较大规模的企业中也设有秘书机构秘书室秘书室 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作（四）秘书人员的选用（四）秘书人员的选用 1. 国民政府任用秘书人员的条件：国民政府任用秘书人员的条件： 必须是国民党员必须是国民党员 具有国内外大学或专门学校以上的学历具有国内外大学或专门学校以上的学历 具备担任文职三年至四年的阅历具备担任文职三年至四年的阅历 由国民政府委员二人推荐或主管长官保准由国民政府委员二人推荐或主管长官保准 2.侍从室的秘书任用条件：侍从室的秘书任用条件： 黄埔军校毕业或已在国民政府中任职数年黄埔军校毕业或已在国民政府中任职数年 有经验、有能力、有充沛精力、

40、严守秘密者有经验、有能力、有充沛精力、严守秘密者 经过蒋介石直接审查，亲自召见面试经过蒋介石直接审查，亲自召见面试 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作 3.国民党政府选用秘书的特点：国民党政府选用秘书的特点： 国民政府任用秘书较为严格，已考虑到了政治、业务国民政府任用秘书较为严格，已考虑到了政治、业务能力、资格、学历、身体、保密等多方面条件。能力、资格、学历、身体、保密等多方面条件。 国民政府中秘书的地位较高。省、部中的秘书长均为国民政府中秘书的地位较高。省、部中的秘书长均为简任级的高级文官。简任级的高级文官。 由于国民政府的腐败，任人唯亲，不少机关选用秘书由于国民政府的腐

41、败，任人唯亲，不少机关选用秘书并不遵照规定，使条文徒有形式而已。并不遵照规定，使条文徒有形式而已。 u从不同时期任用秘书人员的规定和实际做法看，对秘从不同时期任用秘书人员的规定和实际做法看，对秘书人员的要求比较严格，一般将书人员的要求比较严格，一般将忠实可靠忠实可靠作为第一位作为第一位要素。要素。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作 二、国民党政府时期的文书工作二、国民党政府时期的文书工作（一）对文书工作的四次改革（一）对文书工作的四次改革 1.1927年至年至1933年的改革年的改革 明确规定政府机关使用的公文文种明确规定政府机关使用的公文文种 对公文的形式作了统一规定对

42、公文的形式作了统一规定 对公文处理程序作了统一规定对公文处理程序作了统一规定u这次公文改革形成了国民党政府文书工作的基本模式这次公文改革形成了国民党政府文书工作的基本模式 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作 2.1933至至1935年的改革年的改革 背景背景：国民政府机关内官僚主义盛行，行文混乱，公国民政府机关内官僚主义盛行，行文混乱，公文处理迟缓，各机关间相互推诿，文牍主义泛滥，行文处理迟缓，各机关间相互推诿，文牍主义泛滥，行政效率低下，国家机器运转不灵。政效率低下，国家机器运转不灵。 改革内容改革内容：国民政府提出：国民政府提出“提高行政效率，建立万能政提高行政效率，建

43、立万能政府府”的口号，发起的口号，发起“行政效率改革运动行政效率改革运动”，以，以“文书文书档案改革运动档案改革运动”为中心，以推行为中心，以推行“文书档案连锁法文书档案连锁法”为主要内容为主要内容 ，即规定各机关由总收发室将全部收文、，即规定各机关由总收发室将全部收文、发文统一分类、编号、登记，然后送往主办单位办理，发文统一分类、编号、登记，然后送往主办单位办理，办理完毕的公文由机关档案室立卷归档。办理完毕的公文由机关档案室立卷归档。u 这次改革统一了文书档案工作中的程序，简化了公文这次改革统一了文书档案工作中的程序，简化了公文处理环节。但未能推广普及，在种种阻力下夭折，收处理环节。但未能推

44、广普及，在种种阻力下夭折，收效甚微。效甚微。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作 3.1938年至年至1945年的改革年的改革 国民党政府在抗战时期进行的文书改革国民党政府在抗战时期进行的文书改革 推行推行“行政三联制行政三联制”，将行政工作中的设计、执行、，将行政工作中的设计、执行、考核三者联系起来，即由各机关对各项工作拟出计划，考核三者联系起来，即由各机关对各项工作拟出计划，层层呈报，由中央政府汇总，进行总设计，然后指示层层呈报，由中央政府汇总，进行总设计，然后指示个机关贯彻执行，在执行中和事后进行考核。个机关贯彻执行，在执行中和事后进行考核。u这一改革加强了对秘书工作

45、的集中指导，实行了分层这一改革加强了对秘书工作的集中指导，实行了分层负责，有利于推进秘书工作。负责，有利于推进秘书工作。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作 4.1947年的改革年的改革 国民党政府组织的一次规模甚大的国民党政府组织的一次规模甚大的“文书工作竞赛运文书工作竞赛运动动” 竞赛内容：对个人拟办公文和机关处理公文进行速度、竞赛内容：对个人拟办公文和机关处理公文进行速度、数量、质量的比赛。数量、质量的比赛。u 这次竞赛有利于推动秘书人员个人业务能力的发展。这次竞赛有利于推动秘书人员个人业务能力的发展。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作（二）文书

46、工作的弊端（二）文书工作的弊端 公文用词中仍带有封建色彩，如称呼上级官员为公文用词中仍带有封建色彩，如称呼上级官员为“大大人人”、“老爷老爷”、“钧座钧座”，自称，自称“卑职卑职”、“贱职贱职” 公文写作中，用语烦琐，是一种新的八股文，用语数公文写作中，用语烦琐，是一种新的八股文，用语数量繁多。量繁多。“繁文缛节，混乱不堪繁文缛节，混乱不堪” 文牍主义泛滥，公文数量多，手续烦。文牍主义泛滥，公文数量多，手续烦。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作 三、国民党政府的档案工作三、国民党政府的档案工作 1.档案工作的发展档案工作的发展 行政院设立档案管理处，作为全国档案工作的领导

47、机行政院设立档案管理处，作为全国档案工作的领导机构。构。 建立档案集中管理制度建立档案集中管理制度 在档案的查找、使用方面设置了归档文件总登记簿、在档案的查找、使用方面设置了归档文件总登记簿、卷目分类簿、索引簿、目录卡片等检索工具卷目分类簿、索引簿、目录卡片等检索工具 在推行在推行“文书档案连锁法文书档案连锁法”的过程中，对档案工作也的过程中，对档案工作也进行了一些改革，将文书和档案从分类、登记、编号进行了一些改革，将文书和档案从分类、登记、编号三方面统一起来，以利于档案的归档和统一管理。三方面统一起来，以利于档案的归档和统一管理。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作 2.

48、档案工作的弊端档案工作的弊端 因组织不善，重视不够，致使接收的北洋政府的相当部因组织不善，重视不够，致使接收的北洋政府的相当部分珍贵档案被廉价拍卖和流散，还有的在南京大屠杀中分珍贵档案被廉价拍卖和流散，还有的在南京大屠杀中丢失殆尽。丢失殆尽。 对机关档案对机关档案“集中制集中制”的管理办法没有真正执行。档案的管理办法没有真正执行。档案分别收存在各所属部门中，各自为政，也趋于分散状态，分别收存在各所属部门中，各自为政，也趋于分散状态，影响了档案的利用。影响了档案的利用。 档案的组成缺乏内在联系，登记手续虽多，但是重复严档案的组成缺乏内在联系，登记手续虽多，但是重复严重，编目中目录、索引的性质划分

49、不清，管理设备缺乏。重，编目中目录、索引的性质划分不清，管理设备缺乏。 “连锁法连锁法”混淆了文书与档案、文书工作与档案工作性混淆了文书与档案、文书工作与档案工作性质的差别，混淆了立卷和分类的关系，不利于档案工作质的差别，混淆了立卷和分类的关系，不利于档案工作的发展的发展u 国民党政府的档案管理总体上还处于分散、落后的状态。国民党政府的档案管理总体上还处于分散、落后的状态。 第三节第三节 国民党政府的秘书工作国民党政府的秘书工作四、学术研究和秘书人才培养四、学术研究和秘书人才培养 1.文书学、档案管理学的产生文书学、档案管理学的产生 学习欧美先进的文书档案工作经验，开展以文书档案学习欧美先进的

50、文书档案工作经验，开展以文书档案工作为主的秘书工作的学术研究。工作为主的秘书工作的学术研究。 成立行政效率研究会，对秘书工作进行学术探讨，并成立行政效率研究会，对秘书工作进行学术探讨，并开办开办行政效率行政效率杂志，刊登了大量介绍欧美秘书工杂志，刊登了大量介绍欧美秘书工作和总结国内秘书工作的文章。作和总结国内秘书工作的文章。 出版了一批有影响的学术著作和学术论文。这些研究出版了一批有影响的学术著作和学术论文。这些研究成果的发表，标志着我国文书学和档案管理学作为新成果的发表，标志着我国文书学和档案管理学作为新兴学科的形成，对我国文书和档案工作的发展，起到兴学科的形成，对我国文书和档案工作的发展，