02-X区X年村“两委”换届选举工作实施方案.docx
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1、02-X区X年村“两委”换届选举工作实施方案 X区X年村“两委”换届选举工作实施方案 依据省、市委有关文件精神,结合我区实际,现就全区做好X年村“两委”换届选举工作,制定如下实施方案。 一、指导思想 深化实行党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特殊是关于农村基层组织建设的重要批示精神,严格执行党章、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中华人民共和国村民委员会组织法、湖北省村民委员会选举方法等法律法规,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,引导广阔党员群众正确行使民主权利,集中广阔党员群众的意志和才智,选好配强村“两委”班子,充分发挥村“两委”推动发展、服务群众、凝合
2、人心、促进和谐的作用,为推动X奠定坚实的组织基础。 二、基本原则 (一)坚持党的领导。把党的领导贯穿村“两委”换届选举工作的全过程,体现到换届选举工作的各个环节,擅长运用法律法规实现党对村“两委”换届选举工作的领导权,充分发挥党组织擅长组织群众、宣扬群众、联系群众的政治优势和党员的先锋模范作用,充分发挥上级党组织对村“两委”班子成员候选人的把关作用,树立正确的选人用人导向,引导群众正确行使民主权利。 (二)坚持发扬民主。在换届选举过程中,要全方位向党员和村民公开,自觉接受监督。做到不指派、不内定,充分敬重党员和村民的意愿。要引导党员和群众主动、公正地酝酿、举荐、选举优秀农村人才进入村“两委”班
3、子,防止出现村级班子“家族化”或“派性化”现象。 (三)坚持依法办事。自觉维护党章和法律权威,依法依规开展村“两委”换届选举工作,努力使换届选举各个环节、各项工作有法可依、有章可循,决不允许简化程序,坚决防止和订正违法违规行为,切实维护换届选举工作的法律性、政策性、程序性和肃穆性,确保公开、公允、公正。 三、主要任务 (一)严格把握任职资格条件。村“两委”班子成员候选人应具备以下条件:(1)政治素养高,仔细贯彻执行党的路途、方针、政策和上级党组织的决议,自觉接受上级党组织的领导和监督;(2)群众观念强,热心为村民服务,乐于奉献;(3)头脑敏捷,有较强的市场观念和竞争意识,具有带领群众调整经济结
4、构、发展集体经济、增加农夫收入的本事,带头致富实力强,带领群众致富实力强;(4)善做思想工作,政策法纪观念强,能够敏捷处理新时期农村人民内部冲突;(5)公道正派,作风民主,清正廉洁,在群众中具有较高的威信;(6)有较高文化水平,年轻有为,身体健康。 有下列状况之一的,不能举荐为村“两委”班子成员候选人:(1)违反党纪和国家法律法规正被立案侦查的,或者是受到党纪政纪处分按规定不能任用的;(2)严峻违反安排生育政策的;(3)带头组织、煽动和参加集体上访的;(4)私心严峻,带头搞宗族派性或封建迷信活动的,参加黑恶势力的;(5)利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的;(6)政治素养和道德品德差,不赡养
5、老人,邻里不团结的;(7)年龄偏大,身体不适应,工作实力弱,不能履行职责的;(8)现职班子成员在年度考核和民主评议中连续两年被评定为不称职的;(9)不符合党内其它规定和国家法律法规的。 镇、村党组织要宣扬群众,教化群众,要在选什么样的人,用什么标准评价干部方面,对党员和群众进行正面引导。要切实把好村“两委”班子成员候选人资格审查关,统一征求纪检、信访、公安、农业、检察、综治、卫计等部门看法,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。 (二)选优配强村党组织班子。坚持德才兼备、以德为先的原则,把政治标准放在首位,注意选拔有志向信念和奉献精神、能带来希望,有经济头脑和致富本事、能带领发展,有良好品德和
6、公道之心、能带出和谐的党员担当村党组织班子成员。特殊是要根据党性强、实力强、改革意识强、服务意识强的要求,着力选优配强村党组织书记。拓宽选人用人渠道,注意从农村致富能手、外出务工经商农夫、复转军人、回乡大中专毕业生、高校生村官、农夫专业合作组织负责人、企业管理人员、乡村医生和老师、基层法律服务工作者、机关事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀人员进入村“两委”班子。 (三)依法选举产生村民委员会。严格遵循有关法律法规,规范村民委员会选举程序,把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节,确保村民依法行使民主权利。主动引导村民把遵纪遵守法律、办事公道、廉洁奉公、热心为村
7、民服务的人选为村民委员会成员。 (四)优化村“两委”班子结构。原则上,2000人以下的村,村“两委”成员限制在34人;2000人以上的村,村“两委”成员限制在45人。实行“双向进入”的方法,主动激励和引导党员参加村民委员会选举,大力推动“交叉任职”,力争实现村党组织书记和村委会主任100%的“一肩挑”。加大年轻干部配备力度,注意选拔35岁以下优秀农村青年进入村“两委”班子并兼任团支部书记,村“两委”班子成员中短暂没有35岁以下年轻干部的,要从高校生村官和农村青年致富带头人中选拔村团支部书记,并纳入村“两委”后备干部进行重点培育。重视选拔女干部,努力实现100%的村有女性进入村“两委”班子,10
8、0%的村妇代会主任进入村“两委”班子。 (五)建立健全村务监督委员会。要严格根据湖北省村民委员会选举方法的规定,指导新一届村民委员会自产生之日起一个月内,组织召开村民会议或者村民代表会议,把那些政治素养好、坚持原则、公道正派、群众信任的村民推选为村务监督委员会成员。村务监督委员会由35人组成,其中应当有妇女成员和具备财会、管理学问的成员。村民委员会成员及其近亲属不得担当村务监督委员会成员。村务监督委员会建立后,原有村务公开监督小组、民主理财小组等村务监督机构的职能由村务监督委员会履行。全区全部建制村要实现村务监督委员会全覆盖。 四、方法步骤 全区村“两委”换届选举工作从X年X月启动,到X年X月
9、结束。各镇要充分运用教化实践活动和整顿懦弱涣散基层党组织工作成果,对村“两委”班子运行状况和换届中可能出现的不稳定因素进行综合分析研判,提出班子成员调整方案和防范处置预案,把握换届工作主动权。对不能胜任现职的村党组织班子成员特殊是党组织书记,要尽快调整。对本村的确没有党组织书记合适人选的,要从镇机关、事业单位选派党员干部到村担当党组织书记或第一书记,负责抓班子带队伍,筹备换届选举工作。在换届依次上,各镇要根据先整顿、再换届,先审计、再换届,先进行村党组织换届选举、再进行村民委员会换届选举的依次和要求,把握时间节点,统筹谋划部署,有序推动落实。全区村“两委”换届选举工作分五个阶段进行: 第一阶段
10、:宣扬发动。利用广播、电视等新闻媒体及黑板报、橱窗、标语、会议等形式,广泛宣扬党章、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、村民委员会组织法和湖北省村民委员会选举方法,做到家喻户晓,不断增加基层党员干部、广阔农夫群众的法制观念和民办法识。特殊要将村“两委”班子候选人标准条件和“十个严禁、四个一律”的纪律要求向广阔党员、干部和群众讲清晰,让广阔党员、干部和群众正确相识和对待选举,主动参加选举,投好自己神圣的一票,选好自己的带头人和发展经济的领路人。 其次阶段:制定实施方案。各镇要根据全区统一要求,结合各地实际,制定本镇村“两委”换届选举工作实施方案。实施方案要目标明确,措施有力,针对性和操作性强。同
11、时,要组织开展对村“两委”班子的全面考核和民主测评,进行分类排队,精确驾驭村级班子及其成员在本村党员群众中的认可度,做到心中有数,对懦弱涣散的村“两委”要先整顿后选举,为新一届村“两委”换届选举奠定基础。 第三阶段:抓好骨干培训。区委在总结推广试点工作阅历的基础上,将举办一次骨干培训班。各镇党委也要抽调得力干部组建选举工作指导组,通过以会代训、举办专题讲座等方法培训业务骨干,驻村指导换届选举工作。特殊是要重点指导好冲突大、问题多、班子懦弱涣散村的换届选举工作。 第四阶段:实施选举。依据省、市委要求,结合我区实际,村党组织、村委会换届实行“同步举荐,分别选举”的方法。即村民大会在推选村委会候选人
12、时,同步举荐村党组织候选人,然后分别按党章和村委会组织法进行选举。详细步骤如下: (一)村党组织的换届选举 村党组织换届选举在镇党委的领导和指导下,由上届村党组织委员会主持,实行党员和群众公开举荐、镇党委举荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行,重点要把握以下几个关键环节。 1.公开候选人资格条件(X月X日前)。各镇将候选人条件进一步细化、详细化。并通过会议、公示等方式宣扬群众、教化群众为做好换届选举奠定坚实基础。 2.举荐确定候选人(X月X日-X月X日)。在镇党委及驻村换届工作指导组的指导下,召开党员大会与村民代表会议,根据不低于委员职数20%的差额比例,举荐新一届村党组织委员会委员、书记、
13、副书记候选人初步人选;镇党委召开会议,根据不低于委员职数20%的差额比例,举荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记侯选人初步人选。 3.确定考察人选(X月X日-X月X日)。组织召开村党组织委员会议,结合“两推”状况,根据不低于委员职数20%的差额比例,探讨确定新一届委员会委员、副书记、书记候选人预备人选考察名单,报镇党委审定。镇党委对举荐对象中没有被列入考察范围和列入考察范围的人选分别进行谈话,做好思想工作,肃穆换届纪律。 4.确定候选人预备人选(X月X日-X月X日)。(1)镇党委组成考察组发布考察公告,对考察对象进行考察。考察组要广泛听取党员、村干部和群众看法,形成考察报告。(2)镇党委依
14、据考察状况,征求相关部门看法,探讨确定下一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选名单,其中书记人选报区委组织部审核备案,区委组织部刚好向各镇党委反馈看法。(3)镇党委及驻村换届工作指导组经与村党组织委员会沟通,村党组织委员会向镇党委呈报关于村党组织委员会候选人初步人选的请示。(4)各镇党委按不低于应选人数20%的差额比例,审核批复村党组织委员会候选人预备人选。经镇党委审核的候选人,方能提交村党员大会选举。 5.正式选举(X月X日-X月X日)。(1)公开“四项承诺”。依据党员大会和群众代表会议通过的本村三年发展目标和上级有关要求,候选人要书面作出竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺,其承诺
15、内容报镇党委审核同意后,分别签订四项承诺书,并在全村党员群众中进行公示和宣扬。凡不签订承诺书的,不列入候选人参选。(2)组织选举。在镇党委及驻村换届工作指导组的指导下,村党组织委员会主持召开党员大会根据有关程序和规定,进行选举。 6.报告批复(X月X日前)。选举结束后,新一届村党组织委员会要向镇党委报告选举状况,包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果,当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。镇党委要刚好作出批复。 (二)村民委员会的换届选举 严格根据村民委员会组织法和湖北省村民委员会选举方法的有关规定组织实施。本届村民委员会换届选举,实行有候选人的选举方式,不实行无侯选人的选
16、举方式,重点要把握以下几个关键环节。 1.选举打算(X月X日-X月X日) 第一步:建立选举工作机构,并做好以下三项详细工作: (1)成立选举工作指导组,并派专人包镇驻村指导工作;召开部署会议,传达上级有关选举工作会议精神和文件要求,宣讲选举方案,提出做好选举工作的措施和要求。 (2)召开村“两委”班子成员、全体党员、村民代表和组长参与的动员会,学习有关法律法规及文件,探讨村委会换届选举实施方案,村民选举委员会、村民选举监督委员会推选方法,支配部署换届选举工作,并由村民代表会议确定村民选举委员会和村民选举监督委员会的人数。 (3)召开第八届村民代表会议,在村党组织领导下,由上一届村民委员会主持,
17、推选产生村民选举委员会和村民选举监督委员会,村民选举委员会一般由59人组成,村民选举监督委员会由3人组成,并各推选其中一人主持工作。根据法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,同时要根据组织信任、群众认可、大局观念强、法纪观念强、组织协调实力强的标准配齐村民选举委员会副主任。村民选举委员会中要有妇女成员。村民选举委员会和村民选举监督委员会组成人员名单报镇指导组审查备案后,村民委员会发布村民选举委员会和村民选举监督委员会组成人员公告(公告1)。村民选举委员会成员依法被推选为村民委员会成员正式候选人的,应当退出村民选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补,也可另行推选。 其次步:民主评
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