2022年合肥市人民检察院工作报告.docx

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1、2022年合肥市人民检察院工作报告 合肥市十五届人大 四次会议文件(二十) 合肥市人民检察院工作报告 2016年1月20日在合肥市 第十五届人民代表大会第四次会议上 合肥市人民检察院检察长张 棉 各位代表： 现在，我向大会报告全市检察工作，请予审议，并请列席人员提出看法。 2015年，全市检察机关在市委和上级院的领导下，自觉接受人大及社会各界监督，紧紧围绕合肥经济社会发展大局，以打造“品质检察”为引领，依法全面履行检察职能，全力维护社会和谐稳定，主动稳妥推动检察改革，从严从实抓好队伍建设，各项检察工作取得了新的进步。 一、依法全面履行检察职能，维护良好法治环境 坚持把检察工作放在经济社会发展全

2、局中谋划和推动，充分发挥检察机关打击、爱护、预防、教化、监督职能作用。 深化推动平安合肥建设。全市社会治安总体平稳，严峻刑事犯罪稳中有降，但也有一些值得留意的动向。表现在：“两抢一盗”等侵财犯罪仍易发多发，非法集资等涉众型经济犯罪和利用网络实施的犯罪趋于增多，“黄赌毒”犯罪持续攀升，交通肇事、危急驾驶等危害公共平安犯罪高位运行。全年共批准逮捕3915人，同比上升10.25%；提起公诉7077人，同比下降9.36%。加大对严峻暴力犯罪、多发性侵财犯罪的惩治力度，起诉有意杀人、抢劫等严峻暴力犯罪268人，起诉盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪1970人，起诉毒品犯罪548人，向法院提出精神病人强制医

3、疗申请6件。坚持宽严相济刑事政策，运用简易程序、量刑建议和不批捕、不起诉，对稍微犯罪从宽处理，依法不批捕1791人、不起诉207人。建立健全刑事和解、检调对接机制，对稍微刑事案件、民事申诉案件，主动促成当事人和解，增进社会和谐因素。强化未成年人检察工作，严格落实专人办理、合适成年人到场、轻罪记录封存等制度，加强未成年人“两基地、两队伍”建设，包河区院未检工作被评为第十届“安徽省未成年人爱护十大事务”。 主动服务经济发展新常态。制定出台关于充分发挥检察职能作用服务合肥经济社会发展新常态的看法，对接“创新、转型、升级”发展战略。着力营造诚信有序的市场环境，加大对金融诈骗、合同诈骗等犯罪打击力度，起

4、诉集资诈骗、非法汲取公众存款等犯罪55人，起诉合同诈骗犯罪34人。主动服务创新驱动战略，深化开展打击侵扰学问产权专项整治，起诉侵扰学问产权犯罪52人，高新区院办理的陈力侵扰著作权案被评为全国打击侵权盗版十大精品案件。立足保障民生民利，组织开展危害食品药品平安和破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件10人；开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，查处民生领域职务犯罪85人。 依法肃穆查办职务犯罪。坚持有腐必反、有案必查，持续加大自侦办案力度，立案侦查职务犯罪案件199件255人。其中，贪污贿赂案件151件192人，人数同比上升12.28%；渎职侵权案件4

5、8件63人，人数同比上升10.53%。其中，大案163件，大案率达82%；县处级以上干部要案12人，其中省部级1人、厅级1人。窝案串案145件192人，人数同比上升9.71%。查处行贿犯罪38人，促进源头治理。坚持法治反腐，切实增加人权意识、程序意识、证据意识和平安意识，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、看审分别等制度，严守传唤、拘传时限，规范指定居所监视居住等强制措施和侦查手段的适用，依法保障律师执业权利，切实规范侦查行为。大力加强侦查信息化建设，优化升级侦查模式。 深化推动职务犯罪预防。坚持惩防并举，着力将职务犯罪预防工作做实、做细，扩大办案效果。仔细撰写惩治和预防犯罪年度报告、

6、专题报告，为党委、政府完善惩防体系供应决策依据。深化专业化预防，扎实开展以“明法慎行、廉洁从业”为主题的五大专题预防，深化推动预防“六进”活动，全年举办预防宣扬140次，开展警示教化242场（次），受众1.1万余人（次）。坚持预防工作向非公企业延长，组织编印了非公企业预防职务犯罪读本。不断拓展行贿犯罪档案查询范围，全年受理查询17630次，促进社会诚信体系建设。注意提升预防实效，瑶海区院开展的“方广云贪污、滥用职权等个案推动征地拆迁领域预防活动”被省检察院评为“十大精品预防项目”，所撰写的阅历材料被最高人民检察院反贪工作指导刊发；肥东县院食品监管渎职罪获全省预防微讲座评比特等奖；蜀山区院与法治

7、中国传媒栏目合作拍摄预防专题纪录片，先后在全国两百家电视台（含网络电视台）播出。5月底，12位来自吉林、河南、广东的全国人大代表重点视察了我市检察机关职务犯罪预防工作，赐予高度评价。 不断强化诉讼监督。加强刑事诉讼监督，对公安机关应当立案而不立案以及不应当立案而立案的，监督立案35件、撤案67件；依法把好批捕、起诉关，订正漏捕漏诉74人；加强侦查监督，对非法取证、扣押物品不规范等侦查违法行为，提出订正看法68份；精确把握抗诉标准，依法对认为确有错误的刑事判决提出抗诉10件。加强民事行政诉讼监督，受理并办结各类民事行政监督案件549件，同比增长86.7%；对认为确有错误的生效民事判决、裁定和调解

8、书，提出抗诉3件，提请省院抗诉36件，提出再审检察建议43件；对民事审判程序和执行活动中的违法行为加大监督力度，提出检察建议101件；加强对行政违法行为的监督，向行政机关提出且被接受的督促履职检察建议186件，1件行政监督案件入选全国检察机关行政检察优秀案件；支持起诉18件，督促起诉6件；主动开展检察机关提起公益诉讼试点工作，摸排线索19件，4件层报高检院备案。加强刑罚执行和监管活动监督，对社区矫正提出纠违看法346件（次），对监狱劳改提出纠违看法329件（次），对看管所监管提出纠违看法172件（次）；组织开展减刑、假释、暂予监外执行专项整治“回头看”和社区服刑人员脱管漏管专项检察，监督订正减

9、刑、假释、暂予监外执行不当241人，监督监狱对100名暂予监外执行罪犯依法收监执行。 二、主动稳妥推动检察改革，着力提升司法公信力 依据中心司法体制改革和高检院检察改革部署，正确把握改革方向，仔细抓好各项改革任务的落实。 稳步推动检察改革试点工作。合肥是我省检察改革试点单位，去年8月起在市院和庐江县院、蜀山区院领先开展试点工作。改革的主要内容是，以检察人员分类管理为切入点，根据检察官37.5%、检察协助人员47.5%、司法行政人员15%的比例，实施人员配置；严格实行检察官员额制，坚持将优秀的检察官遴选进入检察官员额，配置在执法办案第一线；落实检察官办案责任制，让检察官真正成为办案主体，做到谁办

10、案谁负责；探究省以下检察机关人财物统一管理，确保依法独立公正行使检察权。为保证改革试点有序推动，主动加强与组织、财政、编制等部门的沟通协调，仔细做好改革调研、内部数据测算等工作，制定了合肥市人民检察院改革试点工作实施方案，以及检察官遴选、检察官办案责任制等配套制度。目前，经过考试、考核，三个试点单位首批员额内检察官预备人选已上报省检察院。 主动构建阳光检察机制。坚持以公开促公正，以公正树公信。加强案件信息公开，充分运用网络等新媒体，刚好公布社会关注案件处理状况，公开案件程序性信息9550件，公开终结性法律文书3169份，发布重要案件信息292条。加大执法办案公开力度，主动开展羁押必要性公开审查

11、、拟不起诉案件公开审查、不起诉确定公开宣布等工作。蜀山区院领先建成综合性检务公开大厅。 进一步完善人民监督员制度。帮助市司法局完成人民监督员选任管理机制改革。7月底，由市司法局负责选任管理的40名新任人民监督员起先履职。进一步拓宽监督范围，将查办职务犯罪工作中犯罪嫌疑人不服逮捕确定、实行指定居所监视居住强制措施违法、阻碍律师或其他诉讼参加人依法行使诉讼权利、应当退还取保候审保证金而不退还等四种情形纳入人民监督员监督范围。2015年，人民监督员共对20件职务犯罪案件进行了监督。 深化推动涉法涉诉信访改革。仔细解决群众反映的问题，办理来信来访396件。建立健全信访诉求审查甄别机制，实现诉访分别，引

12、导各类信访分类依法处理。加强法律监督，立案复查刑事申诉案件39件，对认为确有错误的案件依法提出再审检察建议2件。加大司法救助力度，对9名生活确有困难的刑事被害人供应司法救助金35万元。深化刑事申诉案件公开审查、公开听证工作，邀请专家学者共同开展释法说理，化解、终结了一批上访老案。探究律师免费代理刑事申诉案件制度，引入第三方通过正值程序参加处理涉法涉诉信访。 三、突出职业化专业化取向，加快建设高素养检察队伍 根据习近平总书记提出的“五个过硬”要求，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素养检察队伍。 加强思想政治建设。扎实开展“三严三实”专题教化，聚焦“忠诚、干净、担当”，广泛开展

13、专题研讨，广泛听取看法建议，广泛开展指责与自我指责，全面查找、刚好整治自身存在的不严不实问题。进一步巩固和深化党的群众路途教化实践活动成果，市院关于改进领导作风、规范公务接待等50项整改措施全部落实，制订了加强作风建设等31项制度规范，努力形成长效机制。严格执行中心“八项规定”，常态化开展勤俭节约、反对奢侈教化，推动节约型机关建设，“三公”经费支出持续走低。 严格规范自身司法行为。根据上级院部署，在全市检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治。重点围绕司法活动不公开、执法程序不规范、执行纪律不严格等问题，严格根据“见人、见事、见案”要求，将自我查与开门评相结合，通过走访人大代表、政协委员，召

14、开“四员”和律师座谈会，由院领导带队到公安、法院等关联单位征求看法等方式，广泛听取看法，深化自查自纠，对发觉的问题建立了具体的“问题清单”和整改台帐，实行销号制度，逐一整改落实，促进了检察工作品质的提升。 推动队伍专业化建设。围绕提升司法实力，广泛开展岗位练兵、精品案件评比、法律文书评比等活动，联合知名高校举办检察实务培训班10期，培训干警600余人次。强化检察理论与实务探讨，胜利申报高检院、省法学会、省检察院等探讨课题8项，其中检察官法官遴选、惩戒委员会制度探讨被省委政法委法治内参全文刊载；多篇论文在人民检察等国家核心期刊发表或在区域性法治论坛上沟通。接着做好高校法学专家与检察业务专家双向挂

15、职工作，选派优秀青年干警赴上海挂职，促进取长补短、良性互动。瑶海区院反贪局被省检察院荣记二等功，2名干警在全省刑事执行检察业务竞赛中获“业务标兵”称号，3名干警被评为市“十佳政法干警”。 夯实基层基础工作。以深化推动基层院“抓特色、创品牌、育典型”活动为抓手，加大基层创建力度，庐阳区院跻身全省先进基层检察院，包河区院跻身全国先进基层检察院，市院荣获全国先进基层检察院创建组织奖。深化实施科技强检战略，加大侦查指挥、检验鉴定、电子取证等科技装备投入力度，有力支撑侦查办案。持续加强检察信息化建设，完成检察专网分级爱护工程建设，加快推动远程视频接访、看管所远程提讯等建设，提高检察工作现代化水平。蜀山区

16、院入选全省检察机关科技强检示范院，市院被高检院授予全国检察机关检务保障工作先进集体称号。 四、强化内外监督，确保检察权依法公正行使 坚固树立监督者更要接受监督的意识，把检察工作置于人民监督之下。 依法接受人大监督。两级院向本级人大常委会作专项工作报告11次。市院专题报告了公诉工作状况，并依据审议看法探讨加强和改进公诉工作的详细措施。高度重视代表监督看法，实行归口管理、专人负责，仔细办理并刚好答复人大代表对检察工作提出的建议、指责和看法。改进代表联络方式，建立院领导与代表结对工作机制，扎实开展两级院领导上门走访人大代表活动。拓展代表监督检察工作渠道，通过邀请旁听观摩庭、参与案件评查、检务督察、案

17、件公开审查和规范司法行为专项整治问题排查等工作，为人大代表行使监督权供应便利。 自觉接受政协民主监督。坚固树立接受民主监督就是发扬司法民主的理念，坚持年度检察工作通报制度，仔细听取看法改进工作。邀请政协领导、政协委员出席检察工作会议，参与执法检查、观摩庭审、检察开放日等活动，集思广益、接受监督。仔细办理并刚好答复政协委员的提案、转信和看法，政协委员提出的提案全部办结。 主动接受社会监督。广泛开展检察开放日、检察长接待日等活动，拓宽人民群众有序参加和监督检察工作的渠道。重视涉检舆情应对，主动加强与媒体沟通，对涉检舆情反映的问题刚好核查妥当处理。充分发挥人民监督员、特约检察员、执法执纪监督员及专家

18、询问委员会委员作用，组织参与疑难案件研讨、申诉案件听证、举报宣扬等活动，提高依法决策、科学决策水平。加强检察宣扬力度，先后在检察日报、法制日报、中心电视台、新华网、人民网等中心媒体发稿120余篇，扩大社会对检察工作的知晓度、认知度，提升检察公信力。 不断强化自身监督。加强案件流程管理，对全部案件实现全程、实时、动态监控。建立常态化案件评查机制，全年评查各类案件3178件，刚好通报评查结果，严格督促落实整改。加强检务督察，先后开展了执行办案纪律、全程同步录音录像、指定居所监视居住、扣押冻结涉案款物等专项督察。突出对领导干部和“三重一大”事项的监督，开展任前廉政谈话22人次，领导干部报告个人重大事

19、项132人次。强化对基层院领导班子的监督，派员参与基层院民主生活会9人次，与基层院负责人谈话16人次。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大正风肃纪力度。 各位代表，过去一年检察工作取得的成果，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，各级党委、人大、政府、政协和社会各界关切、支持、帮助的结果，在此，我代表全市检察机关表示诚心的感谢! 同时，我们也醒悟地相识到，在协调推动“四个全面”战略布局的新形势下，检察机关领导干部的领导素能还存在差距，检察干警的职业良知、岗位技能有待进一步提升；“重办案轻监督”的问题依旧存在，诉讼监督的意识和刚性有待进一步增加；检察工作的公开性、透亮度还显不足，检务公开须

20、要进一步深化；司法不规范等问题时有反弹，内外监督须要进一步整合加强。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。全市检察机关将仔细贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕合肥经济社会发展大局，以打造“品质检察”为引领，以狠抓执法办案为中心，以严格规范司法行为为抓手，以深化检察改革为动力，以让人民群众在每一个司法案件中都感受到公允正义为目标，忠诚履行宪法和法律给予的职责，为保障“十三五”规划顺当实施、加快合肥长三角世界级城市群副中心和“大湖名城、创新高地”建设作出新的贡献。 一是在服务转型升级发展上进一步聚焦用力。坚固树立创新发展理念，大力加强学问产权司

21、法爱护力度，保障大众创业、万众创新和创新驱动战略的深化实施。坚固树立开放发展理念，同等爱护各类市场主体，营造法治化营商环境。坚固树立协调发展理念，依法打击新型城镇化进程中的各类犯罪，保障支农惠农政策落到实处，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。坚固树立绿色发展理念，大力加强对资源和生态环境的司法爱护，促进筑牢生态平安屏障，推动漂亮合肥建设。坚固树立共享发展理念，亲密关注民生领域犯罪活动的新状况新动向，突出查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，使改革发展成果更多更公允地惠及全体人民。 二是在深化平安合肥建设上进一步聚焦用力。仔细落实市委深化平安建设工作部署，突出打击重点，依法严

22、厉打击各类严峻刑事犯罪，主动参加各类专项整治活动，确保社会治安大局持续稳定。健全依法维权和化解纠纷机制，进一步畅通群众诉求表达渠道，提升防范化解社会冲突水平。扎实推动立体化社会治安防控体系建设，突出抓好未成年人刑事检察工作，加强对特别人群的服务管理，促进提升社会治理法治化水平。 三是在推动反腐倡廉上进一步聚焦用力。坚持有腐必反、有案必办，聚焦合肥经济社会发展的热点领域、权力集中的重点环节、人民群众关注的焦点问题，查处一批有影响的案件，保持惩治腐败的强大震慑力。坚持法治反腐不动摇，切实转变执法理念和办案方式，大力加强侦查信息化和装备现代化建设，促进提升职务犯罪侦查工作法治化水平。留意结合办案，创

23、新预防职务犯罪的方式方法，进一步增加预防工作的针对性和实效性。 四是在强化法律监督上进一步聚焦用力。仔细贯彻四中全会对加强法律监督提出的新要求，探究对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的司法监督，健全检察机关在履行职责中发觉行政机关违法行使职权和不行使职权行为的督促订正制度，加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，深化检察机关提起公益诉讼试点工作。坚决订正有案不立、有罪不究、滥用强制措施、违法查封扣押、违法取证、侵扰人权、执法不严等司法不公问题，严惩徇私舞弊、贪赃枉法等司法腐败，切实维护司法廉洁公信。 五是在推动检察改革上进一步聚焦用力。坚持以分类管理为切入点，确保分类管理和检察官员额

24、限制基本到位。完善确保检察权公正运行的制度建设，深化完善检察官办案责任制，建立有效的监督制约机制和科学的检察官考核评价制度。深化检察办案组织改革，完善主任检察官制度，实现办案组织的专业化。完善检察官管理机制，逐步建立检察官准入、晋升、遴选、沟通、考核、评价、惩戒以及职业保障、职业培育等一整套制度。主动应对以审判为中心的诉讼制度改革，提升办案实力，提高办案质量。 六是在全面从严治检上进一步聚焦用力。坚持抓党建带队伍促业务，全面贯彻从严治党要求，创建学习型、创新型、服务型党组织。坚持治院先治长，加强领导班子自身建设，严格遵守政治纪律和政治规则，自觉做“忠诚、干净、担当”的表率。全面从严治检，狠抓作

25、风建设，强化检察公信，提升检察工作品质。深化“三严三实”专题教化，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大自身反腐倡廉力度，主动营造风清气正的政治生态，为推动检察事业科学发展供应坚毅保证。 各位代表，新的一年里，全市检察机关将坚持在市委和上级院的领导下，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协及社会各界的监督，以更加奋勉有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，坚遵守法律治、忠诚使命、依法履职、服务人民，为合肥经济社会发展作出新的更大的贡献！ 合肥市人民检察院工作报告有关用语说明 1法律监督：我国宪法和人民检察院组织法规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。对于干脆受理的刑事案件

26、，进行侦查。对于公安机关侦查的案件，进行审查，确定是否逮捕、起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督。对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的刑事、民事审判活动、行政诉讼活动、民事调解和执行是否合法实行监督；对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看管所的监管活动是否合法，实行监督。 2简易程序：指第一审人民法院审理刑事案件所适用的比一般程序相对简洁的审判程序。依据修改后刑诉法第208条规定，基层人民法院管辖的案件，符合下列条件的，可以适用简易程序审判：（一）案件事实清晰、证据充分的;（二）被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议的;（三）被告人对适用简易程序没有异议的。 3量刑

27、建议：指检察机关在刑事公诉案件审判过程中，依据被告人的犯罪事实和情节，并结合犯罪的危害后果和个案的影响力，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。 4检调对接机制：指检察机关在办理稍微刑事案件、民事申诉案件过程中，将详细的执法办案与深化化解社会冲突相结合，通过与人民调解组织等各类冲突纠纷调处工作平台相对接，亲密协作，各司其职，共同促进当事人就案件中的民事责任和解息诉，有效化解社会冲突，促进社会和谐稳定的工作机制。 5合适成年人到场：依据修改后刑诉法第270条的规定，对于未成年人刑事案件，在讯问和审判的时候，应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代

28、理人不能到场或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人爱护组织的代表到场，并将有关状况记录在案。 6轻罪记录封存：指不完全歼灭未成年人的犯罪记录，在法律规定的范围内，通过技术性操作严格限制未成年人犯罪记录被查阅。依据修改后刑诉法第275条的规定，犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。 7“两基地、两队伍”：“两基地”指未成年人法制教化基地和涉罪未成年人观护基地；“两队伍”指合适成年人队伍和心理询问队伍。 8行贿犯罪档案查询：指检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计

29、算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成档案，并依照规定为有关行业主管（监管）部门以及符合条件的其他单位和个人供应查询服务。 9支持起诉：指检察机关对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉并参加诉讼的活动。 10督促起诉：指针对遭遇损害的国有资产或社会公共利益，监管部门或国有单位不行使或懈怠于行使监管职责，案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的，检察机关以监督者的身份，督促有关监管部门或国有单位履行职责，依法提起民事诉讼，爱护国家和社会公共利益的制度。 11“五个过硬”：指习近平总书记在中心政法工作会议上对政法队伍建设提出的“政治过硬、业务过硬、责任

30、过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求。 12“见人、见事、见案”：指在规范司法行为专项整治工作中，上级院针对查摆问题，提出要做到向详细案件、详细事例、详细责任人上深化，确保查摆问题详细、精确、到位。 13“四员”：即人民监督员、特约检察员、专家询问委员会委员和执法执纪监督员。“四员”制度是检察机关加强与民主党派、无党派人士、专家学者和社会各界沟通的重要平台，是更好地接受外部监督，促进检察机关依法民主科学决策和公正廉洁文明规范执法的重要措施。 14案件评查：指检察机关组织特地人员对在检察环节已经办结的侦查、审查逮捕、审查起诉、抗诉、民事行政检察等案件，以法律、司法说明以及司法政策的要求为标准，对办案的程序及实体处理状况进行核查、分析、评价的活动。 15检务督察：指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。 “合肥检察”官方微博二维码 “合肥检察”官方微信二维码 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第24页 共24页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页