包振琪：在全市国土资源工作会议上的讲话.docx

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1、包振琪：在全市国土资源工作会议上的讲话 在全市国土资源工作会议上的讲话 包振琪 各位领导、同志们： 今日，我们在这里召开全市国土资源工作会议，主要任务是：深化实行省委省政府、省国土资源厅和泰州市委市政府相关会议文件精神，有序开展工业用地调查和低效产业用地再开发，全面部署土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定，妥当解决工业企业“两证”不全遗留问题，探究建立充分发挥市场配置作用的工业用地长效管理机制，优化产业布局、提升土地节约集约利用水平。依据会议支配，我代表市国土资源局将有关工作状况汇报如下： 一、有序开展工业用地调查工作 （一）开展工业用地调查的背景 一是形势所迫。当前，国土资源工作形势已

2、发生重大改变。在今后的一段时期，将更加突出节约集约利用土地，更加从严限制用地指标，倒逼地方调整产业结构，推动经济转型升级，创新土地利用机制，提高土地节约集约利用水平。 二是现实所逼。兴化国土资源市情与经济发展的冲突已日益凸显，兴化市土地利用总体规划（20062020）下达的新增城乡建设用地规模空间已接近用完，用地空间严峻不足，但比照江苏省建设用地指标要求，我市招商引资项目普遍存在投资强度不高、投产达产率较低等问题，导致土地资源闲置低效利用，严峻制约了我市今后的发展空间，急需主动盘活低效闲置土地，提升全市土地运用效率和产出。 三是群众所求。土地利用粗放，闲置低效用地大量存在，群众反响剧烈，无论是

3、近两年的人大代表建议、政协委员提案还是今年的政协民主评议社会各界的反馈看法，节约集约用地和闲置低效用地的盘活和清理都有较大篇幅提及。开展全市工业用地调查工作，对摸清全市工业项目用地的实际状况和闲置低效利用土地的数量及面积都具有重要意义，将为下一步闲置低效土地盘活清理和项目建设决策供应依据。 总之，无论是当前土地管理宏观形势的要求，还是我市土地利用实际，都要求我们必需放弃依靠增量扩张、粗放利用支撑经济社会发展的用地方式，实行土地资源精细化利用，开展此次全市工业用地调查工作，事关全市经济发展转型升级，既刻不待时，又势在必行。 （二）调查进度支配和要求 1、调查的目标任务：摸清工业企业土地运用位置、

4、范围、面积、营业收入、上缴税费及用工等状况，建立工业用地利用现状成果数据库，编制工业用地调查报告等成果，为工业用地评价、低效产业用地认定和再开发供应数据支撑。 2、调查的时间进度：各部门需在调查工作方案下发后两周内按要求供应相关数据，数据交由我局统一收集整理，供应给技术协作单位，确保10月底前圆满上交本次调查的初步成果。 3、调查结果的质量要求：开展工业用地调查须要大量的基础数据支撑，基础数据是否详实、精确干脆关系到最终成果的真实性、牢靠性。切实保证调查结果真实、精确，既是省政府的要求，也是各部门的重要职责，确保调查的表格、图件与实地三者一样，是这次调查的落脚点和关键所在。 4、调查的人员要求

5、：各相关部门要尽快明确详细负责人员以及相关联系人，各乡镇也应成立相关领导小组协作协调外业调查，在项目调查调查这段时间内，全部负责人员要保持通讯畅通，保证刚好传达和接收任务。 5、调查的成果应用：对调查数据要刚好进行分析探讨，借鉴先进地区阅历，结合兴化特色，制定节约集约用地相关政策性文件。建立统一的工业用地数据共享平台和数据更新维护制度，把调查的成果应用到全市工业用地和工业企业管理的各项业务上，为经济运行分析、招商引资、差别化征税、编制工业用地指南、制定相关经济政策供应科学依据，促进全市节约集约用地水平不断提高。 二、全面部署土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作 1、主导思想 规划调整

6、完善和永久基本农田划定工作，是依据国家和全省的战略部署，在爱护耕地、爱护生态的基础上，通过优化布局、调整结构使资源配置更加合理、土地利用更加集约、生态爱护更加有效。这次规划调整完善和永久基本农田划定，不是将原来的成果推倒重来，而是在现行土地利用总体规划的基础上，依据将来3-5年经济社会发展须要，对部分指标进行微调，总体上还是以内部挖潜、优化调整布局为主。 2、留意事项 一是取消两种模式。（1）取消以往利用独立选址清单包装项目的管理模式。对于能源、交通、水利及其他独立选址项目，本次规划调整完善时要求精确上图，涉及的基本农田一并调整。（2）取消每年一次的局部微调模式。省政府明确提出本次规划调整完善

7、和永久基本农田成果上报省政府批复后，三年内不得进行任何局部调整。 二是加大两个力度。（1）加大城乡建设用地增减挂钩实施力度。本次规划调整完善成果审批后，上级将采纳规划流量指标运用和建设用地拆旧复垦双控的模式管理。上级下达的有限国家安排将主要用于重大产业项目的配供和各类基础设施项目建设，乡镇的用地安排原则上由乡镇自行实施增减挂钩建设用地拆旧复垦来解决。各乡镇在本次规划调整完善中必需落实市政府下达的农村居民点和工矿复垦的任务，明确详细拆旧地块，并加快实施。（2）加大节约集约力度。依据近年来全市批供用地现状，部分乡镇仍旧存在粗放、低效、分散运用土地的状况。各乡镇肯定要转变观念，以此次规划调整完善和永

8、久基本农田划定为契机，切实提高土地投资强度。 总之，各乡镇要高度重视，仔细探讨，细致谋划，将近2-3年须要用地的范围精确定位（详细布局要集中连片），在市政府最终下达的规模空间指标限额内根据轻重缓急的依次上图。 （三）任务要求 依据省政府要求，全省县（市）乡两级规划调整完善成果必需在11月底前报送省国土资源厅审查论证，12月底前逐级报送省政府审批；永久基本农田划定工作要在规划调整完善成果定稿前完成，否则省国土资源厅将不予受理规划调整完善成果的审查。因此，希望各乡镇（开发区）充分发挥政府的主导作用，把调整完善和永久基本农田划定列入政府的议事日程，成立由乡镇（开发区）政府主要负责人牵头，相关部门共同

9、参加的工作班子，明确责任，落实任务，严格根据时间节点和相应的任务要求，加强统筹协调力度，增加工作执行力，一着不让地抓好落实，确保我市土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作按时保质完成。 三、妥当解决工业企业“两证”不全遗留问题 1、我市工业企业“两证”现状 为规范全市工业企业土地运用、工程建设行为，妥当解决因土地运用和房屋建设不规范导致的权属难以确认、证书难以申领等遗留问题，从3月底起先，我局各基层国土所（分局）比照开展“提高企业资产完整性”专项服务内容，对辖区内的工业企业进行入了户调查，形成了企业“两证”调查统计表。共调查拟上市企业9家，用地面积73.95公顷，土地运用证、房屋产权证

10、基本齐全；调查规模以上企业530家，运用面积2038.69公顷，其中领取土地运用证书的410家，领取房屋产权证的222家；其他企业519家，领取土地运用证的317家，领取房屋产权证的89家。从调查统计的状况来看，两证不全的主要缘由包括用地无手续或者用地手续不全、批甲用乙、少批多用、建设规模不达标，有的因规划调整与原用地红线不一样，房屋的规划建设手续不全等等。 2、工业企业“两证”不全遗留问题处理范围 依据泰州市人民政府印发的关于全市工业企业土地运用权和房屋全部权“两证”遗留问题处理看法和关于解决全市工业用地“两证”不全遗留问题的操作方法文件要求，拟对项目建设符合国家产业政策和项目供地书目要求；

11、符合土地利用总体规划、城市总体规划和城市限制性具体规划；项目已投产达效且无低效闲置利用土地问题；项目平安生产、消防、环境污染、建筑质量符合相关规定；符合土地征收条件未办理土地征收手续的，各类土地补偿费已到位，农村集体经济组织和被用地农户无权属纠纷；土地已被征收但未办理用地手续等六类“两证”遗留问题进行补办。对非法占用土地建设的建筑物及其他设施和未取得相关建设批转手续的项目在惩罚的基础上进行处理。 3、处理工业企业“两证”不全遗留问题时间节点 对未取得合法用地手续、符合办理条件的项目用地，用地行为发生在1986年12月31日前的，由国土资源部门出具符合土地利用总体规划的审核看法，根据国家土地管理

12、局确定土地全部权和运用权的若干规定进行确权登记；用地行为发生在1987年1月1日之后、2009年12月31日之前的，确认符合现行土地利用总体规划，依据土地管理法律政策处理（惩罚）后，根据土地利用现状办理用地手续；用地行为发生在2010年1月1日之后的，按现行土地管理法律法规办理；对2015年12月31日之后新发生的违法违规行为，坚持“既处理事又处理人”的原则从严从重处理，不再对新的不规范项目“开口子”。 4、统筹推动乡镇不动产统一登记工作 依据不动产登记条例等相关法律法规规定，国务院办公厅将对不动产统一登记进展状况开展专项督查，要求2016年12月31日之前必需在全国范围内推行不动产统一登记，

13、各地须“新开旧停”，我市将根据统一登记工作的进度支配， 2016年11月中旬全面开展乡镇不动产登记工作。（1）保持乡镇社会服务中心村建工作人员性质不变，各乡镇社会服务中心支配专职人员与当地国土窗口进行连接，建立工作联动机制。（2）国土和住建以敬重历史为前提协调好工作程序，以合法、合规、便民、高效为核心，做好材料流转和业务工作连接，同时在不动产统一登记工作流程设计中，充分考虑乡镇不动产市场的属地管理。（3）各乡镇的不动产登记要切实根据“四全模式”的要求，以国土窗口为核心，确保土地、房产各种材料在乡镇统一收件、一次性办好，然后由主办窗口提交我局审批。（4）根据国家“不变不换”的原则，实施不动产统一

14、登记前依法颁发的各类不动产权属证书接着有效，权利不变动，证书不更换。 四、高度重视涉土信访工作 1、我市涉土信访现状 今年我局共受理登记各类信访诉求292件，其中省级交转54件（包含国土资源部3件，中心纪委1件，国家土地督察南京局1件），泰州市交转11件，本市各部门转182件，我局干脆受理45件。冲突较深、难化解，后续仍有可能接着反映的涉土信访有16件，分别为戴南3件，缸顾、安丰2件，张郭、茅山、周庄、昌荣、林湖、垛田、西鲍、老圩、下圩各1件。从受理信访反映的问题和核查了解的状况来看，形成涉土信访的主要缘由有以下几点：一是工业用地未报即用、边报边用、少批多用违法违规现象在部分乡镇仍旧比较突出。

15、二是农村支配宅基地不透亮、不规范、村委会巧立名目乱收费，村民个人建房用地不按程序，以及借实施保障性住房、安置性住房、新农村建设之名，非法买卖的现象在少数乡镇屡禁不止。三是由于农业结构调整相关配套政策引导不到位，少数乡镇村监管不力，甚至纵容，以农业结构调整为名占用基本农田实施永久性建设，甚至有借机将设施农用地用于其他经营。四是个别乡镇经营性用地未摘牌就运用，或未经批准擅自转让经营性用地，默许工业企业建门面房搞开发，严峻扰乱土地市场秩序。五是少数乡镇征收土地宣扬、公示不到位，操作不透亮、不规范，土地补偿费运用、安排不按法律规定组织会议探讨确定，导致群众利益受损，尤其是我市道路建设补偿标准较省规定补

16、偿标准低，涉及乡镇说明、疏导工作不到位，极易引发群众越级上访。六是共同管理责任机制还未真正落实到位。国土部门在土地管理上承载着巨大的履职压力，一方面要保障地方经济发展爱护土地资源，另一方面少数基层政府和领导对当前的土地政策不理解、不支持，对有关政策规定实行被动拖拉，甚至阻扰指责。七是群众维权意识增加，反映历史遗留的冲突和问题不断增多，监督政府部门履职要求提高，对查处土地违法行为时间跨度较长的事实不理解，引发重访。 2、各乡镇切实履行涉土信访化解主体责任 今年上半年涉土信访量略低于往年同期，但形势仍旧特别严峻，一旦心生松懈，即有可能挤进全省国土系统信访排名前十的行列，被确定为“国土资源信访工作重

17、点管理县（市、区）”，省国土资源厅将冻结重大项目用地点供安排，整改不到位、不被认可，就摘不掉这个帽子，就会被冻结农地转用的审批。出现群众多次越级上访的乡镇，将被泰州列为“土地信访重点管理乡镇（街道）”，将暂停受理土地利用总体规划调整，经营性用地上市出让和政府融资平台国有建设用地运用权抵押登记等。 各乡镇人民政府作为本辖区涉土信访化解的第一责任人，要守土有责，根据“属地管理、包案负责”的原则，详细指导、督促基层组织对农村宅基地的管理，切实变更“以地生财”非法转让集体土地的现状，下决心扭转村民建房违法行为屡禁不止、群众信访纠纷不断、职能部门难以制止处理的局面，敢于依据城乡规划法坚决执法，要下决心花

18、大力气解决历史上土地征收补偿不规范的遗留问题，依法、刚好、就地化解涉土初信初访，初信初访化解率不得低于95%，确保将涉土信访冲突化解在萌芽、解决在基层。 3、严格涉土信访处理内部管理责任 涉土信访工作牵扯了我局大量精力，对局正常工作秩序和工作环境造成影响。为适应信访严峻形势，10月份我局设立询问接待中心窗口，协调全局之力，统一受理涉土信访、询问、举报，对群众反映的信访诉求，由询问接待中心通知相应国土所（分局）、科室派员干脆参加接待，询问中心窗口通知后，各科室必需10分钟内、国土所（分局）必需1小时内派员参与接待。同时实行各分片局长包案和所长负责制，一级抓一级，一信一人抓，一案一人包，各国土资源

19、所（分局）长为辖区内国土局化解涉土信访的第一责任人，必需主动协作乡镇人民政府进行涉土信访排查，做好化解稳控，对可能存在问题的重复访，要刚好跟踪处置。对辖区重点信访处理化解不力、有意回避的，责成国土所（分局）长调离或降级，对乡镇实行相应国土资源措施。 做好工业用地调查、土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定、工业企业“两证”完善工作任务艰难，与全市今后很长一段时间特殊是“十三五”期间经济发展休戚相关，务必妥当推动落实到位。我们国土部门将在市委、市政府的全面部署下，主动做好协调沟通和技术指导，确保各项工作按时完成，为谱写好“强富美高”新江苏兴化篇章供应坚毅的国土资源支撑。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页