2022在市委经济工作会议上的讲话.docx

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1、2022在市委经济工作会议上的讲话 在市委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中心、省委经济工作会议精神，总结党的十八大以来我市的经济发展工作，部署2018年的经济工作，推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新进展。 在最近召开的中心经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，科学总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深化阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，深刻分析了当前形势，提出了明年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明白方向。李克强总理在讲话中，总结了今年经济

2、发展和过去5年经济工作，部署了明年经济工作任务。日前，省委召开经济工作会议，省委书记谢伏瞻强调，做好明年和今后一个时期经济工作，要坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则，坚持把推动高质量发展作为根本要求，坚持把供应侧结构性改革作为主线，坚持把改革开放创新作为动力源泉，坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针，坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。就做好明年经济工作，省长陈润儿指出，要切实抓好六项重点工作，促进经济社会持续健康协调发展。这为我们做好当前和今后一个时期经济工作供应了遵循。 下面，我就实行中心和省委经济工作会议精神、做好全市经济工作，讲几点看法。 一、科学分析党的十八大以

3、来我市经济发展工作，进一步坚决发展的信念 党的十八大以来，面对错综困难的国内外经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚决实行中心和省委决策部署，坚固树立和实行新发展理念，聚焦决胜全面小康，坚持稳中求进工作总基调，以推动供应侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济持续健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安家立业。一是综合实力跃升。5年来，全市生产总值年均增长9.0%左右，总量跨越2000亿元大关。全市一般公共预算收入跃过100亿元台阶，总量较2011年翻了一番。粮食综合生产实力常年稳定在120亿斤以上。规模以上工业增加值年均增长1

4、0.9%左右，纺织服装制鞋、食品、装备制造业成为千亿级产业集群，科迪乳业胜利在A股上市。创建国家高新技术产业化基地4家、国家级科技企业孵化器5家，发展高新技术企业77家；省级高新区达到4家，居全省第1位。二是结构优化提升。产业转型升级加快推动，三次产业结构由23.1:46.7:30.2调整到19:41:40，服务业年均增长10.6%左右。供应侧结构性改革扎实推动，电子信息、装备制造等六大高成长性产业和高技术产业占规模以上工业比重分别提高13.1和8.0个百分点左右；现代服务业不断壮大，现代金融、现代物流、跨境电商、共享经济等新业态新模式快速发展。三是综合枢纽凸显。五年固定资产投资年均增长16.

5、8%。全市城镇化率达到40%，五年提高8.5个百分点左右，中心城区人口达到125万人。加快推动“三环九放射”快速通道、商合杭高铁、商丘机场、动车所、沱浍河航运等重大项目建设，城乡道路客运一体化建设全省领先，多式联运综合交通体系正在加速推动。胜利创建省级文明城并稳步推动全国文明城市创建，百城建设提质工程全域推动，商丘市城乡总体规划和古城爱护规划顺当通过评审，“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌进一步叫响。四是改革开放深化。“放管服”改革成效明显，是全省保留行政审批最少的省辖市之一。国企改革、财税金融、农村、司法、社会保障等领域改革稳步推动。保税物流中心顺当通过国家验收并投入运营，铁路物流中心、综合

6、保税区建设进展顺当，开放平台建设取得历史性突破。胜利举办3届国际华商节，实际利用省外资金总额居全省第3位，进出口增速居全省前列。全市市场主体发展到32.5万户，居全省第4位。五是生态环境优化。生态文明建设持续推动，环境污染防治攻坚战深化开展，蓝天、碧波、乡村清洁三大工程大力实施，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气优良天数持续增多，黑臭水体得到初步治理，“商丘蓝”正成为常态。五年新增城市绿地547万平方米，全市森林面积、蓄积量稳步增加，胜利创建国家森林城市。六是民生显著改善。五年各类民生支出达1397.6亿元，占财政支出比重达79.6%。城镇居民和农夫人均可支配收入年均分别增长9%和10%，

7、居全省前列，高于经济增长速度。城镇新增就业超过40万人，农村劳动力转移就业35万多人，农村劳动力转移就业总数达220万人。脱贫攻坚取得阶段性成果，67万人实现脱贫。平安商丘建设有效推动，连续六年荣获全省信访工作先进省辖市，平安生产形势总体平稳，人民群众获得感、华蜜感、平安感不断提升。 今年以来，我们以迎接党的十九大成功召开和学习实行十九大精神为动力，着力发挥优势打好“四张牌”，全力打好“四大攻坚战”，强力推动国家区域中心城市建设，持续保持又好又快跨更加展态势。预料全年，全市生产总值完成2220亿元，增长8.5%左右；规模以上工业增加值完成860亿元，增长8.3%；一般公共预算收入完成124亿元

8、，增长11%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。111月份，社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增速位居全省前3位。全省百城建设提质工程工作推动会、大气污染防治扬尘治理现场会、城市建设管理现场会在我市召开，我市在全省脱贫攻坚问题整改成效核查评估中取得第3名的优异成果，平安建设公众平安感满足度位居全省第3位，政法机关执法工作满足度位居全省第2位。 这些成果来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中心坚毅领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果。五年来，我们始终站稳政

9、治立场，坚固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中心、省委的决策部署，坚持了经济发展的正确方向。我们始终自觉站位全局服务商丘，主动主动融入全省“三区一群”战略规划，着力建设“六区一中心”，打造带动全市发展新的增长极，为全省发展大局做出了商丘贡献。我们始终贯彻新发展理念，根据打好“四张牌”的要求，协调推动产业结构优化升级、创新驱动发展、基础实力建设、新型城镇化，实现了居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，生产总值、财政收入、居民收入等主要指标增速均高于全省平均水平。我们始终坚持以人民

10、为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关切的突出问题入手，着力补短板、惠民生、增民利，努力增加人民群众的获得感，让人民群众共享改革发展成果。我们始终坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，推动党风政风和社会风气显著好转，以全面从严治党为经济社会发展供应坚毅保证。我们始终坚持“四个总”工作要求，在全市大力实施“三五”基层工作日制度，干部受到了教化，群众得到了实惠，全市上下立刻办抓落实、撸起袖子加油干的氛围日益深厚。实践证明，市委、市政府推动经济发展的思路举措是符合中心和省委精神、切合商丘实际的，成效是显著的。 居安思危，知难而进。面对新时代社会主要冲突发

11、生的新改变和高质量发展的新要求，我市发展不平衡不充分的问题显得尤为突出，人均生产总值还远远低于全国、全省平均水平，一二三产结构不合理、传统产业占比较高、城乡区域发展不平衡、乡村发展不充分等结构性问题尚未得到有效破解，科技创新实力不强、高端人才不足、体制机制不活、资源环境约束趋紧等深层次冲突凸显，城乡居民收入差距较大，民生事业有不少短板，脱贫攻坚任务艰难，金融、社会等领域风险隐患不行低估。对此，我们要保持醒悟，下大力气解决，推动我市经济高质量发展。 二、全面落实中心和省委经济工作会议精神，明确明年经济工作的指导思想和目标、原则 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜

12、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面实行党的十九大和中心、省委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要冲突改变，坚持高质量发展的根本方向，统筹推动“五位一体”总体布局、协调推动“四个全面”战略布局，坚持以供应侧结构性改革为主线，主动对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，根据市五次党代会提出的“四个总”工作要求，统筹推

13、动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推动“六区一中心”、建设国家区域中心城市，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。 综合考虑各方面因素，明年主要经济指标可按以下预期目标来支配：总量指标方面，生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，第一、二、三产业分别增长4%以上、8.5%、10%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长8.2%，高技术产业、战略性新

14、兴产业占比进一步提升，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长8.5%，税收占比不低于70%，探讨与试验发展经费占比进一步提高，节能减排、环境爱护等约束性指标完成省定目标。民生指标方面，实现18万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，登记失业率限制在4.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长速度，居民消费价格上涨3%左右。 经济指标增速是综合性、基础性指标，也是确定其他指标的参照系。市委将明年经济增长预期目标按8.5%左右支配，主要有这几方面考虑。一方面从决胜全面建成小康社会来看，须要肯定的速度，作为农业大市、发展中大市，商丘的经济总量和人均指标均低于全国

15、、全省平均水平，要同全国、全省一道同步全面建成小康社会，必需保持肯定的发展速度。另一方面，商丘市目前经济发展的规模、水平可以支撑和达到这个速度。再者是为推动高质量发展预留速度空间，对传统产业转型升级改造，推动质量变革、效率变革、动力变革，必需要有一个转换期，速度不行能过快，要保持在合理范围。第四方面，为调动各方面主动性和稳定市场预期，必需保持一个科学的速度，保持商丘又好又快跨更加展势头。 习近平总书记强调，增长速度不是肯定必保的东西，要保的是高质量，要更加重视质的问题，下更大气力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，切实完成好结构指标、效益指标、民生指标，在质的大幅提升中

16、实现量的有效增长。 做好明年和今后一个时期经济工作，要把握好以下几个方面，概括起来就是“七个坚持”。 一是坚持一个重要原则，就是坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则。坚持稳中求进工作总基调，是新时期中国特色社会主义事业发展的内在要求，体现了妥当处理稳和进的辩证关系，是须要长期坚持的治国理政的重要原则。工作中，要把握好节奏和力度，看问题、想对策、抓落实都要审时度势、深思熟虑、敬重规律，既坚决防止消极应付、不思进取，又坚决避开冲动蛮干、急于求成，切实做到该稳的要稳住，扭住科学发展不放松，充分释放发展潜力，稳住增长、稳住就业、稳住社会大局；该进的要进取，充分发挥优势，抢抓发展机遇，加快转变经济发展方

17、式、优化经济结构、转换增长动力，推动商丘经济尽快进入高质量发展的轨道。 二是坚持一个根本要求，就是坚持把推动高质量发展作为根本要求。推动高质量发展，是我国发展思想、发展战略的重大转变，是做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”。必需强化相识，深刻理解高质量发展就是能够很好满意人民日益增长的美妙生活须要的发展，是体现新发展理念的发展。必需引正纠偏，摆脱速度情结、路径依靠，摒弃以增长论英雄、以生产总值论成败比凹凸的惯性思维，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，从主要依靠要素投入转向更多依靠全要素生产率提高。必需加快建设现代化经济体系，结合我市实际，持续发挥优势打好“四张牌”，把产

18、业结构优化升级作为主攻方向，把创新驱动发展作为第一动力，把新型城镇化作为主要途径，把基础实力建设作为重要支撑，把实施乡村振兴战略作为重要基础，把加快完善社会主义市场经济体制作为制度保障，把建设内陆开放高地作为强大引擎。必需根据中心和省高质量发展新的制度环境来制定政策、推动工作，遵照推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等制度体系，引导各县区、各部门树立正确导向，努力推动我市经济向高质量发展。 三是坚持一条主线，就是坚持把供应侧结构性改革作为主线。深化供应侧结构性改革是建设现代化经济体系的战略措施，是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，这也是我市经济持续

19、保持又好又快发展的重要缘由。要坚持推动“三去一降一补”，大力破除无效供应、培育新动能、降低实体经济成本，推动商丘制造向商丘创建转变、商丘速度向商丘质量转变，实现结构优化、效益提升。 四是坚持一个动力支持，就是坚持把改革开放创新作为动力源泉。面对当前国际国内困难多变的发展环境，只有坚持改革推动、开放带动、创新驱动，调动和运用好一切主动因素，不断转变思想观念，不断优化经济结构，不断完善体制机制，才能适应冲突新改变、发展新阶段、科技新进步、人民新须要，为高质量发展带来长久动力。要进一步深化改革开放创新，主动主动融入“三区一群”战略，持续“一跟进、两聚焦”的总体思路，在经济体制改革上步伐再快一些，以全

20、面深化改革激发内生动力；深度融入“一带一路”建设，抢抓综合交通枢纽中心城市和产业转移示范市、对接长三角、珠三角经济区的区位优势，打造内陆开放高地，以全面扩大开放增加外源动力；全面实施创新驱动和人才强市战略，持续培育新生动力。 五是坚持一个重要方针，就是坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针。尽力而为、量力而行，是习近平总书记提出的解决民生问题的重要原则，既体现了以人民为中心的发展思想，又体现了实事求是的科学精神。商丘人口多、底子薄，发展不充分不平衡，涉及民生的问题非常敏感，假如调门过高，承诺过多，把胃口吊高了，说到做不到，往往适得其反。“尽力而为”就是要发挥主观能动性，调动一切主动

21、因素努力为群众办实事、办好事；“量力而行”就是不超更加展阶段，不超越财政支撑实力，不竭泽而渔，“可汤泡馍”，有多大实力办多大事，决不搞政绩工程、面子工程，坚决坚固树立“功成不必在我”的决心。要坚持一切从实际动身，集中力气做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，提高基本公共服务实力，增加保障和改善民生的长久力。 六是坚持一个工作要求，就是坚持市第五次党代会提出的“四个总”工作要求。实践证明，“四个总”工作要求是推动商丘又好又快跨更加展的动力和保障，我们要持之以恒地坚持下去。就是要坚持以实现又好又快跨更加展决胜全面建成小康社会为总目标，以忠诚干净担当干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以“立

22、刻办抓落实”推动工作机制为总保障，尤其是要通过仔细落实“三五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、网络舆情快速刚好回应联动机制、服务企业五项工作制度、实行上级重要决策部署责任制度、重要工作定期报告和重大紧急事务报告制度、主要负责同志批示件快速办理制度、激励约束机制等“立刻办抓落实”9项推动工作机制，来确保中心精神和省委部署在商丘落地生根、见到实效。 七是坚持一个根本保证，就是坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。经济工作是党治国理政的中心工作，党的领导要在中心工作中得到充分体现。推动高质量发展，对加强党对新阶段经济工作的领导、提高领导实力和水平提出了新的

23、要求，党领导经济工作的观念、体制、方式方法必需与时俱进。全市各级党委要对经济工作负总责、实施全面领导，加强对发展大局大势的分析把握，刚好提出贯彻执行中心大政方针和省委决策部署的政策措施，推动党领导经济工作制度化、规范化，确保党对经济工作的领导落到实处，保证经济沿着正确方向发展。 三、强力推动高质量发展，扎实做好明年重点经济工作 推动高质量发展，商丘要重点抓好打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战、协调推动国家区域中心城市、全面深化改革、解决好民生问题等几方面工作。 第一，强力推动高质量发展，就是要坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是党的十九

24、大提出的明确要求，也是中心、省委经济工作会议明确的重点任务，我们要仔细实行。 一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。习近平总书记将防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，凡事从最坏处准备，向最好处努力，抓好重点领域风险防范化解工作，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性系统性风险。要坚决防范化解金融风险。当前，我市同全省一样，金融风险总体可控，但也存在一些突出问题，个别县贷款不良率居高不下，特殊是非法集资引发的社会不稳定风险依旧存在，企业资金链惊慌问题没有得到根本解决，交叉担保现象大量存在。我们要坚持金融风险防控服务于供应侧结构性改革这

25、条主线，根据促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环的工作要求，依法严厉打击违法违规金融活动。要把防范和处置非法集资放在更加突出的位置，坚持依法管控、依法化解、依法处置，强化责任落实，深化宣扬教化，抓好信访维稳，加大案件处置力度，始终保持高压态势，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要稳妥化解地方债务风险。举债要同偿债实力相匹配，有多少本钱做多大买卖，这是必需遵循的经济铁律。总的来看，我市地方政府债务风险整体可控，但局部地区债务风险不容忽视，部分县区政府存在隐性负债较高、违规担保举债、伪PPP等问题。根据中心和省委要求，债务率超过规定的县区不能新增债务。各级党委政府要树

26、立正确政绩观、正确发展观，建立风险评估和防控长效机制，强化属地风险处置责任。中心将探讨出台政府举债终身问责、倒查责任的制度方法，明年还要把防范化解地方政府隐性债务风险列入国务院重点督查事项，严格依法问责，这表明再搞短期行为、搞“新官不理旧账”、搞“击鼓传花”那一套行不通了。大家肯定要高度重视，切实增加责任感和自觉性，驾驭真实底数，找准问题症结，稳妥化解存量，严格按规定进行融资，守好门、看好人，走正道、堵邪道。要有效防范社会风险。商丘地处豫鲁苏皖四省接合部，人流、物流、信息流集中，加之正处于经济社会加速转型期，各种社会冲突和问题交织叠加，各类利益诉求群体数量大、人数多，公共平安隐患点多量大，暴恐

27、威逼不断加大，反邪教任务仍很艰难。我们要围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增加党对社会治理的领导实力，推动社会治理重心下移，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权稳定；健全信访稳定工作机制，深化开展冲突纠纷大排查大化解活动，刚好预防和化解各类群体性问题；完善社会治安防控体系，全面加强社会面防控，持续开展严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动；主动发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系；健全公共平安体系，强化平安生产和食品药品监管，

28、落实平安生产责任制，兜住兜牢平安底线。 二要坚决打好精准脱贫攻坚战。商丘有六个县是贫困县，明后两年是贫困县脱贫摘帽高峰期，精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候，必需是脱真贫、真脱贫。我们要深化贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，紧盯脱贫攻坚晋位争优目标，强化打攻坚战、长久战的意识，实行更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，如期高质量完成脱贫任务。一要对标目标任务，查找工作短板。从最近有关部门的暗访、督导、调研的状况看，各县（区）在脱贫攻坚方面都不同程度存在短板和问题，尤其是在增收措施方面还比较单一，仅限于养一头牛、几只羊，增收效能特别脆弱；同时政策落实针对性差，行业扶贫措施不到位；村容

29、村貌、户容户貌有待提高，有的已脱贫户家中仍旧是垃圾遍地、断壁残垣，“六改工程”不到位，贫困户面貌没有变更；在健康扶贫方面缺乏特惠措施，仍是重治轻防，对因病致贫的贫困户帮扶不够；政策宣扬仍旧不深化，个别乡、村只满意于张贴一张政策明白卡，只限于到贫困户家中宣扬一下相关政策，不追求实际效果，有的贫困户不知自己如何脱贫。二要提高脱贫质量，强化帮扶措施。要脱真贫、真脱贫，想方设法提高脱贫质量。要抓好产业扶贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制，统筹推动好扶贫车间和光伏电站建设，加快项目规划和施工进度，为贫困村建立稳定的集体收入。要抓好转移就业，通过劳务合作、供应公益岗位、本地企

30、业吸纳等多种渠道为贫困群众供应稳定的就业机会。要抓好健康扶贫，推广“预防、服务、减支、保障”四位一体机制，为贫困群众建立完善的医疗保险机制。要抓好金融扶贫，通过扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险等，深化推动“政银保”“政融保”“三帮一扶”等金融扶贫新模式，进一步提高贫困群众获贷率，破解贫困群众贷款难、融资难问题。三要建好基础设施，改善人居环境。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，与乡村振兴战略紧密结合，加快推动农村基础设施建设，通过漂亮乡村文明家园建设，开展移风易俗、清洁家园、孝善诚信专项活动，统筹农村垃圾收集、坑塘整治，建立完善的农村垃圾、污水处理系统，大力变更

31、贫困村和贫困户面貌。四要强化正向激励，树立脱贫攻坚工作导向。要统筹整合全市现有的脱贫攻坚考核，完善考核内容，转变考核方式，重点对脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的状况进行考核，引导广阔基层干部把主要精力聚焦在精准帮扶措施落实上。要强化正向激励，对在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难、做出突出成果的干部予以表彰嘉奖，经考核符合条件的予以提拔重用。 三要坚决打好污染防治攻坚战。高质量发展，是人与自然和谐共生的发展。去年以来，我们高度重视环境治理工作，通过项目施工现场整治、城市内河水系治理等，也包括最近实施的一系列治污管控方法，收到了明显成效，空气优良天数提前两个月完成全年目标。但是环境治理工作是一

32、个动态的过程，不能一蹴而就，一劳永逸。因此，要增加打长久战的意识，久久为功，驰而不息，铁腕治污、依法治污、科学治污，坚决补上环境污染治理短板。要持续打好大气污染防治攻坚，以扬尘防治为主线，统筹推动燃煤治理、机动车尾气治理，深化工业企业治理，切实削减大气污染物排放。要深化水污染防治攻坚，以城市黑臭水体治理为重点，突出抓好畜禽养殖污染治理和河道环境综合整治，持续强化生态引水，着力复原河流生态环境。要全面启动土污染防治工作，以复原、修养土壤环境为要务，着力治理土壤面源污染和长久性有机物污染。要加强环保基础设施建设，全面推动城区集中供暖、产业集聚区集中供气、生活污水处理厂及配套管网、出境河流生态治理工

33、程建设。要全力推动农村环境综合整治，建立健全农村垃圾收集处理机制，全面杜绝垃圾围村、垃圾围河、垃圾围坑现象。要严格落实环境爱护“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制，强化地方党委、政府属地管理职能，落实部门行业管理职能，加强协作协同，完善工作机制，形成工作合力。 其次，强力推动高质量发展，就是要大力协调推动国家区域中心城市建设。强力推动“六区一中心”、建设国家区域中心城市，是省委深刻把握全省发展大局，对商丘提出的新的发展定位，是省委、省政府交给我们的一项重大任务，涵盖产业转型、交通枢纽建设、创新驱动、开放平台、文化建设等多个方面。我们要把建设国家区域中心城市作为商丘推动高质量发展的重点，着

34、力发挥优势打好“四张牌”，大力发展实体经济，强力推动产业转型升级、综合交通枢纽中心城市建设百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市战略、漂亮商丘生态体系建设、招商引资开放发展、商丘古都城文化传承弘扬创新发展，加快高质量建设国家区域中心城市步伐，带动商丘又好又快跨更加展。 一要强力推动转型升级，打造现代产业体系。党的十九大强调，建设现代化经济体系，必需把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供应体系质量作为主攻方向，显著增加我国经济质量优势。我们要着重把握以下关键环节：要围绕发挥承接产业转移示范市优势，突出“技术水平调高、制造实力调强、产业结构调优、产业链条调长”发展方向，大力

35、开展招商引资，加快承接产业转移，主动培育发展新技术新产业新业态新模式，把传统行业转化为新兴产业优势，推动产业向高端迈进。要围绕实施产业集群提质行动，重点培育壮大纺织服装制鞋、食品制造、装备制造等千亿级优势产业集群，制冷、金刚石、钢卷尺、环保装备、电子信息、体育健康、制鞋、复合肥等百亿级产业集群，引导龙头项目和产业链关联项目向产业集聚区集聚，打造市域千亿级优势产业集群品牌。要围绕装备制造业发展，仔细落实“中国制造2025”，以装备制造产业园建设为重点，加快神火铝箔、恒天印染、华晶金刚石等项目建设，大力发展智能制造、高性能医疗器械、工业机器人等高端装备制造，加大投入、加强研发、加快发展，努力占据产

36、业制高点、技术话语权；加快制造业优化升级，实施制造业重大技术改造升级工程，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，推动传统产业把“低端”升为“高端”、把“原字号”变成“新字号”。要加快推动高新技术、新兴产业发展，主动培育网络化协同、特性化定制、在线增值服务、共享制造等“互联网制造业”新模式，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。要加快推动企业上市工作，切实抓住国家支持贫困县利用资本市场推动企业上市的政策机遇，建立“绿色通道”，加快上市挂牌和融资工作进度，出台支持推动企业上市的实惠政策措施，主动协调解决存在的困难和问题。要围绕加快现代农业发展，持续深化农业供应侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系

37、，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农业服务业转型升级和融合发展；加快构建现代农业生产体系，提升农业科技和装备应用水平；加快构建现代农业经营体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化、专业化水平。要围绕加快发呈现代服务业，主动发展电子商务、现代物流、跨境电商、健康保健、文化旅游等新兴业态，推动传统商圈转型升级和布局优化，培育壮大平台经济、楼宇经济、总部经济等都市新经济；重点发展数字家庭、远程定制、体验共享等消费新模式，提高生产性服务业专业化水平和生活性服务业精细化水平，持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。要以物流业为重点加快发展枢纽经济，推动铁路物流基地规划建

38、设，发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运，完善快递全国集疏网络和区域配送网络，推动快递物流和铁路、马路运输行业联动发展，大力发展高铁快件运输，打造全国重要的集疏分拨中心和快递物流中心。加快交通、物流融合发展，推动铁路、马路与沿海港口功能对接，推动多种运输方式协作、协调、协同发展，让国内外的客货源更多地在商丘实现集疏。大力发展冷链物流装备，加快冷链物流基地建设，提升冷链物流规模化、专业化水平。要围绕网络经济发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，对已具规模的新兴产业要做大做强产业集群，对正在成长的新兴产业要拓展发展空间，对处于萌芽状态的新兴产业要超前规划布局，使新动能早日挑起经济

39、发展的大梁。要围绕壮大现代金融业，下大力气做好金融机构引进工作，引导各金融机构加快向县域延长机构网点，进一步提升地方金融机构的资产规模和质量、盈利实力；加大金融服务实体经济的力度，将更多资金投向有效领域和优质企业，着力解决融资难融资贵问题，完善对小微企业的金融服务，降低企业融资成本。 二要强力推动综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建工作。关于综合交通枢纽中心城市建设。交通优势是商丘的最大优势。要围绕构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道高速“米字型”马路枢纽，主动推动商合杭高铁、京雄商高铁、动车所、铁路物流中心、商丘机场、沱浍河航运、“三环九放射”快速路等工程建设，打造现代立体交通体系、现代

40、物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。深化枢纽互联互动，优化功能与节点布局，统筹布局大实力、高品质综合交通物流网络，以高速铁路为重点，构建链接东西、贯穿南北、辐射八方的综合运输通道，形成以商丘为中心的国家运输通道和十字形主通道。关于百城提质和文明城市创建。这是省委省政府推动新型城镇化的重大决策部署。我们要坚持用新理念统领新型城镇化发展，落实“一敬重五统筹”的要求，坚持以人的城镇化为核心，引正纠偏，补齐短板，以百城提质全域创建全域推动为抓手，留意把握增加综合承载实力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养四个重点环节，留意处理好宜业与宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和

41、老区四个方面的关系，以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，做大做强中心城区，推动县城实现品质提升、竞争力提升、环境提升，构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡融合发展体系。要突出产城融合，把百城建设提质工程与文明城市创建有机结合起来，与服务业“两区”提质升级结合起来，搞好城市规划，完善城市功能，强化城市管理，注意城市经营，不断提高综合承载实力和发展水平。要把中心城区作为重点，坚持“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵增长、跨更加展”，扎实推动棚户区改造，推动海绵城市、才智城市、人文城市建设，提升城市公共服务水平，提升城市形象，让城市更有吸引力，增加辐射带动作用。要把县城作为关键节点，围绕“改

42、造提升老城区、加快组装新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的发展主题，规范空间开发秩序，提升主体功能，明确主导产业和特色产业，提升县城在县域的主导地位，不断增加承接中心城市辐射和带动乡村发展的实力。要加快文明城市创建步伐，通过推动全面创建、全域创建、全民创建，以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众，开展思想道德素养提升行动、诚信遵守法律提升行动、文明风尚提升行动，大力实施全国卫生城市创建、践行社会主义核心价值观、基层党建提升等文明城市创建工程，以文明城市创建带动城市建设整体提升。 三要强力推动乡村振兴战略。党中心始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，中心和省委农村工作会议还要作特

43、地部署，有关部门要仔细探讨，提前谋划，理清我市工作思路，筹备好市委农村工作会议。这里不多讲，我们要根据中心和省委、省政府的统一部署，坚持农业农村优先发展，根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的总要求，把乡村振兴和新型城镇化有机结合起来，把乡村振兴和脱贫攻坚有机结合起来，突出乡村产业发展方向和重点，深化农业供应侧结构性改革，夯实我市全面建成小康社会的坚实基础。 四要强力推动创新驱动发展和人才强市战略。高质量发展，必需是以科技创新为引领的发展。创新实力不足是我们的突出短板，也是最大潜力。我们要深化实施创新驱动发展战略，主动主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴

44、产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程，打造科技创新高地。要加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设，着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业，主动引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站，推动以企业为主体的自主创新体系建设，以科技创新为核心带动全面创新。要依托省级高新区，创建国家高新区。要建立多元化、多渠道的科技投入体系，优化完善政府研发投入导向机制，强化法制保障，增加政府资金带动社会投入的放大效应，充分发挥政府研发投入的重要引导作用，引导和支持民间资本参加创新活动，推动全社会研发投入强度的提升。要加快推动大众创业、万众创新，高质量建设双创示范基地，提升科技企业孵化器

45、、高校科技园孵化实力，构建区域创新创业促进体系，激励大企业科研院所向社会开放设施设备、技术等资源，推动内部外部、线上线下创新创业融通发展。要加快实施人才强市战略。实行“大人才观”，把人口优势转化为人力资源和人才优势，这是我市发展的最大财宝、最大竞争力。要深化推动人才发展体制机制改革，既培育高素养高技能的劳动者大军，推动全民技能振兴工程、职教攻坚工程、职工素养建设工程，提升人力资本素养，切实提高岗位匹配实力和岗位转换实力；又突出“高精尖缺”导向，培育科技领军人物、企业家、高技能等高端人才队伍。要充分发挥商丘科学院引进高级人才的作用，实行更加主动、更加开放、更加有效的人才政策，更大力度引进高层次创

46、新和急需紧缺型人才，以更开阔的胸襟、更长远的眼光、更优质的服务不拘一格引进人才，聚天下英才而用之。 五要强力推动漂亮商丘生态体系建设。绿水青山就是金山银山。我们要坚决不移走生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，像对待生命一样对待生态环境，加快构建“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统，以生态建设引领城市发展模式转变，让绿色发展成为全社会的自觉，建成天蓝、地绿、水清、生态宜居的漂亮商丘。要实施山水田林湖生态爱护和修复，重点抓好商丘古城生态水系、黄河故道生态廊道、市区内水系治理，整合区域内生态资源、文化资源、旅游资源、休闲资源，建设线性开放式绿道

47、绿廊，让“水”与“绿”相映成趣。巩固国家森林城市创建成果，启动大规模国土绿化行动，大力开展植树造林，为城市划上“绿线”、打造“绿廊”。要加强生态环境监管，生态环境问题根子在粗放型增长方式，高排放、高污染增长不仅不是我们所要的发展，而且会反过来影响长远发展。我们要完善生态文明建设考核机制，强化指标约束和指标引导，加大环保资金投入，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，切实变更上热下温局面，从源头上削减污染。要提倡简约适度、绿色低碳的生活方式，推动节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行。 六要强力推动招商引资，促进开放发展。近年来商丘的快速发展，正是得益于开放发展招商引资战略的实施，实

48、际利用省外资金总量、增幅位居全省前列，建成全省第三家、黄淮四市第一家保税物流中心，开放招商已经成为商丘的一张靓丽名片。我们要全方位扩大开放，在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展，加快打造内陆开放高地。要着力抓好招商引资，在突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业的同时，也要大力引进我市优势产业中的大企业，提高招商针对性和实效性。要改善投资环境，提高服务水平，不仅要招省外的、国外的企业，也要把本地资源、人才激活。要着力创新招商方式，围绕我市重点产业和新技术、新业态、新模式，实施产业集群招商、精准招商，主动推行股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式，争取引进一批战略性、龙头型项目，提高招商实效。要主动融入“三区一群”发展战略，无缝对接郑州航空港经济综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区，建设商丘战略协同示范区，进一步打通开放通道，形成引领发展、创新发展的新格局。要加快开放平台建设，推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关，主动拓展保税物流中心业务，主动申建商丘综合保税区和铁路口岸查验区，推动跨部门、跨区域、跨境通关协作，打造一体化通关平台，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。要坚决不移走开放创新之路，