杭州市2022年半年度安全生产工作总结.docx

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1、杭州市2022年半年度安全生产工作总结 杭州市2018年半年度平安生产 工作总结 今年以来，杭州市委、市政府以实行中共中心 国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法为主线，以创建国家平安发展示范城市为抓手，持续推动以平安生产为基础的城市平安发展工作，平安生产工作与经济社会发展互促互进，全市平安生产形势持续好转。上半年，全市共发生各类生产平安事故178起、死亡162人，同比下降24.6%和28.6%；未发生死亡3人以上较大事故。 一、平安生产重点工作落实状况 （一）深化推动平安生产责任体系建设 1.实行地方党政领导干部平安生产责任制规定。市政府依据规定刚好调整了领导分工，由常务副市长分管全市的平

2、安生产工作，全市13个区、县（市）已全部调整为由担当本级党委常委的政府领导干部分管平安生产工作。 2.健全完善安委会“1+X”体系建设。在去年设立建设工程、道路运输、危化品矿山、职业病防治、旅游、特种设备、消防等7个由分管副市长担当主任的专委会基础上，新增设了燃气专委会。目前，已基本实现市、区（县、市）、乡镇“1+X”责任体系三级全覆盖。 3.落实“一岗双责”工作机制。强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必需管”要求，市长与全部副市长签订2018年度平安生产“一岗双责”责任书，明确各位副市长对分管领域平安生产工作的领导责任、工作目标和要求，形成齐抓共管的工作局面。 4.推动全员平安

3、生产责任制。依据国家、省部署，印发关于进一步落实企业全员岗位平安生产责任制的指导看法全面推动化工、矿山企业全员平安生产责任制工作实施方案，创新推行化工、矿山企业平安生产三张清单（责任、风险和考核），两项制度（首席平安官、责任公示牌）和一份安排（平安生产培训安排），进一步落实企业特殊是高危企业平安生产主体责任。 5.强化督导考核推动落实责任制。修订完善目标限制指标体系，分门别类制定6类任务书下达给各地和有关部门，实行平安生产警示问责、每月通报事故状况、每季履职检查、每半年督查考核等举措，全面落实责任制。借助平安创建、综合考评以及区县领导干部考核等，加大平安生产在考核评价中的权重。开展市委市政府领

4、导平安管理大督查、“两会”期间专项督查及半年度平安生产责任落实状况巡查督查等活动，有力地促进了平安生产责任制的落实。 （二）统筹推动平安生产领域改革发展工作 1.市委市政府出台关于深化推动平安生产领域改革发展的实施看法。从健全落实平安生产责任制、完善监管执法体系、坚决遏制重特大事故、推动平安生产社会共治、加强平安基础保障实力建设五个方面，推动51项平安生产领域改革发展重点任务，并将落实状况纳入年度平安生产责任制考核和综合考评。 2.深化开展平安生产“强化执法年”活动。制定配套考核细则，持续加大执法力度。出台杭州市平安生产领域跨部门联合“双随机”抽查监管工作实施细则（试行），建立跨部门联合“双随

5、机”抽查监管机制。组织开展全市生产平安事故调查报告备案审查。1-6月，全市平安监管系统监督检查各类生产经营单位6654家次、立案查处530件、罚没款1295.81万元，同比分别增加11.25%、101%和13%。其中，非事故案件469件、罚没款682.8万元，同比分别增加121%和112%。 3.持续深化“最多跑一次”改革。制定“最多跑一次”改革工作方案，重点推动一窗受理、商事登记、互联网+政务服务、行政审批权利下放、审批系统改造和便民利民举措等六个方面的改革。实现全部事项（15个大项、27个小项）“最多跑一次”。完成网上申报、双向快递、商事登记（1+N+X）对接、投资监管2.0平台对接、一窗

6、平台对接、数据归集。针对性提出七大工作措施，加强矿山、危急化学品和烟花爆竹企业平安准入和事中事后监管。 （三）有序推动全国平安发展示范城市创建 1.创建方案体现杭州特色。印发杭州市创建国家平安发展示范城市三年行动安排（2018-2020年），配套印发杭州市创建国家平安发展示范城市工作任务分解表五大平台建设任务分解表八大重点领域平安治理任务分解表杭州市创建国家平安发展示范城市重点领域平安治理三年攻坚行动方案等，细化推动工作任务落实。 2.整合力气建立工作专班。成立以徐立毅市长为组长的创建国家平安发展示范城市工作领导小组，将市安委办部分工作职责和平安示范城市创建部分工作职责有机融合，抽调特地工作人

7、员和技术专家，成立创建国家平安示范城市工作专班，实行实体化运作，定期探讨推动创建工作。 3.初步构建“才智平安杭州”模型。托付清华高校公共平安探讨院进行杭州市才智平安城市顶层规划设计，初步形成构建“才智平安杭州”建议。谋划建立城市平安运行大数据平台、全方位立体化城市平安网、城市平安管理与保障长效机制以及“统一高效、指挥牢靠、快速协同”的才智平安管理和风险主动防控新模式；培育长三角城市平安产业，带动物联网、大数据相关产业。 （四）强化风险管控和隐患排查治理 1.深化推动平安生产综合治理三年行动。市安委会印发平安生产综合治理三年行动安排，聚焦建设施工、地铁建设营运、道路交通、消防平安、危化矿山、特

8、种设备、商贸旅游、城市运行等八大重点领域，制定“1+8”治理方案，深化开展风险辨识评估、分级管控和隐患排查治理。指导督促各地各有关部门，围绕遏制重特大事故，打好六大攻坚战。 2.加快双重预防机制建设。市安委会印发构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施看法，在建德市开展重点区域综合试点；在西湖、余杭试点基础上，编制禁限控书目并在主城区全面实施；在萧山试点基础上，对全市2000多家“三场所三企业”开展风险辨识评估和分级管控；将市城投集团水务集团试点全面推广至集团系统21家单位。 3.落实重大风险动态评估。确定“红橙黄蓝”4个风险等级，健全风险公告警示和重大风险预警机制。已在高危领域建立危化品企

9、业平安风险预防大数据平台，动态跟踪企业平安风险状况和风险管控效果；分类编制露天矿山、地下矿山、尾矿库平安风险等级初次定级状况表，实施风险分级监管。同时，依托平安生产隐患排查治理信息系统，实现由隐患自查自报到自纠自改的闭环管理。 4.部署落实隐患排查整治。一是落实重大平安隐患挂牌治理。年初公布工矿商贸、道路交通、火灾市级挂牌名单，各督办单位做好跟踪问效，确保按期保质完成整改。二是印发推动才智式用电平安隐患监管服务系统建设工作方案，实行“先试点、后全面”模式，解决用电隐患整改最终一公里问题。全市在工贸企业和人员密集场所共安装才智用电设备22434套，已提前达到省考核要求。三是开发运用杭州市企业平安

10、生产隐患排查治理信息系统，依托平安生产标准化和“强化执法年”活动，对企业实行日常管理和执法检查的分级差别化监管，该系统目前注册运用企业共20087家，自查自报隐患9241处。 （五）强化重点领域平安监管 上半年全市各级各部门共检查企业11.53万家次，排查事故隐患14.4万处，已落实整改13.8万处，落实整改资金1476万元。 1.打好消防火灾治理翻身仗。一是以“防大火、降亡人、压总量”为目标，成立以缪承潮副市长为组长的全市消防平安三年翻身仗行动领导小组，对2017年火警数100起以上的24个重点乡镇（街道）开展治理，实施挂图作战。二是先后部署开展今冬明春火灾防控、高层建筑、老旧小区、在建工程

11、施工工地、消防平安重点单位、商业综合体及春夏火灾防控等专项整治，共检查单位66840家次,发觉隐患81969处，整改隐患82490处，下发责令改正通知书30370份，责令“三停”873家，罚款1281万余元，拘留906人。三是推动“数据治火”工作，选定滨江、江干、富阳和萧山作为试点，推动安装相关硬件设备，并进行平台验证。 2.打好道路交通治理攻坚战。一是强化事故隐患点段排查治理，强化“两车（电动自行车、工程运输车）、两违（影响平安的违法、影响通行秩序的违法）”常态长效严管措施，上半年共查处交通违法750余万起，同比上升24.81%，全市六类重点车辆“两率”均已达标。二是开展全市道路危急货物运输

12、平安综合治理，检查危急货物运输车辆1043辆次，查处违章案件104起，罚款112.47万元，审查从业人员资质10060人。三是开展平安马路创建活动，拆除马路沿线违法建构（筑）物971平方米；清理积累物17091立方米；整治公路市场676个，查处违章车辆800辆，卸载18401.89吨。 3.打好危化矿山治理长久战。一是深化推动危化品平安综合治理。组织实施危化品生产企业平安风险隐患排查日志系统制度，全市危化企业平安风险大数据平台录入率达到省考核要求；组织开展危急化学品生产企业和化工园区摸底调研，出台搬迁改造实施方案，推动人口密集区域危化品生产企业搬迁；在全市范围推动禁限控书目制定，对危化品生产、

13、经营、运输、运用、废弃处理等环节作出相关规定。二是深化推动矿山平安监管。连续开展矿山汛期平安专项督查，地下矿山、尾矿库、露天矿山专项执法督查。上半年，全市共执法检查矿山企业177家次，立案6起，惩罚13万元。三是督促危化矿山企业建立责任清单、风险隐患清单、考核清单三张清单，落实“首席平安官”“责任公示牌”两项制度，制定一份平安培训教化安排，强化危化矿山企业平安生产主体责任落实。 4.打好地铁等重点工程阵地战。强化建筑施工监督执法震慑，相继开展“桩基、深基坑及基础工程”专项检查、建筑起重机械专项检查、轨道交通主体阶段项目执法检查等，签发各类责令改正通知书350份、局部停工通知书44份，责任主体扣

14、分15次/28分，个人信用扣分220次/559分，约谈建设、施工、监理等责任主体45次，对各主体责任单位落实责任起到震慑。市政府特地召开杭州地铁2018年度平安生产工作会议，签订平安责任状，明确各参建单位平安生产主体责任。对地铁工程持续开展日常检（巡）查和督查，定期开展消防平安、起重吊装以及防汛工作等专项检查，警告警示单位29个，黄牌警示单位11个，累计罚款36万元。 另外，特种设备领域，全力推动电梯才智监管民生实事工作，全市已有5711台电梯完成才智监管装置安装，3158余台接入96333平台，8.7万余台电梯纳入透亮维保。创新试点瓶装液化石油气监管服务新模式，取得良好成效，得到兴奋夫副省长

15、批示确定。农业领域，连续组织实施“绿盾护春运”“绿剑”“两治一整”“双随机一公开” 等农机执法检查专项行动，共检查各类农机服务经营组织857家次，排查治理平安隐患145个。连续开展“春潮2018”、钱塘江渔船平安生产大检查等行动，检查渔船 1719艘次，排查渔业生产经营单位 63家，查处违反平安管理规定案件8起。林业水利领域，加强配水工程重点项目平安监管，组织质量平安监督专项检查33次、出动259人次，发觉违法违规问题243个，责令工程停工3次。清明期间全市组织324支督查队伍和2.4万余名巡查人员，开展森林火源管控，森林火灾处于30年来最低水平。 （六）加强平安生产基层基础和保障实力建设 1

16、.融合推动标准化和信用体系建设。平安生产标准化达标工作实行动态管理，公告三级标准化达标企业812家，撤销三级标准化达标企业7家。调整平安生产“黑名单”管理机制，将17家企业列入重点关注名单，依法实施与其失信程度相适应的联合惩戒。加快推动平安生产责任保险，市政府出台杭州市高危行业全面推动平安生产责任保险工作实施方案，建立社会商业保险机构参加平安监管的机制。至今年6月底，我市已有10个区、县（市）的654家企业参保了平安生产责任保险，保额达86.21亿元。 2.推动平安生产社会化服务工作。建立企业托付服务模式、平安生产协作互助模式、行业协会自治模式等多种形式的社会化服务新格局。各地政府购买服务共签

17、订合同231个，合同金额3944万元，服务企业17007家，企业购买服务签订合同2173个，合同金额1216万元。开发杭州市平安生产社会化服务工作监管平台，通过服务看法跟踪、服务质量测评等方法，全面了解被服务企业和社会化服务中介机构管理水平，提升服务质量。 3.强化应急救援体系建设。建立健全应急响应处置机制，强化消防、安监、交警、交通运输、气象等部门间及与相关企业的组织协调和应急联动。全市已建成1支省级、4支市级专业应急救援队，3个应急物资储备中心（站）。高危行业和规上企业预案编制率达到100%。同时主动培育民间应急救援队伍，依托浙江省公羊会公益救援促进会等民间组织，开展突发性城市应急救援、国

18、家次生灾难抗险救援行动。 4.加强职业健康监管。一是扎实推动职业健康执法年活动。上半年共监督检查用人单位1050家，发觉职业健康问题2073项，责令企业整改423家，警告惩罚78家，罚款62家、89.9万元。二是深化开展重点职业病危害企业专项整治。深化推动汽车制造和铅蓄电池生产行业尘毒危害专项治理，主动推动水泥行业淘汰落后产能开展平安生产和职业健康执法专项行动。三是组织部署全市夏季防暑降温工作，并开展四部门联合督查。至6月底，全市共有申报职业病危害项目的企业9176家，同比增长10%；企业开展职业健康监护2166家次，检查接害劳动者97452人次，检出职业禁忌953例。 5.深化平安生产宣扬教

19、化。一是加强平安培训考核。对电工进网作业许可证与特种作业操作证（电工）培训考核工作进行整合，全市新增6家平安培训机构；对全市各平安培训机构培训状况开展随机抽查。今年以来考试（考核）24645人，合格（发证）20321人，同比增长46.2%。二是开展平安生产月主题活动。6月1日，在武林广场与浙江省安委会合作主办 “2018年浙江省平安生产月启动仪式暨宣扬询问日活动”。三是推动宣扬教化“七进”活动。打造首个“平安生产公益宣扬地铁专列”，向全市企业发放平安生产公开信，组织平安生产摄影竞赛、“童心绘平安”中小学生绘画竞赛，平安生产宣扬教化进市民中心（机关），“全民消防我行动”大型公益安排等活动，通过主

20、流媒体刊发专版专栏，社区、公共场所电子屏播放平安公益广告，营造深厚氛围。四是开展平安文化建设示范企业创建工作，命名11家2017年度市级示范企业，并同步开展宣扬推广。五是培育赛孚城国际平安应急体验中心成为杭州市首个平安生产宣扬教化基地。 二、存在的问题 上半年，全市平安生产形势虽然总体稳定，但平安生产基础与经济社会发展水平仍不匹配；平安监管体制与城市治理体系融合仍不充分；传统监管模式与本质型平安生产要求仍不适应。 （一）事故“防大控小”压力仍旧较大。我市事故总量仍处高位，个别时段、个别领域、个别地区事故多发，平安生产领域长期积累的短板问题仍有不少，特殊是社会影响较大的事故仍时有发生,群死群伤事

21、故的风险仍旧存在。随着下半年道路交通持续运行、生产经营活动增速，较大及以上平安事故防控压力加剧。同时，一般平安生产事故管控形势也较严峻，个别区县个别指标已出现扣分；部分区县下半年指标余量较小。 （二）平安事故隐患仍旧大量存在。全市企业量多面广，尤其是中小微企业和个体作坊大量存在，从业人员平安风险意识淡薄，生产技术设备相对落后，事故隐患大量存在。特殊是近年来主城区拆迁任务重、施工区域集中，拆迁平安和工程车运输平安问题不容忽视。城中村和回迁安置小区的房屋出租比例很高，沿街商铺中涉及“三合一”场所数量偏多，大量的居民小区平安管理不到位，消防隐患大量存在。随着城市基础设施建设快速推动，城市运行的平安管

22、理冲突日益突出，地铁建设施工等重大项目的平安压力巨大。 （三）企业主体责任仍待加强。部分企业负责人对平安生产工作的重要性相识不够，特殊是大量中小企业的发展理念尚未从“效益第一”转变到“平安第一”上来，口头上重视，行动上落实不到位，平安生产工作还存在“上热下冷”现象。部分企业员工文化水平低、平安意识弱，对平安生产工作存在侥幸心理。 （四）基层监管力气仍需强化。多数乡镇（街道）、工业园都设立安监机构、配备安监人员，但普遍存在力气薄弱、装备滞后等问题，部分乡镇（街道）安监人员身兼数职，疲于应付的现象还比较突出。基层安监队伍力气薄弱与量大面广的平安监管任务之间的冲突，还没有得到彻底解决，简单造成监管盲

23、区。 三、下一步工作准备 （一）进一步完善“1+X”平安生产责任体系。细化“1+X”体系分管市领导平安生产职责，构建“有统有分、统分结合”的“1+X”平安责任体系。抓紧制定地方党政领导干部平安生产责任制规定，体现杭州特色。由编委办印发关于进一步明确平安生产工作职责的通知，构建完善“横向到边、纵向究竟、齐抓共管”的监管责任体系。增加县乡两级平安生产执法队伍，夯实区县、镇街平安生产基层基础工作。 （二）强化机制建设推动平安工作落实。推行巡查暗访制度，健全通报简报制度，强化例会讲评制度，完善考核奖惩制度，落实挂牌督办制度。落实“四个一”工作机制推动隐患闭环管理，对重大风险、隐患企业实行分级、动态挂牌

24、督办。同时，肃穆责任追究制度，对未按要求落实上级平安生产工作部署、平安生产监管工作不力、存在区域性平安隐患、辖区内发生较大以上事故等情形，启动警告、约谈、追责程序。 （三）细化平安发展示范城市创建任务。依据三年行动安排，以项目化、清单化形式细化各区、县（市）和市级各有关部门创建工作任务和职责分工。督促相关牵头部门扎实推动重点领域治理，夯实城市平安发展基础。建立城市平安风险动态辨识管控机制，组织开展对6个城区和2个开发区的区域平安风险评估，打造城市风险管控专业支撑平台。加快“才智平安杭州”项目规划设计，整合完善现有城市运行信息系统，集成城市平安运行智能监测平台，提升城市平安管理智能化水平。 （四

25、）进一步推动重点领域整治。一是打好消防火灾治理翻身仗。深化开展人员密集场所、“三合一”、易燃易爆危急品场所、劳动密集型企业、高层地下建筑、城乡结合部居住出租房为重点的消防平安隐患排查治理，强化技防措施，建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制。二是打好道路交通治理攻坚战。健全完善常态化分析研判机制，紧盯“两客一危”和重型货车，严查不按规定安装动态监控以及人为破坏、关闭、造假等行为，严格依法追究责任。三是打好地铁等重点工程阵地战。聚焦地铁建设领域和重点工程重点环节，完善平安生产监管体系，构建技术支撑、智能管控、专业保障的重特大事故防控体制。四是打好危化矿山治理长久战。构建高危行业风险预防大数据平台，统筹优化产业布局，全面实施危急化学品禁限控措施，加快涉及人口密集区和列入限制、退出规划区域的危急化学品生产企业搬迁工作，推动重点区域风险预控管理。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页