姜大明：在湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会上的讲话.docx

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1、姜大明：在湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会上的讲话 在湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会上的讲话 姜大明 很兴奋参与湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会议。湖北省委、省政府始终高度重视国土资源工作，加强领导、部署推动，取得了明显成效。在此，我代表国土资源部，向湖北省委、省政府以及全省各级领导干部致以崇高敬意，表示诚心感谢! “十二五”时期特殊是党的十八大以来，湖北省坚决实行党中心、国务院决策部署，协调推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，开拓进取，奋勉有为，经济保持平稳较快发展，人民生活水平不断提高，全省上下政通人和、科学发展充溢信念，为加快建成中

2、部崛起战略支点和领先在中部地区全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十八届五中全会召开后，湖北省委、省政府仔细实行全会精神，超前谋划，主动作为，深化分析全省资源形势和利用状况，仔细探讨区域经济社会发展需求，科学组合优化各项政策措施，在全国领先部署开展国土资源节约集约示范省创建工作，表明白省委省政府主动适应经济发展新常态、全面落实新发展理念的高度思想自觉和行动自觉，我们对此予以高度评价和全力支持。刚才，李鸿忠书记对示范省建设作出全面部署，我完全赞同。下面，我再讲些看法，供同志们在工作中参考。 一、充分相识全面节约和高效利用资源的重要意义 全面节约和高效利用资源，是党的十八届五中全会提出的战略任务，

3、对提升发展的质量和效益，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。 （一）全面节约和高效利用资源，是适应、把握、引领经济发展新常态，落实新发展理念的重要举措。党中心、国务院高度重视资源节约集约利用。习近平总书记明确指出，节约资源是爱护生态环境的根本之策，要大力节约集约利用资源，大幅度降低能源、水、土地消耗强度。李克强总理多次强调，发展是硬道理，节约是大战略，要把节约优先放在更加突出的位置。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共中心国务院关于加快推动生态文明建设的看法，都对全面节约和高效利用资源提出了明确要求，为我们

4、做好工作供应了行动指南。我国经济发展进入新常态，增速换挡、动力转换、结构优化迫切须要资源利用方式加快转变。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，对于新常态下全面节约和高效利用资源具有重要引领作用。我国资源禀赋较差，主要资源人均占有量与世界平均水平相比普遍偏低，重要能源资源对外依存度持续攀升。新常态下，我国重要战略机遇期内涵发生深刻改变，但资源国情没有变，资源支撑保障发展的地位作用没有变，资源环境约束趋紧的态势没有变，大量投入资源、粗放利用资源的发展模式已经难以为继。只有全面节约和高效利用资源，才能加快转变资源利用方式，推动经济转型升级和结构优化；才能提高资源环境综合承载实力，增加发展

5、的可持续性；才能爱护和改善生态环境，实现绿色发展。我们肯定要把思想和行动统一到党中心、国务院决策部署上来，切实增加全面节约和高效利用资源的自觉性和紧迫感，以坚毅决心和有力举措，走出一条低消耗、高效率、可持续的科学发展之路。 （二）全面节约和高效利用资源，是推动供应侧结构性改革，提高发展质量和效益的有力支撑。推动供应侧结构性改革，核心是去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本，提高发展的质量和效益。我国GDP约占世界的13，却消耗了全球22的能源、47的钢铁、58的水泥，水资源产出率仅为世界平均水平的62。资源利用粗放奢侈，是导致产能过剩和库存增加的重要缘由；资源禀赋差、对外依存度高，是保障我国能

6、源资源平安的瓶颈和短板；资源利用结构不合理导致要素价格扭曲，加剧了企业经营困难。全面节约和高效利用资源，优化资源利用结构，能够助推化解过剩产能，降低企业库存；能够提高资源综合利用实力，维护国家能源资源平安；能够理顺资源要素价格，帮助企业降低生产经营成本。我们肯定要充分相识节约集约利用资源对供应侧结构性改革的支持和促进作用，充分释放资源利用的空间和潜力，推动发展保持中高速增长、迈上中高端水平。 （三）全面节约和高效利用资源，是建设生态文明，促进人与自然和谐共生的内在要求。人与自然的关系是人类社会最基本、最重要的关系，人与自然和谐共生，是经济社会可持续发展的基础。资源的无序开发和粗放利用，导致植被

7、破坏、地面沉陷、水土流失，优质耕地和生态用地被大量占用，出现江河断流、湖泊干枯、地下水位下降、水质和土壤污染，资源环境难以承受。一个时期以来，我国在资源与生态环境方面接连亮起“红灯”，土地、能源、水资源等普遍吃紧，生态环境灾难多发，人与自然关系日趋惊慌。这种状况如不尽快扭转，不仅给群众生产生活带来危害，还对社会稳定构成威逼。只有全面节约和高效利用资源，才能削减资源开发对生态环境的影响破坏，提高生态环境容量和水土资源承载实力，实现经济发展与资源环境相协调、资源开发与生态爱护相统一。我们肯定要正确相识人与自然的关系，敬重自然、顺应自然、爱护自然，通过全面节约和高效利用资源，建设资源节约型、环境友好

8、型社会。 二、落实好全面节约和高效利用资源的重点任务 开展示范省建设，要以新发展理念为引领，切实转变观念，找准工作定位，推动各项目标任务顺当实现。 （一）坚固树立节约集约循环利用的资源观。理念是行动的先导，观念一变天地宽。一要树立节约优先理念。健全资源总量管理和全面节约制度，加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。二要树立集约利用理念。加快外延扩张粗放利用向内涵挖潜集约利用转变，大力提升资源产出效率和综合效益，削减单位产出的能源、水、土地、矿产等资源消耗。三要树立循环发展理念。坚持减量化、再利用、资源化，切实变更“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式，从源

9、头上削减资源消耗和废弃物产生，提高可再生能源资源利用水平。四要树立市场配置理念。充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，建立健全资源产权市场，构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿运用制度。五要树立创新引领理念。把创新摆在资源节约的核心位置，加强资源开发利用的科技创新、制度创新和管理创新，推动大众创业、万众创新，提升资源节约利用水平。 （二）要尽职尽责爱护国土资源。爱护好国土资源，关系国家的长远发展和长治久安，是维护国家生态平安、粮食平安、能源资源平安的重要基础。爱护资源和节约集约利用资源是一个问题的两个方面，必需始终把爱护放在首位，在爱护中开发，在开发中爱护。要落实最

10、严格的耕地爱护制度，全面划定永久基本农田，实行永久爱护；严格执行占补平衡制度，做到占一补一、占优补优；大规模推动高标准农田建设，提高耕地质量；探究建立耕地爱护经济补偿机制，调动起农夫爱护耕地的主动性。要切实爱护矿产资源，加强石油、自然气、钨、稀土等战略性矿产资源的爱护，同步推动矿山资源开发和矿山生态爱护。 （三）要节约集约利用国土资源。切实做到城市用地节约集约，产业发展集约高效，现代农业集约经营，矿产开发集约有序。落实最严格的节约用地制度，根据“框定总量、限定容量、做优增量、提高质量”的要求，倒逼用地方式转变；创新供地方式，推动城镇低效用地再开发，刚好处置闲置土地，优化城镇建设用地结构；统筹开

11、展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡未利用地开发，优化城乡用地布局，促进城乡统筹发展；调整完善供地政策，坚持有保有压，促进新产业、新业态发展，引导产业转型升级。大力推动矿产资源节约与综合利用，加强矿产资源勘查开发规划管控，提高行业准入标准，淘汰落后和过剩产能；开展矿产资源综合利用技术攻关与推广应用，推动共伴生资源综合勘查评价，完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”标准；大力推动绿色矿山建设，加快建设绿色矿业发展示范区。 （四）要不遗余力维护群众权益。努力践行以人为中心的发展思想，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常愧疚疚之情。要坚持把资源惠民作为增进人民福

12、祉的工作方向，使人民群众在创建工作中享有更多的获得感和华蜜感。要明晰产权，显化收益，切实维护人民群众的资源权益；要削减资源开发对生态环境的影响破坏，改善人居环境，提高人民群众生产生活质量；要加大地质灾难防治力度，保障人民群众生命财产平安；增减挂钩、工矿废弃地复垦、土地整治等重大工程的实施，要充分敬重群众意愿，真正做到使群众受益、让人民满足。 三、扎实推动国土资源节约集约示范省建设 国土资源节约集约示范省建设涉及多部门、多领域，任务艰难繁重。要根据改革创新、多措并举、协同推动、狠抓落实的要求，把各项工作落到实处。 （一）深化改革，创新体制机制。要深化审批制度改革，根据简政放权、放管结合、优化服务

13、的要求，把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来，充分发挥市场在资源配置中的确定性作用和更好发挥政府作用；要完善规划管控机制，严格划定耕地爱护红线、生态爱护红线和城市开发边界，实行建设用地总量和强度双控，形成生产、生活、生态空间合理布局；要主动稳妥推动农村土地制度改革，刚好总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点阅历，使之可复制、能推广、利修法；要探究完善矿业权出让制度，促进矿产资源高效利用、综合利用、循环利用。 （二）用好政策，发挥综合效应。党的十八大以来，为促进资源节约集约利用，服务稳增长、调结构、惠民生、防风险工作大局，国土资源部出台了一系列政策措施。用好用足这些政策，

14、能够适应发展须要，满意地方需求。我们发觉，一些同志对新出台的政策措施，没有深化学习探讨，仍习惯于按惯性思维办事，致使一些政策难以落地生根，效力打了折扣。湖北示范省创建工作，一个突出亮点就是将已有的政策优化组合，充分发挥综合效应。在推动示范省建设过程中，要接着深化探讨国家已经出台和将要出台的国土资源各项政策，学深悟透，用好用活，打好政策组合拳，创建性地把政策落实好。 （三）加强协调，形成强大合力。示范省建设是一项系统工程，仅靠国土资源部门难以推动和实现。要坚持党委领导、政府主导、部门协同、公众参加、上下联动、合力推动；要强化实施督导，建立风险防控机制，开展动态评估，确保创建工作的正确方向；要加强

15、部省协调，国土资源部将把支持创建工作作为份内之事，加强跟踪指导，建立沟通机制，刚好总结阅历，与省委省政府一道，共同推动创建工作。 （四）狠抓落实，确保取得实效。一分部署，九分落实。抓落实既是看法问题，也是实力问题。落实示范省建设的目标任务，必需发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，善始善终、善作善成。要坚持一张蓝图绘究竟、一茬接着一茬干，久久为功，功遂事成。要建立健全抓落实的工作机制，各项任务都要有分工、有责任，有检查、有落实，确保示范省建设取得预期效果。 同志们，作为中部崛起的战略支点和“长江经济带”的重要区域，湖北省在“十三五”时期面临重要发展机遇。我们信任，在省委省政府坚毅领导下，湖北省国土资源节约集约示范省创建工作肯定会取得丰硕成果，为领先在中部地区全面建成小康社会作出应有贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页