2022年基于科学发展观的环境审计研究.doc

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1、基于科学发展观的环境审计研究摘要: 科学发展观的本质和核心是以人为本;其基本内容是全面、协调、可持续发展;其根本要求是统筹兼顾,正确地处理改革、发展和稳定的关系,协调好改革和发展中的各种利益关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。而环境审计作为内部审计的一个基本工作内容,其根本出发点在于协调人类高效率、无止境的生产活动与自然资源有限的矛盾,两者在很大程度上存在着共同点,在科学发展观思想指导下,开展环境审计工作具有非常重要的现实意义。Abstract: The nature and the core of the scientific development concept a

2、re keeping people in the center and its fundamental content is comprehensive,coordinated and sustainable development. Its basic requirement is balancing reform,development and stabilityand giving an unity among the intensity of reform,the speed of development and social sustainability.At the same ti

3、me,as an important part of internal auditing,the fundamental starting point of environment auditing is the coordination of human high-efficiency,the endless activities and their limited natural resources. In this sense,there are some important commonalities between them. Under the guidance of scient

4、ific development concept carrying out environment auditing has very important practical significance.关键词: 科学发展观;内部审计;环境审计;可持续发展Key words: scientific development concept;internal auditing;environment auditing;sustainable development中图分类号:F239.4 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2020)08-0178-020前言科学技术的迅猛发展,使人类改造自

5、然的能力大大增强,人类在利用科技从大自然获取生产、生活资料的同时,又不可避免地带来了资源的过度开发与消耗,人口的膨胀及不合理的经济增长模式,引发了一系列严重影响人类生存的问题:水土流失与土壤沙漠化趋势加速,森林覆盖面积日益减少、生物物种加速灭绝、动植物资源急剧减少、淡水供应不足、空气污染以及臭氧层耗损变薄、全球气候变暖,冰川面积急骤缩小等。为此,世界发展委员会在1987年提出了可持续发展的概念,即以科技进步为动力,追求以人为中心的自然经济社会复合系统的相互协调,从此纠正了人类渺视大自然的盲目索取观。而后又有众多的机构和学者参与了对如何保护大自然实现人类与大自然和谐发展的研究之中,并提出了许多具

6、有借鉴意义的观点。包含内部审计在内的审计研究者将审计专业知识结合当前环境形势提出了环境审计的理论,通过推进开展环境审计,对人类保护环境起了非常积极的作用。我国的环境审计最早可以追溯到1985年 ,当时尽管没有正式提出环境审计的概念,但在审计署开展的审计项目中涉及到了一些对环境保护资金的审计事项,例如,国家审计署曾于1985 年和1993 年两次对太原、兰州、长沙、桂林20个城市开展了环境审计。 而后又对深圳、杭州等城市开展了环境审计。如2020 年深圳市通过对本地四家污水处理厂进行有针对性的审计。审计发现当年的实际污水处理率为66.9万t/d,仅占全部处理能力的一半左右,设施利用率不到六成,项

7、目闲置浪费严重1。2020 年杭州市环保局委托审计机构,连续3 年对45 家企业进行了企业环境审计试点。审计显示:有23 家企业原先没有排污申报,有6 家COD 超标排放,3家烟尘超标排污,1 家二氧化硫超标排污。进行过排污申报的22 家企业,其中12 家企业实际污染物排放量超过了申报数字。随后,企业都采取了相应措施,解决了相关问题2。由此可见,我国环境审计自从开展以来,在保护自然环境方面已经取得了一定的成绩,但目前实施环境审计的区域还相对较窄,对整个社会环境状况的改善所起的作用仍然有限。科学发展观思想的提出为大力推行环境审计提供了有利的社会条件。1大力开展环境审计的必要性1.1 可持续发展战

8、略的要求科学发展观的基本内容是“全面、协调、可持续发展”,科学发展观的提出为我们指引了一条科学的人类生存与发展之路。要做到可持续发展,人类经济行为必须与自然发展相协调,而不应凭借手中的技术和投资,采取耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式来追求发展;同时,当代人在追求目前发展与消费的时候,不应以牺牲后代人的利益为代价,在资源开垦时应力求保持大自然的再生能力,不能使后代人由于现代经济过速发展而饱受环境质量下降的恶果。由此可见,可持续发展是对传统的经济增长模式进行修正所确立的一种发展模式,是一种历史必然的选择。在这种新的经济增长模式下,要求人类的经济行为必须能够用最小的自然资源获取最大的经济效益,自然

9、资源成本应该成为企业核算经济利益时的重要指标,而评价企业及政府的经济行为时应该评价其是否完成了环境管理、保护责任,这时就必须寻找一个独立于被评价者的第三方,客观地进行评价,而环境审计单位可以成为该第三方,对被评价者进行独立、客观、公正地评价。因此大力发展环境审计,可以通过特定的审计程序和审计方法,对政府及各经济组织履行环境管理责任的情况进行鉴证与评价,监督其环境资源使用行为是否符合相关规定,从而保障社会经济的可持续发展,实现人与自然的和谐统一,最终实现人类的可持续发展。1.2 参与国际环境监督的要求科学发展观追求的是全人类与自然环境的和谐发展。而环境问题是一个全球性的问题,任何一个国家都有责任

10、参与其中。在越来越严峻的环境问题面前,各国审计工作人员都力求能为人类作出自己应有的贡献,纷纷提出了环境审计的相关理论。1993年6月,国际标准化组织(ISO)成立国际性环境组织1SO/TC207环境管理技术委员会,开展环境审计和环境管理体系(EMS)的标准化工怍;随后制定了一系有关环境审计的标准。1995年9月政府间的国际审计最高组织在开罗召开了第十五次会议,制定了著名的开罗宣言,对环境审计进行了更加深入的探讨研究,并明确指出:“鉴于有关保护和改善环境的问题和重要性,国际审计组织鼓励各最高审计机关在行使审计职责时,对环境问题进行考虑”3。在国际社会致力于全球环境保护、监督的同时,中华人民共和国做为一个人口众多,环境已受到严重破坏的国家来说,理应加入其中,为人类环境保护作出自己的贡献。而我国对环境审计的认识相对较晚,相关研究文献并不多,尤其是环境审计实务方面的研究文献更少。这在一定程度上影响了我国在国际最高层会议上对环境问题的发言权,影响我国国际形象,因此大力推行环境审计已经势在必行。此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。