易鹏飞：在市委经济工作会议上的讲话.docx

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1、易鹏飞：在市委经济工作会议上的讲话 在市委经济工作会议上的讲话 易鹏飞 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中心、省委经济工作会议精神，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。 今日的会议共有两项议程:首先,我就今年经济工作强调几点看法；等会，志仁市长还要全面总结去年经济工作，支配部署今年经济工作，请大家仔细领悟，抓好落实。 发展的征程，只有进行时没有完成时。刚刚过去的2018年，大家普遍感到，国内外发展环境错综困难，经济社会发展异样艰难，但也正如习近平总书记在新年

2、贺词中所指出的，我们过得很充溢，走得很坚决。一年来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大精神，根据党中心、省委的决策部署，坚决不移实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，以“六抓”促“六稳”、以“三重”工作促“三大攻坚战”、以“工作落实年”促“产业项目建设年”，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全市经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中有变、稳中有忧、稳中向好、亮点不少”的特点和态势。 首先，是“稳中有进”。全年目标任务基本完成，预料全市地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长

3、6.8%，固定资产投资增长11.5%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10.6%，全体居民人均可支配收入增长8.8 %，城镇登记失业率3.47%。“三大攻坚战”初战告捷，重大风险总体可控；桂东县胜利脱贫摘帽，全市累计脱贫32万多人；中心、省环保督察问题基本整改整治到位，生态环境质量持续改善。产业结构不断优化，服务业对经济增长贡献率达51.4%。改革开放深化推动，新一轮机构改革全面启动实施，国家可持续发展议程创新示范区申报稳步推动，中国电子、中国广核能源、中国机械工业、新兴铸管等500强企业落户郴州。民生福祉持续改善，乡村振兴战略全面实施，义务教化大班额化解有力有效，扫黑除恶专项

4、斗争成效显著，人民群众获得感、华蜜感、平安感持续增加。 其次，是“稳中有变”。党中心近年来首次对宏观形势作出“稳中有变、变中有忧”的总体推断，主要体现为外部环境特殊是国际贸易环境发生明显改变，主要经济体政策调整外溢效应对我国产生多领域负面冲击，国内经济下行压力有所加大，实体经济困难和金融风险并存等。作为市县这一级层面，我们切身体会到的是，中美经贸摩擦带来的外经外贸压力和产品市场压力、防范化解重大风险带来的投资缩减压力和政府化债减债压力、污染防治环境整治带来的资源型产业企业转型压力和环境爱护压力、房地产宏观调控带来的土地财政受限压力等集中显现、交织叠加，我市产业发展、实体经济、项目推动前所未有的

5、艰难。面对稳中有变、变中有忧的新状况，我们主动求变，务实应变，多措并举破解瓶颈制约，力促产业、企业、实体共克时艰、稳健发展。比如，大力“化债、转型、求效”，在摸清政府债务底数的基础上，立足当前控新债、化旧债、抓“三保”，着眼长远兴产业、培财源、减债务，推动平台公司市场化转型，保持了化债与发展的协调性，确保了债务风险总体可控；以“一次办结”改革为牵引，从制度上大幅削减企业办事成本，推动企业放下包袱轻装上阵，激发企业创新创建活力；既主动“走出去”，赴省进京汇报连接、争取支持，组织召开郴州经济金融发展(长沙)座谈会等，又诚意“请进来”，多家省级银行金融机构负责人密集来郴调研，全年共落实企业融资需求2

6、9.6亿元；全面开展土地“三项攻坚”，报批建设项目用地115宗843公顷，有力促进了产业项目落地、建设；大力实施“林邑聚才”安排，深化开展“企业高校行”“名校优生”“柔性引才”三大引才行动，达成引进意向909人，向首批23名企业高层次人才颁发“林邑人才卡”。 第三，是“稳中向好”。这几年，面对错综困难的外部环境，我们始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展目标，不因一时改变而乱了阵脚，不因一时得失而左右摇摆，不因一时困难而失去信念，保持定力，解除干扰，以“功成不必在我”的胸怀埋头致力于打基础、固根本，全市经济社会发展稳中向好、稳中趋优的态势不断巩固。从发展保障来看，我们坚持以中

7、心省委巡察整改、环保督察整改、脱贫攻坚作风建设为契机，切实提高广阔干部的政治站位，树牢“四个意识”，坚决“两个维护”，增加实行习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚决性，着力营造良好的政治生态、自然生态和社会生态，为高质量发展供应了坚毅保障。从发展路径来看，我们以打好“三大攻坚战”为契机，倒逼推动各级干部打破惯性思维、路径依靠，树牢新发展理念，加快变更以破坏环境和大量消耗资源为代价的粗放型增长方式、以依靠土地财政和房地产经营城市的传统型发展模式，坚决不移走全面协调可持续的高质量发展之路。从发展举措来看，我们坚持以“六抓”推动“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略在郴州落到实处，

8、产业招商实现了产业链整体转移、上下游抱团发展等新改变，如郴州经开区电子信息新材料、桂阳智能家居、东江湖大数据、临武宝玉石、嘉禾智能制造等；还有旗滨玻璃、长星新材料、明大炭素、新兴铸管（嘉禾）、三一重工（安仁）、永兴长鹿、中景信旅游（莽山）等一批产业项目即将兴起。我们信任，再有三五年，郴州的产业发展必将会有一个根本性的改变，郴州高质量发展也将迈出更坚实的步伐。 第四，是“亮点不少”。面对困难，我们迎难而上、奋力而为，一年接着一年干，解决了一些长期想解决而没有解决的难事，办成了一些多年想办而没有办成的实事：东江引水一期工程正式通水，实现了中心城区市民喝上优质东江水的夙愿；郴州北湖机场建设正式启动，

9、郴州又将增加一张展示综合环境和对外形象的新名片；郴州西站扩容提质改造如期完工并投入运用，人们出入郴州更加便捷舒适；“北马市场”搬迁平稳推动，消退了压在我们心头多年的一个重大平安隐患。我们勇于创新、大胆实践，探究了一批“郴州模式”，打造了一批“郴州品牌”：“1+X”监督执纪改革入选全国改革开放40年地方改革创新40案例，“一次办结”改革阅历在全国推介，农信担保平台助力精准扶贫模式为全国首创，还胜利获批湘南湘西承接产业转移示范区、胜利创建“全国森林旅游示范市”、荣获“中国会展之星优秀城市奖”、被评为“2018中国企业营商环境（地级市案例）十佳城市”“中国优秀自驾游目的地”，产业链招商、集群入驻招商

10、模式得到省委充分确定，等等。成果不是从天上掉下来的，而是全市广阔干部群众应对严峻挑战、顶住重重压力，团结一心、苦干实干拼出来的，实属不易，值得倍加珍惜！ 与此同时，我们也必需醒悟相识到，2018年我市经济发展“稳中有忧”。主要是：经济下行压力大，实体经济面临较多困难，规模工业等增长放缓；新旧动能转换任务艰难，部分地方面临着既有支柱产业关闭退出或升级进展缓慢、产业接续实力不足的逆境；地方政府存量债务重，重点领域风险压力较大；民营企业、中小微企业融资难融资贵问题尚未有效解决，招商引资项目落地难的瓶颈和顽疾还比较突出；中美经贸摩擦对我市部分有色金属骨干企业的影响有可能进一步显现；一些干脆事关群众获得

11、感、华蜜感的“微建设”“微服务”亟待加强，等等。这些问题是发展中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，须要我们拿出决心和韧劲，有针对性地加以解决。 对于当前和今后一段时期，党中心作出了“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的科学推断。我们要深刻理解重要战略机遇新内涵，尤其要敏锐发觉、捕获机遇，擅长把握、抢抓机遇，创建转化、用好机遇，办好郴州自己的事。要深化研判、主动抢抓国家和省释放的政策机遇。去年年底以来，国家和省级层面密集释放一系列利好信息。中心经济工作会议提出“较大幅度增加地方政府专项债券规模”“推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题”“加大城际

12、交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板”“促进形成强大国内市场”；12月29日，十三届全国人大七次会议又作出授权国务院提前下达1.39万亿元2019年地方政府新增债务限额的确定。省委经济工作会议提出“减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜”等“六个倾斜”。这些政策对于郴州扩大有效投资和发展健康养老养生、休闲度假旅游等都是利好和机遇，但这些利好和机遇是普适性、普惠性的，且有肯定的“窗口期”。各级各相关部门要强化争抢意识，成立工作专班，细心筹谋策划，精准对接连接，确保有更多的利好政策能够转化为郴州发展推力。要倍加珍惜、用好用足郴州自身隐藏的独特机遇

13、。近些年，郴州争到了不少“试点”、摘到了不少“牌子”，这些“试点”“牌子”有些本身就是具有含金量的发展机遇。尤其当前，我们面临建设国家可持续发展议程创新示范区、建设国家湘南湘西承接产业转移示范区、对接粤港澳大湾区等“三区”叠加机遇，最近郴州又作为“生产服务型国家物流枢纽承载城市”纳入了国家规划，等等。对这些“试点”“牌子”，我们不能只满意于“争”，更要致力于“用”，同时还要在“拓”和“挖”上下功夫，把这些郴州特有的机遇用实、用好、用足、用活，努力推动郴州更深层次的改革创新、扩大更高水平的对外开放。要辩证发觉、主动转化变局之中的倒逼机遇。国内外环境改变、国家重大战略和政策调整，对郴州的产业和经济

14、造成了肯定挤压和冲击，但辩证地看，变局中危和机是同生并存的。比如，“三大攻坚战”战战艰难，但难中有机，防范化解政府性债务风险倒逼我们转变发展观念、工作方式，由政府投资转向更多依靠社会投资；脱贫攻坚带动农夫增收、扩大农村消费，为乡村振兴战略奠定了坚实基础；污染防治倒逼我们拿出壮士断腕的魄力摆脱资源路径依靠，促推生态、环保、旅游等新的经济增长点加速发展。中美经贸摩擦打碎了一些企业长期以来“铺摊子、挣快钱”“卖原料、卖锭块”的美梦，倒逼企业走专注主业、驾驭关键核心技术、延长产业链的创新发展之路。我们要在错综困难的变局中保持定力、坚决信念，从最坏处着想，向最好处努力，实现化危为机、转危为安。 今年是新

15、中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中心、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供应侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，接着打好“三大攻坚战”，接着实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，接着开展“产业项目建设年”活动，接着强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、

16、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济社会更实更好更加公允更加协调可持续发展，为全面建成小康社会收官打下确定性基础，以优异成果庆祝中华人民共和国成立70周年。 市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长7.7-8%之间，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，金融财政风险有效防控，农村贫困人口削减2.1万人，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低3.4%。 确定这样的预期目标，体现了困难严峻形势下“以稳为基石、以进为目标、以好为取向，稳扎稳打，稳健发展”的基

17、本考虑。既对标对表中心和省委，也立足郴州实际；既不盲目跟风攀比，也防止大起大落；既不预留过大弹性空间，也能够“跳起来摘桃子”。同时综合考虑高质量发展要求，考虑实现全面建成小康社会目标和契合“湖南新增长极”定位须要，考虑我市经济历年增长状况，以及近年来大力抓产业、兴产业、强产业所积蓄的增长动能，强化各项指标的科学性、协同性和匹配性。 做好今年的经济工作，要切实做到“六个高度重视”： 一要高度重视稳企业，特殊是民营企业。“稳企业”是做好“六稳”工作的核心和关键，只有企业稳了，就业、金融、外贸、外资、投资才会稳，预期自然就稳了。帮企业、稳企业，不仅是重大的经济问题、发展问题，而且是重大的政治问题、社

18、会问题。全市各级各部门肯定要不折不扣落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实更大规模减税更明显降费等中心、省、市各项惠企政策，设身处地为企业着想、真心实意为企业服务、想方设法为企业解困，让实体经济和民营企业有更多实实在在的获得感。 二要高度重视控风险，特殊是政府性债务风险。当前全市政府性债务风险总体平稳可控，但假如处置不当，控不住、防不好，仍有可能引发系统性、区域性风险。要坚持以习近平总书记关于防范化解地方政府债务的重要论述和指示精神为指导，牢牢守住底线、决不触碰红线。底线就是“3+1+1”，即保工资、保运转、保民生，再加上保农夫工工资、保政府债务利息；红线就是严控地方政

19、府债务增量，决不能新增债务，决不能拆东墙补西墙。 三要高度重视破瓶颈，特殊是项目落地难瓶颈。产业项目落地难是普遍反映的最大瓶颈、最大顽疾。项目落不了地、不能顺当建设、无法在合理工期内竣工投产，不仅招商是瞎忙、白跑、空招，而且对企业成长、对地方发展、对郴州形象也是很大损害。各级各相关部门肯定要站在抓项目落地、抓项目推动、抓项目投产达效就是增加纳税主体、财源主体，就是推动高质量发展，就是保障改善民生的高度，提升相识、找准问题、强化举措，一个堵点一个堵点打通，一个瓶颈一个瓶颈破除，切实推动产业项目尽早落地、尽早开工、尽早达产。 四要高度重视畅就业，特殊是畅通就业供求渠道。就业是最大的民生。就业稳了，

20、人心才稳，家庭才稳，社会才会稳定。现在，一方面企业“招工难”，一方面群众“稳定就业难”，反映出我们的就业供求之间渠道仍旧不够通畅、存在壁垒。各级各相关部门要专心用情、扎扎实实沉到企业一线、沉到就业市场，仔细分析“招工难、用工难、就业难、稳工难”等问题的真实状况和真正成因，拿出有针对性、能见效的解决方法，该扶持的要扶持，该补贴的要补贴，全力以赴畅通就业渠道，打破就业壁垒，化解就业冲突，提升就业质量。 五要高度重视增财税，特殊是扶持和培育财税新增长点。中心经济工作会议明确今年将实施更大规模减税更明显降费，叠加污染治理致使资源型产业、企业关闭退出等影响，我市财税短期内增长压力将进一步加大。一方面，要

21、不折不扣落实好减税降费政策，不折不扣抓实污染治理，为郴州的长远发展涵养税源、拓展发展空间；另一方面，要坚决不移以“六抓”来发展实体经济，加快形成新的接续产业，培植涵养新的财源税源，尤其要精准分析、找准财税新增长点、挖掘潜力点，针对性施策，想方设法确保财税稳健增长，为高质量发展作好支撑、供应保障。 六要高度重视聚合力，特殊是部门之间协作合力。抓工作、推项目，专心与不专心不一样，同心同德与各自为战也不一样。我们一些工作落实困难、一些项目推动受阻，就是因为有极个别部门固守“一亩三分地”，自设藩篱，居关设卡，导致“肠梗阻”。各级各部门要进一步强化全市“一盘棋”的大局意识和“郴州发展，我的责任”意识，知

22、责、明责、尽责，团结、担当、协作，少一些相互掣肘、相互推诿、相互拆台，多一些相互协作、相互支持、相互补台；少一些这不行那不行，多一些怎么做才能行，形成共克时艰、共渡难关的强大合力。 详细到今年经济工作的重点任务，我主要强调六个方面，概括起来就是“五保持、一加强”： 一、保持政治忠诚，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行中心、省委经济工作会议精神 去年12月19-21日召开的中心经济工作会议，是在改革开放40周年重要历史节点、全面建成小康社会进入关键之年的重要背景下召开的。实行好会议精神，要从五个方面深刻领悟、精准把握：一是深刻领悟“五个规律性相识”。必需坚持党中心集中统一领导

23、，发挥掌舵领航作用；必需从长期大势相识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必需精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必需刚好回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必需充分调动各方面主动性，形成全局工作强大合力。二是深刻领悟“一个重要推断”。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。三是深刻领悟“五个坚持”和“六稳”工作要求。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供应侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四是深刻领悟“三个政策取向”

24、。宏观政策方面，接着实施主动的财政政策和稳健的货币政策；结构性政策方面，创建公允竞争的制度环境，激励中小企业加快成长；社会政策方面，实施就业优先政策。五是深刻领悟“一条主线”和“八字方针”。坚持以供应侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增加、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，增加微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。 在省委经济工作会议上，家毫书记在仔细贯彻中心经济工作会议精神的基础上，作出了“五大机遇”的研判，提出了“六个倾斜”的要求，明确了“七项任务”。“五大机遇”。党中心、国务院高度重视中部崛起带来新机遇，新产业新动能进一步集聚带来新机遇，打好“三大攻坚战”

25、带来新机遇，创新引领开放崛起带来新机遇，外部环境改变和国内政策调整带来新机遇。“六个倾斜”。财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费向微观主体倾斜，金融资源向实体经济和企业倾斜，投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜。“七项任务”。大力推动产业发展，接着打好“三大攻坚战”，深化实施“创新引领、开放崛起”战略，主动扩大有效需求，促进城乡协调发展，推动改革走深走实，全力以赴惠民生保稳定。 中心、省委经济工作会议为我们做好当前和今后一段时期经济工作指明白方向、供应了遵循。全市上下要深化学习领悟，树牢“四个意识”，做到“两个维

26、护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把思想相识统一到中心、省委对当前形势的推断上来，对今年经济工作的目标要求上来，坚决把中心、省委的决策部署不折不扣落实到郴州经济发展实践之中。 二、保持战略定力，坚持以经济建设为中心，进一步抓实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略 （一）持之以恒兴产业，尤其是要推动产业链建设。产业链是产业成熟的标记，也是抓产业的趋势和方向。要树牢产业链式发展思维，坚持资金、人才、技术、招商向产业链聚焦，创新链、人才链、资金链与产业链深度融合，加快构建“结构科学、特色显明、绿色低碳、核心竞争力强”的产业体系。要突出培育优势产业链，重点围绕石墨

27、新材料、大数据、有色金属、电子信息、食品医药、节能环保、化工等新材料、矿物宝石、装备制造及农业机械等九大优势产业链，结合本地本园区产业发展实际，科学制定产业链“两图两库”（全景图、现状图，项目库、客商库），有针对性地向上下游建链、补链、强链、延链。要推动产业链项目化，把产业链建设具化到一个个产业项目，强化链式招商、精准招商，瞄准3个“500强”，紧扣九大优势产业链引进一批带动性大、支撑力强的大项目、好项目。要推行“五个一”工作机制，在每一个产业链中扶持1-2家龙头企业做大做强，推动优势产业“全产业链”集成、创新、升级。 （二）坚决不移抓园区，尤其是要加速产业集群化。要坚持园区是产业凹地、企业凹

28、地、财源凹地、创新凹地的定位不动摇，把园区作为产业发展的主阵地，围绕推动产业集群聚力发展。首先，园区定位要聚焦“主业”，每个园区都要依据自身的产业发展基础、优势、潜力，科学确定产业定位，专注1-2个主导产业，推动园区专业化、特色化发展。市级层面要加强统筹协调，主动探究设立专项产业引导资金、“飞地经济”等方式，引导同类型企业、项目向相应园区集聚集群。大力支持郴州经开区电子信息新材料产业园、资兴大数据产业园、湖南（广东）家居智造产业园、永兴循环经济产业园、宜章氟化学工业集中区、嘉禾锻铸造产业园、临武宝玉石产业园、安仁三一重工机械制造产业园等专业特色园区做大做强。其次，园区干部要专注“主业”，我多次

29、讲过，园区不是“安置所”，不是解决待遇的地方，而是干事创业的“赛马场”。园区干部要始终把精力和重心聚焦到抓产业发展、抓招商引资、抓项目建设、抓企业服务、抓财源税源增长上。要加快园区体制改革，逐步剥离社会事务管理职能，给园区减负松绑，让园区轻装上阵；要进一步优化园区内设机构，把更多力气支配到产业项目一线、企业帮扶一线。第三，园区配套要服务“主业”，紧扣园区产业定位，着力强化一些与产业发展、企业发展相协调的功能和生活服务配套。当前要特殊紧盯省委即将启动的“135”工程升级版，用好承接产业转移示范区“金字招牌”，大力争取省里支持，发挥政府资金“药引子”作用，激励引导民间资本、社会资本投入园区标准厂房

30、等基础设施建设。 （三）全力以赴推项目，尤其是要破解落地难顽疾。重点是解决土地、资金等要素保障和部门服务的问题。土地方面，接着推动“三项攻坚”，着力做好“平衡”和“效率”两篇文章。比如围绕占补平衡，国土、林业、水利等部门要加强协作，疏通老旧灌渠，打通毛细血管，加快推动旱改水，充溢用地指标；国土部门要加快跟进相关的前置性条件、技术性工作，提高土地预审、报批、审批效率。资金方面，要优化财政支出，强化招商引资项目落地的基础配套和优化环境等方面的必要投入；要加大向上争资立项力度，把握政策机遇，力争更多的政策和资金支持。部门服务方面，肯定要放下架子，扎扎实实解决好项目落地、顺当实施、投产达效等详细问题。

31、这里要特殊指出的是，有的详细事项，主要领导部署了，分管领导也调度了，会上也通过了，但一到详细落实环节，有些部门和干部就拿条文程序当“挡箭牌”，导致项目迟迟落不了地。今后在详细工作上，谁要是说不行，谁就必需拿出行的方法和方案，假如只是一味说不行却拿不出行的方法，就说明你在这个岗位不行、不适合。 （四）全力以赴强实体，尤其是要大力优化营商环境。习近平总书记指出：“民营企业和民营企业家是我们自己人。”全市广阔党员干部要坚固树立“帮企业就是帮自己、就是稳发展、就是保民生、就是培植税源”的意识，真心实意靠前为企业服好务、解难题、促发展。要仔细落实国家、省、市出台的各项支持民营企业发展的惠企政策，让民营企

32、业从政策中增加获得感，激发企业发展活力。特殊是我市近年来相继出台的26个涉企实惠政策文件，决不能停留在纸上、空挂在墙上，必需一项一项盘点、一项一项检查、一项一项兑现。要营造法治化制度环境，爱护民营企业合法权益，爱护民营企业家人身平安和财产平安，始终牢记“我们每一个领导干部、每一个党员干部、每一个公职人员本身就是郴州的一种形象、一种环境”，多一些保姆式的服务，少一些老爷式的做派；多一些事前服务、事中监管，少一些事后惩罚，不得无法定依据或者未经法定程序强令企业停建停产，更不得随意抓辫子、扣帽子。要通过扎扎实实帮扶企业，在全市上下营造重视企业、关注企业、支持企业的氛围，以此带动社会环境优化，更好地促

33、进营商环境优化，让企业放下包袱一心一意做实做优做强。 三、保持克难恒心，坚持持续发力不松劲，接着打好“三大攻坚战” （一）接着打好防范化解重大风险攻坚战。一方面，要防范化解政府债务风险。根据“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”的要求，守住“保工资、保运转、保民生、保农夫工工资、保政府债务利息”的底线，严控新增政府债务，有效化解存量债务，着力提升化债实效。细化实化化债方案特殊是年度方案，高度关注涉众型政府债务和重点县市区债务化解。创建条件提高郴州高科投等平台公司信用等级，加快推动平台公司市场化转型。主动主动争取上级部门和银行支持，抢抓中心“较大幅度增加地方政府专项债

34、券规模”的机遇，争取更多一般债和专项债。用好借新还旧政策，对银行类和非标产品债务进行分类处理，争取展期，缓解压力。另一方面，要防范化解金融风险。坚持防打结合、标本兼治，深化开展投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷、农夫专业合作社、养老机构等重点领域非法金融风险专项整治，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。与此同时，统筹抓好其他重点领域、重点行业、重点区域风险防范。 （二）接着打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”要求，着力解决扶贫领域新出现的突出问题，确保宜章、汝城、安仁通过国家抽检并胜利摘帽；向贫中之贫、困中之困聚焦发力，确保特别贫困群众脱贫，坚决完成省下达的2.1万贫困人口的年度脱贫任务。

35、统筹贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口之间的政策平衡，着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚的整体满足度，确保和谐脱贫。推动精准扶贫与乡村振兴有效连接，着力巩固提升脱贫成果，对已出列贫困村和已脱贫人口，在攻坚期内坚持脱帽不脱政策、脱贫不脱帮扶，同时紧盯易致群众返贫的重点因素，扭住产业脱贫这个关键，抓住贫困群众这个主体，想方设法削减和防止脱贫人口返贫，确保稳定可持续脱贫。深化开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，切实为脱贫攻坚供应坚毅纪律保障和作风保障。 （三）接着打好污染防治攻坚战。提高政治站位，狠抓中心环保督察反馈问题、“回头看”发觉问题以及省环保

36、督察反馈问题等三类问题的整改整治。坚持源头治理，全面深化打好蓝天碧波净土三大保卫战，巩固空气质量达标示范城市创建成果，接着推动湘江流域爱护和治理“一号重点工程”，深化开展三十六湾及周边地区污染集中整治，着力解决群众身边的突出环保问题。坚持统筹兼顾，既要严格执法、科学治污，又要讲究方法、强化服务，帮助企业制定环境治理解决方案，坚决避开集中停工停业停产等“一刀切”简洁粗暴行为。树立正确政绩观，切实把“绿水青山就是金山银山”“生态优先、绿色发展”“共抓大爱护、不搞大开发”理念贯穿到产业发展、招商引资、项目建设等全过程，打造绿色产业、绿色园区、绿色企业、绿色项目。 四、保持创新韧劲，坚持改革开放不动摇

37、，进一步激发发展活力 （一）以创建国家可持续发展议程创新示范区引领创新驱动。建设国家可持续发展议程创新示范区是郴州实施创新引领、实现高质量发展的重要推手和抓手，目前已通过部际联席会答辩，现正按程序报批，要专人跟踪跟进，确保胜利获批。国家可持续发展议程创新示范区这块牌子，用好了是块“金字招牌”，可以为郴州创新发展、转型发展带来多方面、多层面的支持和助力；用不好就只是块挂在墙上的纸牌牌，不仅起不到应有作用，反而可能成为应付检查、制约发展的一个束缚。用好这块“金字招牌”，关键要做好“探讨、跟进、争取”六字文章：要深化探讨示范区建设的总体方案、扶持政策，特殊要借鉴已获批城市的相关阅历；要主动跟进示范区

38、建设的各个步骤、各项要求，从一起先就走准走稳；要主动争取国家和省级层面的相关政策、项目、技术、资金、平台支持，以示范区建设为统揽，带动我市科技、管理、产品、文化等各领域全面创新。与此同时，要接着坚持创新引领不动摇，进一步突出创新在产业发展中的主导地位，进一步发挥企业在创新中的主体作用，持续加大全社会研发投入，加快关键领域核心技术攻关，推动研发成果转化和产业化。人才是创新的关键，要以实施“林邑聚才”安排为依托，探究“柔性引才”“飞地人才”等机制，主动为高端人才在郴创业创建条件、搭建平台，引进一批可持续发展创新人才，最大限度激发创新创业活力。 （二）以建设湘南湘西承接产业转移示范区承载高水平开放。

39、湘南湘西承接产业转移示范区建设已经上升为国家区域发展战略，成为国家关注支持的重点，也是我们推动高水平开放的难得机遇。在详细推动过程中，有三个方面的问题要好好把握：第一是相识的问题。总体方案明确了示范区建设的四个定位，即中西部地区承接产业转移“领头雁”、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极。这几个定位，突破了传统意义上的招商引资承接产业转移范畴，为我们提出了新形势下扩大高水平开放的方向和目标，全市各级各部门肯定要从更高站位、更宽视野来相识和推动示范区建设。其次是重点的问题。总体方案明确了优化营商环境、深化开放合作、建设承接平台、提升承载实力、推动绿色发展等五

40、项重点工作，还明确了五险一金、改革试点、金融服务、开放发展等扶持政策，这些重点和政策就是我们推动示范区建设的着力点。要紧扣这几项重点，把加快承接产业转移的过程转化为产业转型升级的过程，转化为推动高质量发展的过程，争当示范区建设的“领头雁”。第三是推动的问题。扩大开放是一项须要久久为功的艰辛事业，要以示范区胜利获批为新起点，根据总体方案细化完善发展规划和工作措施，扎实做好承接产业转移这篇大文章，构建郴州全面开放新格局。说一千道一万，承接产业转移最终还是要落实到项目、产业、企业上来。要坚持不懈抓项目兴产业强实体，以粤港澳大湾区、长三角以及“一带一路”为主要目的地，瞄准3个“500强”和湘商会、郴商

41、会，持续引进聚集一批大项目好项目，加速培育形成一批新业态新优势，以高水平开放推动高质量发展。 （三）以供应侧结构性改革为主线牵引各项改革。遵循“巩固、增加、提升、畅通”八字方针，坚决完成“三去一降一补”任务，巩固“地条钢”治理成果，加快煤炭、非煤小矿山、烟花爆竹、造纸、冶炼等领域过剩产业、落后产能市场化退出，防止已退出落后产能死灰复燃。在“破旧”的同时坚持“立新”，从搞活微观主体入手，激发市场主体活力，让更多优质企业稳健发展，实现新旧动能接续转换。稳妥有序推动新一轮机构改革任务，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。扎实推动“放管服”改革，推动“一次办结”改革市县乡村四级全覆盖。完善金融

42、支持实体经济政策措施，推动金融资源向实体经济和企业倾斜。深化农村土地承包经营制度改革和农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权”分置，推动土地经营权有序流转，盘活用好农村各类资源。 五、保持为民情怀，坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生 （一）促进城乡协调发展。用好国家新型城镇化综合试点等机遇，深化推动“城市双修”工程，加快“气化郴州”项目建设，切实解决城市内涝、断头路、交通拥堵等“城市病”，不断提升城市生活品质和综合承载力；坚持做大做强中心城区，统筹推动县域经济加快发展，重点推动公共服务资源向县城布局，培育发展一批特色产业小镇，着力构建资源优势互补、功能分工合理、基础设施互联互通

43、、公共服务共建共享、生态环境同保同治的城镇发展格局。深化实施乡村振兴战略，加快制定实施乡村振兴战略规划；深化推动农业供应侧结构性改革，推动一二三产业融合，打造粤港澳大湾区优质食材基地；大力发展农村电商，抓实农产品销售；高标准打好改善农村人居环境首仗，重点推动垃圾污水处理、“厕所革命”、规范村民建房，坚决执行“建新拆旧”“一户一宅”，着力解决“有新村没新貌”、耕地占补平衡难等问题。 （二）主动扩大有效需求。要特殊注意把握投资有效性，始终把产业投资放在首位，进一步抓实招商引资，加大产业项目投资和制造业技术改造、设备更新投资力度，扩大产业投资。同时，注意引入民间资本和社会资本投资标准厂房建设，着力打

44、造“135”工程升级版，为招商项目落地创建条件。在不新增政府债务的前提下，政府可考虑支配适当投资进行引导。平台公司转型也可以朝此方向努力。用好用活国家支持基础设施领域补短板的政策机遇，加大对有利于推动产业发展、有利于促进民生改善，如5G网络、互联网、物联网、物流以及市政基础设施、农村基础设施等建设力度，重点推动有利于支撑和扩大消费的郴州北湖机场等在建项目，赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通等重大基础设施前期项目。顺应国家“促进形成强大国内市场”的决策部署，适应物质产品消费升级加快、服务消费增速加快的新趋势，落实好个人所得税专项附加扣除政策，营造良好消费环境，不断提升居民消费实力，引导形成合理消费预期

45、，大力发展教化、育幼、养老、医疗、文化旅游等服务消费，特殊是要站在全省、全国乃至国际大市场来定位和谋划，办实办好矿博会等特色展会，促进会展消费。 （三）扎实办好民生实事。坚持把稳定扩大就业摆在突出位置，落实好促进就业创业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员、去产能分流职工等群体就业。着力在教化、医疗、文化、体育等方面增加公共产品和公共服务供应实力，进一步解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题，解决“看病难、看病贵”问题，不断提升基本公共服务水平，满意人民群众日益增长的美妙生活须要。进一步织密扎牢社会保障网，健全社会救助体系，做好民生兜底特殊是特别困难群众

46、兜底工作。建设民生工程，既要尽力而为，又要量力而行，始终坚持实事求是，避开盲目举债，有序引导社会力气参加民生建设。 （四）加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，抓好冲突纠纷多元化解机制建设，持续开展“抓党建强基础化冲突促和谐”专项活动，力争“小事不出村、大事不出乡、重大事情不发生”。健全重大决策社会稳定风险评估机制和重大不稳定问题清单制度，对亲密关系民生和群众利益的重点领域的稳定隐患进行重点排查，逐一设立涉稳积案化解工作专班，切实加大遗留积案的化解。纵深推动扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“爱护伞”，打掉一批黑恶团伙。狠抓社会面防控治理，严防公共平安事务发生。完善应急管理和防灾减灾体制机制，加强

47、重点领域平安监管，推动平安生产隐患排查治理体系建设，坚决杜绝重特大平安事故发生。狠抓食品药品监管，完善全程追溯体系，保障群众“舌尖上的平安”。 六、加强党的领导，为郴州经济社会更实更好更加公允更加协调可持续发展供应坚毅保障 （一）大力提升抓经济工作的实力水平。坚持以经济建设为中心，仔细贯彻党中心重大决策部署，坚决把中心、省委经济工作会议精神落到实处。各级党委要进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的实力和定力，履行好领导经济工作的职能，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。各级领导干部要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，增加经济工作专业学问、专业素养、专业实力；要变更工作

48、作风，常常深化基层、深化一线加强调查探讨，在实践中找思路、想方法，提升领导和驾驭经济工作的实力和水平。接着坚持好、完善好“三重”工作机制，充分调动各方面抓经济工作的主动性。加强舆论引导和预期管理，刚好回应社会关切，为经济发展营造良好氛围。 （二）激励广阔干部勇于担当主动作为。建立适应高质量发展要求的绩效评价和政绩考核体系，将考核结果与项目资金支配和干部选拔任用挂钩。大力运用一批懂经济、善管理、敢担当、实绩突出的干部；组织评比表彰“十佳优秀科（局）长”“十佳优秀乡镇党委书记”“十佳优秀乡镇长”，并优先提拔运用，形成正向激励效应。把干部视作党的珍贵财宝，专心呵护好、爱惜好干部担当作为、干事创业的主动性。尤其是县市区和乡镇、村的干部特别不简单，有时担当多、付出多，工作中的问责多，不少基层干部身背处分甚至多个处分，心里有委屈、有苦恼、有压力，须要更多的关切、理解和支持。要坚持严管和厚爱相结合，坚持“三个区分开来”，深化运用好“四种形态”，健全容错纠错机制，在干部管理上既体现“力度”又体现“温度”。追责不是越多越好，对追责要进一步规范，坚持体现党的领导，由党委探讨确定，纪委、监委执行，不能定任务